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序论：在您撰写项目建设工作思路时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
摘要：2006年12月4日，《关于印发的通知》（铁建设〔2006〕217号）确定“由专业物资公司提供（铁道部组织建设单位采购供应的铁路大中型建设项目甲供物资设备的）采购供应服务”。现在，五年多时间过去了，部管物资服务工作随着铁路建设的进程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通过实际工作中的发现，指出了铁路建设项目物资服务工作中存在的主要不足，并从加强专业服务队伍建设，提升服务水平；优化招标采购工作流程，强化组织供应工作 ；加大质量监控力度，提升驻厂监造能力；协助建设单位做好生产（供应）商管理，四个方面提出了提高铁路建设项目物资服务工作水平的措施，为从事该先工作的工作人员提供了有价值的参考。
关键词：提高 ，铁路项目， 物资 ，工作水平
Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.
Keywords: improve, railway project, materials agent, working level
2006年12月4日，《关于印发的通知》（铁建设〔2006〕217号）确定“由专业物资公司提供（铁道部组织建设单位采购供应的铁路大中型建设项目甲供物资设备的）采购供应服务”。现在，五年多时间过去了，部管物资服务工作随着铁路建设的进程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。
“十一·五”期间，铁路基本建设迎来快速发展的高峰期，部管物资服务工作也迎来了发展、壮大的绝好时机，有了展示自我的广阔空间。面对千载良机和全新而陌生的工作，在没有现成的经验可供借鉴的情况下，广大部管物资服务工作者在摸索中前行、成长。各个建设项目如期开通、施工离不开物资管理人员的辛劳，离不开部管物资服务的默默奉献。
进入“十二·五”之后，由于受到2011年铁道部人动以及“7.23”特大动车事故的影响，铁路建设一度陷入停滞状态，铁路基建板块惨遭重创。铁路部管物资服务工作也步入严冬。但随着制造业增速放缓以及房地产调控的深入，以铁路为代表的基础设施建设再次成为拉动投资、刺激经济的重要手段。国家发革委也正制定中国铁路建设实施方案。对于未来铁路建设资金的筹集，国家和铁道部将加大铁路建设资金筹措和管理力度，对铁路建设项目物资管理水平的要求也势必水涨船高。2012年，中国铁路建设将实现理性回归。
随着形势的不断变化和工作要求的不断提高，在这决定命运的关键时刻，如何靠自身的不懈努力去赢得客户信任和闯出一片新天地，是摆在每个部管物资服务从业者面前的严肃课题，需要大家认真总结和反思，在“规范行为，降低采购成本，保证供应和产品质量”等方面不断有所作为。
一、铁路建设项目物资服务工作的内容及要求
（一）严格地讲，铁路建设项目物资服务属管理咨询，是由具有丰富经营理论知识和实践经验的专家，与铁路建设项目物资管理有关人员密切配合，应用科学的方法对铁路建设项目物资管理工作进行调研、诊断，找出存在的问题，分析产生问题的原因，并提出解决方案，指导方案的推行实施，以达到解决问题、达成铁路建设项目的经营目标、推动铁路建设健康稳健发展的目的。
（二）基于部管物资服务的重要性，为实现以上目标，铁道部先后下发了铁建设〔2006〕217号文和铁建设〔2007〕219号文（《关于印发的通知》），从计划管理、招标采购、合同管理、组织供应、质量监控、驻厂监造及合格供应商的认定等环节对部管物资服务工作提出了更加细化的要求，以此约束和规范物资公司的行为。
铁道部还一再强调部管物资公司要强化责任心，在铁路建设中充分发挥“桥梁、参谋、指导员、协管员”的作用；要进一步改进管理，层层落实到位，并用相关的制度来保证；要强化内业管理，加大现场检查力度；要站在为国家、人民服务的高度去认识部管物资服务；部管物资服务人员要把握好底线，廉洁自律。
二、铁路建设项目物资服务工作中存在的主要不足
（一）通过几年的实践和磨合，部物资办和各铁路建设单位在对部管物资服务工作进行充分肯定的同时，也就如何不断改进和优化部管物资服务工作克服工作中的不足，先后向各物资公司提出了以下要求：
1、要强化在建项目中部管物资服务人员的配备；
2、协助建设单位构建信息化的内业管理模式；
3、充分发挥专业优势，保障施工现场物资供应；
4、要采取有效措施，确保供应商完成合同履约。
（二）针对以上问题，铁道部曾多次强调各物资公司要坚持不断完善内控制度，把部管物资服务工作抓实、做牢，要做到服务重心下移，充分掌握现场第一手资料；要抓好质量监控、驻厂监造工作，驻厂监造与现场服务人员要进行无缝对接、实时沟通，消灭监管漏洞；要协助建设单位做好招标采购工作，做到提前计划，多研究物资市场价格；要全面提升服务水平，建立信息化平台。
因此，物资工作任重而道远，机会与挑战并存，容不得丝毫的满足和懈怠。
三、提高铁路建设项目物资服务工作水平的措施
咨询是一种特殊的服务，它以解决客户的管理问题为目的，需要全面了解客户的各种情况，熟悉客户，才能提出基于客户实际的解决方案。铁路建设项目“点多线长”、物资管理“保供责任重、管理难度大、工作要求高”的特点，决定了铁路建设项目建设单位对物资管理咨询服务工作的高标准和高要求。建设单位选择物资公司的需求动因和最希望物资公司去做的，是协助其建立一个与其工程地位和目标相适应的、相对科学和完善的物资管理子系统，并同时体现出创新精神和“源头把住，过程控制，精细管理”的原则，真正创建“分类管理、分级负责、统筹供应、专业服务”的物资设备管理体制。为此，物资公司应积极对自身工作实施以下改进和提高。
（一）加强专业服务队伍建设，提升服务水平
如何利用物资公司的专业技能和多年建立的、成熟的物资供应网络和渠道进行执行和操作，协助铁路建设项目建设单位研究、解决繁重的甲供物资采购管理工作，才是物资公司的中心工作。每一个铁路建设项目，都面临着物资管理体系的建立和逐步完善这样的课题。所以，物资公司应该在协助建设单位不断建立、完善必要的管理制度、规范操作的基础上，适时进行全线物资设备管理人员培训，使其尽早掌握相关管理制度、物资设备管理工作流程。同时，通过建立科学、适用的统一表格和台帐并积极推广、使用，使铁路建设项目物资管理信息得以顺利传输，稳步推进此方面的信息化建设。物资公司还应通过协助建设单位进行全线物资管理日常检查、评比，确保相关管理制度在施工中得以执行，并做到不断改进、完善。
“打铁还需自身硬”。物资公司要加强自身队伍建设，重视业务培训，苦练内功，为现场输送更多了解施工组织、懂管理的专业化服务人员。
与此同时，物资公司还要首先做好认真细致的客户需求分析，尤其是要弄清铁路建设项目物资管理部门面临哪些需要解决的课题，应把握好哪些主要问题，做到“知己知彼”，方能“百战不殆”。在此基础上，物资公司要确保来自客户的需求信息（包括工作目标和要求）在建立之前就已被充分理解。只有供需双方对需求有了共同的认识，才能真正做到物资公司为铁路建设项目提供量身定做的解决方案和个性化服务。
物资公司还应重点研究铁路建设项目物资管理部门的工作思路和风格。部分物资管理部门，虽有“从严、创新，勇创一流”等意愿，但由于物资管理工作自身的特殊性，其工作思路和预期目标往往不够明确，且调整多、变化快，需要物资公司全体人员认真揣测和琢磨，尽快适应。同时，物资公司应引导其认同任何一个系统的建立都应当有一个逐步完善的过程，不可盲目求新求全。
另外，物资公司还要准确做好市场定位，通过不断提高工作和服务质量，稳固既有客户和市场。应始终把全力做好铁路建设项目物资管理咨询服务作为物资公司的主要工作和立足之本，力保和稳固这一重要的已有市场。在处理好与建设单位的关系，出色完成其交办的各项工作、不断使其满意的基础上，逐步取得其信任和理解，巩固这一客户源和市场。同时，物资公司要认真对照“咨询公司在系统分析问题、提出专业解决方案、中立的第三方影响力、快速的管理知识传递、强有力的管理变革推动这5个方面具有独特的优势”上所存在的差距，始终关注科技和管理领域最前沿的变化，用最新最好的服务赢得客户，求得生存和发展的空间，并努力开拓新的市场。
总之，物资服务工作务必要做到“到位而不越位”。
同时，全新的工作，对物资服务人员的角色转换速度也提出了很高的要求。每个物资服务人员都要善于不断总结和认真反思，迅速适应新的工作环境、工作内容和工作要求，刻苦磨练，迅速弥补个人处理实际问题能力与工作要求之间存在的差距。通过认真总结和反思，逐步提高认识问题的高度和深度，培养能力，不断充实和完善自己。要善于通过学习和创新，实现专业化水平的提高。“不日新者则日退”。物资服务人员要珍惜为铁路建设项目服务的宝贵机会，在充分发挥以往工作经验优势的基础上，学习和掌握新的分析、解决复杂问题的工作方法，不断积累经验、更新理念，力求在每项工作上做到从专业的角度出发，为客户提出系统性和方向性的建议。
（二）优化招标采购工作流程，强化组织供应工作
切实把协助建设单位做好物资设备采购管理当作头等要务，当好“军师”和“参谋”。要主动对全线物资设备清单进行认真研究，根据具体施工进度要求，排出年、季度需求计划和招标采购计划。物资公司不但要协助建设单位做好物资招标采购的筹划和组织工作，还要未雨绸缪，与建设单位一道对重点、特殊物资进行生产、储备的可行性研究，切实做到“兵马未动粮草先行”，全力保供。
同时，物资公司应向建设单位物资管理部门建议，及早提出本项目重要物资出厂前检验制度或入场质量管理专项办法。必要时由其会同其技术质量部门，提出全线统一的、详尽明确的重要物资质量、设备、工艺、出厂检验要求。尤其是对生产、经营群体具有特殊性的产品，进行此项工作显得更加必要。出台这些相关办法，将为有关人员做好此方面的监督管理工作、确保工程建设质量提供重要依据和有力的支持，以及其它有益的帮助。
（三）加大质量监控力度，提升驻厂监造能力
在此方面，物资公司要高度重视对生产厂主要原材料复检、使用及产品出厂检验过程的监控，着力培养驻厂监造人员此方面的专业技能。为切实保证驻厂监造工作质量，除了不断细化和规范驻厂监造工作流程外，物资公司保持持续、高效的巡检是行之有效的举措。物资公司必须高度重视，常抓不懈。
一、公路建设项目的意义
公路建设是一个国家主要的基础建设部分，只有交通便捷、道路畅通了，社会生产才能有序进行。公路建设项目一般是指，建成后可以发挥其使用价值和投资效益的一条公路，一座独立的大、中型桥梁或隧道。安全、便捷、舒适的公路交通是社会经济得以迅速发展的基础保障和动力。因此，公路的建设、公路网的完善对区域社会的影响作用十分巨大，不仅会对国民经济产生较强的拉动性、带动沿线的经济增长，还会在政治、文化、教育、环境等各个社会生活领域产生一定的影响。目前，随着国家对公路建设项目投资的增大，如何能更好地实施公路建设项目，实现社会资源的最优化配置，对于我们人均资源严重不足的发展中国家来说，是一个值得研究的课题。
二、思想政治工作的作用
公路建设项目在实施中，面临着诸如建设质量、成本、安全、施工环境等方面的各种挑战，如何在面对挑战的同时更好地去工作，更好地对公路项目的实施进行管理，成为公路建设者的一个关键问题。众所周知，目标确定后，人的作用始终是第一位的，参与人员素质的高低直接决定着资本的效能。就整个项目实施而言，只有管理者的思想上去了，项目的顺利实施、科学推进才能成为现实。只有管理者的思想觉悟提高了，才能有效地加强工程建设的管理，防止偷工减料等现象的发生，提高工程建设的效率，做到公路建设项目按照时间节点如期竣工，及时投入使用，造福于社会。
三、思想政治工作教育的方法
（一）搞好任务教育，充分发挥思想政治工作的激励作用
为实现任务教育的目标，要着重讲清四点：一是单位党委对该项目的重视情况，以此来激励全体管理人员做好工作。二是项目建设给单位所带来的经济效益，激发管理人员干事创业的积极性，增强管理人员为单位作贡献的荣誉感。三是项目管理对项目建设的重要性，激励管理人员积极投身工作。四是管理者个人要搞好项目管理，既让单位党委看到管理者较强的工作能力，又能充分体现管理者的个人价值。
（二）搞好思想教育，充分发挥思想政治工作的促进作用
思想政治工作要想为项目建设服务，就要结合管理者的业务工作一起去做。否则，就不能充分发挥管理者的主观能动性。同时，还要特别重视引导管理人员进一步强化“三个意识”的工作，尽快实现“三个转变”。一要进一步强化面向意识。要从传统的靠领导指示干，转变为主动去解决项目实施中的难点问题。过去，施工单位找上门“求”我们解决某一方面问题的次数较多，这说明我们“走出去”、主动服务的意识还不够。因此，要贴近项目现场实际，发挥思想政治工作的促进作用，进一步强化面向意识的首要位置。二要进一步强化成绩意识。公路建设项目具有点多、线长的特点，有时一项工作任务需要多人去做，虽然安排人手足够，但因责任划分不明确，造成龙多乃旱的局面。即使最终工作能够完成，在工作人员全部“吃大锅饭”的环境下，参与的所有人员就会被动工作、不积极，有问题去协调，没问题时不考虑，对工作没有预见性。三要进一步强化素质意识。要做好项目管理，就要向管理要质量、向管理要工期，就要在提高管理人员的个体素质上下功夫。除正常的监督学习外，还要紧紧抓住例会、碰头会、点评会等机会，从点滴入手，提升管理人员素质。同时，还应该做好一人一事工作，即从思想上、生活中与工作中每一个细节、情感上真诚对待每一位管理人员，切实掌握他们的思想动态，听取管理人员合理的建议，促进管理工作和谐发展。
（三）搞好政治教育，充分发挥思想政治工作的严肃作用
关键词：铁路 项目 物资 成本 管控
现在铁路建设已经进入到了发展的高峰期，管理模式日趋成熟，建设项目招标前的勘察、设计工作更加深入，建设项目招标由原来的招标图招标，逐渐转变为施工图招标，概算精确而偏低，而物资采购资金占铁路建设成本的60%左右，所以物资成本控制是铁路建设项目成本控制的核心。
现行铁路建设验工计价规范为季度计价，资金拔付原则一般为年初预付当年预计完成投资额的10%，下半年逐月抵扣预付款的1/6；月度预付到不超过70%的进度预付款，季度末验工计价支付至90%，单项工程竣工验收支付至95%，5%质保金在工程交付使用一年后支付。而物资供应具有提前性并须有合理库存，物资采购的支付一般为月度支付95%，这样物资采购在项目支出中的比重非常大。
如何让铁路建设项目中的物资成本管控更加有效，降低采购成本，控制物资消耗和物资资金占用，成为解决施工项目物资管控的重点。
一、铁路建设项目成本控制的核心――物资成本管控所存在的问题
（一）物资采购成本控制问题
铁路建设项目物资采购中，批量材料均采取公开招标方式，但招标文件中的投标人资格条件设置不合理，或由于需求急，部分材料采取邀请招标方式，竞争不充分，导致采购成本偏高，影响项目成本。
（二）物资消耗控制问题
物资消耗控制是物资成本管理的重点，在施工中，由于施工工艺或工序衔接原因，物资浪费经常可见，但如何及时发现存在的问题，在后续施工中进行改进和重点控制，切实影响施工项目成本，成为物资成本管理的重点。
（三）物资资金占用问题
铁路施工正常进行，必须有合理的物资库存，但物资库存的存在必然占用项目资金，且验工计价的滞后，导致项目资金严重不足，所以控制物资库存数量对减轻项目资金压力异常重要，成为项目资金控制的重点。
二、加强铁路建设项目成本控制的核心――物资成本管控的几点方法
（一）避免物资招标形式化，真正做到公开、公正、透明招标
招标前进行充分的市场调查，了解潜在的投标人产能和价格情况，避免盲目的招标。如果供应半径内潜在投标人较多，供应能力富余，则可正常招标；如潜在投标人较少，供应能力不足，则必须提前做好预案，着手采取特定措施，将供应半径扩大。如粉煤灰、水泥资源，供应半径有限，若确实无竞争或竞争不充分，就必须筹划采用火车袋装运输，在使用地附近租库，将袋装包开袋装入散装车短途倒运的供应方案，且要动员投标人从该方案着手，进行供应可行性经济分析，引入竞争，避免形成垄断投标；采用合理的招标方式。在实际施工中，有些施工单位由于物资需求急，往往采用邀请招标方式，缩短招标时间，尽快确定中标单位，进行供应，而邀请招标，往往不能充分引入竞争。在宝兰客专施工中，建设单位提出主要自购物资必须在具备隔夜招标条件的省公共资源交易局进行招标，针对招标过程较长，我们通过市场调查，筛选供应能力强、质量可靠的供应单位，通过谈判，将供应单价确定为将来中标人的中标单价，解决了供应和招标过程时间长间的矛盾。针对隧道预埋槽道，建设单位规定必须采用进口槽道，而进口槽道国内只有两个潜在投标人，我们直接确定采用竞争性谈判方式，通过谈判过程中的多轮谈判，逐个击破，打破垄断局面，达到降本增效的目的；不盲目提高投标人资格条件，充分引入竞争。投标人的资格条件必须与生产质量保证能力和招标前的市场调查相结合进行设定，满足则可，不必提高太多，提高资格条件相当于变相提高中标价格。
（二）进行月度物资节超分析，及时整改发现的问题
项目部的成本分析例会中，重点需要对物资节超进行分析。总结以往经验，我们设计了《物资管控表》，通过物资供应量和库存盘点量的对比，分析物资消耗量和已完工程物资设计用量的节超关系，对物资节超不合理部分，联合工程、计划和现场管理三方进行分析，找出原因，在以后的施工中予以改正，这样加强了物资消耗的过程控制。同时在《物资管控表》中，通过对次月施工计划应耗物资数量的计算，结合库存情况，计算出最小供应量，完成了次月物资需求计划的编报工作，指导了次月物资供应。
（三）优化库存结构，降低库存占用
物资库存大占用资金多，会影响项目资金周转，引起不稳定因素，甚至工程停工，所以优化物资库存，意义重大。我们采取以下措施：钢材库存占据物资库存金额的比例非常大，所以在钢筋加工厂的设置上，倡导集中设置，尽量减少钢筋加工厂数量，避免钢材分散存储，增加库存；根据施工组织设计和实际施工进度，准确把握各种材料的进场时间，不过分超前进料，导致资金占用；利用电脑网络，随时把控各种物资在各个仓库的库存情况，在满足物资供应周期的前提下，提前二三天向供应单位下达物资供应通知单即可，减少物资保管、苫盖费用的同时，减少资金积压。
三、结束语
物资成本管理作为铁路建设项目的核心关键工作之一，其管理的关键在于招标采购管理、物资消耗管理、物资库存管理。提高铁路建设工程的物资管理水平，不仅能够提高项目收益，对资金结构进行优化，而且还能够有效的对成本支出进行控制，提高施工企业的经济效益。所以提高物资成本管理水平，是提高工程整体效益，降低施工成本的重要途径。
参考文献：
[1]孙浩.浅谈铁路物资采购管理中存在的问题和建议[J].今日科苑.2009（04）
关键词：铁路客运专线；建设；投资控制；思考
中图分类号：F530.31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我国高速铁路运营里程已达8 356公里，高铁运营里程居世界第一，在建的高铁项目56个。国家批准的《铁路中长期发展规划》确定了铁路技术装备现代化的目标和措施，计划至2020年铁路运营里程达到12万公里，因此，“十二五”期间是我国铁路现代化建设由量的积累向质的飞跃转变的关键阶段，铁路建设“大建设、大发展”的良好局面日渐形成。铁路客运专线建设规模越大、标准越高，投资规模也就越大，加强投资控制，节约来之不易的建设资金（尤其是债务性资金）尤为重要。不但能保证建设过程的依法合规，也为运营后的高速铁路公司奠定坚实的经营基础。因此，认真研究铁路客运专线在“十二五”建设期间的新形势、新情况和新任务，进一步加强投资管理，进一步改进客运专线建设投资控制的方式和方法，提高新时期铁路建设的设计和管理水平，以更好地满足大规模、高标准铁路建设的需要。
一、铁路客运专线建设项目投资控制的必要性
铁路客运专线建设投资控制工作是一项庞大的系统工程，需要建设单位、施工单位、监理单位、设计咨询单位上下全员、全过程、全方位的参与，在项目建设期内坚持不懈的进行。
（一）参建各方的利益需求决定了投资控制工作的艰巨性
由于建设项目的可研数据编制过程一般较短，项目前期设计深度不够带来变更设计等会引起投资的巨额增加，项目的设计、监理、施工以致项目管理机构都存在扩大投资的经济动机，这些决定了控制投资规模的艰巨性，尤其是变更增加巨额投资引起原本经济效益就不佳的项目将来可能带来的巨额亏损，给项目未来的还本付息带来巨大压力。
（二）建设投资项目执行过程中变动因素较多决定了投资控制工作的持续性
由于铁路具有建设周期长、多阶段计价结算的特征，在设计期内，材料、人工的设计基期单价与建设过程中的信息价存在差异，加上建设周期较长，在建设过程中出现的不可预见因素（如自然灾害等）较多，决定投资控制工作必须从基础做起，要在漫长的建设期内坚持不懈地做好。
（三）铁路建设单位的管理水平高低，制约着投资控制工作的水平
对于客运专线建设单位来说，由于机构大部分是临时成立的，人员来自不同的单位，单位整体管理水平的发挥需要很长的磨合期。另外，人员的业务素质和整体水平也参差不齐，而客运专线建设是一个从无到有的过程，投资控制工作贯穿始终，在不同阶段建设单位的工作重点是不同的，例如，在全线进入无砟轨道施工阶段，工作重点需要以现场管理为主，才有利于高效、有序推进工程建设及投资控制工作。
（四）投资控制的理念还需要进一步加强
投资控制不是一项孤立的工作，牵涉工程建设的方方面面，必须全面加强管理，控制好安全、质量、环保、投资、工期和技术创新等各个环节，才能有效避免各种损失浪费和效益流失。必须通过系统优化和严格管理，力求以最低的投入取得最佳的经济效益和社会效益。这中间需要做大量的工作，要使整个投资控制工作系统化、规范化，必须通过建立一整套成熟的工作机制来保障，必须更新投资控制理念，才能更加富有责任的做好此项工作。
二、目前铁路客运专线建设投资控制工作中存在的问题
（一）项目设计深度、精度不够，造成项目实施过程中变更设计项目较多，加重了投资控制工作的难度
工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中勘察设计单位由于压力不足，设计工作不够深入，致使设计不同阶段的工程量不断变更，投资额也随之不断变化。造成这种现象的原因，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且其结果大多是超标准、增加投资的。此外，铁路建设项目自身的特点也会造成勘察设计单位时间有限，致使勘察设计深度和准确度不够，引起变更设计造成追加投资的现象比较普遍。
从表1中可以看出，初步设计和技术设计对投资控制的作用十分巨大，因此，在关键的环节抓不好，就抓不住工作的关键点。
（二）投资管理体制滞后于铁路建设整体工作
一是项目建设管理单位的管理理念和职责未能充分明确。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代“批多少用多少”的水平上，建设项目的前期投资确定与实际执行过程中的投资控制工作存在脱节，建设单位对项目建设投资控制未能全面地正确理解，同时合同管理也缺乏严肃性。
二是设计与施工欠缺有效的衔接。当前的体制下，在施工图完成后才能招标确定施工图单位，施工图完全由设计单位完成，施工单位不参加施工图的编制，不能充分发挥施工单位的能动性，影响施工单位自身优势的发挥，造成不同程度的工程投资浪费。
三是监理工作机制无法发挥其应有的作用。当前监理队伍水平参差不齐，监理人员有的来自大专院校，有的来自科研单位，其中还有相当一部分是退休返聘人员，缺乏足够的责任心，不能像国际上监理工程师那样真正成为建设单位的忠实代表，不能对建设单位全权负责。
四是项目管理单位的观念未能从根本上转变到投资主体上来。可投可不投的项目一旦投入，不该投入的项目也是想尽办法投入，必须投入项目的讲究大而全、小而全，造成项目投资不能充分发挥效益。
（三）工程变更与工程索赔的处理还需加强
工程变更的实质是对施工总承包合同的修正，只有当建设单位确认后，施工单位方可执行工程变更。工程实施过程中，难免出现一些设计与实际情况不符，需要进行变更。例如，当施工中遇到的自然条件、技术标准、施工方案出现大的变动，超出招标文件的约定和投标单位的承诺时，这些变动的自然条件或技术标准增加了建设的难度，导致施工单位必须花费更多的时间和费用。由于建设单位或监理工程师的原因引起施工中断和工效降低，从而导致工程费用增加；由于建设单位不按合同规定的时间期限支付工程款，都会造成工程变更和工程索赔的发生。
（四）全过程控制观念不强
没有真正的把重点工作当成重点来抓，这就有意或无意地割断了投资控制的内在关系和连续性，当做重点的又没有抓好，因而投资控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪现象。
（五）参与工程投资控制各阶段人员积极性不高
在铁路建设投资全过程中，由于受管理体制、主动管理动力和压力不足影响，造成了专业知识的缺乏和工作能动性不强。目前，勘察设计、工程监理、工程投资决策、工程施工、竣工验收还没有社会化专业化，对投资决策者、设计者、供应商还没有择优选择的机制和环境，没有对各阶段人员的工作机制形成有效的动态监督管理，因此，投资控制的主要人员的工作积极性制约着投资控制工作的整体水平提高。
三、当前铁路大建设背景下投资控制工作需要重点加强的工作
2013年，为适应国家大部制改革的需要，对铁路管理体制进行了调整，实现了政企分开、政资分开、政社分开。新成立的铁路总公司赋予了建设单位更多的管理职责和管理权限，这也对建设单位各项管理特别是投资控制工作提出了新的课题。至于建设单位如何适应新的管理体制，开展好投资控制工作，笔者结合工作体会，认为应着力加强以下七个方面的工作。
（一）做好对设计单位的约束考核，硬化设计合同
工程设计是工程建设的灵魂，长期以来，我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，紧紧抓住设计这个关键环节，就会犹如执握牛角，综观全局，综合平衡，科学管理，在提高工程质量安全的基础上努力使工期较短，又控制好投资。据有关研究，在满足同样功能情况下，技术经济合理的设计方案，可降低工程造价5%—10%。例如，武广高铁浏阳河大桥“桥改隧”优化设计：项目初步设计批复后，设计单位对原浏阳河大桥地段进行了再次研究，最终线路确定为以隧道形式通过该地段，不但减少投资4 188万元，同时节约了宝贵的土地资源，还大幅减少了拆迁数量，为工程的顺利实施创造了良好的条件。为此，建设单位可以组织做好以下两个方面的工作。
1.硬化合同条款，按照铁道行业有关设计考核规定做好对设计单位的考核工作。对设计院的硬考核力度小，是长期以来铁路客运专线建设项目投资控制工作效果不佳的主要原因。为此要明确三个方面的考核：引起变更设计项目的考核，可以从量上、从规模上规定考核结果；引起设计漏项、规模标准明显错误的，考核力度要加大；对明显的失职行为造成的投资损失，除经济考核外，还要追究责任人员的责任。
2.引进设计监理。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。通过审查与复核验证其设计情况，对概算与预算按专业分析做出分析，控制工程设计阶段的投资。
（二）积极引入第三方审价机制
在铁道部管理体制转换后，新成立的铁道部总公司赋予了建设单位更多的管理职能，建设单位需要借助专业的社会中介机构进行第三方审价工作。通过第三方审价机构的把关，对材料价差、设计变更、三电迁改和岩溶注浆等重要的投资控制项目把关，提高投资控制工作的准确性。
（三）严格按照施工图投资检算组织做好招标工作
通过施工图投资检算进行招标，将有利于避免因设计方案未稳定、工程措施未完善而造成在招投标中出现不平衡报价的现象，有利于规避工程数量清单子目单价发生施工图标段概算比初步设计标段概算高的风险。在明确施工图招标概算后并确定各个标段招标概算后，用心做好招标前的准备工作，科学编制招标文件，并聘请专业法律顾问帮助审查、细化、硬化合同条款，规避合同风险。由于客运专线线路长、标准高、技术新，除了需要先期开工的电力结合工程、三电迁改工程及节点工程外，对于其他的土建工程等适宜采取大标段的施工总承包方式招标，以发挥中铁工程总公司、中铁建筑总公司的规模优势，通过施工总承包规模效应合理降低建设成本。对于水泥、钢材等大宗建设物资，由建设单位指导，组织全线各施工单位采取集体招标的方式，以规模优势合理降低大宗物资采购成本，为施工企业创造良好的经营环境。
（四）做好三电和管线迁改
三电和管线迁改涉及多方利益，也是建设单位投资控制的重点和难点，直接关系到后续土建施工能否正常推进。因此，在项目可行性研究阶段，建设单位就三电迁改、改路、改渠、管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。在项目初步设计阶段，建设单位组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线迁改等进行设计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认迁改费用基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订补偿协议，补偿费用纳入初步设计总概算，否则不得上报初步设计文件。在实施阶段，将三电迁改纳入站前工程中进行招标，由土建施工单位统一组织实施，既便于为线下土建施工创造条件，推进工程平稳进行，又有利于投资控制工作。
（五）管好用好来之不易的建设资金，减少资金占用，节约建设期借款利息
客运专线建设周期长、资金流量巨大，债务性资金一般占投资总额的50%。在目前银行借款利息持续高位上涨的情况下，做好建设资金筹划，减少资金占用，对做好投资控制工作意义重大，也是客运专线开通运营后。
1.加强内部业务合作，合理编制年度建设资金预算。合理的建设资金预算既能有效保证工程进度所需资金，又能压缩资金占用，节约工程投资。建设单位内部结合年度投资计划，在合理分劈下达投资计划的前提下，结合施工组织、工程形象进度、节点工期安排，合理编制建设资金预算，将资金预算分劈到每月，并根据工程建设过程中的变化因素及时修改资金预算，使资金预算与工程进度动态衔接。
2.多渠道筹集资金，降低建设资金成本。要充分利用铁路建设单位信誉好、社会诚信度高、对整个国民经济和地方经济的发展带动力强、各商业银行高度重视的有利契机，广泛与各商业银行沟通，力争以最优惠贷款条件、最佳贷款组合、最优惠贷款利率来筹集规模巨大的债务性资金，降低建设资金使用成本。
3.严禁“五超”拨付建设资金，减少建设资金占用。严格控制超拨资金，是减少资金占用的最佳渠道，在拨付建设资金时，要严格结合投资计划、验工计价、项目概算、经济合同和资金预算拨付资金，在杜绝超拨的前提下，压缩建设资金占用。
（六）建立节约投资的激励机制
从现有管理体制来看，有一些控制投资的约束措施，如建设单位管理费超支在年度考评时不能评为AB类等，对现场约束力并不大，但节约投资的激励机制远远不够，即正强化不够负强化过多，必须建立节约投资的激励机制，加大经认定属于主观努力降低的投资按比例给以奖励，充分调动相关人员降低投资额的积极性。加强投资控制工作，实现最佳投资效益，是大规模铁路建设的客观要求，也是高速铁路顺利运营的基本条件。必须正确处理好投资与工期、质量、安全与环保的关系，牢固树立全过程、全方位投资控制的思想，以实现铁路和谐发展的目标。
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关键词：PPP融资合作方式；公共项目建设；投融资方式
就当前我国公共项目建设的总体情况来看，由于投融资方式的不合理，导致我国公共建设项目领域发展为高负债群落，当前政府投融资的风险较大，各级政府面临长期巨大的偿债压力，对我国公共项目的建设发展产生不利影响。而PPP融资合作方式的运用，能够在一定程度上缓解公共项目建设过程中政府的压力，满足公共项目建设发展过程中的功能需求，因此加大力度基于PPP融资合作方式探讨公共项目建设投融资方式具有一定重要性。
一、PPP融资合作方式
所谓PPP，是指公共部门与私人部门的合作企业，PPP融资合作方式主要是指由政府、营利企业与非营利企业三者共同参与公共项目的融资及建设，促进优良的相互合作关系的形成。在公共项目建设过程中，参与融资合作的各方共同承担责任，风险与共，各方均可达到与单独行为更为有利的结果。就当前社会经济发展的总体情况来看，PPP融资合作方式是一种独特的项目融资与建设形式，在公共领域内得到广泛应用。
PPP融资合作方式在公共项目建设过程中，有助于吸引民间资本，促进公共项目建设的顺利开展。当政府部门明确某一公共项目建设中采用PPP融资合作方式后，通常以政府批准的特许权协议为基础，开展政府公共部门与私人企业的全过程合作，项目运行的整个周期由合作双方负责。PPP融资合作方式在公共项目建设中的有效运用，促使私人企业参与到公共项目的确认、设计和可行性研究等工作中，一定程度上降低了私人企业的投资风险，并且能够将私人企业在投资建设方面的高效管理方式和应用技术进行合理运用，降低公共项目建设投资风险，为公共项目建设各方利益提供可靠的保证，推进公共项目建设活动的顺利开展。
基于PPP融资合作方式的公共项目建设具有一定可行性，在缓解政府财政投资压力、提高公共项目建设效率方面发挥着重要的作用，为民营资本进入公共项目建设提供了一个优良的平台，增加了公共项目资本总量，促进公共项目建设的顺利开展，有效的避免了以往公共项目建设经营过程中研究论证周期长且协调各方关系利益费时费力等问题，促进公共项目建设与运行的科学化控制的实现，降低公共项目建设运作成本，缓解当前我国公共项目建设资产负债率问题。与此同时，PPP融资合作方式以法律制度为基础，其在公共项目建设过程中保持建设各方处于平等互利的合作关系，最大程度上避免合作各方行为不当而影响公共项目建设的正常运作，有效的保证了各方的经济效益。
二、PPP融资合作方式在公共项目建设中的实践价值
当前社会经济发展形势下，公共项目建设面临着新的发展形势，而PPP融资合作方式的科学化运用，能够基于法律层面明确公共项目建设过程中各方的具体责任，以便基于项目建设实际情况开展项目设计及实施的监督与管理，保证公共项目建设的顺利进行，节约投资，提高公共项目建设的综合效益。也就是说，PPP融资合作方式能够在一定程度上转变以往高度垄断的投资模式，推进政府投资改革的顺利高效开展，从整体上拉动国民经济增长。
相关研究表明，将PPP融资合作模式合理应用于公共项目建设中，有助于推进基础设施与基础工业建设的全面开展，结合社会发展及市场需求，积极优化调整我国产业结构，降低社会总资产扩张的实际情况，缓解就业压力，进一步推进社会经济的稳定持续发展。因此PPP融资合作方式在公共项目建设中发挥着重要的经济价值和应用价值，应当引起各级政府部门的高度关注。
三、基于PPP融资合作方式的公共项目建设投融资新思路
（一）合理选择公共项目
我国公共项目建设具有一定特殊性，其中具有较普遍社会需求并能够通过一定收费或政府政策扶持发展的项目方能够引入民间资本。基于国际经验对公共项目进行分析可知，国家建设过程中，PPP融资合作方式在部分基础设施项目和地方性基础产业、学校和医院等项目中具有良好的应用效果，此类公共项目的需求量大，并且对所在地区的经济具有较大影响，是各级政府部分公共项目投资的主要对象。但就实际情况来看，此类公共项目的投资较大，给所在地区的政府部分带来较大的建设压力。因此应用PPP融资合作方式开展公共项目建设过程中，应当结合社会经济发展的实际需求，合理选择公共项目，最大程度上避免项目论证、建设以及经营过程中出现失误或效率低下等问题而影响国有资产的稳定性，全面提高政府投资的社会经济效益，推进社会稳定持续发展。
（二）强化政府部门的政策支持
PPP融资合作方式在公共项目建设过程中的应用，若单纯依据市场原则开展公共项目的经营活动，则会在一定程度上影响民间资本的融合，阻碍良好的外部效益和社会效益的基本目标的实现。因此在公共项目建设过程中应当合理运用PPP融资合作方式，相关政府部门应当给予一定的政策支持，通过PPP方式建设经营公共项目，促进公共项目建设过程中的回报率问题的有效解决，确保基于PPP融资合作方式的公共项目能够以较低的收费实现自身的稳定发展，因此在应用PPP融资合作方式的过程中加强政府部门的政策支持是非常必要的。
（三）加强法制建设
PPP融资合作方式的有效运营，为公共项目建设投融资提出了新的方式，其不以改变公共项目的基本属性和服务社会为目的，旨在项目建设与经营的过程中引进一定的市场原则，以促进公共项目建设活动的顺利开展。由于PPP融资合作方式在社会发展过程中存在相对独立性，尤其是在国家、社会需要与投资者和经营者的利益方面，因此在公共项目建设过程中需要对建设各方的利益与行为进行科学化监控。在此种情况下，公共项目建设过程中应用PPP融资合作方式时，应当积极加强法制建设，通过法律制度对公共项目建设中各方行为进行合理有效的约束，最大程度上避免公共项目建设经营目标受到政府干预或利益驱使下民营企业的损害或改变，将国家、社会与投资者的共同责任和利益建立在严格且规范的法制基础上，促进公共项目建设目标的顺利实现。
四、结语
当前我国公共项目建设过程中，对于PPP融资合作方式的应用仍处于初级阶段，但就总体情况来看，PPP融资合作方式在我国公共项目建设投资方面具有良好的发展前景。我国公共项目建设过程中对PPP方式的应用，应当以政策扶持为基本条件，采取财政补贴、税收优惠以及政府投资配合等，促使PPP融资合作方式在实际应用中能够以较低的收费实现自身经营与发展。
参考文献：
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关键词：铁路建设；统征统迁；原因与对策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
近年来，由于铁路建设快速的发展，随着合资铁路修建模式比例的扩大，铁道部和地方政府先前制定的标准不适应铁路建设发展的要求，在铁路建设过程中存在政策执行困难的问题，处理好以下几个问题有助于铁路建设顺利、健康地发展。
一、铁路建设项目征地拆迁推进过程中遇到政策层面和执行层面存在的问题及原因分析。
1、政策层面上存在问题的原因
⑴省部纪要往往比较笼统，关于征拆工作的规定没有详细费用分担项目，建设单位实施过程与省国土厅分歧较大。
⑵有关部门对征拆工作中应由铁路方面承担的工作和费用估计不足，在可研和初步设计中未能计列有关费用。
2、执行层面上存在的问题和原因
⑴地方政府投资到位严重滞后。由于地方政府筹资渠道较为单一，在面临大量基建项目征拆投资的情况下，往往不能按省部协议将所需资金按时筹措到位。由于政府拨付征拆资金到位不及时或只能到位部分资金，被征地农民意见较大,不愿按期交地。由于资金原因，征拆工作时停时动，严重影响项目征拆进程，给工程施工造成严重困难。
⑵征拆补偿标准问题。同一个地区铁路建设与企业建设征拆补偿标准不统一, 老百姓抵触情绪大, 增加征拆难度。
⑶路地征拆办工作协调问题。地方征拆办与铁路征拆办工作步骤不统一, 工程急需的用地不能及时交付。
⑷地方政府对待征拆工作的态度问题。地方政府在征拆工作中采取地方保护主义,交地之前,谈条件提要求,否则不交地不拆迁。
二、合资铁路建设项目征地拆迁的操作模式，包括地方出资方式、验工计价方法、本模式实际操作中有哪些优缺点，对铁路建设征地拆迁模式的建议。
1、合资铁路的出资方式为：铁道部负责工程建设，陕西省负责境内段征地拆迁工作及费用，征地拆迁费用经双方认可后计入股份。优点在于地方政府可分担部分铁路投资，缺点是地方政府配套资本金无法保证及时、足额到位，直接影响工程征地拆迁工作进展。
建议由铁道部或路局协调陕西省政府，在财政计划中按照铁道部的批复，及时调整、增加资本金，确保陕西省承担的征地拆迁费用能及时、足额到位。
2、验工计价方法“原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设管理单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用。”优点是反映了阶段性征地拆迁完成数量和投资量，拨付征拆款前做到有理有据。缺点是在实施过程中，地方国土部门需要征地拆迁资金预付款来启动征地拆迁工作，与铁道部的要求有冲突。
建议在征拆补偿标准政策出台后，地方国土局及各乡镇、村组设立征拆资金专户，逐级上报并进行备案以加强资金监管，国土厅根据初步设计调查数量适当预付征拆启动资金。
三、铁路建设项目征地拆迁数量确定的方式，在超出标准处理方面应把握的原则。
1.目前，陕西省已建成及在建的铁路项目，征地拆迁数量确定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地数量的确定，基本按勘界成果数量，另外加上路地双方确认的安置用地数量和边、角地及夹角地数量。
(2)拆迁数量及费用的确定，认可第三方确认的评估数量及费用。
2.对超出标准的处理建议：
超出标准处理，应遵循铁路、国土、地方政府、被拆迁单位、评估单位共同参加、协商，以既要考虑被拆迁单位的利益，又要控制拆迁费用的原则确定补偿标准，还要签订相关协议。
四、导致合资铁路建设项目征地拆迁费用增加的原因，怎样才能有效控制征地拆迁费用。
1、导致征地拆迁费用增加的原因
⑴省部纪要、路地征拆协议中涉及相关费用未能明确，不完善。如耕地占用税、被征地农民社会保险费承担不明确，又如路地协议中未明确拆除各类房屋单价和清运建筑垃圾单价, 导致地方政府定价过高。
关键词：铁路；建设项目；生态农业；生态修复；生态示范
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）06-0127-03
随着西部大开发战略的实施，西部山区铁路工程建设进入新一轮的。作为与东部地区主要交通枢纽，青藏铁路的建设运营促进了地区社会经济的快速发展[1～2]，与此同时，为实现地区社会经济整体性提高，地区内部铁路交通路网工程建设也迫在眉睫[3]。地区生态环境脆弱、生态农业经济水平较为落后，铁路工程建设项目的实施对区域生态环境的影响问题必将成为全国乃是世界关注的热点[4]，传统环境影响评价工作及环境保护措施在一定程度上抑制和解决了因工程建设所带来的负面环境问题，但就国家、省部级大型铁路工程项目而言，其建设宗旨是为改善和提高区域社会、经济、环境等诸多因素的发展水平，在这一层面上，原有针对工程项目自身所进行的环境影响评价工作及环境保护措施成效略显不足[5]。目前基础设施建设过程中环境治理方面的工作和研究较多[6~7]，但是关于利用工程项目自身优势开发利用区域优质资源，促进和引导线路周围区域建设持续经济型生态农业方面的工作与研究鲜见报道，而积极有效的促进引导对于区域生态农业转型、实现社会经济快速稳定发展有着事半功倍的作用。鉴于此，本文仅就西部山区铁路工程建设项目生态修复过程中有关工程周围经济生态型农业建设引导方面提出一管之见，抛砖引玉。
一、西部山区生态环境与铁路工程建设构成矛盾统一体
西部山区脆弱的生态环境影响了铁路工程建设的顺利进行。铁路工程建设项目具有长距离、带状分布的特征，这就决定了其受区域不良生态环境影响程度较其他工程项目更为明显[8~9]。西部山区普遍具有生态环境脆弱[10]、植被覆盖低、气候干旱、水土流失严重、风蚀作用强烈、降雨年内分布不均等不良环境特征[11～12]，在铁路工程建设及后期运营阶段都存在着自然灾害干扰的风险[12～13]，由此产生一系列附加的环境防护措施而增加工程量与工程投资。
铁路工程建设项目同样对沿线生态环境产生直接或间接的负面影响。施工建设过程中因工程占地而降低土地利用面积、生态承载力等指标，施工废水、废气、噪声、固废等污染物影响着区域环境质量。虽然通过环境影响评价措施及对应的环境保护措施最大限度的降低这种影响，但环境质量仍会受到一定程度的破坏，而这种负面效应可能是永久性的或需经过很长时间才能达到原有水平[5，12，13]。
铁路工程项目面临着来自外部及自身双重环境压力。不良的外部环境影响着工程项目的顺利进行，而工程本身对外部环境的扰动所产生的环境问题同样制约着工程建设，而问题的根源是区域环境质量不高、环境容量与承载力低等因素决定的。因此，提高区域各项生态环境指标成为实现铁路工程建设项目与区域环境协调发展的必然之路。
二、西部生态环境质量提升的条件和问题
经济生态农业水平落后是导致区域生态环境质量不高的关键。农业生产是西部山区最主要的经济发展模式，但区域交通、通讯闭塞，农产品输出较为困难；生产成本投入不足、产品产出质量数量低，贫困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生产能源主要来源于周边林地或灌丛，进而导致植被覆盖度低、生态环境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害易于产生[13]；落后的经济水平决定落后社会意识的产生，西部山区人口增长速度也普遍高于全国平均水平，但其居民的受教育程度又远低于全国平均水平等等[11]。西部山区落后的经济生态农业水平决定了区域居民只能依靠现有山区资源维持生存，当农业生产收入无法通过作物产出质的改变而提高时，耕作面积量的改变就成为原始的也是最为有效的手段，进而形成以人类活动干扰为表现的生态环境的破坏[14]。
西部山区经济生态农业发展有着得天独厚的优势。西部山地农业具有与平原、丘陵等地区不同的背景条件，其农业发展系统化建设过程较其他地区更为复杂。区域具有适宜某一物种或相似物种生长的优质气候、土壤等条件，但同时也伴随着各种困难条件制约了其生长规模[15]，这点类似于一些经济价值高、产量低的物种对其生长环境要求也极其苛刻一样。例如，西南横断山金沙江干旱河谷地区，区域多年平均日照时数为2 257.7小时，无霜期320天，多年平均气温为19.3℃，日照多，太阳辐射强，光热资源极其丰富，是特质级烤烟种植的理想种植场所，但农业水资源匮乏，降雨年内分配不均，水土流失严重等负面生产条件导致烤烟种植一度无法实现规模化种植[16]。“一江两河”区域同样也存在着相似的特点，区域优厚的农业气候条件适宜某些经济型物种的生存[17]，目前针对这方面的研究较多[18]，但因干旱、生态环境脆弱等要求限制了其种植规模[19]，导致区域内仍以种植小麦、青稞等耐旱性常规作物为主[11]。
三、工程项目区生态修复保护与开发的一些思考
1.生态保护与开发过程中，解决经济生态农业发展瓶颈因素是关键
目前在西部经济生态农业生产“非适宜区”之所以生产水平不发达、经济落后，并非其所有背景因素不满足农业发展建设，而是农业生产要素中某一水平素质的限制影响了特质资源的发挥，即便这些地区的特质资源往往丰富到了某一物种生长需求的极限。如何将这些“落后区”、“非宜农区”建设成为“良种区”、“优质区”，充分利用区域特质资源解决农业发展瓶颈因素是实现上述目标的关键，也是解决区域农业经济发展瓶颈问题的关键。
工程探索、实践与示范能有效破除瓶颈，实现经济生态农业规模发展。我们自20世纪80年代在中国西南横断山金沙江干旱河谷地区进行相关基础内容的研究，区域气候雨热同季、光热资源充足，优越的农业气候条件是优质烤烟、蚕桑、甘蔗等经济作物生产的前提，但水资源匮乏及严重的水土流失问题严重限制了经济作物的规模种植，仅在一些地势平坦、水源充足的地区进行小范围种植，经过与当地居民、政府官员交流、座谈，在不断探索实践的基础上建设了“长藤结瓜”、“微型水窖池”等田间水利设施解决水资源匮乏问题[20～21]，并通过等高固氮植物篱措施治理水土流失问题，并进行了科技示范由当地政府部门组织推广。经过近二十年的发展，区域已经形成了以烤烟、蚕桑、甘蔗为主的经济生态农业产业，农户与地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境内生态环境破坏现象基本杜绝，生态环境保护与修复工作成为维持其经济生态农业持续发展的外部条件而逐渐成为当地居民的自发行为。
2.传统经济生态农业示范区建设的不足
传统经济生态示范区建设方式存在资金来源匮乏、技术相对保守、工程施工困难、示范区选址局限等诸多因素困扰。我们在横断山金沙江干旱河谷地区开展等高固氮植物篱相关内容的研究，在进行科学研究的同时大力开展以植物篱为基础的山区复合经济示范区建设。在近二十年工作过程中，我们总结发现目前国内偏远山区经济生态农业示范区建设陷入一种较为尴尬的局面。目前国内多数经济生态示范区建设主体单位为政府部门，科研院校也会结合研究课题进行小规模的示范区建设。两者均存在建设资金匮乏的问题，首先拟建立经济生态示范区的地区多数属于相对贫困、落后的区域，政府部门财力相对有限[22]；其次科研院校项目经费主要用于科学研究工作，示范区建设多作为研究基础而设立，这也决定示范区建设规模多数很小。技术上，政府部门多采用学习考察的方式将其他区域较为成熟的技术体系搬移过来，未能充分考虑自身的资源优势与抑制因素，进而因效益不明显而未能达到预期的示范效果；科研院校技术实力较为丰富，但工程经验较为欠缺，对示范区建设的结构单元、施工组织方式、资金运用等方面都较为薄弱。工程施工方面，政府部门和科研院校均采用雇佣当地社区居民来解决施工人员问题。但在实际操作过程中，因施工人员业务技术水平低、法律意识淡薄，多以追求即时利益为劳动目的，其本身并不具备工程质量责任承担者的能力。因此，在工程进度和工程质量上往往不能达到预期效果，况且政府部门和科研院校本身又缺乏工程监督职能。示范区选择问题上，政府部门和科研院校局限于资金匮乏多选择一至两处较有代表性地域进行示范区建设。首先通过土地租用的方式从农户手中购买示范区建设年限内的土地使用权，建设完成后交由农户自行管理。期间农户会以农作物损失、土壤扰动损失等缘由提高土地租用成本或迫使施工中断。
经济生态农业的示范建设一直都作为西部山区促进农业经济转型的一种手段，但在实际操作过程中诸多的不利因素使示范建设过程变得困难和漫长，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.铁路建设项目促进区域经济生态农业发展模式
铁路建设项目工程、技术优势对于促进沿线经济生态农业转型有着积极的作用。西部山区铁路施工取弃土场、弃渣场、大临工程等多成斑块状分布在铁路沿线两侧，建设后期生态治理根据临时工程占地性质而采用复垦、绿化等措施进行修复，多以恢复植被、减少水土流失、补偿工程占地为目的。生态修复工程目的过于单一，没有充分发挥铁路工程建设项目相对丰富的经济、技术、工程优势。铁路建设项目具体优势体现在如下几个方面：（1）经济上，铁路项目投资中具备生态修复专向治理资金，改变原有生态修复措施投资为经济生态农业示范区建设投入。（2）技术上，铁路设计部门拥有丰富的理论知识和实践经验，铁路设计涵盖国内全部和国际部分区域。在铁路设计的同时，涉猎并掌握了国内多数地区乃至国外较为先进的经济生态农业设计理念及方法，且在设计过程中多与科研院校等部门进行合作交流，在生态农业建设设计方面有着得天独厚的优势。（3）工程上，铁路建设拥有一支优秀且庞大的施工建设队伍，能根据设计单位的设计思想进行工程实施。（4）载体上，取弃土场、弃渣场、大临工程等项目面积大，为经济生态农业示范区建设提供必要的土地条件；位置分散又能起到良好的分散辐射作用。
铁路建设环境保护设计部门应充分发挥自身技术优势，以待生态修复的临时工程为载体，借助铁路建设项目工程优势，结合区域农业生产特点，进行经济生态农业示范基地的建设。具体的操作流程如下：（1）调查分析沿线农业资源特征；（2）通过走访、座谈及基础资料分析的方法判定区域优势特色资源的开发和利用，总结分析经济生态农业规模化的瓶颈因素；（3）总结区域较为成熟的技术方法并探索切实可行的工程、技术措施；（4）筛选、评价工程技术措施的经济性和可操作性；（5）提出利用临时用地进行经济生态农业示范工程设计方案；（6）监督并配合施工单位进行方案实施；（7）建立铁路工程对促进区域经济生态农业发展的技术体系；（8）与地方政府建立信息沟通机制，不断完善技术体系。
四、结论
铁路建设生态补偿机制不能仅限于以植物种植。目前铁路工程建设大力提倡进行生态补偿机制，传统生态补偿多采用路基边坡、取弃土场、大临工程表层的植被覆盖。虽在一定程度上实现了铁路建设项目与周围环境的生态相容性，降低了工程建设的生态扰动强度，但沿线整体生态环境质量并未朝向良好趋势迈进。农业“三料”匮乏、农业水平落后、经济水平低下多带来的生态环境破坏作用仍在发生，工程建设永久性占地特别是耕地占用对沿线居民个体的农业生产影响是十分巨大的，短期的土地赔付无法解决土地长期收益断裂问题。因此，铁路工程建设应充分发挥自身优势，从根本上促进和推动铁路沿线的农业水平，提高农业经济收入是逐步提高西部生态环境质量的关键。
生态保护实体化工程设计是铁路工程生态修复设计重要的组成部分。目前铁路建设工程的生态修复设计仅限于建设项目生态环境影响评价基础上的，针对工程项目所带来的不利生态影响提出切实可行的生态修复措施。多数并未考虑区域生态环境现状对工程项目的影响以及工程本身生态修复内容对区域生态环境改善所带来的贡献问题，而这两者往往是一对辩证统一的有机体，以铁路建设生态示范工程促进区域生态环境改善，反之良好的区域生态环境对于铁路安全运营、降低维护成本、延长使用周期等都有着十分积极的作用。
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