时间：2022-10-12 16:30:40
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【关键词】现状 食品管理 管理措施
一、中国食品问题现状
制造过程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况仍然难以杜绝。超量使用食品添加剂，滥用非食品加工用化学添加剂，加工食品过程中使用劣质原料。农产品、禽类产品的安全状况也不容乐观。抗生素、激素、农药和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。面临转基因食品的潜在威胁，尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。
二、食品安全问题产生的原因
由于相关部门对食品生产过程的监管不力，使得中国食品行业严重违规，违法销售不合格，假冒伪劣产品的现象屡禁不止，并且日益严重。中国食品管理一直采取的是分段管理为主、品种管理为辅的方法。在实际管理的过程中经常出现争着监管、重复执法或者是相互推诿扯皮的现象。这就给某些食品行业违法生产、销售不合格产品提供了可乘之机。
中国关于食品安全的法律体系中存在诸多弊端和问题，为不少问题食品的产生提供了生存空间。中国的食品法律条文规定的过于笼统，难以操作。食品安全的标准水平偏低，许多指标远远低于国际标准，还有许多重要标准现在还没有制定出来。这些都为一些违法企业生产超低标准甚至是不合格产品提供了条件。
消费者缺乏食品安全方面的常识，这也导致了许多食品安全问题。首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国的许多消费者由于收入水平不高，加上缺乏相应的常识，购买产品时，安全意识淡薄，不顾及食品的安全质量问题。还有一些消费者购买特价便宜食品，抱侥幸心理，也为不合格产品打开了门路。也有许多消费者缺乏安全科学食用食品的知识，由此引发一些疾病甚至是中毒事件的发生。
三、改善监管措施
面对严峻的食品安全问题，政府已经采取了一系列的措施，颁布了一系列的法律法规。2009年，我国颁布了《食品安全法》，把食品问题上升到相关法律的层面上，以示对食品安全的重视。同时国家各食品相关部门也加大了监督抽查力度。全国上下掀起了重视食品安全的热潮，并取得了一定阶段的成果。从整体上上看，有了明显进步，但仍然未从根本上消除我国食品安全上存在的种种问题。因此，要更进一步解决我国的食品安全问题，我们还需要做到以下几点：
加强宣传教育，提高全民食品安全意识。一是对全面进行食品安全知识的宣传教育，加大力度宣传食品安全科普知识、科学种植养殖等；二是加强宣传环境保护的有关知识，强化人们的环保意识；三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上解决。
完善与食品相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平。研究并提出既符合国际原则有适合我国国情的安全技术法规、标准，全面提升我国的食品安全标准水平。还有不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全的监督和控制提供强有力的技术保障。
加强监管力度，实施相关法律，严打不合格产品。加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的安全。加大对涉及食品安全的责任企业和个人的惩罚和打击力度，健全市场管理和生产经营许可证制度、食品市场准入制度，确保消费者吃上安全放心的食品。建立独立的第三方监管力度，充分发挥广大媒体和人民的监督作用。
充分发挥行业协会的作用。建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，会员要互相参观、检查、评议和监督。
提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支持。无论是从源头管理、市场准入、产品抽查或是进出口把关都需要相应的检测手段技术。为适应新形势下的工作，质监部门一方面要加强硬件建设，不断补充新型的设备仪器，另一方面，更要训练一批高素质的专业检验技术人员，为产品检测严格把关。
加强国际合作，积极借鉴学习国际先进的食品安全管理经验。我国已加入了WTO，为了打破技术壁垒对我国食品出口的阻碍，食品的安全管理与国际接轨势在必行。我们要注重引进和创新并举，结合我国国情，借鉴国际先进的管理经验和标准开展技术创新研究，为我国的进出口提供技术支持。
建立食品安全预警机制，加强对食品安全的有效控制。建立和完善食品监控机制，加强重点监控与系统监控相结合，监控不同地区，不同品种食品的生产、加工、销售、消费、贸易状况。密切关注和研究市场变化，提前做好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。
食品安全管理是一个长期的过程，需要广大人民，企业，政府相关部门的共同努力。相信在不久的将来，随着人民素质的提高，相关部门的监督，政策法规的监管，我国的食品安全问题一定会得到妥善的解决，人民的生活水平也将更加的健康美好。
参考文献：
[1]颜亦斌.食品包装与食品安全[J].包装与食品机械，2004，（2）.
1.从业人员整体素质偏低为了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化层次较低的临时人员，这部分人员流动性较大，劳动付出与所得的工资差距较大，工作主动性和积极性不强，往往食品安全意识淡薄，食品卫生操作不够规范，缺乏系统的食品安全知识和技能培训，食品加工过程中无法有效地执行卫生的标准，导致食堂食品安全难以符合要求。
2.缺乏有效的食品安全管理制度和应急机制“社会稳定看高校、高校稳定看食堂，食堂稳定看制度”，有效的管理制度是保证食品安全的先决条件，随着高校后勤社会化服务的改革进程，许多高校经营都采取了新的模式，但在实际管理过程中，部分高校食堂管理人员对食品安全管理工作重视程度不够，管理理念落后，管理松懈，缺少专业经验和对管理工作的系统化和规范化引导，未建立健全有效的食堂食品安全管理机制，缺乏相应的食品安全预警和应急机制，管理制度往往流于形式，得不到有效落实。
二、加强高校食堂食品安全管理的有效措施
1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全应急机制为了确保高校师生的食品安全，高校应在国家相关食品安全法律法规的基础上，结合自身管理工作的实际情况，制定和完善原材料采购、储存、加工和销售各环节的食品安全管理制度，必须严格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品卫生安全管理责任制，实行责任到人、责任到事、责任到位。重视奖惩机制，对于落实好食品安全管理的单位或个人进行奖励，对于违反管理制度的单位或个人进行警告、处罚甚至辞退。二是建立产品质量责任追溯制度，对食品采购、加工等各环节进行严格登记，做到各环节有据可查，一旦某一环节达不到质量要求，能迅速查明原因并及时整改。三是建立及时高效的的预警机制和应急预案，保持与公安、工商、质检、卫生等政府职能部门以及医院的密切联动，保证在发生食品安全事故时，迅速反应，准确决策，及时启动应急预案，有效开展应急工作，保证高校学生的人身安全。
2.应用危害分析和关键控制点（HACCP）提高食品安全管理水平危害分析和关键控制点（HACCP）是一种通过确认食品生产过程中危害点并加以控制，达到食品安全生产和加工目的的食品安全管理体系，是将预防和控制重点前移，保障食品安全最有效的管理体系。HACCP可以确保食品在消费的生产加工制造准备和食用等过程中的安全，在危害识别评价和控制方面是一种科学合理和系统的方法，它通过识别食品生产过程中可能发生安全问题的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生，通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。在食品的生产过程中，控制潜在危害的先期觉察决定了HACCP的重要性，通过对主要的食品危害，如微生物化学和物理污染的控制，可以更好地向消费者提供消费方面的安全保证，降低食品生产过程中的危害。要更好地应用HACCP体系，提高食堂管理及食品安全卫生水平，就需要从现实出发，结合食堂的发展现状，综合HACCP体系的根本内涵，了解其精髓，灵活地应用这一体系提高食堂的管理水平。
3.加强从业人员的食品安全培训工作食品从业人员除应健康状况合格外，更重要的是必须具备相应的食品卫生知识、食品营养知识以及相关法律知识，高校食堂应定期组织全体从业人员进行食品安全培训，学习食品卫生基础知识，食品安全法律法规基本操作技能和关键控制点控制等，严格实施食堂从业人员培训后上岗的制度，以增强从业人员安全意识，提高从业人员安全操作技能，引导从业人员真正了解安全第一，防患于未然的深刻内涵，从而形成人人懂安全，时时有警觉的餐饮加工氛围。只有所有一线员工有了食品安全意识，食品安全才真正有保障。
4.加强宣传教育，提高师生食品安全意识高校食堂食品安全事故的发生，不仅仅是食堂经营者的责任，有部分事故也跟高校学生缺乏食品安全意识有关，高校要利用自身的办学优势，把食品卫生纳入学生健康教育的重要内容，通过多种形式的健康教育，向师生员工宣传普及卫生防病和预防食物中毒的相关知识。要培养学生的良好卫生饮食，不买街头、校园周边无照、无证商贩出售的各类食品，不食用来历不明的可疑食品，增强广大师生员工食品卫生的安全意识和防病能力。同时，高校也可引入师生参与食堂的管理工作，让师生走入后厨，了解食品储存、加工制作的一系列过程，更加尊重后厨从业人员的劳动成功，珍惜粮食，也让食堂管理人员及时了解师生的需求，有针对性的进行提高改善。
目前大连市在食品安全管理方面取得了一些不错的成绩，但也还存在一些需要完善的工作。食品在整个供应链中还存在难以控制的风险因素，例如，农户难以控制环境污染对原料的污染，农户对于农药兽药的使用控制，对于转基因食品的潜在危险等的认识具有局限；对于一些小食品生产企业，尤其是在市场准入以外的加工制品，对食品添加剂的使用安全也是知识匮乏；在食品运输过程中，食品安全的冷链技术也是许多食品企业不能完整提供的；在食品销售环节，很多销售人员不具备如何使用安全的食品包装知识。因而，如何在整个食品供应链体系中加强食品安全监管是目前大连食品安全管理要解决的重要课题。
二、国外食品安全管理经验
国际上比较成功的管理一方面是通过立法，规范食品生产加工行为。在美国既有《联邦食品、药品和化妆品条例》、《食品质量法》和《公共卫生服务法》等综合性法规，又有《联邦肉类检查法》等非常具体的法律;欧盟食品安全标准体系明确指出，欧盟生产的食品和进口欧盟的食品必须符合欧盟食品安全法律，其形式有条例、指令、决定、建议或意见四种形式。另一方面是通过技术手段，从食品质量安全管理入手控制食品安全。
国际上在食品安全管理中运用先进信息技术，建立食品安全保障信息系统，实现食品从最初的原料到储存、加工、分配及销售贯穿整个食品供应链的信息追踪能力，建立食品召回制度和冷链物流体系。这两方面的管理虽然在各自的领域对维护食品安全都起到了积极作用，但具体到我国的国情，它们还存在不太适应之处。一方面，美国、欧盟已经形成了较为完善的食品供应链体系，因而通过立法来保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我国的食品安全法制建设还需逐步完善。另一方面，从食品的原材料生产、运输，到加工、销售，通过技术手段控制食品质量，这固然能够保障食品质量安全，但我国食品生产技术条件总体上还比较落后。供应链体系管理尚未形成，通过纯技术手段，还很难控制食品质量安全。
三、基于供应链模式食品安全管理策略
食品安全管理涉及从食品的原材料生产、运输，到加工、销售等众多环节，所以围绕如何全面提高食品供应链的质量安全的研究尤显重要和必要。
（一）供应链管理下食品企业合作关系管理
供应链是通过对信息流、物流、资金流的控制，将供应商、生产商、贸易商、直到最终用户藕合成一个整体的功能网链结构模式，食品在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值。良好的合作关系具有信息共享、相似性和社会联系等方面的比较优势，能够提高合作企业的核心能力，使合作企业的绩效不断提高，从而进一步稳定合作伙伴间的关系。由于合作企业在各自追求目标之间有一定的差异和冲突，合作主体之间收益分配的合理与否将直接影响到供应链的运行效率与稳定。可以通过一系列的协调机制来解决这类非对抗性冲突。公平合理的利益分配机制是供应链管理成功的关键。但供应链上各个企业在规模、资产投入和创造能力等各方面各有不同，进行利益分配时需要对这些因素进行分析评估，但这种评估是相对复杂的，要根据实践科学具体的设计。
（二）多渠道的信息批露，力求信息对称
供应链的上游，各级供应商企业拥有私人信息或信息优势，食品生产企业处于信息劣势。而企业在优化整个供应链的利益时，需要供应商的配合与协作。但政府不可能通过行政命令来指挥各级供应商。在企业食品安全信息与消费者、政府、其他利益相关者不对称的条件下，一方面可能助推企业的“机会主义”行为，降低产品安全质量。另一方面，消费者的逆向选择也会对市场产生破坏作用。此外，政府的惩处措施与激励政策也会缺乏充分的依据。作为食品安全宣传、信息、协调管理的工作平台，信息网对于介绍食品安全现状及政策具有重要的作用，特别是在食品安全的突发事件、检测公告、风险评估、安全预警等方面发挥重要作用。
（三）完善食品安全信用体系建设
近年来，食品安全问题已经严重影响到我国食品行业的国际贸易发展，而且也严重影响着政府形象和民族的尊严，因此要把食品安全问题作为构建社会信用体系的一个重要方面。目前，大连市应进一步完善以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，要对食品生产企业定期进行考核，设立专门的举报电话，鼓励群众对食品生产企业进行举报和监督，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。
（四）加强标准体系建设及管理
在实行市场准入制度的同时，要积极向国外标准看齐，有条件的企业可以推行HACCP体系和ISO14000、ISO22000等国际通用标准，实行国际先进的食品安全管理办法，为指导供应链的绿色实践提供依据，使企业明确了国际范围的消费者、公众、NGO乃至不同国家地区的政府对安全绩效的要求，而企业通过持续的供应链改进来达到认证标准。从而在相对短期内，向不同的利益相关者证明食品安全绩效的努力，减少了企业国际化发展障碍。同时在市场竞争秩序还未有序，低质产品充斥市场的环境下，企业产品被有效区别出来，提高了产品的竞争力。而从长期来看，各类公认的标准有逐渐强制化的趋势，为了适应企业长期持续发展的未来趋势，通过国际食品安全相关标准认证，可以向监管组织传递食品安全信息，将企业风险降到最低。
（五）提高体系监管水平
我国食品安全监管体系实行的是多部门管理，按照一个监管环节由一个部门监管的分工原则，实行分段监管。具体就是由农业系统、质检系统、技监局、工商系统、卫生系统、环保系统、药检局系统负责。这就首先要求各食品安全监管部门分工明确，密切配合，相互衔接。其次，健全公众参与机制提高环境监管效能，降低由于信息不对称而产生的市场秩序混乱及消费者逆向选择行为的发生。再次，采用问责制的监管方式。通过问责制对各级监管者形成问责压力，防止寻租行为，激励他们对其所管辖的食品安全事故高度重视起来，从而加强对事故的处理和预防，以实现政府的管制目标。第四，建立公众参与食品安全管理的监督渠道，合理设计激励机制，发动群众参与到食品安全监督中来。第五，充分发挥其作为中介组织的监督和保护作用。食品行业协会应当肩负起推动食品安全的重任，维护行业的整体声誉。
四、结语
食品安全管理承诺书一为切实保障人民群众的身体健康与生命安全，让消费者吃上放心食品，进一步规范食品市场竞争秩序，加强行业自律，营造一个同心协力、齐抓共管的环境，建立统一开放、竞争有序的食品市场体系，促进食品市场的繁荣与发展，我企业向xx政府承诺：
一、严格遵守《中华人民共和言产品质量法》、《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国工业新产品生产许可证管理条例》、国务院《关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》、国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等法律和规章，认真履行企业是食品质量安全第一责任人的义务，依法承担相应的新产品质量责任，主动接受政府职能部门的监管和社会的监督。
二、严格执行质量管理制度，建立健全质量管理体系，确保新产品质量，生产加工的食品销售范围不超过本行政区域。
三、按照有关法律法规、国家标准、行业标准组织生产，对原辅料、食品添加剂进货严格把关，严格执行新产品出厂检验制度，保证新产品质量符合有关新产品标准、卫生规范的要求，决不让不合格新产品出厂销售。
四、加强行业自律，自觉维护市场经济秩序。不生产假冒伪劣食品;不用非食品原料、发霉变质原料、过期食品、病死畜禽生产加工食品，不滥用色素、防腐剂等食品添加剂，不使用不符合要求的食品包装材料，在生产、加工、储运、销售等各环节保证食品质量安全。
五、建立完善的售后服务体系，高度重视消费者的意见，积极妥善处理消费者的投诉和建议，最大限度地满足消费者的要求，主动召回存在质量安全问题的食品，树立诚实信用的企业形象。
注：本承诺书一式叁份，承诺单位一份，当地乡(镇)人民政府一份，报县质量技术监督局一份。
承诺单位(盖章)：
食品安全管理承诺书二食品安全关系到消费者的身体健康和生命安全，关系到社会经济的发展和稳定。为保障消费者健康权益，保证餐饮食品安全，本单位郑重承诺：
1、严格遵守<中华人民共和国食品安全法>、<中华人民共和国食品安全法实施条例>等法律法规的规定，承担餐饮食品安全“第一责任人”职责，落实餐饮服务安全各项管理制度。
2、保证依法取得<餐饮服务许可证>和从业人员健康合格证明等相关证照后从事餐饮服务活动，并按规定进行食品安全知识培训。
3、依法建立并落实食品(原料)进货查验记录制度，建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度，认真查验供货者的许可证、食品合格证明文件、产品标识和食品及原料质量，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。严把进货关，保证本单位食品(原料)购进的可追溯性、真实性，以防范和控制食品安全风险。查验记录保存期限不少于二年。
本单位保证不采购使用未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类及其制品;不采购使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;保证向食品药品监督管理部门提供的肉类及其制品索证资料的真实性。
本单位保证不采购使用“地沟油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全标准或者要求的食品、食品原料、添加剂及食品相关产品。
4、保证提供餐饮服务的场所环境、设备设施、布局流程及操作过程符合餐饮服务食品安全的标准和要求。不使用食品安全管理法律法规禁止使用的食品及原料。
5、保证规范食用油脂和添加剂管理使用，杜绝添加非食用物质，不超范围、不超剂量滥用食品添加剂。不使用非食品用具及容器、包装材料，不使用未经消毒合格的餐饮具、工具、容器。
6、建立本单位食品安全督查制度，规范经营行为，提高餐饮服务质量和自律意识，同时自觉接受食品安全监管部门和社会各界的监督，承担社会和法律责任。
本承诺书一式二份，一份向社会公开承诺，另一份交食品药品监督管理部门备案。
承诺单位名称(盖章)：
承诺日期：
食品安全管理承诺书三为保障消费者权益，严把食品质量安全关，本单位特向社会公开承诺：
1、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条列》等法律、法规的规定，承担食品安全的第一责任，建立食品安全管理制度。
2、保证依法取得食品流通许可证，并凭许可证办理工商登记，领取营业执照。
3、保证有与食品流通相适应的食品安全管理人员，从业人员取得健康证明后从事食品流通经营活动，每年进行健康检查。
4、保证建立并执行食品进货查验及记录制度，查验记录保存期限不少于二年。
5、保证依照法律、法规和食品安全标准从事食品流通活动，保证食品安全，接受社会监督。
6、保证食品流通经营场所的坏境、设备、设施、符合与食品流通相适应的要求。
7、保证建立并执行定期查验及退市制度，及时清理变质、超过保存期及其他不符合食品安全标准的食品，主动将其退出市场，通知相关生产者和消费者，做好记录，并将有关情况报告辖区工商行政管理机关。
8、主动向消费者提供销售凭证，自觉履行不符合食品安全标准的食品更换、退货等义务。
9、保证食品广告内容的真实性，不含有虚假或者夸大的内容，不涉及疾病预防、治疗功能。
10、及时制定食品安全事故处置方案，定期检查本单位各项食品安全防范措施落实情况，及时消除食品安全事故隐患。
马 东
华通联食品安全服务技术有限公司首席咨询师，总经理；食品安全管理专家，IRCA ISO9000主任审核员，ISO22000主任审核员，BRC审核员。在大学从事食品教学多年并参与多项食品科研工作，拥有11年跨国食品企业质量管理工作经验。
中国目前的食品安全形势是更好了，还是更糟？如果单从技术角度看，过去5年，政府的确投入了大量的资金、资源用于食品安全监管和资源整合，包括颁布了中华人民共和国第一部《食品安全法》、整合了监管部门的职责、设立了风险评估机构等，食品安全形势应该是比以往更好了。但如果从近年社会热点调查结果看，食品安全问题一直排在公众最关注的问题之首，形势似乎更糟了。
日趋完善的法规体系，公众对食品安全问题零容忍的态度，已经开始让食品经营者如坐针毡、备感压力，却又不知道如何才能避免或减少食品安全问题给企业经营带来的风险。
中国经济已经开始由长期以来的高速、粗放、低效的发展模式，转向稳健、精益、高效的可持续发展模式，行业也进入整合、并购的阶段。而任何的食品安全问题，都可能导致企业面临被淘汰的危险，三鹿事件已经为食品经营者们敲响了警钟。
这次北京华通联食品有限公司与法国船级社合作，分别在广州、香港与国内外知名食品企业的质量、技术经理，通过研讨会的方式分享关于管理体系有效性验证、供应链风险管理等国际先进的信息与经验。
食品安全管理技术已经成为食品经营者最为关注的问题之一。如何建立一套适合行业特点，方便一线员工可操作、可持续、可改进的食品安全管理体系，是中国食品企业在未来10年生存、发展的关键。中国大部分食品企业在推行食品安全管理体系时，仍是通过认证来确认管理体系的符合性，但食品安全的管理更需要体现它的有效性。因此，在评判体系有效性时，需要对管理的“效用”与“效率”进行评价，不仅仅需要达到管理的目的，同时要考虑管理的成本。
许多管理者认为，食品安全管理是成本而非增值。如果对食品安全管理体系的实施过程，只能做到符合性确认，而非有效性验证。管理过程中所产生的大量数据、证据就很难用于关键流程梳理与优化，所制定的改进目标、指标也很难与效率挂钩，这也是为什么有些管理者将食品安全管理看做成本而非增值的原因。
这次研讨会另外一个主题是供应链风险管理。自2005年苏丹红事件以来，每年中国都会发生大规模的食品安全事件，如，三聚氰胺、瘦肉精、皮鞋胶囊等，都是与上游供应商所提供的食品原料相关。食品安全是由整个食品链来保障的，供应链（商）的风险往往会波及到下游企业，直至零售行业。
但中国本土企业在供应链风险管理方面，仍处于起步阶段，主要表现在：一是没有将采购策略与供应商管理进行有效的整合；二是没有基于风险策略的供应商评价系统；三是供应商评估人员能力参差不齐。
国际标杆企业在供应商管理方面，已经“由简单贸易，向长期合作转变；由满足价格，向共享信息转变；由单纯供给，向业务联盟转变；由注重检查，向管理分享转变；由关注成本，向价值链开发转变；由繁琐记录，向电子化系统转变；由单一部门，向跨部门团队转变。”
企业的竞争力是通过整个价值链管理实现的，如何由“买卖关系”向“合作关系”转化，是中国本土企业需要学习的地方。实际上，食品安全要素在供应链风险管理中只是诸要素之一，其他要素还包括，关系、能力、应变、技术、财务等等。面对如此之多的风险要素，如何选择合适的供应商及评价方法尤为重要。这就是为什么供应商管理一定要涵盖在采购策略中的原因了。
建立食品安全预警机制 刻不容缓
张签名
现任中国食品工业协会食品物流专业委员会副会长、中国冷链物流联盟总顾问、食品安全物联网主编。曾先后担任《中国食品报》新闻部副主任、总编室副主任，《中国食品工业》杂志社执行总编辑等职务。
如何避免或减少重大食品安全事故的发生，靠监管和事后处理均不是最佳选择。而我国目前对于食品安全的监管理念，似乎还只是以这两种选择为主，即头疼医头、脚疼医脚，按下葫芦起来瓢。三鹿牛奶出了大问题了，政府和全社会对乳业的安全生产上升到了前所未有的高度；肉类又出问题了，政府和全社会对食品安全的注意力又被集中到了肉类行业，又是“高度重视、齐抓共管”。
凡事预则立，不预则废。诸如此类的此起彼伏、你方唱罢我登场式的食品安全大戏，人们看得都有点烦了。当然，亡羊补牢也不是一点不管用，但为什么不能事先就发现征兆，向全行业发出行业预警，并预测下一个可能会出现重大安全事故的是哪个行业以及最可能发生的事故是什么？也就是由政府主管部门牵头，组织社会检测机构，如食品安全物联网等全国各地、各级食品安全溯源和监管平台，建立起一个全国范围的从上而下的食品安全行业预警机制，从而未雨绸缪，尽可能遏制食品安全的苗头，岂不是更好？
食品安全行业预警机制的建立，虽有难度但并非做不到。俗话说：“山雨欲来风满楼”，”月晕而风，础润而雨“，任何事情都有其征兆。
而所谓预警，就是对食品安全事故发生的趋势和概率进行评估，对食品安全的重大隐患进行预警预测，随时监控食品生产流通行业，对一些不正常的现象进行全面分析，找出可能发生事故的隐患所在，有针对性地对全行业敲响警钟。须知，别人的今天可能就是你的明天。行业预警的初衷就是：宁可让暂时没发生重大事故的行业相关企业白紧张白忙乎一番，也不希望由于没得到事先警示造成重大事故而后悔莫及。
行业预警的功效，其实就是“窥一斑而知全豹”，即根据具体案例进行行业分析。三鹿奶粉事件就是一个典型的教训。在事件发生前，我国曾出现了“井喷”式的奶业投资热，说明这个行业的利润空间很大。奶业的扩张投资需要大量原奶，而国内却频频出现倒奶、杀牛现象，这说明乳制品行业出现了不正常的情况。分析原因有3条：一是“复原乳”的泛滥。由于进口奶粉的增加，用奶粉生产的还原奶占据了相当的市场份额。据海关当年的统计，2006年我国共进口乳制品34.8万吨，其中奶粉13.6万吨，同比增长25.8%。这些奶粉相当于100万吨原料奶，按奶牛单产4吨计，相当于25万头成年母牛的年产奶量；二是勾兑奶的现象屡屡发生。这又反映出奶品质量在下降，而奶制品在检测过程中又都符合国家标准的要求，说明奶制品中添加了超出GB 2760规定的添加剂来补充奶制品中营养成分的不足；三是低于成本价的销售，说明奶制品的质量存在问题。通过以上分析，如果当时能给行业及时提醒，也许结果会不一样。
具体而言，预警机制的功能包括3个：一是预警功能，即通过确定一系列预警指标及判别标准可以实现对食品安全风险预警。首先通过食品加工企业的一些经济指标测算出食品安全的风险值，其次通过一系列的参考监控指标衡量风险状况。二是实时监控功能，即通过各地方质监机构实行实时监控，对食品加工的变动趋势做出分析评价。三是风险预算功能，即依据行业动态、利润分析、行业发展趋势确定可能发生风险的概率，以便及时发现问题，抑制风险的发生。
那么，如何才能建立起一套行之有效的食品安全预警机制呢？笔者综合业内专家看法，归纳为出下几个方面：
一是建立专门的分析预警部门和实施预警情报统计报告制度，建立健全情报信息网络，广泛搜集情报，拓宽情报信息来源，做好情报信息系统的基础性工作，通过各级质监部门对市场行情进行监控分析，将发现的问题及分析结果，定期上报统计数据及汇总，找出不安全因素，及早处理。
第二条本办法所称市场，是指从事食品交易活动的批发市场、零售市场（包括集贸市场、超市、百货店、仓储式会员店、便利店、食杂店等）。
本办法所称经销商，是指从事食品批发、零售、现场制作销售等活动的组织或个人。
第三条在中华人民共和国境内从事食品流通活动，适用本办法。
第四条商务部负责全国流通领域食品安全的行业管理。
县级以上地方商务主管部门负责本行政区域内流通领域食品安全的行业管理，负责指导、督促市场建立保障食品流通安全的管理制度。
第五条市场和经销商应当取得营业执照等国家法律法规要求的经营食品的相关证照，其食品经营环境应当符合国家食品安全卫生的相关法律法规和标准。
第六条市场应当设立负责食品安全的管理部门或配备食品安全管理人员，监控本市场的食品安全状况。
第七条市场应当建立以下管理制度：
（一）协议准入制度。市场应与入市经销商签订食品安全保证协议，明确食品经营的安全责任。
鼓励市场与食品生产基地、食品加工厂"场地挂钩"、"场厂挂钩"，建立直供关系。
（二）经销商管理制度。市场应当建立经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式、经营产品和信用记录等基本信息。经销商退出市场后，其档案应至少保存二年。
禁止伪造经销商档案。
（三）索证索票制度。市场应当对入市经营的食品实行索证索票，依法查验食品供货者及食品安全的有效证明文件，留存相关票证文件的复印件备查。
（四）购销台账制度。市场应当建立或要求经销商建立购销台账制度，如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。
（五）不合格食品退市制度。对有关行政主管部门公布的不合格食品，市场应当立即停止销售，并记录在案。
发现在本市场销售的食品存在安全隐患，经具有法定资质的检测机构确认，市场应当立即停止销售，并依法报相关部门处理。
第八条鼓励市场申请绿色市场认证，并使用相应的认证标志。
禁止冒用、使用伪造的前款规定的认证标志。
第九条市场现场制作食品、散装食品及生鲜食品销售应当具备保障食品安全的设施设备和条件，远离污染源，并符合国家有关食品安全标准。
鼓励市场现场制作食品在消费者可视范围内操作。
市场生、熟食品应分区销售，防止交叉污染。
第十条商务主管部门应当建立市场巡查制度，对市场食品安全管理制度的建立和实施情况进行监督检查。
第十一条商务主管部门应当加强流通领域食品安全信用档案管理，完善食品安全的市场信用监督和失信惩戒机制。
第十二条商务主管部门应当与食品流通行业中介组织建立沟通协作机制，充分发挥行业组织的自律作用。
第十三条鼓励新闻媒体对违反本办法规定的行为进行舆论监督。
任何单位或个人可向当地商务主管部门举报、投诉违反本办法规定的行为。
第十四条市场违反本办法第六条、第七条、第八条第二款规定的，由商务主管部门予以警告，责令限期改正。逾期不改正的，可处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，可处5000元以上3万元以下罚款，并可向社会公告。
甲方有义务对乙方进行食品安全相关法律法规的宣传、教育；
二、甲方为履行法律赋予的食品安全监督管理职责，有权在乙方的销售场
所范围内开展各类检查监督工作。
三、甲方在监督管理中有和失职行为，造成乙方经济损失或名誉
受到影响的，乙方有权要求甲方赔偿损失或追究责任。
四、乙方须服从、配合甲方管理，签定《__区食品安全管理责任书》。
五、乙方必须持有效证、照并亮照经营；
六、乙方在甲方的指导、督促下，根据本身实际情况，自觉建立健全并落实下列食品经营管理自律制度:
(一)进货检查验收制度；(二)购销台帐制度；(三)质量承诺制度；(四)协议准入制度；(五)市场开办者食品质量责任制度；(六)食品质量自检制度；(七)食品退市制度。
七、乙方应当加强食品准入管理，禁止经营下列食品:
(一)包装食品未在显著位置清晰地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物(固形物)含量、制造者的名称和地址、生产日期和保质期、保存期、贮藏说明、产品执行标准、质量(品质)等级的;销售散装食品未做到“两罩（防护玻璃罩、口罩）一套（手套）一帽（帽子）”；
(二)辐照食品、转基因食品未在显著位置予以清晰标示的;
(三)特殊膳食用食品未在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜
人群的;
(四)进口食品无中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的商、进口商或者经销商名称和地址的;
(五)超过保质期或者保存期的;
(六)经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的;
(七)应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的;
(八)不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准的，不符合在食品或者其包装上注明采用的食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的;
(九)掺杂、掺假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的;
(十)伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等标志的;
(十一)其他违反法律、法规规定的。
八、乙方有责任和义务协助甲方开展工作，在销售场所范围内发现有不合格食品，要及时向甲方报告。
九、甲、乙双方任何一方出现违法违规行为，除追究当事人责任外，还要追究负责人的责任，后果严重、情节恶劣的，交由司法机关追究其刑事责任。
本责任书一式贰份，甲、乙双方各执一份。
甲方：__区工商局分局乙方：
