时间：2023-02-14 15:43:00
序论：在您撰写履职工作举措时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：中职学校；班主任；实践
作为班主任，无论是在知识技能上，还是行为品德上，都是学生的表率，班主任工作是一项富有挑战性的工作，影响着每一个学生的品行、学业与前途，尤其是职业学校的班主任更是如此。我作为众多职业学校班主任中的一员，既感到肩上的使命神圣，又感到任务的艰巨。那么，怎样才能做好职业学校班主任工作呢？以下是我在工作实践中的几点体会：
一、身教言传，树立班主任威信
班主任的威信需要班主任具备崇高的敬业精神，具有高尚的师德修养、扎实的教学功底和娴熟的专业技能，用自己的人格魅力赢得学生的尊重和认可。班主任的一言一行会对学生产生直接的影响，因此班主任要严于律己、言行一致、为人师表、率先垂范，要求学生做到的，自己首先做到，要求学生养成文明的行为习惯，自己要首先做到对人有礼貌、谈吐文雅、外表端庄、衣着整洁。只有先给学生树立良好的学习榜样，教育学生才会有说服力，正所谓“其身正，不令而行”。比如我要求学生上课不迟到，我就提前几分钟到教室候课；在劳动课上亲自动手带领学生劳动，不是只做看客，在一旁指手画脚。再如不允许学生抽烟酗酒，我就从不在学生面前抽烟，从不会酒后进教室；要求学生衣着整洁、注重仪表，我在学生面前从来都穿戴整齐，甚至连凉鞋都不穿，更不穿拖鞋，头发随时都保持寸发；从不体罚学生，平等地对待每一个学生，从不翻学生的旧账，任何时刻只是就事论事。任何的事情只要班主任以身作则，就可以融洽师生的关系。班主任的这种示范表率作用在学生的身上会转化为一种巨大的教育动力，这样的班主任就能迈好班级管理工作首要的一步。
二、心灵沟通，增进师生感情
青少年都有青春期和叛逆的心，具有否定一切的勇气和想法，并且初步具有了自己的价值观和社会观。现代的青少年个性都很强，也比较叛逆，他们不愿意被人管，喜欢自由、自主地做事，对父母和师长的传统教育形式和方法有一种从心底上本能的抵触。职业学校的学生更是如此，他们大多数人不爱学习、不想学习，由于学习成绩一直不好，所以一直饱受批评，受尽屈辱，从不被重视，做的事从来得不到认可，而青少年又具有叛逆心，致使他们养成了不守纪律、不懂礼貌、抽烟酗酒、打架斗殴的不良习惯，以引起学校和社会的关注。作为班主任，如果我们一味地以师长的姿态居高临下地用学校的制度去批评学生，必然会引起学生的反抗，最后可能导致教师和学生都下不了台，甚至会激发矛盾，产生更糟的后果，以致会出现学生故意与教师做对，故意刁难教师，使班级教学秩序无法正常维系。所以，班主任要放下架子，了解学生的心理动向和学生的性格特点，才能做出科学的、具有针对性的管理策略，对学生进行有效的管理。
只有班主任能做到欣赏学生、尊重学生、心系学生，用一颗平等与宽容的心对待学生，才能建立良好的师生关系，学生才会“亲其师而信其道”并感受到班主任在班级管理中成为学生的良师益友。
三、学会赏识，应用激励
“良言一句三冬暖，恶语半句六月寒”，班主任期待的目光、适时的鼓励、赞许的神情一定会撞击学生的心灵，瓦解他们的心理防线。职中的学生从小学就受到教师的冷眼、同学的奚落、社会的不认同，在心理上就有一种自卑感，觉得自己如何做都是一样的，老师从来不会关心自己，从来看不到自己的优点，做好了、做坏了从来都不重要，老师从心底认为职中学生所做的事都不如意，从来就不会做任何合乎社会价值观的事。要让学生改变对教师的看法，首先教师要改变对他们的态度。班主任要学会赏识他们，让他们自己认识到自己做的好事也能够被认可，自己也能够为班级、学校、社会做事。同时，班主任更要会应用激励的手段，让他们慢慢认识到自己在班级中的价值，慢慢地改掉已养成的一些不良习惯，让他们树立自信心，从根本上认识学习的重要性。
四、制定班规，规范学生行为
俗话说“没有规矩，不成方圆”，校有校规，班有班规，班规是学生在班级中参与各项活动时以及言行举止等方面必须遵守的规范，所以我班根据学校的管理规定，以校规为蓝本，由全体学生共同讨论、集体酝酿，制定了班级班规。这样制定的班规既符合本班的实际情况，有较强地针对性，又由于是每个学生都举手通过的规章，有效的避免了学生在犯错后找借口或产生抵触情绪，让学生心甘情愿地自觉遵守。
班规的严格执行，有助于树立班规的威严，有助于学生约束自己的言行，养成良好的生活、学习的习惯，有助于严格按照班规要求学生，有助于维持班级良好的秩序，进一步形成良好的班风和学风；班规的严格执行有助于建立班主任处事公平公正的良好形象，有助于班主任对班级的目标管理，有助于教育目标的较早实现。
五、选择班干部，提高管理效率
关键词：地方电源、重合闸、备投装置、保护联切
前言：
阳春地区水电资源丰富，保守估计全市水能蕴藏量为60.2万kW。截止2011年初，共有并网水电站405座，总装机容量302兆瓦，其中110kV并网水电站4座，总装机容量69.6兆瓦，最大可调出力61兆瓦。阳春电网由于历史原因造成设备残旧、网架结构设置不合理，单电源多级串供的问题比较普遍；同时小水电上网线路与用户负荷线路相互混杂、区分不清，造成雷雨季节时往往由于地方电源无法快速切除而影响了主网保护重合闸和备投装置动作的成功率，从而造成大面积停电的事件时有发生。因此研究采取措施来提高主网保护设备重合闸和备投装置的动作成功率、坚决杜绝大面积停电事件的发生成为了我们研究的主题。
一、问题辨析：
过去在处理地方电源的问题有过几种做法：（1）要求上网小机组装设低周、低压（或高周）切机保护；（2）在受端的馈线上，对于有小机组上网的负荷混合线路应装设低周、低压（或高周）保护（或由主变中性点零序电流、电压保护）切除该线路；（3）条件允许时，可采用解列重合闸方式，即受端保护动作后不切本线开关而是联切地区电源（或地区电源并网线路）开关，之后由主网侧重合闸检无压重合恢复供电。但是在处理阳春地区的实际问题上如何进行选择和匹配，成为了我们研究的焦点。
我们组织阳春局调度、变电等部门的有关人员从09年初就“小水电负荷线路的残压影响主网设备的重合闸和备自投动作成功率”的问题展开研讨，并前往清远、云浮等兄弟单位学习经验，确定了通过“增加保护动作联切小水电负荷出线的二次回路、修改主网负荷侧保护重合闸方式为解列重合闸方式、合理配置备投装置动作逻辑”的方法来解决“小水电负荷线路的残压影响主网设备的重合闸和备自投动作成功率”的问题。
二、设定目标：
我们确定的目标是到2010年底要使阳春片网的110kV保护重合闸成功率由62.74%提高至75%以上、备投装置动作成功率达到100%。
三、工程实施：
在现场实施过程中，我们又相继克服了一些技术问题：
（一）“如何保证动作联切与保护动作同时刻动作”的问题。
明确“在110kV保护装置动作跳闸的同时用‘保护动作跳闸’的备用出口接点瞬时去联切10kV～110kV小水电上网线路开关”；同时考虑现场运行设备的实际状况，要求被联切的110kV线路间隔的联切二次回路接入保护装置的“保护跳”的回路（即考虑线路开关被联切动作以后允许重合闸一次），被联切的10kV～35kV间隔的联切二次回路接入保护装置的“手跳”的回路（即不考虑相关间隔开关被联切动作以后的重合闸问题，由运行或调度人员手动同期合闸恢复供电）。
（二）“联切出口设置数量不足”的问题。
我们与保护设备厂家在充分讨论与协商的前提下，提出了“通过加装中间重动继电器、借用保护屏的备用压板的方式，来将联切回路并接入保护跳闸回路”的解决办法（具体回路设置参看附录中的“联切保护原理图）。
1、在主网电源线路保护屏上设置一个“联切总出口”压板，将其与中间重动继电器、“保护动作跳闸”的备用出口接点相互串接形成动作联切的逻辑回路。这样做的好处在于只有在保护动作的情况下联切动作回路才会发挥作用。中间重动继电器的每副接点均串接一块压板、与被联切间隔提供的正电源形成动作联切的执行回路，以方便运行人员根据现场实际情况来投退相关的保护动作联切执行回路。
2、在被联切间隔的保护屏上设置一个“联切出口”压板，将来自不同电源间隔的动作联切的执行回路并联接入中间重动继电器，用本间隔的正电源与中间重动继电器动作接点、“联切出口”压板串联后接入本间隔的“保护跳”（或“手跳”）回路，来形成各间隔动作联切的具体执行回路。
（三）主网110kV备自投装置逻辑设置配合的问题。
由于现场实际情况各有不同，这里以两个110kV变电站为例来说明我们110kV备自投装置动作逻辑的设置思路：
1、马水站110kV备自投配合逻辑
方式1：春马线运行随马线热备用方式
如春马线故障，当春城站侧春马线开关跳闸而马水站侧春马线开关不动作时，若春城站侧春马线开关重合不成功，由马水站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开马水站侧春马线开关（跳闸时间躲春马线重合闸时间，选3秒）并合随马线开关（合闸时间1秒）。
如春马线故障，当春城站侧春马线开关跳闸和马水站侧春马线开关跳闸（同时联切小水电线路）时，若春城站侧春马线开关重合不成功，由马水站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开马水站侧春马线开关（跳闸时间躲春马线重合闸时间，选3秒）并合随马线开关（合闸时间1秒）。
方式2：随马线运行春马线热备用方式
逻辑设置同上，配合关系见下图：
2、崆峒站110kV备自投配合逻辑
方式1：莲崆线运行马崆线热备用方式
如莲崆线故障，当莲塘站侧莲崆线开关跳闸而崆峒站侧莲崆线开关不动作时，若莲塘站侧莲崆线开关重合不成功，由崆峒站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开崆峒站侧莲崆线开关（跳闸时间躲莲崆线重合闸时间，选4秒）并合马崆线开关（合闸时间1秒）。
如莲崆线故障，当莲塘站侧莲崆线开关跳闸和崆峒站侧莲崆线开关跳闸（同时联切小水电线路）时，若莲塘站侧莲崆线开关重合不成功，由崆峒站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开崆峒站侧莲崆线开关（跳闸时间躲莲崆线重合闸时间，选4秒）并合马崆线开关（合闸时间1秒）。
方式2：马崆线运行莲崆线热备用方式
逻辑设置同上，配合关系见下图：
从上述分析可以看出，我们从三个方面来考虑重合闸和备自投装置的配合问题：
1、适当放宽负荷侧的保护重合闸条件，在故障时刻优先在负荷侧执行重合，尽量缩小停电范围；
2、对站内确定的小电源间隔开关均做无选择的动作联切，以确保母线满足无压条件；然后被联切间隔的开关通过自身的重合闸方式选择重合或通过人员手动同期合闸来恢复送电；
3、重合闸与备自投装置的时间配合关系上以重合闸为先、备投装置后动作，重合闸时限短、备投动作时限长。
四、结语：
在采取了上述技术措施以后，阳春片网的重合闸动作成功率水平得到了较大幅度的提高（由改造前的63.75%提高到现在的77.78%）、备投动作成功率更是达到了100%，完全达到了我们之前设想的目标。
按照部厅局安排部署，眉山强戒所结合场所工作实际，快速行动，不犹豫、不等待、不观望，全面启动部署开展“严明纪律、严格履职”专项教育活动。
四重举措，密集活动节奏。在落实活动“规定动作”的基础上，制定自选动作，紧密结合场所实际，实施四重举措。举措一，分管、分片所领导深入各基层单位，通过参加各单位的传达会、学习会、座谈讨论会等，强化对专项教育活动的指导和督查。举措二，开展“五查五看”，通过对照纪律规定、岗位职责以及治理庸懒散浮拖活动列举的五类具体现象，查找是否存在纪律不严明、管理不规范、执法不公正、履职不严格等现象，引导民警职工严守纪律、依法履职。举措三，成立专项督查小组，着重对五类具体现象开展交叉检查，确保专项教育工作不留死角，不搞特殊，找准存在的问题，及时整改。举措四，要求职能部门全面清理和理顺场所现有各项制度的工作，着手完善科级干部管理办法，完善民警职工下岗学习相关规定，全面形成用制度办事、用制度管人的体制和机制。
五项结合，抓好活动统筹。为深入开展专项教育活动，实现活动、工作两不误、两促进，将坚持与贯彻落实省委“两个意见”结合起来，与深入反“”抓整改、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，与戒毒场所安全隐患排查整治专项活动结合起来，与2015年全省戒毒工作会、全所年工作会结合起来，与做好春节及两会期间场所安全保卫工作结合起来，以专项教育活动为抓手，不断转变民警职工工作作风，提高队伍履职能力，以各项工作成果检验并促进专项活动教育的深入开展，全面推动场所工作健康有序发展。
六条“铁规”，形成活动高压。严格落实司法部“六个一律”的要求，决定制定六条“铁规”进一步筑牢民警职工思想防线。对不想干、不愿干的民警职工，劝其辞职；对不愿承诺、拒不作出书面承诺的，立即停职，劝其主动辞职；对违反承诺事项的，当年考核为不称职；对执行过程中搞变通、打折扣的，严肃处理、决不手软；对到岗不履职、在位不尽责导致发生重大问题的年终考核直接评定为不称职，连续两年不称职的予以辞退；违纪政纪的按照相关规定依法严肃处理。
当前，基层国税干部履职现状总体是好的，是尽职尽责，积极向上的。但也有些不好的现象和苗头，应引起我们的高度重视和思考。
一、现状及表现
客观的说，基层国税干部职工在履职方面确存在着一些问题，在一些地方，个别干部职工身上都有一些反应，其现象主要有以下三种：
（一）心思不在岗位上。熟话说“干一行、爱一行好、钻一行”，可我们现在有的干部职工，敬业精神缺失，享乐主义、拜金主义严重。工作上的事情不是拈轻怕重，就是得过且过，抱着混日子的想法，有的心思根本不在岗位上。具体表现有三种：一是在册不在岗。二是在岗不见人。三是见人不履职。履职不到位，领导一批评，他就一句话：“我不会”，说时还脸不红心不跳，悠然自得。
（二）思路不在目标上。有些同志，包括个别领导干部，不是有第一就争、见红旗就扛，时时处处争第一、项项评比不服输，而是贪图安逸、不思进取，习惯于过安稳日子，危机意识淡薄。表现在履职上，一是不比干劲比待遇.现在人们谈的最多的是待遇。二是不比先进比后进.各单位每年都要评各类先进，外界也有很多公认的先进典型，可真心学习的人不是很多，或者说学习了以后有行动的不是很多，往往是喜欢与自己差一点的人比，来寻求安慰与满足。三是不比细节比关系，平时的工作玩玩打打，不善于扎扎实实地从基础工作入手，不精于用细节说话，到总结评比考核时尽想一些歪点子，走后门拉关系说好话，不仅败坏了社会风气，也毁掉了自身形象。
（三）追求不在工作上。每个人都有自己的追求，不同的人有不同的追求。但在履职过程中人们的追求应该是一致的，那就是尽好责、履好职。可现实生活中，有些人却不是这样的，他们的追求脱离了这一轨迹。一是把职业当副业。二是把职业当基地。三是把职业当港湾。在我们身边常有些人，动不动就在那里怨声载道，不是说压力大，就是说待遇低。那里都好就是国税不好，可又不愿意从国税迈出去，有的只是把他当作一个休闲、休息的港湾。
二、原因及分析
（一）社会现实的影响，当前，我国正处于经济社会发展的转型期，这一时期既是加快发展的关键期，也是各种矛盾的凸显期，客观上给基层国税干部履职带来了一些影响。一方面，受多元文化的冲击，加之社会结构的调整，人们的价值取向呈现出多层次、多样化的特征，干部职工的幸福感、归属感有所下降；另一方面，各种信息、媒体对大脑视角的冲击前所未有，尤其是在生活环境、工资待遇上，上面多少、下面多少，这里多少、那里多少，反应的可谓一目了然，不知道还好、不见到也吧，可偏偏信息、媒体时不时就要让基层的干部职工忍受心理上的煎熬，这样就难免让基层的干部职工产生自卑感和失落感，履职的积极性和主动性就难免受到影响。
（二）工作压力的影响，随着税收改革的深入进行，科学化、信息化、专业化、精细化管理，对基层国税干部的要求越来越高。虽然这些年各级国税部门都比较重视基层干部的能力提升，但是由于知识更新的力度不够，加之自身能力的欠缺，还是与税收的发展要求有些不相适应。一方面，执法考核标准过于苛刻。目前，国税对基层采取的目标责任制考核办法，应该说是十分有效的，基本能正确评估履职的完成情况；另一方面，执法风险不断加大。部分法律法规不健全和相对滞后，加大了税收执法风险，有些税收优惠政策执行、出口退税管理牵涉部门较多，控制因素也比较多，基层税务人员一般都处于被动执行，无可奈何的状态，随时都可能给基层执法人员带来执法风险。
（三）激励机制的影响，这些年各级国税部门在加强队伍建设，调动干部职工工作积极性方面可谓做足了功课。但笔者认为：在如何调动基层国税干部职工的积极性方面，应该说还是存在着一些不足。一方面，激励机制不够接地气，大话多、套话多，没有多少真真让基层干部职工心情愉悦的激励举措。比如说关于服务基层的一些办法，同志们很难感受得到。有些基层干部职工待遇一直过低不说，还要自己贴通信费、交通费来服务税收管理；另一方面，激励机制的连续性不够。有些激励机制从意向、出发点来讲都很好，初期的执行也很规范，也让同志们看到了希望，但今天有，明天就没有了，根本没有连续性可言，给基层干部职工的健康成长造成了很大的心理阴影。
三、思考及对策
针对以上履职现象及原因，笔者认为应主要从以下三个方面去加以研究解决：
（一）面对现实 ，用心引导 。引导是一门艺术，引导的好大家就能心情愉悦克服困难尽好责，就能变被动为主动认认真真履好职。当前，抓好基层国税干部职工履好职的引导，我认为应从三个方面入手：一是从“身份”上加以引导。二是从待遇上加以引导。三是从行为上加以引导，“尽好责、履好职”是国家工作人员的立身之本，基层的国税干部职工“尽好责、履好职”是我们应尽的义务。
关于开展“知责、履职”安全生产无事故活动实施方案
各施工单位、科室：
为进一步落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制安全生产事故发生，根据阳城县人民政府办公室《关于在全县企业开展“知责、履职”安全生产无事故竞赛活动的通知》（阳政办发【2013】55号）文件要求，经矿委会研究决定，2013年5月20日至11月30日，我矿将开展为期半年的以“知责、履职”为主题的安全生产无事故活动。现制定活动方案如下：
一、活动目标
在全矿各科室、各施工队、班组岗位之间，广泛开展以“知责、履职”为主题的安全生产无事故竞赛活动，以进一步健全完善我矿安全生产岗位责任制，明确每位员工的安全生产岗位职责，强化职工安全生产责任意识和安全生产学习理念，推进我矿安全生产标准化建设，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，深入开展隐患排查治理，做到“知责制度化，履职规范化”，努力实现“零违章、零隐患、零事故”的目标。
二、成立领导组
为扎实开展好“知责、履职”为主题的安全生产无事故活动，特成立活动领导组
组 长：（矿长）
副组长： （安全矿长） （生产矿长）
（机电矿长） （总工程师）
（通风助理） （防治水助理）
（机电副总）
成 员：各科室负责人
领导组下设办公室，办公室设在安监科，办公室主任由闫国平兼任。
三、方法步骤
活动共分为六个阶段，由活动领导组统一部署，办公室负责活动的日常工作。由各科室分别组织开展各自专业范围内的活动。
（一）动员部署（5月20日至5月25日）。
活动领导组召开一次专题会议进行安排部署，安监科负责制定本次活动方案。
（二）健全岗位职责、操作规程和岗位作业标准（5月26日至6月30日）
根据安全生产法律法规和行业标准，健全岗位安全责任制、操作规程，并将每个岗位的安全职责、操作规程和作业标准悬挂于醒目位置。具体负责人：董亮亮
（三）培训和考试（7月1日至7月30日）
结合我矿实际，制定岗位培训计划，分期分批对员工进行培训，使每一名干部职工熟知牢记自己的岗位职责、操作规程和岗位作业标准，熟知熟会“手指口述”安全确认法，经考试合格方可上岗。具体负责人：杨于战
（四）“知责、履职”安全承诺（7月10日至7月30日）
全矿开展“知责、履职”安全承诺，每一个员工向班组承诺，每个班组向区队承诺，每个区队向科室承诺，每个科室向分管领导承诺，分管领导向矿长承诺，矿长向全体职工承诺。
（五）岗位达标和集中隐患排查治理（7月11日至11月20日）
各科室、区队要按照岗位职责、操作规程和岗位作业标准要求，认真开展达标活动。同时，深入开展隐患排查治理，倒查隐患形成原因，制定针对性措施，防止同类隐患问题重复出现。对发现的一般隐患要及时排除，对一时难以治理的重大隐患要做到“五落实”（落实整改责任人、落实整改期限、落实整改资金、落实监控措施、落实应急预案），并挂牌限时治理。
（六）总结表彰（11月21日至11月30日）
各科室、区队要对此次活动进行认真总结，并形成书面材料上报活动领导组。经活动领导组统一评审后，将对先进个人、先进班组、先进科室进行表彰。对不予配合、开展不扎实、敷衍了事、流于形式，隐患排查整改不彻底或在省、市、县抽查督查过程中发现存在问题的部门和个人予以通报批评并进行处罚。
四、工作要求
关键词：基层行建设 职能定位 思考
一、基层行履职过程中存在的问题
（一）职能定位模糊，发展方向不明
一是基层行职能越位，地位尴尬。目前，基层行在地方承担了与辖区地方政府、监管机构及银行保险等部门的协调工作，成了事实上的“牵头行”，但至今为止，没有任何法律条令赋予人民银行在金融系统的领导地位，使得基层人行陷入了要“牵头”、但于法无据的两难尴尬境地。二是履职理念转移，部分职能丧失。银监分设后，基层人行只谈服务，不谈管理，一些基层行2-3年都难得去金融机构搞一次检查，基层人行在金融系统的威性降低，人行的一些政令得不到有效贯彻。三是部分职能混淆不清，权责不明。支付结算是人民银行管理职责，而银监局也在管理；金融统计分析监测数据人行在，而银监局同样也；征信管理、反洗钱管理说在基层行，但没有相应机构承担。
（二）履职手段有限，核心作用弱化
一是金融监管弱化，地位下降。二是缺乏支撑履职的手段和措施。例如国务院赋予了基层人行金融稳定职责，但没规定地方金融机构重大事项向人行报告义务，一些金融机构发生金融风险并不及时向当地人行报告，给基层央行维护金融稳定带来了难度。三是众多职能权限上收和移交，削弱了履职的主动性和积极性。近几年来，随着央行管理职责的逐渐上收和现代计算机技术的不断进步，基层行的业务操作和数据管理也呈逐渐集中趋势，因此削弱了基层行履职的主动性和积极性。四是金融调查得不到应有的支持与配合。五是部分办法、制度与时不适，难以操作。如《现金管理条例》、《国库管理条例》已经沿用了20多年，很多条款、规定与现今工作不相适应。
（三）职能配置不佳，履职效率不高
一是基层人行岗多人少，很难达到内控要求。为了与上级行部门对口，基层行在岗位设置上无论是业务类岗位还是政工类岗位都一应俱全。但基层行岗多人多，一般县支行有60多个岗位，而人员仅20多人，如此少的人员很难按制度要求分设岗位，严格执行内控制度往往流于形式。二是内设机构设置不尽合理，非业务人员占比过高。三是调研信息和非业务性工作任务过重导致基层行疲于应付。据基层行普遍反映，目前，基层人行主要存在“日常会议多、务虚任务多、调研信息多、检查评比多”等“四多”现象。
（四）队伍现状欠优，履职有心无力
一是年龄结构老化，进出机制不畅。二是知识层次欠佳，学历职称失衡。三是专业结构不合理，亟需人才匮乏。目前，大部分基层行没有一支专业的金融管理队伍，金融监管力量薄弱。
（五）激励机制不强，潜能难以激发
一是干部能上难下，干部工作“金字塔效应”缺乏。除了干部调动，离退休自然退职和极少数干部违规违纪降职以外，干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降，劳资分配“激励效应”弱化。例如，目前基层行绩效工资分配缺乏统一规范的指导原则，除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外，基本上处于一种平均分配的状态，未能真正体现与岗位责任、工作业绩挂钩，导致干部职工安于现状，按部就班，干多干少一个样，干好干坏没区别，这已成为基层人行干部队伍思想僵化，缺乏活力的内在原因之一。
（六）职工思想不稳，工作责任缺乏
自2003年人民银行的金融监管职能分离出来后，基层人行的发展前景一直未能明朗，职能作用的发挥也比较被动，并受“无权作为”和“无力作为”等思想所困扰，部分干部职工的思想状况不稳，工作状态较为低迷，同时，基层行干部职工流动和晋升的机会相对较少，政治发展空间狭窄，而人员经费和工资计划存在较大缺口，福利待遇落实不到位，影响了工作积极性，这些消极因素极大地阻碍了基层人行的开拓创新。
二、提升基层行履职水平建议
（一）准确定位职能，突出履职重点
1、地市中支职能定位。地市中支处于“承上启下”的位置，要把宏观调控和具体操作有机结合起来，当好“六员”，即：金融经济运行分析员，地方经济发展推动员，金融工作联系协调员，区域金融稳定维护员，金融服务实践员，金融管理执行员。
一是围绕履职建设好“统计监测分析网、支付结算监测分析网、货币信贷执行监测分析网、金融安全监测分析网、征信管理监测分析网、反洗钱监测分析网、外汇非现场监测分析网、国库征理监测分析网、货币发行监测分析网”等九大网络，实施对金融经济运行的全方位监测分析，为基层央行全面履职提供支撑服务。二是强化金融管理职能。树立“以服务带管理，以管理促服务”理念，整合监管资源，建立“两管理（开业管理和营业管理）、两综合（综合执法检查和综合评价）”的“四位一体”模式，为基层央行顺利履行好职责提供保障。三是赋予地市中支一定的宏观调控权力，如差额准备金政策、差别住房信贷政策和再贷款权，加强辖区信贷政策效果的评估工作，明确地方金融机构重大事项报告制度，维护区域金融稳定，促进地方经济持续、快速发展。四是进一步改进金融服务，在做好支付结算、国库经理、货币发行等服务工作的基础上，把推动农村金融服务全覆盖作为金融服务工作的重点，同时，建立金融服务评价体系，为开展金融创新、改进金融服务提供有价值的参考。
2、县支行职能定位。根据现阶段县级人行的队伍现状，县支行工作定位主要应在服务和操作层面，即：做好基础工作，落实服务举措，加强沟通协调，传导反馈信息。其履职重点应放在：一是做好支付清算、经理国库、货币发行、账户、金融统计等基础工作，加强内控监督，确保不出资金案件。二是推广落实服务创新举措，改善农村金融支付环境，使县域和农村能充分共享现代化的金融服务。三是加强与地方政府及金融机构的沟通协调，及时传导好货币政策、信贷政策信息，配合上级和地方政府处置金融风险和突发性事件。四是抓好信息反馈，密切关注好辖区金融信息动态，为上级行和地方经济金融发展提供参谋协调服务。
（二）整合职能设置，提升履职效率
1、地市中心支行内设机构的设置
按照大服务、大政工、大监督、大调研、大保障、大监管的思路，将职能相近的科室整合，尽量减少非业务人员。
一是设立综合服务大厅，将营业室、国库、货币发行等“两部一中心”的基础业务纳入大厅管理，统一对外服务；二是将人事、宣传整合为人教科，将党建、宣传、政工归口一个部门管理；三是将内审、事后监督整合为审计监督科，其职责主要是对内审计；四是将货币信贷科与调统科合并为信贷统计科，整合调研信息资源，将理论研究职责统一归口信贷统计科，其他部门主要负责本部门相关的调查分析工作，办公室主要经办政务信息，金融信息资源做到互通共享，同时，建议上级统一部署大型调查任务，避免多头布置和布置一些与基层央行履职无关的调研任务。五是将后勤、保卫、科技整合为后勤保障科，统一调度后勤保障资源。六是强化金融管理意识，新设金融管理科，其职责主要是对金融机构进行日常管理、维护金融稳定、开展执法检查。七是将征信管理、反洗钱等职责从有关科室分设出来，成立征信办、反洗钱科，确保人行新增的职能得到更加有效的落实。八是整合各个业务部门的系统，统一业务口径，提高资源利用效率。
2、县（市）支行内设机构的设置
县支行受人员现状所限，在内设机构设置上不能要求上下对口，一一对应，应分类管理。一是成立业务管理部，业务包括国库会计、货币金银、货币信贷、统计、征信、反洗钱、外汇等。二是成立综合保障部，包括办公室，人事劳资、教育培训、后勤、保卫、科技、宣传工会、档案等。
（三）优化资源配置，提高综合素质
一是疏通进口渠道，建立人员正常补充机制。基层行职能和定位明确后，上级行对基层行尤其是县支行的进人闸门应有较高幅度松动，应根据基层行岗位职能整合后应配备的人员数量，正常、合理地给予补充，对人才的招考可按研究管理型、操作服务型、后勤保障型确定不同层次，同时，除正常招考大学生外，有条件地从金融机构、经济管理部门招录一批有工作经历、业务能力、综合素质较高的人员补充基层行，并给予基层行一定的行员录用自，以此保证央行职责的顺利履行。二是疏通出口渠道，优化人员结构。实施提前退休和退养政策，让难以胜任岗位职责的学历较低、年龄较大、工龄较长的人员办理提前退休，对不适应工作、履职能力较弱的员工，实行内部退养，对违反规章制度屡教不改、不安心工作的人员进行劝退。三是加强人员培训，提高员工素质。
（四）改革管理机制，激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。打破条条框框,加大竞争力度，切实解决干部能上能下问题，使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变，真正使基层人行干部在任用后任有所为，发挥表率，促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据总行“三定”方案，在合理配置岗位的基础上，按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，真正拉开分配档次。三是建立完善奖惩制度。四是改革考核机制，在保证“两库”（国库、金库）安全的基础上，对基层行不涉及金融资金安全的考核尽量要减少。
(五)加强思想教育,稳定基层队伍
一是注重加强思想引导。开展对比教育、职业道德教育，树立典型、宣传典型，以典型引路等形之有效的措施，不断加大思想政治工作的力度。二是努力为职工解决实际困难。三是要改善基层行干部职工的政治经济待遇，提高基层员工的幸福指数，以此增强凝聚力、向心力，为履行好基层央行职责贡献力量。
参考文献：
[1]曹建强，乔进宝.县级人民银行职能定位研究[J].华北金融, 2007(12) 0031-03
[2]庄一兵.基层央行培训模式应用现状分析[J].西部金融，2008(05) 0068-02
但是，对外部董事的履职情况如何评价和考核，通过什么机构和方法进行，仍需要进一步研究。为此，原上海市组织部副部长、现任上海党建文化研究中心主任周鹤龄近来联合上海市经济管理干部学院、上海市国资委党校，通过问卷、座谈、个别访谈、查阅文献等调研方式，进行了第三方评价国企外部董事的专项课题研究。他对《董事会》说：“中国的现代企业制度必须解决‘决策层与执行层高度重合的弊端’，同时要使董事会回归其集体决策的制度本性，非首长负责制，就需要内外部董事结合、外部董事占多数。委派、考核评价好外部董事都是重要的组织工作，非此难以确立外部董事制度，并成为好制度；否则可能流于形式，甚至成为一种伪制度。要想有效地解决外部董事评价的问题，有必要引入第三方评价机构。”
《董事会》：这次调研下来，在当前国企特别是上海国企外部董事评价方面，你发现了哪些问题？
周鹤龄：调查分析后，主要发现四个方面的问题相对突出。
首先是评价主体单一。国资委作为出资人具有当然的评价考核权力，但作为唯一的考核主体，作为上级主管部门，国资委对自己派出的外部董事的评价要做到客观、公正和独立，这其实是个难题。就如同父母对自己的孩子进行评价一样，容易带有主观感彩。所以评价过程易流于形式、走过场。
评价内容缺乏针对性的问题也很突出。《上海市市管国有企业外部董事管理办法（试行）》规定：评价外部董事的重点是董事的德、能、勤、绩、廉，主要包括职业操守、履职能力、勤勉程度、工作实绩、廉洁从业等内容。目前国企对外部董事评价的内容主要集中在“德、能、勤、绩、廉”，雷同党政机关考评，且没有结合企业所在行业类别、发展阶段特点及企业实际运营情况，没有分类、个性化地考评。考评内容一刀切，缺乏针对性，不能科学地反映外部董事的工作业绩，不利于对外部董事履职行为的检查和监督。
再者，评价方法简单。上海规定：对外部董事的评价一般采取履行出资人职责的机构评价、董事自我评价和董事相互评价等方法，此外还应听取监事会、经理层以及党委（党组）成员、职工代表的意见。实际操作中，各级国资委和公司一般都采用评价表+打分的方式。评价的要点基本是定性化的指标。实践中，很多企业反映这些定性化的评价指标难以操作。由于定性指标没有严格的计量标准，评价时容易受到评价人员的知识、经验、能力的影响，易受了解、熟悉被考核人情况程度的局限，主观性的因素影响了评价结果。
还有一个问题，是评价结果的作用有限。我们很少见过哪家公司因为外部董事不称职而将其解聘。这可能是因为缺乏对外部董事的评价，或者说即便评价，也不能对评价结果进行有效应用，导致评价双方对评价行为、结果不重视。
《董事会》：这个现状，转而推动你开始研究国企外部董事第三方评价？
周鹤龄：委派外部董事是深化国资国企改革的新举措，建立科学、客观的外部董事评价体系至关重要。但为数不少的企业对于外部董事的评价仅仅是为了符合监管要求，不乏一些走过场的行为，最后评价出皆大欢喜的结果，也鲜见有因不尽职而被落聘的外部董事。当然，也有一些企业是真正想付诸实施的，但在实际操作中却陷入了疑惑，发现还有许多问题值得商榷：一是由谁来对外部董事评价更有效？二是评价哪些内容，如何跳出传统评价内容“德能勤绩廉”的局限性？三是评价结果的应用与反馈机制，外部董事评价结果除了作为续聘与否的依据外，是否还有其他更广泛的应用？对建设完善法人治理结构有何规律性的认识及其警示等等。
要想有效地解决外部董事评价的问题，有必要引入第三方评价机构。第三方评价具有客观公正、专业科学性，有利于完善法人治理结构，可以为外部董事的奖励与激励提供切实依据，为政府主管部门提供决策参考。
我认为，第三方评价机构的人员应该专业结构合理；成员来源多元化，既要有体制内的，又要有来自体制外的；既要有党政机关的，又要有企业、高等院校及行业协会的；个人能力素质较高。第三方评价应当遵循这样的原则：评价过程公开透明、评价内容科学合理、评价方法切实可行、评价结果客观公正。
《董事会》：那么，第三方评价外部董事涉及哪些内容呢？
周鹤龄：评价内容共有九个方面：
首先是独立性，包括身份、利益、决策、价值判断独立。外部董事应当公开自主地对讨论事项发表客观、公正的意见，独立地提出决策建议，并能对认为是不合理的方案提出修改或反对意见。
其次是专业性，包括专业资格、态度、水平、影响力，外部董事的专业技术或业务越熟练，专业知识越丰富，那么专业性越强。再者是战略性，包括战略理解、制定、执行。外部董事很重要的一点是要理解、完善公司的理念和战略，关注公司的战略、重大决策及重大举措。
责任性不可或缺。责任性是指责任心的强弱以及是否勇于承担责任，包括工作责任心、及时性、时间投入度。公平性、公开性也很重要。公平性包括职业道德、廉洁从业。公平性用以评价能否维护公司合法权益、拒绝关联交易。而公开性包括个人信息、履职情况公开。公开性是指履职情况是公开透明的，自觉接受组织和职工群众监督。
此外还有社会性和治理性。社会性包括政治素质、社会责任感。社会性用以评价能否关注员工的合法权益、劳动工资福利、重大分配等问题，能否关注对社会社区的服务，帮助企业承担社会责任。治理性则包括对治理结构的理解、协调、执行，坚持按程序运行，按岗位职责履职。治理性是指应严格遵守现代公司治理的法律法规和规章制度，切实履行职责。
最后是绩效性，包括决策效果、工作实绩。绩效性主要指所提出的意见或建议是否成为企业的决策，和成为决策的意见其实际执行后是否取得成效，或者虽然没有成为决策，但实践证明意见或建议正确、有价值；绩效性还用以评价外部董事工作的实际成绩及个人任职贡献情况。
《董事会》：为了提高评价效果，发挥其作用，建立指标体系后，应该如何科学设置权重？
周鹤龄：评价要素应以评价内容为基准，将一级评价内容转化为二级评价指标。拿“责任性”来说，可以转化为二级指标“工作责任心”、“工作及时性”和“工作时间投入度”。评价时应根据企业需求和评价的目的来确定权重，具体指标的权重设计要结合企业的实际情况，考虑企业所在的行业类别以及企业自身的经营特点等因素。可通过权重设计突出对外部董事履职的导向，比如希望其提升的能力、重点关注的工作任务等。
一般情况下，九个方面的评价指标可以分为两类。一类是通用性指标――独立、责任、公平、公开、社会、治理，这类指标权重宜小，建议每项不超过10%；另一类是关键性指标――专业、战略、绩效，权重宜大，建议每项不低于15%。
综合评价指标体系及其权重确定以后，应设置评价要点和标准，对各项评价指标进行打分，再运用加权的方法来计算被评价者的综合评价得分。评价结果划分为优秀、胜任和不胜任三个等级，其中优秀级为“6＜年度综合考核（平均）得分≤7”，胜任级为“5＜年度综合考核（平均）得分≤6”，不胜任级为“0＜年度综合考核（平均）得分≤5”。
《董事会》：第三方评价外部董事履职情况时，还应注意哪些问题？
周鹤龄：国资委已有的考评标准有其合理的成分，但不能满足对所有企业的考评要求。第三方评价首先既要遵循国资委已有的共性标准，又要结合企业实际，设定个性标准。其次，国有企业分处不同的行业类别，各自具有不同的特点，第三方评价指标量化过细不仅给打分带来难度，增加了评价工作的复杂度，而且使得企业之间的评价内容差异性过大，不具可比性。第三，从当前国内外公司的实践看，委托权威的第三方机构来负责评价的组织实施，正越来越成为一种选择、趋势。第三方评价外部董事可以借鉴国外先进的经验，但由于我国国企董事会设置和运行非常具有中国特色，这个独特性决定了第三方评价应与国情相结合，不可生搬硬套国外做法。
最后，评价内容、评价方法要注重多样性。我们在调查研讨过程中，有专家提出对评价可由履职过程的评价、履职能力的评价、履职成果的评价三个部分组成。还有专家提出，对外部董事履职情况的评价要分层和分步。分层是指评价要分自我评价、企业评价、市场评价，三个层面应结合起来；分步则是指操作上要分步，即近期先建立过渡性的专家委员会，然后逐步培育市场，最终建成专业化的第三方评价机构。
《董事会》：在中国，由于现实的环境因素，第三方评价外部董事在信息对称、权威性方面，是否仍难以突破？
周鹤龄：第三方机构独立于外部董事履职的企业，在获取其履职信息方面确实有很大困难，因为仅仅通过一些数据、指标很难做到信息的完备和有效性。再者，采用第三方机构评价，对企业来说具有商业风险。第三方机构必须承诺保守秘密，恪守职业操守。
