时间：2023-01-25 20:14:42
序论：在您撰写安全生产建议时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
安全生产关系你我，必须发扬主人翁意识，人人参与，步步落实。作为收费员，通过对日常工作的反思，我对高速安全生产有如下建议：
一、思想上提高认识。认识到安全生产的重要性并不难，但要做到时时刻刻严格把好安全关却不简单。麻痹心理、松懈心理和侥幸心理让潜藏的祸患随时可能一触即发。“人无远虑，必有近忧”，安全生产的警钟要时刻敲响,不论何时何地都要有危机意识、忧患意识。处处关注安全，才能防微杜渐，确实保障安全。
二、增强责任意识，强化安全意识。高速公路是全封闭的，不应该有闲杂人等滞留，工作中，除了完成规定的收费发卡任务外，还要密切注意着车道和广场中的一切动态，发现随意走动人员或滞留的车辆要及时制止，或几个人结伴上前询问。这不仅是对司乘负责，更是对票款安全和自己的人身安全负责。同时有利于为我们的生产经营等各项工作的进展创造一个安全、安稳的环境。
[关键词]安全生产；检察监督；检察建议
一、安全生产类检察建议的内涵与功能
（一）安全生产类检察建议的内涵
检察建议是检察机关在检察实践中为更好地履行检察职能，根据法律赋予检察机关的检察权创新出来的产物，其目的是要实现办案法律效果和社会效果的统一。关于检察建议学界有几种具有代表性的观点但并没有形成统一的概念訛譹，《人民检察院检察建议工作规定（试行）》中规定：“检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。”结合安全生产工作的特殊性与专业性，安全生产类检察建议是指人民检察院在履行法律监督职能过程中，结合自身执法办案和相关调研，建议有关生产单位或安全生产监管部门完善安全生产制度，加强其内部制约、监督，以期预防和减少安全生产领域职务犯罪和安全生产事故尤其是特大事故的发生的一种重要方式。
（二）安全生产类检察建议具有的功能
安全生产类检察建议之所以有其存在的必要性，主要还是基于其所具有的主要功能。1.安全生产类检察建议具有纠错和整改功能，对事故和犯罪有预防作用检察机关通过所办理的安全生产领域的职务犯罪案件尤其是检察机关直接介入调查的特大安全生产事故中的犯罪案件，发现案发单位在经营管理，安全生产监管部门执法、监管等存在的问题和漏洞等。通过及时调研、分析和总结该领域职务犯罪的原因、特点和规律，制发安全生产类检察建议，可以有效地预防该领域内的犯罪行为，进而减少和预防安全生产事故的发生。在实践中，取得了不错的预防效果。訛譺2.安全生产检察建议具有弱对抗性的功能安全生产类检察建议比较“温和”，其建立在查清事实和充分调研的基础上，出于预防安全生产领域职务犯罪的目的。安全生产类检察建议在法律上没有强制拘束力，其督促是没有法律效力的。訛譻如果采纳可以减少和预防生产事故和职务犯罪的发生，大多数情况下被建议单位都比较愿意采纳。3.安全生产类检察建议具有专业性的特征与功能安全生产类检察建议是由各级检察机关出具的建议类法律文书，具有法律专业性。安全生产领域具有特殊性与专业性，需要检察机关在充分的调研基础上形成安全生产类检察建议，因此具有特殊性和专业性。
二、安全生产类检察建议存在的问题
1.安全生产类检察建议质量不高，弱化了其社会效果安全生产类检察建议的质量直接决定着建议的实施效果。实践中存在没有对事故案件发生的原因、特点和规律进行深入调查研究而制发的建议，使得内容空洞无物，缺乏具体的针对性和可操作性，毫无实用性。缺乏对安全生产类线索管理机制，导致检察建议质量不高。2.反馈、落实、跟踪、督促缺乏相关工作机制在实践中，各级检察机关没有形成送达、反馈、督促、跟踪回访等有效的工作机制。安全生产类检察建议“既非要求，也不是对具体事项的处断，它与行政领域的软法机制一样，并不具有强制性和指令性，而是要依靠建议机关和被建议单位的合意与协作才能保证落实。”訛譼如果没有合意，一些被建议单位内心瞧不上该建议，即使书面回复了而实际上却并没有进行整改，或者干脆束之高阁，而没有产生任何实际的效果。3.安全生产类检察建议公信力、权威性的不足安全生产类检察建议缺乏明确的法律地位，不具有法律上的强制执行力。有些单位和个人甚至认为检察院发出的安全生产类检察建议书是在给其行为挑刺、找麻烦，更有甚者认为检察院越权干涉自己的事务，对检察建议有抵触心理。4.安全生产类检察建议的内控机制不健全，缺乏类案的系统建议各检察机关没有形成健全的内控机制，以致安全生产类检察建议质量不一、不规范。很难综合各部门、不同地区检察机关的智慧，通过类案的对比、分析、归纳，找出共性问题，站在更高的层面上对于同类案件制发类案检察建议，没有发挥检察一体化的优势。5.安全生产类检察建议的权力“无限性”问题在检察实践中，有部分检察机关无限的扩张自己制发安全生产检察建议的范围，插手行政执法，严重超出了检察权的范围。安全生产类检察建议权力的扩张，不仅可能侵犯其他权力的合法运行，也会使该权力自身缺乏监督。
三、完善安全生产类检察建议的若干建议
（一）以质量为导向，切实提高安全生产类检察建议的制发水平
安全生产类检察建议要以提高质量为导向，安全生产检察建议的制发就需要建立相应的质量内控机制和检察建议线索管理机制。訛譽1.切实提高安全生产类检察建议内容的实用性检察机关在制发建议前，要切实结合办案实际，在充分调研的基础上形成实用性强的检察建议。只有实用性强的检察建议才能因其可操作性取得更好的预防效果。2.完善安全生产检察建议的内控机制，要求坚持检察一体化原则安全生产类检察建议是以检察院名义制发的，笔者建议要完善检察院内控机制，严格把控检察建议的质量；建立专门的机构提前介入，严格把关。发挥检察一体化的优势，使得检察机关不同层级之间，同级之间，本院内设部门之间相互配合，协调一致，高效率的运用司法资源，提高建议质量。訛譾3.建立健全安全生产类检察建议的线索管理机制线索对制发检察建议具有其独特的价值。建立健全安全生产类线索管理机制，对线索进行及时分析和整合，以期形成对某类安全生产事故和职务犯罪起到预防作用的建议。但我们也不能忽视了对特殊个案线索的把握，尤其是具有特殊性的安全生产事故，一定要给予足够的重视。
（二）切实提高安全生产类检察建议的社会效果
一、切实加强对安全生产工作的领导
今年以来，我镇安全生产形势总体稳定，但随着高温季节的来临及各类安全生产不确定因素的增加，安全生产形势仍然不容乐观。各村、各单位要进一步提高对做好当前安全生产工作极端重要性的认识，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正把“预防”放在第一位，把搞好隐患排查治理、防范各类事故和“迎奥运、保平安”安全生产攻坚战作为当前的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。
二、全面落实安全生产责任
各村、各单位要按照“谁主管、谁负责”、“管生产经营必须管安全”的原则，健全并落实安全生产责任制，切实把安全生产责任和措施落实到岗到人。要督促生产经营单位全面落实主体责任，严格按照《安全生产法》等法律法规的规定搞好安全生产，引导和教育经济主体正确处理安全生产与经济效益的关系，把维护人的生命安全放在第一位，认真贯彻安全生产法律法规和规程标准，做到基础设施、生产工艺、装置设备、工点岗位全面达标、合规，不达要求坚决不生产；要加大安全生产投入，强化隐患整改治理，彻底整改到位，防范于未然；要加强对员工的安全教育与培训工作，强化现场管理，提高安全意识和技能，做到令行禁止，遵章守纪。
三、进一步推进安全生产隐患排查治理年活动
各村、各单位要在前一阶段开展“安全生产隐患排查治理年”活动的基础上，认真按照《关于开展安全生产隐患排查治理年活动的指导意见》（政〔〕号）要求，围绕高温季节和奥运会期间安全生产，精心组织、周密部署，全面深入地开展“安全生产隐患排查治理年”活动，切实做好夏季事故易发行业和领域的隐患排查治理工作。各村、各单位要把安全生产工作列入重要议事日程，做到主要领导亲自过问、亲自部署、亲自检查，层层落实责任，真正把“安全生产隐患排查治理年”活动落到实处。
2、按照“双基”建设要求，适时对基层单位班子进行充实、调整，充分发挥基层在安全生产中的骨干核心作用。
3、广泛深入地进行宣传教育，帮助干部职工正确认识安全工作的重要意义和作用。
4、以各种形式的劳动竞赛为载体，促使“生产型”向“安全生产型”转变。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，紧紧围绕市委、市政府工作重点，多措并举，构建安全生产长效机制，确保完成省下达的安全生产预控指标，保障广大人民群众的生命和财产安全，为全市经济发展保驾护航。
二、主题和目标
年，是“十一五”规划开局之年，也是全市实现科学发展、提速发展、和谐发展的关键年。为进一步做好全市安全生产工作，将“安全生产落实年”主题定为：严监管、除隐患、降事故、保安全。工作目标是：杜绝特大及以上事故，遏制重大事故，减少一般事故。各类事故死亡人数控制在人以内，其中工矿商贸企业死亡人数不超过人（不含煤矿）；煤矿死亡人数不超过人；道路交通死亡人数不超过人。
三、重点工作
为全面落实年安全生产工作任务，重点抓好“三个落实”、“一个深化”、“三个加强”。
（一）落实安全生产责任制，强化目标管理
1、把安全生产工作纳入各级各部门“十一五”规划，做到有思路、有指标、有项目、有措施、有支撑体系。
2、各级各部门主要负责人认真履行安全生产第一责任人的职责，把安全生产工作放到更加重要的位置来抓。
3、将安全生产职责履行情况纳入领导干部政绩考核内容。
4、各级各有关部门细化分解安全生产控制指标，逐级签订责任状，年终考核实行“一票否决”。
（二）落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平
1、企业主要负责人认真履行安全生产第一责任人的职责，组织制定安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，制定生产安全事故应急救援预案。
2、企业按《省安全生产条例》规定，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
3、落实安全隐患排查制度，健全排查档案，定期进行报告。
4、积极开展安全质量标准化活动，提高安全水平。
（三）落实经济政策，加大安全投入
1、加大资金保障力度，各级财政安排一定的资金专项用于安全生产。
2、企业按规定足额提取安全费用，专户储存，专款专用，并实行定期报告制度。
3、企业按规定足额缴纳安全生产风险抵押金，参加工伤保险。
（四）深化安全生产专项整治，解决重点难点问题
1、煤矿专项整治。突出抓好瓦斯治理、整顿关闭和现场管理三项工作。全面完成年设计生产能力万吨以下矿井的依法关闭工作；加强整改矿井的安全监管，派专人驻矿督促整改工作，确保真停真改；合法生产矿井把瓦斯和水患治理作为重中之重，搞好生产能力、通风能力和劳动组织定员的核定工作。所有煤矿都要安装瓦斯监控监测设施，并加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。
2、非煤矿山专项整治。打击私采滥挖、越层越界等非法开采行为；对年月日之前未提出安全生产许可证申请的个非煤矿山企业，以及年月日未取得安全生产许可证的非煤矿山企业全部予以关闭；加强对取得安全生产许可证矿山企业的动态监管，防止企业降低安全生产条件，重点加强地下矿山安全出口、提升系统、采空区和尾矿库的安全监管。
3、危险化学品和烟花爆竹专项整治。加大对无证生产经营等非法行为的打击力度，对年月日之前未提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的个单位，以及年月日之前未能获得经营许可、月日之前没有获得安全生产许可的单位，全部依法关闭；组织开展联合执法,严厉打击非法生产、经营、储存、运输危险化学品行为；督促安全距离不符合要求的化工企业进行搬迁。认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，严格运输、储存、经营、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法违法生产经营，实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严禁超量储存和运输。
4、人员密集场所消防专项整治。重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，督促各单位增强消防责任主体意识，加大消防安全投入，及时消除火灾隐患；政府挂牌督办的家重大火灾隐患单位要全部按期整改完毕。
5、道路和水上交通专项整治。以进一步落实“五整顿三加强”各项措施为重点，切实抓好源头管理、路面监控和危险路段整治。按照降事故、保安全、保畅通的要求，开展创建平安畅通县区活动；深入推动“五进”工作，提高全民的交通安全意识；严格落实“定线、定点、定人”的监管责任制，严查货运超载、客运超员和违章驾驶行为；加大路查力度，开展危险路段的排查与整治，加强交通安全设施建设。水上交通重点加强对客运企业的监管，严格执行船舶适航规定，确保不发生水上运输死亡事故。
6、建筑施工专项整治。从市场准入入手，严格执行施工资质、安全资质、监理资质等许可制度，落实建设项目安全设施“三同时”。加强在建工程的现场管理，杜绝“三违”现象发生。加强安全教育和培训，尤其要加大对外来施工队伍和农民工的培训力度，提高安全业务素质。加强对发包工作的管理，真正落实发包、承包双方安全生产管理职责。
7、民用爆破器材、特种设备、旅游等其它重点行业也要继续开展安全专项整治，消除事故隐患，确保社会安全。
（五）加强监管体系建设，提高安全监管水平
1、市、县两级分别成立安全生产监察支队和安全生产监察大队；乡镇建立安监站，配备专职安全生产监察人员。
2、各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，调整配备与安全生产管理工作相适应的人员。
3、加强监管人员培训教育，采取日常学习和集中培训相结合的方式，不断提高自身政治素质和业务素质，做到严格执法、秉公执法、廉政执法、文明执法。
（六）加强安全生产应急救援体系建设，提高实战能力
1、建立市安全生产应急救援办公室，组织协调全市安全生产应急救援工作。
2、县矿山救护队充实救护人员，增加一个救护小队；加大资金投入，配齐应急救援设备与通信设施，年内达到三级资质。
3、完善应急救援预案，开展应急救援演练，反应处置能力提高一个新水平。
（七）加强宣传教育培训，营造安全文化氛围
1、按照“安全发展，国泰民安”的主题，组织开展“安全生产月”活动，电视开辟安全专栏，举办安全讲座，悬挂标语条幅，发动名监管部门人员上街宣传，使全民安全生产意识明显提高。
2、继续开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”等活动，采取多种形式进行安全教育。
3、新闻单位深入宣传国家有关安全生产的法律、法规、方针、政策，大力宣传“责任重于泰山”、安全工作常抓不懈的观念，着重做好《省安全生产条例》的宣传报道。
4、建立完善的安全生产培训制度，按照不同岗位要求，进行分级培训。做好企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训，持证上岗率达到。
五、保障措施
（一）加强领导，确保安全生产落实年取得实效
“安全生产落实年”活动是一项系统工程，工作涉及方方面面。各级、各部门、各单位要高度重视，切实列入日程，纳入工作部署，坚持从实际出发，认真分析本地区、本部门在安全生产中还存在哪些问题，研究制定本地区、本部门的工作方案，明确责任，集中精力，突出抓几件大事，办几件实事。市政府成立由主管市长任组长，市安监局、市公安局、市国土资源局、市发改委、市监察局、市国资委、市财政局、市交通局、市环保局、市工商局、市气象局、市总工会、市供电公司等部门负责同志参加的安全生产落实年工作领导小组，协调解决安全生产落实年工作中遇到的重大问题，组织督导各县区各部门深入开展安全生产落实年活动，监督安全生产落实年《实施意见》的落实。领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责日常工作的组织与协调。各县区、各部门也要建立相应的领导机构，负责组织本县区、本部门安全生产落实年的各项工作。
（二）落实责任，确保各项重点工作落到实处
各级、各部门、各单位要把“安全生产落实年”活动的目标任务层层进行分解，将责任落实到有关领导、工作部门、工作人员身上，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有效，奖惩兑现、自我激励、齐抓共管的工作机制和工作氛围。对市政府确定的各项安全生产政策措施和工作要求，涉及哪个部门，由哪个部门负责抓好落实。市安委会办公室负责督促控制指标的落实；市安监、国土资源、公安、工商、建设等部门负责市场准入规定的落实；市人事、编制部门负责监管体系建设工作的落实；市财政部门负责资金投入工作的落实；市安监、国土资源、公安、交通、发改、建设、质监、公用、供销、旅游、海事、农业等部门负责抓好专项整治及重点领域安全生产工作的落实；新闻单位负责抓好安全生产宣传教育的落实；其他有关部门也要根据各自的职责范围，分头抓落实、抓兑现。各有关部门要根据《实施意见》，制定具体的落实意见，并报市领导小组办公室（市安监局）备案。
美国安全生产规制法律法规体系主要以《职业安全与健康法》为主体法,《矿山安全和健康法》及其他法律法规为重要补充,并由OSHA制定具体标准进行规制。
(1)职业安全与健康法(OSHAct)。1970年颁布的《职业安全与健康法》是美国职业安全与健康管制的核心法律。该法律主要目的是向劳动者提供全面的福利设施,保证劳动者劳动条件尽可能安全与健康。该法律对雇主、雇员、国会、劳工部、各州职业安全健康复查委员会、咨询委员会、工人补偿全国委员会、卫生教育和福利部长等各规制机构在安全生产规制中的责任与权利进行了详尽而明确的规定。《职业安全与健康法》将违法标准分为了消除违规的努力失败、轻微、一般、不太严重、严重以及反复违规六大类,对执法方法与处罚程度也进行了详细的规定。除此之外,该法律还对风险的紧急处理与雇员的教育培训进行了规定。《职业安全与健康法》既有严格的职业安全与健康标准规定,又注重实际执法中的调研与信息反馈,并为此提供了有利的司法程序保障,以随时对不合理及过时的标准进行修订,最大限度保障了各方权利及义务的合理实现。
(2)职业安全与健康标准体系。美国关于安全生产的法律不多,政府主要通过OSHA制订的标准对企业进行规制。OSHA指定的标准可分为“安全”标准和“健康”标准两大类,安全标准旨在保护工人在工作场所避免受到人身伤害,而健康标准涉及有毒物质以及有害的物质,保护工人免受职业病的侵害。安全与健康标准涉及的领域为一般工业标准、海事业标准、建筑业标准以及农业标准。这些标准对涉及领域的工作条件、采取或使用必要恰当的预防措施和程序提出明确的要求。进入90年代后,OSHA日益重视标准的实用性与可操作性,根据经济的发展与技术进步和修改了大量的标准,并且废除过时标准,许多标准的制订都是在现场进行,从而确保了标准的实用性与可操作性。
二、美国安全生产规制实施方法
美国安全生产规制的有强制性措施以及非强制性措施两种实施方法。
(1)强制性措施。强制性措施主要包括制订标准、监督检查和实施处罚三种类型,主要由OSHA负责实施。这种命令控制型的强制性措施简单、直接,受其他因素影响较小,在早期的规制中发挥了巨大作用,但政府往往不会考虑企业的生产成本与实际负担,只是简单的通过强制性命令的方式要求企业达到规制目标,这给企业带来了高昂的规制成本。目前美国主要通过针对重点企业进行检查与加重惩罚相结合的方法进行直接管制,有效的降低了直接管制的成本。
(2)非强制性措施。非强制性措施主要分为引导性措施与合作性措施。引导性措施包括:①咨询服务,由OSHA驻各州的机构雇用专业安全与健康顾问提供,主要包括帮助企业确认和消除具体的危险,调查工作地点的危险,评估及完善企业现有安全与健康管理制度；②教育和培训,OSHA设立培训学院,为官员、咨询师、雇主以及雇员提供培训和教育课程。③信息服务,OSHA通过网络提供颁布的安全与健康法规、规制措施、遵守规则的指导、联邦注册告示、网上投诉等。合作性措施是指OSHA与企业、雇员以及工会建立自愿合作关系,二者处于平等地位,共享资源,共同为安全生产而努力。随着企业与工人对职业安全与健康重要性的认识逐步加深,引导性措施与合作性措施在职业安全与健康管理局管制方法中的应用日益广泛。
三、美国安全生产规制的特点
(1)法律体系完善,规制机构执法严格。美国以《职业安全和健康法》作为主体法构建了健全的安全生产法律体系。美国联邦政府根据经济发展的特点不断进行调整,使法律条文日益详细、完整。此外,美国安全生产规制机构的严格检查及执法,对违规企业处罚极为严厉。2005OSHA对Bp北美公司处以了2100万美元罚款,严厉的惩罚表明政府将保护工人的安全和健康作为企业的核心价值。OSHA严格执法的一个重要条件就是高素质的监管人员队伍,这是提高政府规制执行质量和效率的根本保证。OSHA在雇用资深的检查员的同时,还对现有的工作人员进行特殊的专业培训,从职业安全的角度培训安全生产规制人员。才外还成立了职业安全和健康数据中心,使规制检查人员在处理问题时能够在充分的数据信息基础上做出快速反应。
(2)加强对工人的培训,激发工人自身的保护意识。OSHA通过制订和实施安全生产的法规,要求雇主保证工人的安全和健康,并对工人进行培训,使工人能够胜任工作；在合同中要求雇主对培训内容进行详细的说明,鼓励企业对工作流程进行改进,提高工作场所内劳动者的安全和健康水平。通过专业的培训可以使劳动者提高专业知识和技能,在实际工作中激发工人自身的保护意识,提高安全生产规制的效果。除了通过政府规制,执行规章等方法降低安全生产风险外,OSHA还鼓励工人收集和研究数据以解决工作场所的安全和健康问题。
(3)制定简化明确的规制条例,便于企业和公众的理解和执行。OSHA早期运作的时候规制目标过于广泛且规制标准非常复杂,20世纪80年代后,OSHA开始重新调整自己的规制目标,将规制的重点放在大众的安全需求。OSHA对安全标准进行梳理,去掉了大量无用的规制条款对不清楚的条款,对安全生产规制内容进行了明确和简化。这些改革措施使得美国安全生产规制更有亲和力和帮,标准也更简单易行,使得与生产安全和健康的相关信息被快速、准确的传达到各处,企业和公众能更容易的安全信息并在实践中自觉执行。
(4)积极探索完善安全生产规制体制的新方法。美国安全生产规制早期单纯依靠行政命令型的强制性规制进行监管。但是政府的规制政策是有成本的,而且有时成本非常高,在保护工人生产安全方面单靠政府的努力是不够的。20世纪80年代后,联邦政府开始采取教育或是提供信息服务等其他方式进行激励,但并没有完全采取经济激励法直接替代安全规制,主要通过强制性方法与非强制性方法共同使用,降低了规制成本,极大的提高了安全生产规制效率。
四、对中国的借鉴和启示
1.进一步完善我国安全生产法律法规体系。目前中国形成了以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系,但仍存在诸多不足和漏洞,如安全生产事故的处罚力度过低,部分执法主体履行职责不到位。我国应逐步对《刑法》、《矿山安全法》和《煤炭法》等相关法律进行修改,加大了对违法企业的惩罚力度以及对劳动者的赔偿力度。同时,规制机构应参考国外规制标准的制定依据,建立具有较强实用性和可操作性的标准体系。此外,我国中央与地方各级政府应紧密配合,逐步建立联合执法机制,对司法资源进行更有效率配置,严格打击非法违法行为。
2.加大对安全生产的投入,提高规制水平。中国每年直接用于安全科研和事故预防的经费不足2000万元,不足为美国的二百分之一。投入资金不足导致中国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要。很多企业认为安全投入是一种成本,不愿意进行投入。实际上安全投入还是一种投资,是企业的生产经营正常有序进行的保障。必须树立正确的企业安全投入观,加强对安全生产的投入等,通过事前投入尽量避免事故的发生。随着国家和企业的资金投入力度将会逐步增大,如果能将其列为中央预算,将会更为有效促进安全生产规制体系的完善。
3.明确安全生产规制机构的职能,完善规制机构体系。中国安全生产规制涉及到多个部门,管理机构一部分是从旧体制下的行业管理部门直接转变过来的,存在职能不清的情况。这导致了安全生产规制职能分散,规制主体不明确。建立完善的规制机构体系,需要建立一个权威的核心机构,能够将立法、执法、管理于一体,从而明确各部门职责,协调各部门运作,改变当前安全生产监督管理工作上存在的职责重叠、职能交叉、多头执法等状况,能在不脱离中国国情的情况下使安全生产监察工作有效进行。此外,还应设立直属国务院的权威国家安全生产监察机构,实行中央与省级地方政府两级监察,以省(自治区、直辖市)为责任区、省以下垂直监察的安全生产监察体制。同时,安全生产规制机构要广泛接受社会团体和新闻媒体的监督,通过多元主体的参与,加强对规制者的监督,提高安全生产规制水平。
关键词：兼并重组煤矿 安全生产 措施 建议
针对煤矿生产中所出现的问题进行研究，做出问题所在，进行改正，并且提出好的建议，为煤矿安全生产提供一定的保障措施，安全施工、生产是煤矿发展中重要的一项，做好这一项不只是防范就可以的，还需要进行有组织的进行整理方案和设计方案，然后进行实践实施，检查措施是否管用，是一项重要的工作。
一、兼并重组后煤矿生产中存在的问题
煤矿生产一定要保障实行安全生产，但是很多企业是做不到这一点的，没有做到安全生产，有的企业管理方面做的不到位，没有好的管理制度，即使有好的管理制度，也没有很好的实施，使企业不重视安全生产的问题。还有的企业实行兼并制度后，一些小的企业技术水平相对较低，一些管理方面做的也不好，设备陈旧，安全方面的问题得不到重视，很多制度都不健全，严重影响了整体的安全生产的制度。重组后，内部管理也不到位，虽然实行了兼并制度，但是兼并后重组工作做的不好，没有做到细致的整理，企业混乱，不能使企业顺利发展。还有的企业在进行企业兼并后，支出了很多，成本很大，导致把企业的资源都用在了兼并重组煤矿上了，而忽略了安全生产的问题，导致一些安全生产的措施不能很好的实施，还有的是监督工作的力度不够大，使得安全生产工作不能顺利进行。
二、对古交市煤炭企业检查后发现的问题
经过对古交市煤炭企业进行了调查，发现了很多问题，安全生产工作做的很不好。由于兼并后投入了太多的成本，使生产方面有了一定的压力，兼并后有了很大的损失，由于这一原因，是煤炭企业的发展受到了阻碍，人力、物力都做了很大的损失，是企业不得不停业，对企业的安全生产产生了很大的影响，煤炭的资源大大的减少了，而且回收的可能性非常小，产生了很多不能生产煤炭的因素，古交市煤矿没有兼并的能力，兼并后产生了一系列的问题，而且兼并后一些小企业不能适应一些繁琐的工作制度，发生了不可避免的事故，上级政府的监督力度不够大，兼并后还出现了小企业不能适应大企业的文化的情况，大企业关心资源问题，小企业关心利益问题，产生了分歧，这就更加的不能做好安全生产了。
三、兼并重组后煤矿安全生产的建议
1.加强对安全生产的认识问题
不能够做到安全生产的根本性因素就是对安全生产没有好的认识。企业一定做好思想工作，要让企业工作人员对安全生产有一定的了解，有好的认识，能够发现安全生产的重要性，做好防范措施，提高警惕性，多组织安全生产方面的工作，多进行实践，要建立一定的政策，经常对员工进行安全生产的教育，要有好的管理制度，要有组织的进行工作。
2.做好安全生产的内部工作
要有秩序的进行工作，多提倡安全生产的文化教育，加强员工的煤矿技术，管理者要有好的管理水平。企业内部一定要有详细的规划，实施起来也要井然有序，对一些可能发生的危险事项要做好预防工作，要有很强的防范意识，企业内部各方面工作都要认真执行，对要发生的一些问题，提前想好对策，尽量做到工作顺利进行，不出现差错，内部制度的管理要严格，做好充分的准备，工作中要以严谨的态度对待。
3.对各层的管理都要顺利实施
煤矿的工作也需要一层一层的来的，逐步进行，所以要做好每一层的管理工作，对每层都要有安全生产的强烈意识，要有很大的责任感，只有基层做好后，以后的工作才能顺利进行，对每层的责任问题也要明确，树立一定的责任制度，每项工作都要做好。
4.煤矿的发展要与时俱进
煤矿的发展要与时俱进，不能停留在一种水平就不前进了，要时刻保持着发展的状态，只有煤矿行业能更好的发展，一些安全生产方面的问题才能得到重视，采取好的措施和政策，要研究一些新科技，才能更好的做好安全生产的工作，企业发展了，得到了一定的收益，才有资本去对安全生产投入资本，进行管理，才能有一定的提升空间。
5.加强煤矿安全生产的治理工作
只有不断的加强煤矿安全生产的工作，才能起到一定的效果，所以不只是企业要做好内部监督，企业外部也要对企业内部进行监督，尤其是政府方面一定要加大监督的力度。运用一定的专业知识做好这一项工作，煤矿的安全生产要有法律保障，形成一定的安全体制，要使企业产生一种自律的效果。
6.做好“一通三防”的技术
这一技术主要是要有好的测风制度，要有好的通风系统，先要制定好方案，作一定的示意图，放置一些故障的发生，然后用瓦斯进行检验，检查合格后进行监控，不能发生不正常的工作行为，还要做好防火防爆的工作。
四、总结
经过对古交市煤炭企业的研究，发现了很多的问题，针对这些问题采取了一系列的措施，加强了安全生产的制度管理，对于兼并重组煤矿的高风险问题也采取了相应的对策，对企业采取了学历的制度，授予了一定的专业知识，有能力的工作人员才能提高工作效率，使企业能正常发展下去，安全生产工作也得到了一定的保障，对煤矿安全管理要对员工授予一定的技术，员工有了优秀的技术，工作水平也会提高，工作起来不容易产生失误，领导要做好带头作用，做一个好榜样。生产系统也要有可实施性，要有完善的系统管理。经过有效的措施，重组后的煤矿安全生产问题得到了一定的解决，企业要时刻做好安全生产的工作。
参考文献：
