时间：2022-04-09 18:20:55
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关键词：高校 经济责任审计 问题 对策
在高校领导干部考核评价的过程中，经济责任审计报告是一项重要的依据，是以领导干部的有关经济活动和财务收支情况为基础，对领导干部遵守法律法规、廉洁自律的情况进行审计核实，是有效防止领导干部腐败行为以及加强对权力运行监督制约的一项重要手段。目前高校经济责任审计在实施过程中，还存在着方方面面的许多问题，因此必须进行完善和规范。这不仅关系到学校领导干部选拔任用的公平公正，为学校选好领导干部，保持领导干部的清正廉洁，也是推进我国社会主义法制建设，建立健全惩治和预防腐败体系，完善审计监督制度，确保学校教育事业健康发展的重要保证。
一、高校经济责任审计的特点
高校经济责任审计是内部审计的一个重要分支，不仅具有内部审计的一般特点，还有其特有的要求。
（一）接受任务的被动性
在高校内部，审计部门对一名领导干部进行经济责任审计，必须是得到上级部门的书面委托后，才能开展这项工作，具有非常明确的指令和授权的性质，是一种被动的审计行为，因此，高校经济责任审计接受任务具有被动性。
（二）必须熟悉政策
经济责任审计是对领导干部的个人廉政情况以及重大经济事项的决策权、执行权、管理权、监督权等进行评价和审计，监督并审计领导干部权力运行情况是否规范，这就要求审计人员必须熟悉政策，具有较高的理论水平，才能发现其中存在的问题，并针对所发现的问题能够恰当的提出意见和建议。
（三）审计对象的特殊性
经济责任审计的审计对象，和工程项目审计、财务收支审计等其他审计工作有所区别，工程项目审计的对象是一项工程，财务收支审计的对象是一个单位，均是对事不对人。而经济责任审计的主要目的是对领导干部在任期内的经济职责履行情况进行评价，经济责任审计主要是对人的审计，因此，经济责任审计的对象具有特殊性。
（四）审计的内容综合性较强
高校经济责任审计的对象具有多样性，有学校的领导干部，党政负责人，也有校办企业的领导干部，下属经济体的主要负责人等。审计对象所处的岗位不同，职责也不一样，所以经济责任审计的内容比较多样化，包括财经法规、财务收支和经济效益等。同时，还要对领导干部在个人的任期内廉洁自律的情况进行评价，另外，还包括廉政建设等审计内容。因此，经济责任审计在内容和方法上具有较强的综合性。
（五）具有较为严格的时效性
高校经济责任审计主要是对领导干部任职期间的经济活动和履职情况进行检查评价，审计时间是领导干部任职的时间段内，审计的内容是任职期间的相关内容，任职期间之外的事项不属于审计的范围。另外，根据相关规定，经济责任审计的审计报告将归入领导干部个人档案，作为其考核、任免的重要依据，作为评价依据的审计结果，在运用的时间上，也具有很明显的时效性。因此，经济责任审计对时间范围的界定较为敏感，具有严格的时效特征。
（六）具有一定的风险性
领导干部的任职时间较长，很多达到七至八年，某些领导干部的任职时间甚至能到十年以上。这就导致了对这些领导干部进行经济责任审计的时间跨度很大，需要查阅的资料多。而且和经济责任审计相关的经济管理资料、会议资料等本身就比较多，有些资料因为时间太过久远，根本就已经遗失或者无法查询。再加上目前经济责任审计的结果报告并没有统一的标准，因此对领导干部经济责任审计的评价的公正性和客观性达不到理想的高度，从而使经济责任审计的行为具有一定风险。
二、高校经济责任审计中存在的问题
（一）审计缺乏独立性，机构设置有待完善
根据高校内部审计有关文件的规定，高校应设置独立内部审计机构，内部审计人员的数量也应该达到一定的要求。但实际上，多数高校的内部审计机构，都是与纪检监察部门合署办公，能够独立运行的不到50%。偏远地区的地方院校以及高职高专等，设置独立内审机构的更少，甚至连内审机构都没有设置。由于机构上的不完善，审计人员数量不足，对内部审计的作用产生了很大的影响。同时，高校内审部门是学校的内设机构，受到学校领导的直接管理，人、财、物权都受到学校的控制，审计部门的工作人员会不自觉的受到学校内部的人际关系影响，因此高校内部审计缺乏一定的独立性。
（二）评价指标不统一，评价体系不健全
当前高校经济责任审计的相关制度还不完善，相应的评价体系也不健全，经济责任审计的法规尚处在研究阶段，经济责任审计的评价指标不统一，缺乏明确的依据。高校经济责任审计的对象不同，层次也不一样，所处的岗位更是多种多样，不同的岗位经济运行的方式不一样，因此对其进行经济责任审计的方法也不一样，评价指标当然不会完全相同。而且大多数高校没有对领导干部任期内的经济责任进行明确，与其签订责任状，使得审计人员无法明确领导干部的经济责任。随着社会的快速发展，高校的经济活动越趋复杂，领导干部承担的经济责任越来越多，没有健全的体系和统一的评价指标，要准确的界定和评价比较困难，达不到开展经济责任审计的目标。
（三）审计人员的综合素质不能满足工作的需求
高校的审计人员大多数是财会专业毕业，在知识结构上比较片面，缺乏工程预结算、计算机运用以及合同法律法规等方面的知识，能熟练掌握与经济责任审计相关的多种专业知识的复合型人才更少。而且高校内部审计人员的编制有限，配置较为“精简”，使得高校内部审计队伍的力量不强。如果遇上学校领导干部整体换届，大批领导干部的离任审计集中进行，审计任务更加繁重，必然会使审计力量不足的缺点更加突显。这必然导致对领导干部的经济责任审计缺乏足够的覆盖面和深度，对领导干部履职情况的评价不够全面，影响了经济责任审计的质量。
（四）部门之间缺少配合，不能全面运用审计成果
根据有关规定，各级党政领导应当加强对经济责任审计工作的支持，组建经济责任审计工作联席会议制度，分别由纪检监察、组织人事以及审计等部门组成，协调好在经济责任审计工作中的相互关系，强化经济责任审计力量，发挥联席会议中各部门的优势，形成合力，解决经济责任审计过程中的各种问题。目前，国家审计的联席会议制度运行良好，有效地协调了各部门在经济责任审计中的作用。但是很多高校并未建立联席会议制度，审计部门在经济责任审计过程中，很少与其他部门沟通，没有将资源进行共享，互相配合较少，基本处于独立审计的状态，降低了经济责任审计的力量。另外，经济责任审计的成果报告，一般只在组织人事以及被审计人员的部门内公开，范围有限，导致审计意见和建议不能完全发挥作用，审计成果被削弱，没有起到很好的警示作用。
三、高校经济责任审计的对策研究
（一）创造良好工作环境，完善相关经济责任审计制度
高校应该为内部审计部门创造良好的工作环境，制定完善相关的的审计制度，明确审计部门的权力与义务，规范审计流程，提升审计部门的独立性，确保每一项审计工作都能够顺利进行。另外，高校的主管部门还应该大力支持内部审计的工作，从人员的编制、经费的使用以及机构的设置上积极配合，尽量满足审计部门工作的需要，加强审计的力量，提升审计的质量，使内部审计能够充分发挥其应有的作用。
（二）完善评价体系，规范经济责任审计评价的标准
每一项经济责任审计的证据搜集工作完成后，该如何准确评价被审计对象，如何妥善的作出审计报告，一直是经济责任审计工作的一个难点。要做好这项工作，不仅要客观公正、实事求是、认真负责，还应该具有一个规范的经济责任审计评价体系。根据学校的具体情况，制定相应的评价指标，并且随着学校的发展，不断进行修改和完善，为准确评价学校领导干部提供科学的依据。另外，学校应根据各部门的权力和职责，与各部门的负责人签订任期内的经济责任书，明确领导干部的经济责任范围，提高他们的责任危机意识，为日后经济责任审计工作的开展打下坚实的基础。此外，经济责任审计结果一定要科学严谨，把握“质量第一、评价准确、妥善总结、降低风险”的原则，抓住经济责任审计的主题，评价的对象要与审计的对象一致，审计到什么范围就评价到什么范围，没有确凿证据或者超出职责范围的事项，坚决不予评价。
（三）不断建设审计队伍，提高审计人员综合素质
高校内部审计质量的高低，与审计人员的业务能力、思想政治水平、职业态度等综合素质息息相关。随着我国教育事业的不断发展，新的形势对高校内部审计提出了更高的要求，这就要求审计人员具有良好的道德品质以及精通的业务能力。因此，高校内部审计部门必须重视对审计队伍的建设，改善审计人员的知识结构，加快知识的更新，提高知识的层次，并加强审计人员思想道德教育，使审计人员具有德才兼备的综合素质。根据经济责任审计工作的具体需要，派遣审计人员参加有针对性的后续教育，提高审计人员的业务水平和沟通协调能力，使审计人员能够更有针对性的获取经济责任审计工作相关知识。同时，审计制度建设、相关法律法规的完善也必须同步推进，规范审计过程，加强审计质量的监督，严格执行审计复核制度，使经济责任审计工作能够做到按制度办事、按法律法规审计。
（四）加强配合，促进审计成果运用
高校经济责任审计包括编制审计计划、实施审计项目、审计成果运用等方面，它属于一个系统工程，需要多个部门配合完成。这就要求建立联席会议制度，将纪检监察、组织人事、审计及其他相关部门组织在一起，发挥协同作战的能力。因此，通过加强与纪检监察、组织人事等部门的沟通，制定合理的审计工作计划；建立经济责任审计联席会议制度，提高审计工作的透明度，有利于协调和处理审计过程中遇到的问题，促进各部门的密切配合，齐抓共管，整体有效地推进经济责任审计工作及审计成果的运用。
随着高校不断加大经济建设步伐，对经济责任审计工作提出的要求也不断提高，经济责任审计和反腐倡廉建设的关系日益密切，使其成为具有中国特色的一种新型的综合审计项目。因此，通过不断完善经济责任审计制度，加强对重点岗位的审计监督，对促进高校经济建设健康发展，保障我国教育事业稳步推进具有重要的意义。
参考文献：
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[2]王鸿艳.浅谈高校内部经济责任审计面临的问题及对策[J].商，2013年，（31）：164
近年来，人民银行在内部审计实践中积累了丰富的离任和履职审计经验，为实施经济责任审计奠定了良好的基础。为健全干部监督机制，同时为党委选拔任用领导干部提供参考依据，人民银行1999年了《中国人民银行领导干部离任审计制度》，规定分支机构、重要业务部门、行属企事业单位的主要负责人离任时，由内部审计部门对其任职期间履行职责情况进行审计，确认其承担的责任。2005年，人民银行又了《中国人民银行领导干部履行职责审计制度》，要求在领导干部任期内，对其履行管理职责情况进行审计评价，促进其依法、公正、高效地履行职责。2013年，《中国人民银行领导干部离任审计制度》进一步明确经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法依规对本单位的预算管理、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
二、基层央行经济责任审计要素分析
（一）明确界定经济责任审计的内容
人民银行的基本活动是经济活动。人民银行开展经济责任审计，如何清晰界定审计内容是一项值得思考的问题。如果内容扩大到人民银行所有经济活动，大而全的经济责任审计分散了审计注意力，耗费了审计资源。如果内容仅限于财务收支情况,则显然过于侠窄，不利于发挥内部审计在干部监督管理中的作用。结合人民银行离任和履职审计，建议对分支机构主要负责人的经济责任审计内容可以包括:执行金融法律法规、金融宏现调控政策和规章制度情况、执行财政经济法体法规情况、财务收支核算情况、重大经济活动决策与执行情况、内部控制制度健全性、有效性和风险管理情况以及个人廉洁自律情况等。
（二）突出对重大经济决策的关注
人民银行离任审计对重大决策一直有所关注，离任审计制度中提及的“重大事项”包括大额信贷资金运用、金融风险处置、预算资金分配、大额财务开支、基建立项与变更、大宗物品采购等。人民银行可以根据决策的重要性和影响程度，确定下列事项作为重大经济事项:经费预算分配、执行和调整，重大经济合同签订，大额信贷资金运用，大额国库资金的拨付、退库，大额财务开支，大宗固定资产、设备购置及大型修缮工程，大宗固定资产的处置，大型基建工程的招标采购，基本建设项目，重大未决经济诉讼，群众反映大的事项。审计应当围绕重大经济事项决策内容的合法性、重大经济事项决策程序的规范性、重大经济事项决策效果的真实性、重大经济事项决策资料的完整性进行。
（三）经济责任审计立项的特点
目前，人民银行开展的离任审计具有委托性的特点，立项依据是单位组织人事部门根据干部调整计划发出的“离任审计建议书”，经行领导批示后内部审计部门实施。履职审计立项具有自主性的特点，内部审计部门拟定领导干部履行职责审计计划，报行领导批准后组织实施。
（四）正确看待对廉政情况的审计
开展经济责任审计，不宜回避领导干部廉洁自律情况，否则不能体现经济责任审计对干部监督管理的宗旨。经济责任审计涉及干部廉洁内容，应不同于组织人事部门和纪检监察部门廉政监督的方式和手段，也不能替代人事部门和纪检监察部门对干部的廉政监督考核。经济责任审计仍然是从内部审计的视角对干部廉政情况进行监督，围绕被审计对象所在单位的财务收支核算和重大经济决策进行。内部审计部门可以采取在审计现场召开座谈会、设立意见箱、公布电话、征求意见在民主测评中设计内容等方式，了解与审计事项有关的廉政情况。内部审计部门通过对财务收支和重大经济决策的审计，获取相关情况或线索，筛选后进行进一步核实。可以包括:领导干部是否有长期借用公款未及时归还以及长期占用国家资产情况。是否未经批准，私自出国考察，有无超标准违反规定使用公车，有无利用职权收受和索取有关人员礼金、回扣等贿赂问题，有无转移、挪用国有资产为个人或者牟取私利的问题。015年第4期下旬刊（总第586期）时代金融TimesFinanceNO.4，2015（CumulativetyNO.586）
（五）对经济责任进行多层次界定
《中国人民银行内部审计操作规程》对审计责任的认定，主要是对审计中发现的重要问题，确认审计对象所应负的直接责任、主管责任和领导责任。参考政府经济责任审计评价，人民银行对经济责任可以区分四组关系:一是前任责任与现任责任。前任责任指针对被审计事项，被审计者之前所有与之所处相同岗位的领导应承担的责任。现任责任指被审计对象在其任职期间内的责任。二是集体责任与个人责任。集体责任是指由被审计者所处领导集体应当承担的责任。个人责任则是指被审计者应当承担的责任，领导干部在集体领导中作为全面负责人，应当承担集体责任中的主要个人责任。三是直接责任与间接责任。直接责任指被审计对象在其职责范围内，不履行或者不正确履行职责，对其形成问题和造成损失起直接作用的行为；间接责任主要是管理责任和领导责任。管理责任是指领导干部在任期内由自己负责分管的事项。由于监管不力，疏于管理等原因，造成的各种经济问题应承担的除直接责任以外的责任。领导责任是指领导干部在其任期内虽然没有直接管理有关部门或事项，但由于该单位的所有行为都在其职责范围内，因而对其没有直接管理的部门或事项出现的各种经济问题都应当承担的除直接责任以外的责任。四是过失责任与故意责任。过失责任是责任人应当履行的职责或监督而没有履行和实施监督，导致重大经济损失后果发生的行为；故意责任是指责任人超越职权搜自决定、处理无权决定、处理的经济事项或者故意不履行应当履行的职责，导致经济遭受重大损失的行为。
三、完善经济责任审计结果运用机制举措
（一）完善制度建设，加大执行力度
只有健全审计结果，运用相关制度完善制度环境，审计结果运用才能有据可依、有章可循。建立健全经济责任审计结果运用工作制度，并加大执行力度。进一步明确内审、组织人事、纪检监察、被审计领导干部及其所在单位等各部门和个人在运用审计结果工作中的目标原则、方式、责任、要求和考核检查办法等，推动经济责任审计结果运用的制度化、规范化建设。
（二）健全审计结果运用的组织协调机制
加强纪检监察、审计、组织人事等各部门之间的组织协调力度。一是要建立健全经济责任审计联席会议制度，细化其在审计结果运用方面主职责，如研究制订有关经济责任审计结果运用方面的规章制度，跟踪检查，交流通报各部门审计结果运用情况和审计结论落实情况，协调解决结果运用工作中出现的问题等。二是要明确责任追究制度，明确各成员单位关于审计结果运用情况什么时候应反馈、如何反馈、责任如何追究等。
（三）进一步营造审计结果运用的良好环境
只有营造基层央行内部重视审计工作，认可内部审计结果的良好氛围，才能提高内部审计结果运用的质量，提升内部审计工作的成效。央行内部审计部门需积极主动争取各方的重视。一是要做好宣传工作，通过各种形式，积极宣传经济责任审计工作的意义、内部审计的理念，提高被审计单位各职能部门对内部审计“免疫系统、功能的认识”，增强对内部审计根本目的（为单位增加价值、为各部门提高内部管理水平服务）理解。二是可以把经济责任审计中发现的履行经济责任情况突出的部门和个人通过一定形式进行推广，营造良好舆论氛围。
（四）建立任中和离任相结合的监督机制
“先审后离”原则未真正落实是基层央行审计部门人员中认为影响审计结果运用的重要因素。目前，基层央行“先离后审”的情况仍十分普遍，要提高经济责任审计结果的运用效果，使其真正成为人事组织部门选拔任用干部的重要依据，应逐步建立起任中和离任相结合的审计监督机制。将审计监督关口前移，在届内至少进行一次经济责任审计，实现对领导干部履行经济责任情况的实时监督，又可缓解内部审计部门在领导干部集中换届时成批进行经济责任审计的工作压力，化整为零，提高审计工作效率和工作质量。
（五）注重经济责任审计结果质量的提高
他，语言风趣，思维敏捷；但却不尚空谈，为人厚诚，办事扎实。他从基层干起，做过万荣县副县长，做过山西运城行署商业局局长，还做过山西运城行署财金贸易委员会主任，2001年3月任永济市市长……在任何一个岗位上，他都干一行爱一行，实实在在，业绩昭然，给干部群众留下了一个久颂难忘的优秀领导干部形象。
他，担任正县级职务长达15年之久。15年里，许多与他同级的干部相继升迁了，他职位却变来变去，还是个正县级。干部群众视之不平，他却无怨无悔，心平如水，依然兢兢业业，埋头于工作之中。2006年，永济市市长岗位上已工作了5年多的他，在永济市委书记升迁后，本可顺理成章地担任市委书记，不料，一个48岁以上不能从市长岗位提拔到书记岗位的“一刀切”政策，让他与市委书记的职位失之交臂。永济市的干部群众听到这个消息，纷纷为其抱打不平。过后不久的人代会换届选举中，永济市200多名市人大代表，全票推举他继任市长。当唱票者刚刚念到他的名字，会场响起长达数分钟雷鸣般的掌声。这是对他充分肯定的掌声，这是为他鸣不平的掌声，这是深含敬意同情的掌声!这经久不息的掌声，使他的泪花在眼中滚动，他禁不住地起身深深地向大家鞠了一躬。这之后，他仍一如既往地为永济市社会经济的发展拼尽全力地奋斗，在他的身上看不到任何委屈不平的影子。
党注视着这位优秀的领导干部。过了四年多时间，省委有关部门修正了之前的偏颇，又任命他为永济市的市委书记。
这就是冯方汇。
让我们更进一步地走近冯方汇，向读者介绍他更为精彩的人生画卷。
与众不同的思维方式，闪耀着高超脱俗的智慧
那是冯方汇刚到山西省永济市担任市长的一天。冯方汇听说市府西街破败不堪，便带着几个干部悄悄跑到那里去查看。
永济市，西临黄河，南面青山，是个风光秀丽的地方。可市府西街却是另一番不堪入目的景象。所谓的市府西街，宽不足4米，长不过3里，没有下水道，也没有路灯，晴天虚土漫脚，雨天泥泞难行，脏乱难忍，过往行人，怨声不绝。
冯方汇问道：“这条街，咋不改造呢?”
随行的干部回答：“改造这条街道，都喊了多少年了，可市财政紧张，从哪里拿钱改造啊!”
冯方汇一听，笑了笑，拍了拍自己的脑袋，风趣地说：“从这里要钱!”
随行的干部们不以为然，都在心里窃窃私语：“这可不是小数目，光拍拍脑袋就能来钱，这简直是天方夜谭!”
冯方汇所谓的从头脑里要钱，指的是改变观念，把城市的改造推向市场，采取市场运作的方法，筹措资金。
一连几天，冯方汇带着技术人员和市里的干部，对这条街道进行规划，以求把这条街道改造为一条商业价值极高的街道。
规划出来了，他拿着蓝图，上北京，赴天津，进省城。终于，他的诚恳和热情感动了天津一家开发商，他们出资2亿元参与市府西街的开发改造。
于是，市财政没出一分钱，这条街道的改造工程就很快上马了。不到两年时间，这条昔日难以改造的市府西街，就变成了长1450米、宽100米、两边商铺林立、现代气息浓厚的城市主骨架道路。老百姓走在这条街上，心旷神怡，连声称赞；出资的企业，生意兴隆，利润颇丰，也欢天喜地。
冯方汇一拍脑袋出奇招，成了人们的美淡。
永济市黄河岸边的鹳雀楼，是中国四大名楼之首，可惜元代毁于战火。为了拓展永济市的旅游业，1997年就开始重建鹳雀楼，可由于资金困难，工程进展缓慢。许多于部群众望楼兴叹，急得束手无策。
冯方汇担任市长后，看到干部群众着急上火的样子，安慰大家说：“世上无难事，只怕有心人。这世界上钱多的是，就看你怎么去拿，活人还能让尿憋死!”
干部群众见冯方汇还是说得这么轻松，都投以怀疑的目光，苦笑着对他说：“难道你是神仙，能点石成金?这可不是闹着玩呢!”
冯方汇说：“死脑筋办不了大事情，咱要改变思维，改变观念，思维、观念变了，啥事也就好办了!”
冯方汇对鹳雀楼重建的体制、方式进行了一番考察，在征得市委同意后，大刀阔斧对鹳雀楼重建体制进行改革。他立马撤销了原来按计划经济体制组建的指挥部，成立了鹳雀楼有限开发公司。并采取集资入股的办法，以市场运作方式开展重建工程。他找省长寻求资金，找企业寻求合作，找老乡寻求支持，开发资金滚滚而来。结果，多年难坏了永济市干部群众的鹳雀楼重建工程，又顺利开工了。一年时间，融资1亿元的鹳雀楼就矗立在黄河岸边。人们登楼远眺，唐代诗人王之涣“白日依山尽，黄河人海流。欲穷千里目，更上一层楼”的诗景又展现在游人面前，使人流连忘返。
永济市农业自然条件优越，但进入市场经济后，农民为种啥卖啥发愁，影响了种田的积极性。冯方汇又琢磨上解决这一问题的办法来。他对愁眉不展的农民说：“有了熬煎事，愁是愁不出办法来的，咱肩膀上长着个脑袋，啥事多动脑筋，就会想出解决的好法子来的。”
由于冯方汇思维活跃，他带着问题走东串西，很快，一个“公司+基地+农户+保险”的办法在头脑里形成了。他认为，只有走农业产业化的路子，才能发展现代农业，带动新农村建设，促进农民增收，既解决农民种植的后顾之忧，又可保证农产品加工企业的原料供应。以粟海集团为依托的肉鸡孵化、饲养、加工基地，年屠宰冷冻肉鸡1.2亿只，直接安排劳动力3000余人，带动周边28个县市80多个乡镇的6000多农户饲养肉鸡，户均年增收1.3万元。以中粮大宝等13家芦笋企业为依托，发展芦笋基地面积11万亩，吸纳农村剩余劳动力3万余人，年为国家创汇4000万美元，芦笋产品实现了农民不出家门，产品走出国门，达到了100％收购、100％加工、100％出口，成为全国最大的芦笋生产、加工和出口基地；以忠民集团、强胜集团、晋美油脂、康裕油脂为龙头的油脂加工基地，年加工棉籽、油菜籽和大豆105万吨，年产值11.8亿元，带动永济市棉花规模种植，并辐射周边县市30万农户从事棉花、大豆种植产业。2007年，他招商了国内果汁加工巨头烟台安德利果汁公司落户永济，年可加工浓缩果汁8万吨，带动农户种植澳洲青苹10万亩。永济的老百姓再也不愁农产品难卖了。
冯方汇与众不同的思维，闪耀着他与众不同的智慧，带来了永济市干部群众观念的改变，带来了永济经济发展方式的转型，带来了永济经济的快速发展和社会事业的全面进步。
与众不同的办事方式，展示着不同凡响的才干
冯方汇有着与众不同的思维方式，也有着与众不同的办事方式，这些与众不同，展示着他那不同凡响的领导才干。
在永济干部中流传着这样两件让人不可思议的事。一件发生在2004年年初。那年，山西省执行退耕还林政策，运城市对各县市下达了退耕还林任务，给永济市下达了5000亩的任务。当时的林业局局长眼盯着5000亩的数字心里直
发怵。他担心做不通农民的工作，就跑到运城市林业部门强烈要求减免了退耕还林任务。
永济市林业局局长兴冲冲把这个消息报告给了冯方汇。他以为冯方汇会表扬他，没想到冯方汇一听，反而批评了他。冯方汇给他解释说：“退耕还林是件功德无量的好事，况且国家还有补助，只要把工作做细，农民会支持这一工作的，怎么能那么轻率地要求减免退耕还林任务呢!”冯方汇当场打电话给运城市林业局长，要求把永济任务追加到5万亩，在运城市林业局引起了不小的轰动。接着，他亲自到沿山一带的村庄进行宣传，做思想工作，广大村民明白了退耕还林的重要性，以极大的热情投入了这一工作。结果，当年实现了退耕还林5万亩，超过了上级下达任务的10倍。
另一件事发生在2005年。那年，山西省发出了村村通公路的号召，在每公里补助3万元的基础上，又提出哪个县市完成300公里再奖励100万元。为了最大限度地争取国家补助，为老百姓干实事，冯方汇紧紧抓住这个难得的机遇，主动向上请缨300公里任务，给10个镇、街道分别分配任务30公里。镇街领导感到工作难度大，纷纷要求减少任务。冯方汇批评了镇街干部的畏难情绪，亲自组织宣传发动，进村入户做工作。在他的带领下，永济市当年就完成村村通公路里程624公里，在全省名列第一。之后3年间，他乘胜施法，使永济市乡村硬化巷道达到了2300公里，在全省率先实现了村村通水泥路，村村通客车，村村巷道硬化。于是，困扰农民几代人的路通了，村庄不再晴天尘土扬，雨天两腿泥了，永济市在外人员回到家惊呼：
“回家的羊肠小道找不到了，家乡变化实在是太大了。”
冯方汇把自己与众不同的办事方式，叫做自动给自己“拧螺丝”。他认为，给自己“拧螺丝”加压力，也是给干部们加压力、“拧螺丝”，最终的目的当然还是为了永济老百姓过好日子。他的这种“自拧螺丝”的精神，大大改变了干部的作风，促使永济市的各项利民利市工作不断深入开展。
永济市过去的定位是轻工旅游城市。冯方汇担任市长后，在分析了永济市的区域优势、交通优势、旅游优势、农业优势、人文等优势后，把永济重新定位为：工贸旅游城市。提出了靠工业强市，靠商贸活市，靠旅游兴市的发展方略。新的定位确定后，他就带领干部群众为之不懈奋斗起来。
2002年，一个辐射秦晋豫三省的商贸批发市场工程开工了。经过几年的努力，如今，一座建筑面积25万平方米，总投资3亿多元、营业用房3000余间、容纳从业人员1万人的舜都市场已经变成现实。
永济市一马平川，井黄两灌，农业条件优越，因此多年来一直是“农业腿长、工业腿短”。冯方汇深知，要发展永济经济，必须树立“工业强市”理念，把工业经济作为履职的首要任务来抓。永济市有许多五六十年代的工厂，由于设备陈旧，管理落后，产品没有销路，濒临破产，冯方汇果断地提出了破产重组的方案，让有发展前景、有经济实力的企业收购重组，终于使永济的丁业企业焕发出青春。他引进关铝集团，组建成立了新的集团公司，投资23亿元，完成了23万吨电解铝项目建设。随后，中铝集团又对其实现控股经营，当年为永济缴税近2亿元，相当于再造一个当年永济财政。冯方汇没有因此停止其发展的步伐，而是敏锐地捕捉机遇，大力发展铝深加工产业，近几年先后引进海丰铝业、广海铝业、千军铝业、华茂铝业等一批铝深加工企业落户。在短短五六年时间，使一个个频临破产的企业变换成一个个优势企业，从一个个优势企业又转换成一个个优势产业。现在，在永济的“国字号”企业就达五家，珠三角、长三角等发达地区都有企业在永济落户，全市形成了铝深加工、机电制造、化工装备制造、化工产业和农副产品加工等五大优势产业，成为运城市发展五大产业集群的主要县市。山西省委书记袁纯清来永济视察后，对永济集群发展战略给予了很高的评价，他说，“看了永济的发展，我感到给运城市提出的翻番目标是完全可以实现的!”
一个个令人赞不绝口的业绩，在百姓心中铸就了难以磨灭的丰碑
从2001年到2010年，冯方汇在永济奋斗了10年。
这10年，是永济快速发展、科学发展的10年，永济市工业增加值年均增长20.2％，财政收入年均增长18.7％，主要经济指标10年内翻了两番以上；这10年，是永济工业经济快速发展的10年，全市工业企业新建和开工项目140余个，项目总投资达150多亿元，被确定为全省循环经济试点市；这10年，是永济农业产业化在全省遥遥领先的10年，永济形成了肉鸡加工、油脂加工、芦笋罐头加工、果蔬汁加工、乳制品加工等五太产业基地和100多个规模较大的龙头企业；这10年，是永济旅游产业和商贸流通业形成规模的10年，鹳雀楼景区建成对外开放，普救寺景区被评定为国家4A级景点，五老峰景区、黄河唐代大铁牛景区远近闻名，9个星级酒店、8个专业市场、10个现代化商业流通网点和超市遍布全市，商业面积增加了两倍以上；这10年。是永济城乡面貌发生翻天覆地变化的10年，多渠道融资50多亿元，城区面积由上任前的不到lO平方公里扩大到25平方公里，建成了樱花园、柳园等公园和20多个住宅小区，完成10条县际公路建设，在全省率先实现农村村村通水泥路、村村通客车，林木覆盖率增加了12个百分点，城市空气质量连年名列全省第一，实现了农村百村集中供水，解决了永济市13万村民祖祖辈辈饮用高氟水的历史……
这一串串闪光的业绩，也给永济市带来了一个个耀眼的桂冠。冯方汇在永济的任职期间内，永济市先后获得了全国科技进步先进市、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理先进市、特色魅力城市、全国双拥模范城市、全国食品工业百强市、山西省卫生城市、增加农民收入先进市、农村道路建设标兵县市、造林绿化工作先进市、山西省十大文化强县等光荣称号，他也被评为“山西省人民满意公务员”。
永济市进入了一个科学发展、转型发展、跨越发展的新时期。
2006年3月18日，国务院总理亲莅永济视察。他看到永济市农业产业化、旅游产业开发、教育、卫生等多项工作都搞得如此之好，由衷地拍着冯方汇的肩膀，表扬他说：“你干得好啊!”
冯方汇用自己的智慧和汗水所作出的不凡业绩，在永济人民的心中铸就了一座难以磨灭的丰碑。
面对着闪闪发光的业绩，面对着人们发自内心的赞扬、拥护，面对着自己所受的艰辛、奋斗、委屈和不平，冯方汇铿锵地说道：
