时间：2022-10-04 09:16:21
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1、当年的全年预测下一年的预算一定要以当年的实际运营情况为基础参照进而编制。为此,本年的基本数据尤为重要。而此时,财务年度尚未结束,一般企业财务会将本年实际数据加上剩余月份的预测数据综合汇总成本年的全年预测数据。比如在2014年11月编制预算,我们往往编制FY2014Forecast(10+2),表明为财年2014年1-10月实际发生数据加上11月12月的预测数据构成整个2014财年的预测数。如果在10月编制,则为FY2014Forecast(9+3),以此类推。
2、预算的基本假设预算编制之前会标有几项重要的基本假设,比如:销售单价的上涨比率,采购价格的下降比率,预算的固定汇率,当月生产当月销售等等,以便编制和读取预算的人员总体理解预算。
3、销售的预算销售预算的编制是年度预算的基本起始,称之为“以销定产”。公司的销售人员结合上年的FY2014forecast(10+2)等为基础,综合考核市场订单情况进行预测。预测要求要详尽分类,收入分类,客户分类,产品分类等等。如公司有任务指标要求,往往会增加一定的提升挑战空间。
4、采购的预算销售预算的制定基础完毕,根据相关的BOM(billofmaterial)采购部门会计算出总的原材料的需求量。针对市场和供应商的谈判与考察,集合本年的原料价格等情况做以调整和单项逐一定价预测。当然管理层的降价考核指标往往也要强制性被加以考虑。
5、物流的排产计划以销定产的下一道工序便是根据销量,物流结合总生产能力进行排产。排产计划要综合考虑各种影响因素,相对繁琐。物流的预算往往还包括运费的预测,尤其是有国外销售的公司,海运和空运的费用很高,往往需要有专门货代的相关情况的分析支持。包装物是费用项目中的重要因素,包材价格的变动对利润影响显著。为此,包装方案和价格需要和客户,供应商协商,定价,当然也需要采购部门的介入。仓储成本也是物流预算的考核指标之一。
6、生产的预算生产经常有主要的KPI的考核指标,为此,各产品结合本产品的特点,和生产工序编制产品的预算指标,每种产品要求详尽标列。
7、成本的预算结合生产的预算,物流的排产,财务人员就成本进行预算的计算。很多企业已经有相对完整的财务软件,生产也并入了ERP等核算系统,根据产品BOM和ROUTING(工序),以及生产的各项KPI的预算指标,计算出每一种产品的标准成本。最终此标准成本也用来作为企业调整年度财务系统软件中的标准成本的参数依据。在进行成本预算的时候,往往会涉及到新产品的预测,此时项目和新产品开发部门的支持是非常重要的。
8、直接人工成本的预算物流的排产影响直接人工的使用。人工成本逐渐上涨的趋势导致企业的利润空间变小,为此,很多企业采取部分人工来源于第三方中介机构。此举不仅降低了人工成本和管理的成本,也为企业降低了相关的安全风险。工人的排班和工作时间安排,直接间接人员的使用,是人事部门预算工作的重中之重。
9、维修部门生产企业每年将会有大修和定期检修和突发事件的维修。为此,根据企业机器的新旧程度预测合理的维修费用是必不可少的。当然也不能忘记其他的厂房等基础建设维修的预算。
10、质量预算质量部门的预算相对简单,除了费用的预算之外,主要是相关的指标要求要达到一定的标准。否则,带来的风险可小可大。
11、各部门费用预算各部门的费用预算是间接费用,每个部门经理会结合自己部门的蓝图进行详细的预算。此项预算的编制简单,但是往往不易准确,人为因素影响较大。各部门性质不同,项目需要考虑全面,以免后期执行时临时发生事件对预算影响加大。
12、新投资项目的预算正常企业在发展期当有新的项目时,往往意味着要追加新的投资。新项目的投资预测往往金额较大,管理层往往具有影响力的发言权。每个项目的预算往往单独成立一个利润中心,有专人从项目开始到发展到结束进行系统的跟踪,预算,核算,控制,分析和决算。
13、营运资金预算营运资金预算主要涉及到存货,应收账款和应付账款的预算。存货要求有高的周转率,不要挤压过多的产品,原料,安全库存标准要在一个合理的范围内。如果存在缓慢移动或者呆滞的库存要定期根据库龄分析报告,及时发现和出具解决方案;应收账款的指标和销售相关,为不同客户指定不同级别的信用标准和信用额度,不仅能加速资金的回流,也能避免呆死账发生;应付账款要求供应商的回款期限避免过短和预付的发生,以增加本公司的资金流的畅通和高效性。
二、预算编制后的注意事项
1、预算编制为保证后期预算的实现,往往要设定一些考核指标。比如:,生产的KPI,存货周转率,质量的PPM,采购部门的应付比率,人事部门的工资涨幅等等。
2、预算的指标不能脱离实际,既有挑战性,又要具备可实施性。
3、预算在实施过程中,常常会有不可预见的事件发生。为此,很多企业会滚动预测,就是对预算的微观调整。有的每月调整,有的季度调整,有的半年调整,使预算更加具有时效性和准确性。当然所有的调整必须有相关权利部门的确认和认可。
4、预算编制完成之后,财务还要标列出预算的风险性和机会性分析。以便实施预算过程中能够完整的预防风险和寻找更多的机遇
5、财务部门在预算的编制过程中的任务艰巨,计算工作量大仅是其一。各项目核算的周全考虑更是必要。各种税费,财务费用,摊销和折旧的计算必不可少,沟通协调和团队协助尤显重要。保证按期保质保量的完成预算需要全体人员的共同配合。
6、为在预算基础上进一步有上升空间,有的企业会进一步挖掘各部门的潜力,上缴绿皮书就是一个方法,各部门还会挖集思广益降低费用,节约成本,增大受益,以求得利益的最大化。
7、为保证预算的完成,预算的编制还要和员工考核机制相挂钩,也是奖励的手段之一。
（一）领导对预算人员的重视程度不够以及人员配备不合理从目前的预算管理状态来看，事业单位中的预算人员大部分都不能得到领导的关注和重视，大部分的领导都缺乏预算管理的理论知识和实践经验，甚至一些事业单位中的预算部门形同虚设。单位在进行日常活动或工作活动的时候，预算部门对于资金的管理通常是采用基数加因素的方式，但是这种传统的预算方式，通常是由基数决定一切，而不是根据单位项目的实际情况和实际的人员配置所决定的，这么做的结构就让事业单位中项目与项目之间的贫富差距越来越大，全面限制了事业单位的发展，影响着事业单位的工作质量。
（二）预算编制过于粗化，编制方式不合理事业单位在进行预算编制工作的时候，一般是采用传统的模式，单单是为了得到预算结果而进行预算编制，甚至一些事业单位出现为预算而预算的情况，全面专注于事业单位的预算额度，而削弱了预算编制中应有的预算功能。
（三）工作项目的预算额度不全面，事业单位资金管理不合理在事业单位预算编制过程中存在着相同的缺点，那就是“重形式，轻管理”，这种长期存在的缺点严重导致了工作项目预算的不全面和不严谨，从而让事业单位整体的工作管理难有威严性，致使事业单位资金使用效率低下。以上所述现象主要出现在编制年度预算之前一段时间，体现出预算部门对全年的工作规划不合理和年底预算工作不足，编制预算工作上的先天缺陷，再加上各种外在因素和客观条件，导致事业单位在年底面临着很大的资金压力。在一些事业单位中甚至出现了业务部门为自己牟取私利，随意的改变预算编制，从而能够得到更多的套用经费，这么做严重影响了预算工作的正常进行。
（四）预算外资金与预算内资金之间脱节，预算编制出现问题我国市场经济体系正在事业单位之间快速的蔓延，现代大部门事业单位的资金来源不单单是靠国家定期定量的拨款，其中很大一部分的资金是由事业单位自己进行经营得到的经济资源，从而弥补资金的不足，我国事业单位中传统的预算模式，是将内外资金来源分开进行管理，这么做的结果就导致单位在进行编制预算的时候，不能很好地掌控预算外资金的收支情况，这种问题的出现也间接地导致传统预算模式逐渐的失去使用的意义，不能真正地看清事业单位实际的资金使用过程。
（五）预算管理工作缺乏科学合理的监督机制从事业单位目前的整体状况来看，单位经费实际的使用效益如何，没有一个系统的衡量机制，让经费使用充满了随意性。很多单位工作费用的开支都会遇到各种情况的干扰，致使出现胡乱使用单位经费的情况，最后让单位经费的控制力度逐渐减小，甚至出现单位经费脱离单位的控制范围。事业单位在对经费一层一层的分解过程中，随意性、临时性较大，对于工作之外的经费开支很少有人过问，让经费的预算过程和执行过程严重脱节，一些工作人员甚至加大实际经费使用的额度，从中赚取私利。换句话来说，就是工作开支之前不计划，开支之后的审批工作不严谨，资金约束力较弱。
二、事业单位预算工作管理的创新
（一）加强预算工作人员的法制观念，统一价值观事业单位中的领导应该加强对预算工作的管理力度，增强预算工作人员的法制观念，强化预算方面的约束力，实现预算管理合理化、现代化、科学化的管理目标。首先要让事业单位中的所有人认识到建立预算管理制度是对自我的约束和自我的控制，更是事业单位发展的有效方法，能够优化使用单位中有限的资源，让这些资源都用到实际上，从而提高资金的使用效益。另外，事业单位领导还应该认识到预算管理工作不仅仅是某个人的工作，这份工作应该是大家一起参与执行的，而且这份工作是要有战略目的和战略方案的。预算的日常管理工作是事业单位相关部门必须做好的工作。尤其是本事业单位中上季度的预算和本年度的预算，要进行严格的审查和管理，对于预算部门中人员的流动情况也要做好统计工作。最后，还应该对预算人员的价值观进行培养，从而防止事业单位内部的经济犯罪。
（二）构建内部控制方案，创新预算管理模式首先我们应该根据事业单位预算工作的实际情况，以及内部管理的要求，构建一套科学合理、实用性较强的预算约束制度，做到预算管理工作有章可循，严格根据规章制度进行运算工作的管理，防止单位资金出现“跑、漏、扣、谋”等严重资金浪费现象，从源头上提高单位资金的使用效益。同时，高效、严密的管理过程也是不能缺少的，并且当事业单位在进行预算编制时以及一些零散的预算过程，应该严格实施内部控制的中心思想，让管理中的沟通显得更加人性和细致，多方面加强预算管理工作的可操作性。内部控制系统是要建立在预算之上的，以预算分析的数据作为内控系统的参考资料。最后还要强调理论知识与实际工作的结合力度，任何工作的开展都是从理论出发，然后必须是工作实践，所以我们不能纸上谈兵。
（三）从单位实际资产出发，创建事业单位实际资产预算制度预算管理与实际资产是两种息息相关的要素。预算管理工作的高低，直接影响着事业单位实际资产的分配合理性和占有资源的效益。另外，资产存量是评价事业单位的基础要素，并且与资产管理的科学性与合理性直接挂钩。事业单位中的实际资产掌控制度能够有效的提高实际资产的使用效率，可以向事业单位提供科学的参考资料，这也有效的补充了我国预算制度的缺陷。因此，从预算管理工作出发，增强单位实际资产的管理力度，促进预算管理和实际资产管理，那么加强事业单位实际资产的管理制度，也是对预算管理工作的加强。
（四）推行复式预算管理模式，强化财务管理能力所谓的复式预算模式就是指，将一年中不同季度的经费支出进行统计，并且按照不同的性质分别进行管理，最后在制定不同的数据表格。从特定预算收入来源入手，保证特定预算支出的费用，并且让其中元素之间保持相应的平衡。如果在事业单位中实行复式预算管理，那么财务监督管理职能就能有所加强，可以把不同性质的资金，进行分门别类，并且可以根据相应的财力把资金分割成为两个资金比例，从源头上杜绝资金的混乱，避免资金在使用和安排上出现互相影响和挪用的现象。
（五）加强预算管理工作的考核力度事业单位中的考核工作有很多，不同的考核针对不同的部门，对于预算部门的考核相关领导一定要加强关注力度。增强预算考核监督工作是加强预算考核的第一步，这个环节主要对资金使用情况进行监督考核。监督考核工作应该是从多方面、多角度进行的，不应该片面的去看待考核结果，还应该结合实际的工作情况和工作效率，如果条件允许的话，还可以由领导层组建考核团队，这样不仅可以从实际对预算管理进行考核，还加强了对预算人员的关注力度。
三、结束语
企业目前的全面预算管理体系普遍存在生搬硬套、制度僵化、执行不到位、流于形式等弊病。一方面企业没有建立与组织体系相匹配的预算管理体系，所以不能够有效地平衡各部门、各岗位成员的工作计划、预算管理责任和权限，协调预算执行过程中的各种矛盾。另一方面企业编制的预算缺乏弹性，难以适应新业务、新市场的需要，尤其在复杂多变的经营环境中容易与生产经营脱节，影响预算执行的效果。全面预算管理一头连着市场，一头连着企业内部，建立合适的与企业自身发展相适应的个性化的全面预算管理体系至关重要。
当前，我国企业在预算管理信息化方面还处于初始阶段，没有建立起与企业ERP系统相融合的预算管理体系，影响了预算管理的时效性。全面预算管理需要借助先进的技术和方法，来提高预算编制的精度，更加及时地对预算执行情况进行反馈，确保能够全面跟踪、监控预算的执行情况，这就需要企业提高预算管理的信息化水平，更全面、更高效地收集、处理相关信息。
成品油经营企业全面预算管理的对策：
1．全面预算目标的确定。全面预算管理目标的确定，要求预算管理部门必须充分了解企业发展战略和中长远规划，从企业发展战略的高度来统筹考虑，科学定位，构建多层次的预算管理目标体系。全面预算管理目标应具有多样性，以便更好地反映企业经营管理的各个方面，例如包括利润水平、成本控制、资产应用水平等财务指标，也包括企业管理效率、市场份额、公司成长能力等非财务指标。全面预算管理目标应根据企业发展的不同阶段，找出不同阶段的工作重点，做到有的放矢。比如，处于成长期的成品油经营企业，其全面预算管理目标的重点应该放在销售预算上，一方面稳定目前拥有的客户群，以更低的维护成本和更优质的服务来提高市场的竞争力，另一方面对市场进行更精细的分析，挖掘发展新客户尤其是终端客户，从而更有效地扩大销售的规模，占领市场，做好风险的防控，提高效益。
2．全面预算的编制。全面预算编制是否科学、合理，对于预算执行的效果有着重要影响。全面预算的编制必须在预算目标的指导下，与所处行业、发展规划密切联系，与经营管理特征相结合，从大的方面入手，逐步细致地编制。在编制的方式、方法上，要不断改进和创新，并发动职能部门、责任中心和岗位个人参与到预算编制过程中来，灵活采用固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算等预算编制方法，借助企业ERP系统，及时反馈、全面掌握各方面的经营管理信息。成品油经营企业的预算编制，可以以销售为起点，把销售的预算作为对采购、成本、费用、存货、债权债务、投资、筹资等预算的基础。根据企业近期的战略目标对经营上的要求，制订年度拓展业务的目标，以老客户订单保有量结合新客户发展目标来确定销售量和销售结构，确定合理的存货水平，从而预测采购的规模和进度。分析国际国内油价的走势、市场需求以及同行的竞争状况，参考历史数据分析油品毛利水平的变化趋势，预测企业的盈利水平。分析供应商和客户的信用条件以及赊购和赊销的风险，预测债权、债务的规模，计算企业资金缺口的需求量，预测对外筹资的结构和规模。分析预测金融市场的行情，包括信贷政策、利率水平、额度使用条件、各种付款方式的使用成本，评估自身对债务风险的承受度，预测融资的成本。根据业务发展规模，预测在人力、物力方面保持适度匹配所需要增加的投入。在这个预算的过程中，业务部门、人事部门、财务部门、技术部门等都各施其职，互相配合，为预算的有效执行打好基础。
3．全面预算的执行。全面预算管理的关键在于落实，只有将预算项目落实到企业经营生产的第一线，包括采购、生产、销售、服务等环节中，才能真正发挥预算管理的作用。成品油经营企业在预算执行过程中，关键是随时掌握采购、销售的进度，对预算执行效果差的，要积极寻找和分析偏差的原因，及时对年度预算或实际经营管理行为予以修正和改进，以便进一步加强预算实际执行与操作阶段的管控，特别是形成利润的关键因素和现金流量的管控，最终实现公司年度预算经营目标。同时可以利用ERP平台来实现预算管理系统对数据的动态化处理，加强企业对于实物资产和资金的管理，有利于实现对企业经营管理活动的全面控制。
工程预算编制人员想要对一项工程进行预算首先要做好预算准备工作，要精通工程设计图纸，要懂得图纸中所标注的信息，要严格规范图纸设计细节上的问题，能够对工程预算软件操作自如，同时还要注意不能出现计算错误或漏记的事情出现，要掌握一定的地质勘测技术，不能光一味的听取他人的勘查结果，要对设计人员做好的设计图、施工图等各项资料严格审查，从而拟定最合适的施工方案，然后还要不断学习成功的施工案例，做好充足的准备工作。
2、预算编制人员应在预算编制前熟悉施工图纸
预算人员要认真审阅图纸，要针对工程项目施工的每个环节进行全面考虑，要做到了然于心，能够快速地将每个环节中所需的费用计算出来，要深入施工现场，跟随工程施工进度，做好新技术的学习和传播，要对市场动态仔细关注，预算编制人员要与设计者多沟通，要互相监督，尽早找出问题，确保项目施工的快速进行，要有较强的责任心，务必事事亲为，确保工程项目每个环节万无一失。
3、预算编制人员要保证项目直接费的准确性
在很多失败的项目案例中不难发现，项目的直接费直接影响着工程项目预算，尤其是施工设备的采购费用上，尽量减少购买环节，要直接联系厂家，避免设备实际费用不相符，出现回扣问题，同时还要对工程项目内容进行严格审查，要确保工程项目内容与定额内容尽量一致，这样就可以方便今后工程预算审查的便利，在施工过程中尽量按照施工图纸进行施工，如果出现改动要及早说明，避免出现大的经济损失。
4、预算编制人员确保其他各项费用和利税准确计算
目前计算机的应用已经十分普及，在工程预算编制工作中也开始融入计算机工作，可以用计算机软件代替传统数据统计方式，节省了大量的人力，同时计算机也使得预算效率大大提升，但是在这个过程中预算人员要确保对原始数据输入的准确性。在预算收费时，各个地方由于收费标准的不同也会出现一些问题，所以预算编制人员不仅要确保国家利益还要想办法维护企业的利益，要尽可能选取最合理、最公正的收费标准。
5、预算编制人员要注重工作总结和经验的积累
一般说来，达到企业的利润最大化是该企业的天职。但是当前的企业市场也存在着很大的竞争，而且竞争越来越激烈，到一定程度就是成本费用的竞争，这就要求企业在成本费用管理上要进一步细化。利用全面预算的管理，能够在达到企业自身经营目标的基础之上进一步加强对成本费用的有效管理与控制。就像在工程项目正式开工之前，需要对每一项的成本费用进行预算，并且在整个项目的实施过程之中对每一项成本费用的支出以及工程的进度等进行对比分析，若是超出了计划，就马上启动预警与控制，查找原因，修正预算，从而达到工程项目预期的收益目标。
二、影响企业全面预算管理实施的主要因素
(一)不充分的思想认知
企业没有深刻的认识到实行全面预算管理的重要性。企业的领导阶层也没有好好重视全面预算管理工作，他们觉得全面预算管理一直都是财务或者是经营管理这些部门的工作；企业内部的预算管理机构也没有清楚自己的职责；整个预算管控的主体和机制也不是很健全，同时也欠缺全体人员参与预算的意识。
(二)不合理的预算编制
全面预算编制与企业的发展战略没有很好地结合在一起，也没有充分地去考虑企业自身的实际状况，使用的编制方法也不科学；同时因为考核以及被考核这些与自己切身利益相关的因素，使得在预算时往往会出现额度预留的状况，使得预算指标的编制一点都不合理，预算也就无法有效地执行，企业的经营受到阻碍。
(三)不到位的执行举措
缺乏好的全面预算执行与控制的对策，亦或是制定了一些相关的执行控制对策但是却不能有效地实施，造成了预算执行存在松垮的状况，以致于全面预算管理执行一般都处在形式上，同时由于考核结果的兑现无法做到有效的跟进，也使执行者没有积极性。
三、如何提升企业全面预算管理的实施
(一)高度重视全面预算的管理工作
必须要树立好全面预算的管理理念，同时要高度重视企业的全面预算管理工作，这是企业能够有效开展并进一步做好全面预算管理的前提。其一是必须要培养出具有较高职业素养的企业领导者，切实加强企业领导阶层对于开展全面预算管理工作的重视，使其能够真正地面向企业外部市场；其二则是要在企业内部去宣传实施全面预算管理的重要性，并对企业的员工进行相关的专业知识以及管理能力的培训，确保企业进行全面预算管理可以做到从业务到财务科学地编制、有效的审核、认真地执行以及及时地监控，确保其能够有效的落实并且做到高效的运用，进一步提升企业全面预算管理的水平。
(二)建立完善全面的预算管理体系
建立完善全面的预算管理机制。全面的预算管理机制能够确保企业全面预算管理健康有序的运行，是进一步规范并实施该全面预算管理的基础及保障。其一是要能够建立一套完善、高效、全面有序的预算管理体制，用以确保全面预算管理自身的权威性、规范性、严肃性，以推进企业预算管理制度的有效实施。其二则是要有针对性的根据自身的业务特点、管理流程以及发展的需要，确立一套较为科学系统的全面预算管理机制，用来完成指导全面预算管理工作，进而有效防范相关的潜在风险，同时提高实施的效果。
(三)提升全面预算编制的科学性与合理性
制定较为科学合理的预算目标，并且做到维持其有效性一直是企业实行全面预算管理的核心问题。其一是进行全面预算的编制一定要以企业的发展战略为基础，进一步考虑外部市场形势及整个行业的状况，同时根据企业自身可持续发展情况，保证预算目标自身的科学与合理，有效规避那些目标偏高或者是偏低的情况；其二则是进行全面预算编制一定要能够上下联动，这样所制定的预算目标才是比较科学合理，易于执行；其三则是必须要努力地维持预算编制人员自身的中立性，并且对他们进行一定程度的人力、物力以及信息上的帮助，确保他们客观公正的编制预算；其四则是在预算编制以及执行过程中一定要对预算目标自身的严肃性进行强调，确保企业能够依照相关的程序对全面预算目标作出及时地调整，确保全面预算目标能够顺利的实现。
(四)建立健全的预算管理指标控制体系
全面预算管理需要通过价值量以及实物量等等一些数量指标来把企业的业务链—管理链—价值链进行有机的结合。其一是要把经营、投资等等一些要素全部都纳入预算管理之中，这样有助于对预算执行的有效监督与监管；其二则是一定要加强对业绩的驱动导向，进一步突出效益优先原则，进一步提高价值的创造力以及对资本的回报水平；其三则是要能够进一步细化并分解指标，进一步推进该预算目标的完成。
(五)强化全面预算的监控与考核
建筑工程概预算是指在工程未施工之前对工程所需投入资金的金额进行粗略的预算，确保工程取得最佳经济效益的一种经济技术文件。建筑工程概预算编制主要包括建筑工程预算和建筑工程概算两个方面。建筑工程概算是指设计方根据工程投资情况进行建筑图纸的设计，再依照已完成的设计图进行工程概算，确保所计算出的数额要小于工程的投资总额，最后编制相关费用的支出文件，交给投资方审核评价。建筑工程预算是由施工方来进行编制的，是指在施工过程前施工方对设计图纸进行预算评估，并计算施工经费，而后编制的经济性文件。施工图预算和施工预算是工程预算的重点。概预算编制可以很好地反映建筑工程的经济效益，通过预算和估量工程所需的资金投入，对建筑工程的工程造价进行控制。对建筑工程进行概预算编制是提高建筑工程质量的前提保障。通过建筑工程概预算编制的经济性文件，工程决策人员可以进行合理地安排资源分配，以使资源得到有效的利用，进行科学管理来降低施工成本，提高建筑工程的工程质量，确保工程顺利进行。合理的概预算编制不仅仅有助于减少工程造价，还有利于提高投资收益，提高社会的整体经济效益。目前建筑工程概预算编制问题比较突出，怎样有效地解决这些问题成为现在提高工程质量的重点。
2建筑工程概预算编制存在的问题及其原因分析
2．1不利的市场环境近年来我国的市场经济发展得比较快，各行各业的经济都变得活跃，消费水平的提高导致了物价的上涨，使得与建筑行业有关的建材和设施的价格也波动比较大。由于经济的地域性，即使国家已经进行了宏观调控，也还是无法进行整体的控制，使得各地的建材价格不一致，在进行工程概预算时并不能做到准确预算。建筑工程的施工周期长，市场经济环境变化比较大，这就会使得当初的预算不具参考性，工程投资有可能超过概预算经费。市场竞争也越来越激烈，很多投标企业利用不正当的手段进行投标，会使得企业招标困难，招标企业的实力也遭到质疑，这些都会影响到建筑工程的概预算编制，进而影响到建筑工程的工程质量。
2．2滞后的概预算编制方法由于工程项目施工的施工技术在不断地改变，施工工艺、施工材料以及工程结构也会随之发生改变。而现在用的比较多的还是通过静态定额换算来实现建筑工程的概预算，这种方法是在旧数据的基础上，进行工程项目定额单价的统计，之后再增补工程项目施工建设中的新定额数据，而且这些数据往往缺乏代表性。这就会导致建筑工程概算数据产生计算偏差，影响到工程概预算的编制。此外在施工过程中，施工方会根据具体的情况修改原有设计，或者投资方由于为了节约支出成本进行修改，滞后的概预算编制方法，使得数据无法得到及时的更新，会影响到工程概预算编制文件内数据的准确性，有可能会提高工程造价。
2．3不够完善的概预算编制制度由于工程概预算编制制度不够完善，在施工过程中，一些建筑施工项目的施工单位为了使施工方便，会擅自修改施工设计图纸，使得施工经费增加，有可能超出预算的支出范围。出现这种情况时，就需要对工程概预算进行及时的调整，这种调整是否具有合理性，是否在预算的范围之内，这都需要花时间对其进行验证才能使用，而很多施工方并没有对其进行验证就直接使用，这会引发更多的问题。建筑工程行业对工程概预算没有严格的要求，缺乏一定的标准，部分管理人员在进行建筑工程概预算编制时，态度不够严谨，编制的概预算文件过于简单、粗陋。我国的项目施工招投标制度存在很大的不足，缺乏科学有效的管理制度，对于投标单位的公平竞争没有严格规定，部分实力不行的投标单位利用不正当手段获得招标，难以保证建筑工程的质量。此外，施工单位在招标过程中，以最大限度地提高企业的利益为目的，故意言过其实(虚报工程项目量等)，使投资预算与项目投资不相符，严重影响投标单位的公平竞争。
2．4不合理的工程项目管理工程项目管理是工程施工过程中一个很重要的阶段，它的作用就是确保有效的资源得到最有效地利用，通过加强对工程项目的科学管理，提高工程概预算编制的准确性。但在实际的操作过程中，由于概预算编制是在施工前对工程的所需投资进行的计算，它的数据具有一定的滞后性，概预算经济性文件与项目管理工作缺乏一定的连贯性和有序性。有些项目的施工不符合程序的规定，也有一些项目的审核工作没有做到位，更有甚者，一些建筑工程概预算编制是严重违反程序的(即是在开始施工后才启动的)，这些不合理的概预算编制工作欠缺规范，违背工程项目施工原则，会使得工程概预算编制的经济性文件失去意义，项目的成本无法得到有效控制。
3针对概预算编制问题采取的措施
3．1加强对市场经济环境的了解为了降低市场环境对建筑工程概预算的不利影响，我们就应该要了解原料市场，大量收集建筑材料和施工设备的价格信息，再结合建筑施工的要求进行选取。建筑材料的种类繁多，价格又有很大的不同，如何选择最适合的建材和设备成为降低工程造价的关键。在进行建筑工程概预算的过程中，要熟悉掌握市场环境的变化，熟悉市场价格的变动信息，仔细研究施工技术和施工工艺是必不可少的。在进行预算编制过程中，设计人员要把握市场动态，及时根据市场价格的变化进行投资金额的计算，进行实地调查，以选择最合理的施工方法。对施工方案进行验证，制定施工定额标准，再进行建筑工程概预算，编制相关经济性文件，确保所制定的概预算计划是准确、合理的。
3．2利用先进的技术，提高概预算方法的效率现代先进技术的快速发展，给我们的各行各业带来了很大的方便。由于建筑工程的概预算编制要求时间短，而任务又比较多，人工计算难免会出错，加上校验工作量大、繁琐，人工计算已无法满足这些要求，因此概预算编制人员就可以利用计算机来进行计算，避免浪费太多的时间、人力和物力。利用计算机还可以实施会计电算化，防止其他非操作人员对数据进行篡改，从而保证了建筑工程概预算计算结果的安全。此外，一些新开发的计算机软件在进行概预算的过程中有很重要的作用，它不仅可以减少工程概预算编制人员的工作量，还可以提高工程概预算编制的效率，保证建筑工程的质量。
1搜集资料
做好准备工作想要确保工程项目获取最大化的投资效益，就需要在铁路工程项目工程施工前，认真做好施工现场的实地考察工作，对现场周围的水电情况，地质条件等方面有着全面的掌握，避免后续施工重发生不必要的麻烦，延误工期进度。其次，预算人员还要收集大量以往类似工程多人相关数据资料，对其进行综合的评估讨论，从而保障铁路工程项目的有效价值。与此同时，编制人员在进行工程预算的编织过程中，要站在全局的角度上考虑问题，真正熟悉各个施工工序及施工技术要求，促使工程预算编制工作的顺利进行。
2仔细研究施工图纸
在进行工程的预算前期阶段，预算人员必须熟悉掌握施工图纸要求，与施工单位充分做好技术交底工作，真正了解施工图纸所重点内容，这样才能有利于预算编制结果的精确性。并从很大程度上，为后续的结算工作提供了一定的便利，进一步提高了铁路工程项目管理工作的效率和质量。其次，预算编织人员还要对工程量进行严格的计算与控制，这也是施工图纸预算编制供作的根本依据，也是最复杂、容易出错的一个环节，因而需要引起预算编织人员的高度重视。在对其工程量进行计算时，一定要切实根据实际的施工情况，通过所得的具体施工资料，采取相对应的计算方法，计算出最终准确的工程量结果。与此同时，如果发现施工图纸中不合理的部分，可以及时向施工单位反映，进行调整或修改设计。最后，将所有的分享工程量汇总到一起，进行统一的精细化计算。
3提高工程量计算准确度
重视工程量清单的编制工作，认真完成投标企业要重视工程量清单的编制工作，明确工程量清单合理编制的重要性，在编制过程认真完成，应注意以下方面:第一，首先需认真研究招标文件，对文件内容要明确，比如承包者的责任以及承包范围等，从而避免在编制过程中出现漏项的情况，另外，对工程需要的特色材料设备等，要提前进行市场调查，了解相应的市场价格，以便在计算过程中避免估计失误的问题出现。第二，对施工现场要进行勘测，了解现场的施工条件、作业环境、业主的情况以及建筑项目的市场等，综合考虑各方面的因素。
4准确的套用定额工程量计算完并核对之后
用所得的分部分项工程量套用的单位估价表的定额基价，相乘、累加，得出来的就是分项工程量的合计。在使用定额之前，首先要全面地了解总工程、分部工程的情况，掌握编制的使用范围及依据。铁路工程定额的实行对控制铁路建设工程造价，促进铁路建设的发展，起到了积极的作用。铁建设［2010］223号文公布的《铁路路基工程预算定额》等二十九项定额标准用于新建、改建及大修铁路工程，使用范围较广。在使用定额前，首先应认真学习定额的总说明、分部工程说明、附录、附表及有关规定、掌握定额编制的依据和适用范围。其次，应熟练掌握各定额子目所综合的内容、计量单位以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额不一致又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。当工程内容与定额内容不一致，但允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算定额直接费，并在定额编号下注明该项目换算，以便审查时核对。
二铁路工程项目概预算编制注意事项
1控制预算与结算之间的误差幅度
要想更准确预算好铁路工程项目的投资成本，其关键就是对本地区市场的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查。在项目的施工过程中，每一个工作人员的施工时间与机械材料台班数一般是固定不变的，而企业在经营生产过程所需要支出的各种费用和经营利润、税金等都是以基本的直接费用作为基础，加上税率及费率是国家统一颁布的标准，在这里也是处于相对不变状态，并且这两种不变的项目在同一个工程中，其在一定时间内并不会受到市场的变化影响。但是就铁路工程项目的相关项目来说，特别是规模大，并且工期长的一些大型铁路工程项目而言，采取现阶段的预算方法已经不能对跨度过大、过久的项目做出有效的预算，所以当前的预算手段与时代逐渐脱轨，无法跟上市场的变化。所以，当前最关键的做法就是对本地的机械设备、材料成本、人工薪酬事先做好深入调查，分析出正确的工程项目预算费用，从而保证实际结算与工程预算处在正常的允许范围内。
2加强铁路工程项目的预算编制
人员培训编制人员的业务素质直接影响着工程概预算编制的质量，编制人员的素质高也是决定概预算工作质量的重要因素，通过培训、学习、实践来提升编制人员的综合素质，是十分重要的方式和途径。现阶段，工程施工过程存在着多种复杂因素和不确定性，就算是具备专业能力的概预算编制人员，也不能保证编制工作的完整性和无差漏，因此要确保编制工作顺利、高效地完成，要提高概预算编制人员对新技术、新工艺、新材料、新方法的应用能力，积极学习新的知识和方法，增强责任感和业务素养，以保证概预算编制工作的质量和效率。
3做好预算编制的审核记录
即将审核中发现的问题逐一填写到“预(结)算审核意见卡内。大部分问题是可以肯定的，但也有些问题可能不一定错而是怀疑，需向编制人询问，可以用问号来表示。审核完后向编制人当面逐条解释或指出错误所在，对那些不是特别确定的问题如经过编制人说明而并没有错误时，可将此条意见划去。做好预算编制的审核记录，可以互相交流经验，共同提高业务水平。其中预算编制的审核记录一式两份，一份交编制人据以逐条改正错误，一份留存审核人处，来积累每个预算人员在编制预算的常犯错误，经过一定时间后可以筛选大家的通病，通过对其系统的剖析，使大家都受教益。
三结束语
