时间：2022-05-16 00:12:05
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1公共图书馆安全管理的现状
为贯彻落实新时代文化建设的战略部署，我国颁布实施了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》等一系列的政策法规条例，为公共图书馆事业发展提供了坚实的法律政策保障，助推公共图书馆事业驶入全面发展的快车道。根据《中华人民共和国文化和旅游部2018年文化和旅游发展统计公报》的数据显示：至2018年末，我国公共图书馆共有3176个，比上年末增加10个；图书总藏量10.37亿册，增长7.0%；全年全国公共图书馆流通总人次8.20亿，增长10.2%；全年共为读者举办各种活动179043次，增长15.1%；参加人次10648万，增长20.2%[3]。随着大数据时代的到来，以及“互联网+”的普及，公共图书馆全面进入数字化、网络化、信息化时代，相对传统的图书馆而言，新时代公共图书馆正处在安全危机复杂多变的环境中，安全管理工作面临着新的挑战。2015年1月俄罗斯社会信息研究所图书馆发生火灾，约有200万册文献资料遭到损毁；2017年8月美国新墨西哥州图书馆发生枪击案件，造成两人死亡，4人受伤；2018年1月，河南新乡市封丘县图书馆网站遭到黑客攻击，网页被篡改。公共图书馆安全形势日益严峻，迫切需要我们通过相应的策略加以制约和引导。
2影响公共图书馆安全的因素
结合当前公共图书馆安全工作实际，笔者将影响公共图书馆安全的事件概括为自然灾害、网络安全、消防安全、卫生安全和治安事件五大类。
2.1自然灾害
公共图书馆所面临的自然灾害主要包括地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等突发性灾害，如何防范和减少因自然灾害给图书馆造成的损失和影响，是当前公共图书馆安全危机管理中的基础性研究[4]。自然灾害是造成公共图书馆安全危机的一个重要因素，因为自然灾害是不可控的。诸如，九八洪水、汶川地震、山竹台风等对沿地震带、沿江、沿海城市的公共图书馆造成了不可估量的影响。自然灾害造成的危害和损失，可以通过运用事前监测与预警、事中处置与救护、事后恢复与重建等危机管理手段来应对，但因管理者重视程度不够或管理不当就会导致影响扩大，从而造成更大的损失。换言之，自然灾害对公共图书馆安全造成的影响除了自身施加的因素外，也有人为管理不当的因素。
2.2网络安全
图书馆网络安全是指网络系统的硬件、软件及其数据受偶然因素或恶意原因破坏、更改、泄密所引发的风险，主要包括读者信息、系统数据、数字资源、特色馆藏数据库等方面的安全[5]。结合工作实际，笔者认为公共图书馆网络安全风险可概括为系统环境（基础层）风险、非法侵入（应用层）风险和管理（管理层）风险。系统环境风险是指信息系统在运行中硬件系统（服务器、存储设备、交换机、路由器等），以及软件系统（系统软件、支撑软件、应用软件）的故障率，这类故障发生必然会影响信息系统的正常运行。非法侵入风险是指非法人员有意对应用层系统各组件（外部终端：身份认证系统、微信端平台、读者自助服务设备、移动终端、读者上网设备等）、系统信息（内部终端：网站CMS、身份认证、数据分析、业务管理、服务管理、信息安全等）等进行更改、移动、销毁等，直接危害系统的完整性、可用性和可控性，而图书馆软件系统一般是基于Windows、Unix、Linux等操作系统平台构建的，非法人员可以利用系统漏洞侵入操作系统进行篡改网页、盗取用户数据、窃取各类信息。管理风险是指监管、管理、运维人员操作不当或管理不善，造成口令、密钥的丢失或泄露而造成的风险。3个风险层面是影响公共图书馆网络安全的基本组成因素，也是破解网络安全危机的着力点和侧重点。
2.3消防安全
图书馆的安全保卫体系中，防火工作是重中之重，是一项需要常抓不懈的日常工作内容[6]。因此，深入分析公共图书馆可能导致火灾发生的因素，从源头上消除火灾隐患，是对公共图书馆安全危机管理策略的肯定与支持。结合公共图书馆的自身特点，笔者将日常管理中最常见的影响消防安全的危机因素划分为直接因素和间接因素。直接因素：随意乱拉乱接电线、使用不合格的电气设备、工程操作不规范、线路老化或故障造成线路短路、小动物啃食或爬行造成的线路短路、电气设备安装不合理导致的电器超负荷工作、随意丢弃可燃或易燃（烟头、白磷等）物品等可以直接导致火灾的发生；间接因素：消防设施（警铃、应急照明灯、消火栓、灭火器等）故障、防火间距不够、逃生通道堵塞、消防意识淡薄、日常管理疏忽、消防责任未落实等可以间接导致火灾损失的加大。
2.4卫生安全
近几年，随着国家对文化事业的重视，越来越多的新图书馆落成开放，这也给图书馆的卫生安全管理带来了一定影响。新图书馆的开放，甲醛危害就是第一道制约图书馆卫生安全的坎。致病细菌是危害图书馆公共卫生安全的主要因素之一。杨波曾对图书馆的环境卫生情况做过调查研究，研究发现书刊卫生合格率仅为65%，其中26.67%的书刊存在致病细菌；公用品表面的合格率仅为60%，其中15.83%存在致病细菌，而键盘、鼠标的致病细菌高达36.37%[7]。而滋生细菌的原因主要有不良的阅读习惯（读者习惯把食物带到图书馆边看书边吃喝、随地吐痰等）、不达标的卫生环境、密闭的馆舍环境、流通或长期存放的书刊等。此外，影响图书馆公共卫生安全的因素还有大型传染病、电子设施设备的污染、空气污染等。
2.5治安问题
图书馆治安问题，指的是发生在馆内的盗窃、诈骗、斗殴、损毁公共财物等违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法行为[8]。公共图书馆常见的治安问题主要有读者之间、读者与工作人员之间发生的言语和肢体冲突；读者财务遗失、被盗、被骗；馆藏资源（书刊资料、音像制品、电子数据等）、设施（桌椅、沙发、充电口等）、设备（电脑、借还书机、消毒机等）损毁或被盗等。治安问题的出现与当地的治安环境和图书馆的安保工作息息相关。就图书馆而言，治安问题多数是由于读者之间缺乏谅解、对财务的疏忽大意、工作人员处置不当、安全宣传不到位、监控录像存在死角、缺乏与当地公安部门联动等原因造成的。
3公共图书馆安全管理的策略
公共图书馆安全危机往往是伴随着几种不同类型的危机同时出现，例如洪水对公共图书馆的影响，不仅会直接或间接（引发火灾）造成图书馆人员伤亡、财产损失，以及环境污染等。管理者不能片面孤立地去看待图书馆的安全危机问题，更应该从全面发展的角度去思考，这也是公共图书馆安全危机管理的目的所在。因此，危机管理新策略既要在人防、技防、物防等“硬件”上下功夫，也要在完善制度、加强管理、人员培训等“软件”上谋出路。
3.1完善管理制度，健全管理体系
（1）建立安全责任制度。建立“一岗双责”责任制度，“谁主管、谁负责”，把安全工作落实到个人。从单位到部门、从部门到楼层、从楼层到个人，均应承担一定的安全管理责任，层层签订安全责任书，确保责任落实到人，制度覆盖到人。（2）建立健全突发事件应急处置机制。建立重大事项（决策）社会稳定风险评估机制、不稳定因素滚动排查机制，健全涉及网络安全、消防安全、卫生安全、治安事件的突发事件应急处置机制。成立突发事件应急处置领导小组，加强对特殊敏感期、法定节假日、闭馆时期的综合治理、维稳、安保、防火、生产等工作领导。（3）完善安全管理制度。完善公共图书馆设备设施定期检查与维护保养制度，如消防设施维护保养制度、视频监控维护保养制度、计算机网络维护保养制度、自助借还书机维护保养制度等；完善值班巡检制度，如公共图书馆重点部位日常巡检制度、消防控制室24小时值班制度、监控室24小时值班制度，以及日常巡检台账制度；完善图书馆内部阅览区、电梯、书架等重点部位，以及借还书机、读报机、检索机等读者常用设备的卫生清洁和消毒制度。通过建立和完善图书馆的管理制度，全方位提高公共图书馆安全管理水平。
3.2落实责任分工，消除安全隐患
制度的考验在于管理，管理的成效在于实践，只有认真落实公共图书馆安全检查工作，从源头上消除安全隐患，才能真正防患于未然。一要落实责任分工。按照“谁主管谁负责”“管生产必须管安全”和“属地监管”原则，明确公共图书馆主要领导为安全生产隐患排查治理第一责任人，分管领导为安全生产隐患排查治理直接责任人。二要突出检点。加强对图书馆阅览区、馆藏区、办公区等重点场所，机房、供电房、空调房等突出部位，以及消防器材、逃生通道、救援设施等特殊设施的安全检查，切实做到不走过场、严密排查、全面覆盖、不留死角。三要制作安全台账。日常的安全检查中必须要制作好检查台账，以备查阅。例如“防火巡查记录本”“监控室巡检记录本”“机房巡检登记表”“网络系统巡检登记表”“公共卫生巡检登记表”等台账记录。四要落实整改措施。对检查发现的安全隐患，要一项一项落实整改。五要保证经费投入。安全经费的稳定投入，直接影响图书馆安全设施、设备的更新升级，为提升公共图书馆安全管理水平夯实根基。
3.3搭建三防屏障，筑牢安全基础
从传统的以“人防”为主，到以“人防”为基础、“技防”为手段、“物防”为辅助的现代化科学管理模式，为公共图书馆安全环境奠定了坚实基础。首先，以“人防”为基础，按要求建立治安联防队、志愿消防队和突发事件应急处置小组，协同处置治安、暴恐、消防等突发事件，共同维护馆舍、馆藏资源、设备设施等财产安全，以及维护馆员和读者人身财产安全。其次，以“技防”为手段，网络安全建设上要根据《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）[9]相关标准，完善公共图书馆信息系统安全等级保护定级，加强对网络设备、机房设备、读者自助设备，及服务器、存储器、桌面应用软件和认证系统、业务系统、安全系统等设施设备和软件系统的的维护保养，并加强对防火墙技术、入侵检测技术、杀毒软件防护技术的更新升级，全方位确保公共图书馆信息和数据的安全；消防安全上要强化自动报警、自动灭火等系统建设；治安防卫上要加强电子报警技术和视频监控技术，为共同维护公共图书馆安全危机管理提供技术支持和管理延伸。以“物防”为辅助，完善出入图书馆安全检测机、监控摄像、防爆器材等设备配置，完善防火卷帘门、常闭防火门、自动喷淋装置等设施建设，完善消火栓、灭火器、应急照明灯等消防器材配置，为公共图书馆消除安全隐患和处置突发事件提供物质保障。通过“三防”手段，从源头上消除各类安全隐患，共同营造公共图书馆和谐安定的阅览环境。
3.4加强安全教育，提升应急能力
安全知识的普及是灾害事件发生时人员进行自救和互救的基础，强化公共图书馆安全工作的宣传、教育和培训对营造安全环境具有重要意义。公共图书馆可以通过官方网站、官方微博、微信公众号等平台推送“入馆安全小常识”，在馆内播放宣传教育片、发放安全知识与应急手册、悬挂警示横幅或海报等宣传安全知识；通过每月的读者图书推荐活动，向读者推荐相关书籍，并在馆内电视屏上滚动播出；还可以邀请当地消防部门、公安部门、计算机专家等对图书馆员工进行安全生产教育和培训，定期组织工作人员进行应对消防、爆恐事件、自然灾害等突发事件的演练。有条件的单位还可以不定期邀请有经验的老师到馆为馆员和读者讲解突发事件应急和急救知识，全面提高公共图书馆工作人员的安全生产及防灾减灾能力。
近年来，国内安全事故频频发生，造成了大量的人员伤亡，反映出公共安全面临严峻的形势，同时也暴露出公众安全教育的严重缺失。公共图书馆要适应社会发展需要，积极履行社会教育职能，对公众开展安全教育，提升国民的安全素养，从而有效避免安全事故的发生和减少安全事故的损失。
关键词：
公共图书馆；安全事故；公共安全教育
安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人类生存和发展的基本前提和要求，人类社会存在和进步的必要条件。《汉语大词典》对安全的解释，一是平安、无危险；二是保护、保全［1］。马斯洛提出的需求层次理论，将安全需求视为人的第二层次需要，认为人除了第一层次需要即生理需求之外，其他三个层次的需求，即归属和爱的需求、自尊需求和自我实现的需求，都是建立在安全需求得以保障的基础上［2］。没有安全的保障，人类的生存与生活不可想象，更别提社会的发展和进步。无论是个人、家庭还是单位、国家，没有了安全的保障，一切都无从谈起。可见，安全是关系国计民生、社会安定、人类发展的头等大事。当今社会，我们不仅面临大自然给人类人身安全带来的威胁，如地震、洪水、火山爆发、动物侵害、疾病等，还要面临财务安全、社交活动安全、信息安全、心理疾病等等。我国每年都会有很多的安全事故发生，地震、台风、山洪、雷击、校园伤人、爆炸、火灾、楼体垮塌、污染、诈骗、踩踏、交通事故、生产安全事故、自杀等等。国家安全监管总局数据统计显示，“十二五”期间我国较大事故起数总数达1944666起，年均达324111起，死亡人数总数达430818人，年均达71803人［3］。数字触目惊心，安全形势非常严峻。这些血的教训无不警醒人们决不能忽视国民的安全，必须重视和加强国民的安全教育。
1目前我国安全教育存在的主要问题
近年来经过政府和社会各方面的共同努力，我国在安全教育方面与以前相比有明显进步，但是还存在不少问题，国民的安全教育现状令人担忧，突出表现在以下几个方面：
1．1安全教育体系不健全
从2004年开始，国家教育部就将安全教育列入中小学教育计划和教学内容。国家教育部副部长赵沁平在接受采访时说：“在已有的安全教育基础上，进一步推广增加中小学生的安全教育内容和形式，逐步使安全教育制度化、规范化。”［4］但是学校安全教育中有很多问题迫切需要解决：如，学校安全教育到底采取什么样的运行机制，以什么形式纳入学校教学系列，从上到下没有明确的规定；安全教育的时间、内容、教材、教师、教学效果等，都没有统一的规划和落实［4］。由此可见，安全教育在学校的教学工作中一直没有得到应有的位置。公众的安全教育覆盖面相对学生来说更小，普通公众是社会的中坚力量，和学生相比，他们是受到各种安全事故危害最多的群体，公众的安全教育还需要进一步推进。
1．2国民安全教育投入严重不足
我国国民安全教育投入的严重不足导致了安全教育体系的不健全，公共安全教育体系缺乏整合，公共安全教育设施匮乏，缺少专职从事公共安全教育的师资力量。学校的安全教育难以落实，很多学校并没有把安全教育真正纳入学校的日常教学体系中，学校安排安全教育课时少，大部分学校安全教育内容有限，培训方式主要以讲座为主，很少开展消防、急救等方面的自救技能培训与实战演练，教育手段整体上处于较低水平。很多地方还停留在“运动式教育”阶段，缺乏安全教育长效机制。社会上很少针对公众开展安全教育培训，现有的安全教育课程不仅数量少，而且受众人群有限。各地安全演练大多缺乏实战性，表演的成分居多，实际效果不明显。
1．3安全教育师资力量十分薄弱
目前，我国各地几乎没有专职从事安全教育的师资，也没有专门培养安全教育师资力量的机构。大部分学校和单位的安全教育培训，由负责学生管理工作的老师兼任或是临时聘请一些从事安全工作的人员来举办一些讲座，这些老师都不是专业的安全与应急教育教师或专家，有些可能实践经验比较丰富，但对安全知识的系统性掌握不全面，民众接受的都是零散的、不系统的安全知识，教学效果得不到保障。
2公共图书馆开展公众安全教育的必要性
目前由于公众接受安全教育的途径很少，安全教育的任务又很紧迫，公共图书馆应该承担起社会教育的职责，满足人们对安全文化的需求。
2．1开展公众安全教育是公共图书馆应履行的社会教育职能
加强我国普通民众的安全教育，培养公众的安全意识，提高应对突发事件时的自救互救能力应成为当前和今后一项重要而紧迫的任务。开展社会教育是公共图书馆的职能之一，公共图书馆是向公众提供平等免费教育机会和终身教育机会的文化场所，是对学校教育的一个重要补充。国家从2011年底实行公共图书馆向公众免费开放的政策，就是为了让更多的公民享受到免费的教育和文化信息，不断提高国民的综合素质。因此，公共图书馆应结合社会热点和市场需求，积极和社会教育机构合作来满足社会公众多样化的求知需求，来弥补学校和家庭安全教育的缺失，提高国民的公共安全意识和素养。
2．2开展公众安全教育可以使公共图书馆满足人们更多的文化需求
一个国家的文明程度，并不在于有多少高楼大厦和奥运金牌，而是在于国民的教育程度和生存质量，而图书馆发达程度往往直接影响着国民的启蒙和教化。随着我国图书馆事业的发展，公共图书馆将进一步融入人们的日常生活，不但满足人们新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人们对精神文化方面的更多需求。人们的精神文化需求越丰富、越多样，公共图书馆就越具有更加深厚的社会基础和更广泛的发展空间，公共图书馆能够让城市的生活更美好。近年来随着国内经济的快速发展，人民生活水平的迅速提高，个人对安全的需求越来越强烈。《联合国教科文组织公共图书馆宣言1994》明确提出“图书馆服务必须适应乡村和城市社区的不同需求。”作为公民终身教育的公共图书馆，应该积极顺应时代的潮流，不断更新服务模式来满足人们更多的文化需求。
3公共图书馆开展公众安全教育的策略与方法
公众安全意识的培养和自救互救能力的提升应该建立在丰富的安全理论知识和应急能力掌握的基础之上。公共图书馆作为公共教育的主阵地，要结合自身在资源方面的优势，通过多个途径来对公众进行安全教育。
3．1向读者推荐安全主题的图书资料，增强公众安全防范意识，减少和预防安全事故发生
公共图书馆可以结合安全生产月、安全教育日开展以安全为主题的专题图书推荐活动，馆员可以挑选一些有代表性的安全主题图书做成课件，在宣传电视、led屏上播放；设立安全主题专柜，向读者推荐包括安全方面的法律法规、安全生产、日常生活安全、突发公共事件防范等图书，鼓励读者借阅，提高读者的安全意识；馆员可以编辑一些应对安全事故的常识性小册子，免费发给读者。公众通过阅读安全主题方面的系列图书资料，可以了解安全与应急管理的基本知识，掌握安全与应急管理的法律法规知识，突发事件的诱发原因及特点，可以提高公众的安全意识，能够培养人们“居安思危”的忧患意识，增加公众对危机的认知，提升对安全事故的防范意识，杜绝不该发生的安全事故。安全防范意识是良好安全的前提条件，是安全的重要性在人们头脑中的反映，表现了人们对安全的一种主观能动性。只有具备了足够的安全防范意识，才会做事认真，遵纪守法，不违规操作，事事考虑周全，预见存在的隐患。据统计，安全事故中除少数的不可抗力外，绝大多数与人们缺乏安全意识有关，所以必须把安全教育工作做到位，使公众从被动的“要我安全”转变为“我要安全”。如2014年12月31日，上海市黄浦区外滩广场发生拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤。事后，上海市政府成立了事故调查团，事故原因：“是对事发当晚外滩风景区特别是广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当。”［5］2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。调查组查明，事故直接原因是“瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸”［6］。调查组认定，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。事故还暴露出有关地方政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力等问题。2016年的“11．24”特别重大坍塌事故，造成了74人遇难和2人受伤，从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关［7］。
3．2开展安全教育讲座，培养公众的应急决策能力，扼制安全事故的进一步恶化
公共图书馆可以和安全教育培训机构开展合作，由图书馆提供场地，邀请安全教育培训机构的专业老师来给读者培训，安全教育应该贴近生活、通俗易懂。如地震、火灾、突发性疾病、饮食中毒、心理健康等，授课方式也要灵活多样，不应该仅局限于传统教学模式，应多结合案例剖析，情景模拟等方式，以更加有感官冲击的形式或模拟场景的体验式环节来加强受众的学习兴趣和记忆点，来培养公众的应急决策能力。在人类社会发展过程中，经常发生包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、突发疾病等，这些非常态的安全事故会对公众的生存和环境造成意想不到的灾难性的严重后果。公众通过参加安全教育讲座，学习各类突发事件发生的案例，可以借鉴过去处置突发事件的经验教训，从而在面对非常态、不可预测的突发事件时，在事件的初期就能迅速、及时地做出决断，采取有针对性的措施，扼制安全事故的进一步恶化，降低事故的损失。
3．3定期进行安全演练，增强公众的自救能力，有效减少伤亡和损失
公共图书馆除了向读者推荐安全主题的图书、开展安全教育讲座以外，还应该跟社区合作，定期组织馆员和市民进行安全演练。因为图书、展览、讲座这些都是关于安全方面的理论知识，只是纸上谈兵，如果缺乏演练，公众真正面临危险时会显得手足无措。公众安全素养提高最有效的形式是参加安全演练。模拟触目惊心的灾难场面会比课堂上的说教给参与者留下更加深刻的印象，应急处置会让参与者掌握到应急技能。开展公众安全演练，可以提高民众的安全与应急技能，知道在自然灾害、公共卫生、突发事件应该如何应急和自救，掌握以安全为前提的自我保护技能、沟通技能和解决问题技能。目前，我国由于缺乏安全教育，公众自救意识和应急能力还不够强，主动参与程度不高，过分依赖政府救助，当灾害突然来临，人们就会惊慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至会采取一些极端的行为，造成更为严重的后果，如地震时发生拥挤踩踏事件、惊慌跳楼事件等，带来不必要的伤害。从宏观角度看，安全演练是提升全社会公共安全能力的重要基础性工作。通过大面积地实施安全演练培训，有助于迅速提升各级、各领域应急管理人员和机构的能力，从而提升整个社会的应对突发事件的能力。2005年8月，由北京专业调查公司的《城市居民危机意识》的调查报告显示，北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。我国2013年4月20日芦山发生的7．0级地震，造成了196人遇难、21人失踪、1．34万人受伤［8］。日本由于平时注重国民的防灾教育和避险救护技能的训练，使得日本民众积累了丰富的应急知识，遇到突发事件并不慌张，临危不乱、快速准确地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突发事件可能导致的生命、财产损失。2016年11月22日清晨5时59分，发生在日本福岛县近海的7．4级地震，仅造成6人受伤，没人遇难［9］。
3．4举办安全教育展览，培养国民的安全责任感，提高政府安全管理的效率
要求。
关键词：图书馆；自修室；安全管理
随着社会的发展，人们对知识的需求越来越大，中青年需要对专业技术知识与技能的深化与提高，通过自修参加国家及社会组织的各种专业技术资格认证考试，如会计师、律师等资格认证考试，英语4级、6级考试，职称外语资格考试等等；老年人也不甘退居二线，老当益壮，看书读报、写书立传者也越来越多；当然整天背负作业与考试的中、小学生也是图书馆自修室的常客。然而在越来越多的读者涌入自修室的同时，也加重了图书馆对自修室安全管理的加压力。
首先，读者拥挤易造成各种人身伤害和财物损坏。
在有些时候特别是各种考试前、双休日、法定节假日，自修室总是人满为患。为了能占到座位在自修室未开门前读者就拥挤在了门口，当管理员开门时很容易造成碰撞、擦伤甚至踩踏等事故——读者所在馆自修室就曾经发生过读者把门挤破的事。
通过观察、问卷和分析，笔者认为问题的根源在于：一是特殊时期读者过于集中（比如考前、节日等），图书馆经费和场地所限，没有更多的座席可以提供，造成了“资源紧缺”。就好像春节期间买车票一样，一票难求，大家都聚到了一块，问题就出现了。二是学习需要氛围，三五成群结伴而来的读者越来越多。有些读者家里条件也不错，书房很大、宽敞明亮，所需工具书父母也都买了，但是缺少了氛围。我们发现许多青少年都是成群结队来自修室，问及为什么要到图书馆自修室学习，大多数读者回答都说图书馆有氛围，同学一起学习比较有劲。三是图书馆自修室是图书馆的一部分，因为图书馆本身对读者有很大的吸引力，读者在自学之余可以上外借借书，可以上报刊室看报，也可以上电子阅览室上网，遇到讲座还可以听听讲座等。各种文化活动比较集中满足了读者的需求，形成了浓厚的文化氛围，自修室的人气自然也就越来越高了。
其次，图书馆免费对大众开放，无门槛服务深入人心，然而某些良心缺失者也会混迹于此，自修室内偷窃案件时有发生。
由于公共图书馆的性质决定了任何人都可享受读书的权力。在读者出入管理制度比较宽松的环境下，自修室任何读者都可带包进来学习，是学习者还是另有目的者馆理员也很难辨别。这就造成社会闲杂人员混进自修室，同时保安人员数量严重不足（特别是县级图书馆有些还没有配置专门的保安人员），再加上读者自身防范意识不强，以致让社会闲散人员、偷盗分子有机可乘，造成读者财产损失。
本是来自修室学习的，却造成了财物损失读者也就失去了学习的兴趣，一天的烦劳挥之不去，对图书馆的印象也会大打折扣。因而避免读者财物损失，尽量防止社会闲杂人员混进自修室不得不引起图书馆的重视。
再次，盲目跟风，在条件不成熟的情况下匆忙改建自修室留下了另一安全隐患。
自修室的兴起已有多年，也越来越多地得到了人们的认可，大多新建图书馆也都安排了专门的自修室场所，但据笔者了解，有些地方为了迎合读者需要，在旧馆场地不足的情况下盲目跟风，使得有些自修室根本不符合消防要求，消防设施、设备不足，缺少安全通道，没有消防应急预案等成了潜在的安全隐患。
在一些地区特别是县级公共图书馆由于经费和人员的不足，在开设自修室时，只考虑了读者需求，开展服务创新。创新意识跟上了但安全意识落下了。笔者实地就看到过某馆通过原书库的改造建成的读者自修室，虽然布置的环境满足了读者需求，但笔者竞没有在自修室找到一个消防灭火器，当然也没有自动“喷淋系统”，更可怕的是此自修室还没有一个标识明确的安全通道，如果发生火灾后果不堪设想。其实在一些新建的自修室也存在消防安全隐患，比较普遍的是管理人员的消防安全意识不足，没有应急的消防安全预案。消防设备浮于形式，有些管理人员竞然都不会使用。有些安全通道过于狭窄，没有考虑到自修室人员数量比较多的切实情况。
最后，笔者认为制度缺失、管理人员松懈、缺少科学管理的意识易造成读者与读者、读者与馆员之间的冲突和不满。
笔者所在馆就遇到过一老年读者不满相邻几个学生讨论声较大而发生口角的事情。管理制度虽然明确了自修室内禁止喧哗，但管理员也难界定什么样的讨论声达到了喧哗的程度，有些即便有读者喧哗管理员也是睁一只眼闭一只眼，得过且过。也有些不自觉的读者喜欢在自修室内接听电话，所以小冲突、小争吵时而在自修室内发生。
这些问题反映了当前公共图书馆自修室的普遍安全问题。笔者通过多年实践针对这些问题进行了一些尝试和研究并提出自己的安全管理的看法，以供同仁共同探讨。
1 完善管理制，引入读者共同制定
应当说，图书馆为自修室的正常运行都已设置了一套较为详尽的制度，但是笔者通过了解发现：很多地方的自修室的日常运作中，这些制度并未得到严格的执行，在不同的情境条件下均出现了不同形式的制度变更现象。这里的制度变更是指在制度执行的过程中，原有制度以延伸扩展或放松弱化的形式表现出来。从而造成了执行偏差，成为了潜在安全隐患。
究其原因，制度制定缺少科学性，公正性和公开性，只是领导层在办公室想想而为，即没有一线馆员的参与也没有读者的参与，有些制度条款各人理解不同，难以实现制定的初衷。因而科学合理的制定制度，特别是引入一线馆员和读者参与制定的制度往往会得到更好的执行。通过馆员与读者合理协商共同制定的办法，笔者所在馆在制度建设上就取得了明显效果。馆员与读者相互理解，相互冲突、矛盾对立的安全隐患基本得以消除。
2 加强全安宣传，提高职工和读者的安全意识
职工的安全意识，来源于我们反复的宣传、多层面的教育培训。图书馆的安全工作必须全员参与，为提高全馆职工的安全消防意识，形成人人参与，个个会防的态势，我馆每年都组织全馆职工进行不同形式的安全教育活动。如邀请公安部门、消防部门的同志前来我馆讲解单位、家庭、个人防盗防火等安全知识；组织馆员和读者前往所在区消防支队参观学习，进行灭火器灭火、水龙使用等演练。
组织全馆职工进行消防演练和突发事件应急预案的演练，与当地公安局、消防队联系，购买一些警示宣传片组织全馆职工观看，以期提高职工安全意识的自觉性。读者的安全意识，同样要靠我们的宣传和教育，我们用黑板报的形式向读者介绍有关知识，用放警示片的方式向读者宣传安全。我们认识到，对于安全，讲的再高都不为高，讲的再多也不为过。
3 加大经费投入，提高安全管理手段。
安全管理一是靠人，二是靠物。就算自修室管理员能力再强也顾不到所有的面，所以加大经费投入从人、物两方面同时着手可以大大提高自修室的安全管理效能。
1.争取编制组建专业安保队伍。图书馆是人来人往人员流动量非常大的公共场所，同时图书馆又是一个需要安静和秩序的公共场所。图书馆员的主要职责是为读者提供资料及相关咨询服务而非安全保障，而且当前图书馆员又以女性居多，本身处于受安全威胁的弱势一方，所以组建一支专门的安保队伍以保障图书馆及其各部门的正常业务工作十分必要。
2.加大资金投入购买高科技管理设备和系统将大大提高安全管理的效力。笔者认为参考电子阅览室的管理软件可以相应应用于自修室的管理，比如笔者所在馆就采用了这样一套系统：在入口处放置一台刷卡端电脑，通过管理系统获取卡信息（本馆要求二代身份证或市民卡），自动记录和分配读者座位号，读者获取座位号到相应位置自习（当然我们允许读者自愿调节座位）。对于没有带身份证或市民卡的读者也可以通过管理员手工登记，但必需强调的是手工登记只是一种临时机制，我们只对第一次来自修室或有特殊情况的读者进行手工登记分配座号。由于采用计算机管理，座位信息一目了然，读者也很方便。这样就避免了拥挤的场面。
笔者还设想过使用影院购票系统分配座号的方法来管理自修室。现在电影院都有一套可以自选座位的购票系统，观众可以自己选择座哪，我想如果我们的系统也实现读者自选座号那么对于我们的安全管理将更加有利。
3.增加监控设备，用不知疲倦的“眼睛”看住自修室的每一个角落。原先管理员即要管理入口又要不断在自修室内巡查，管理员顾了这头顾不了那。比如管理员正在室内巡查可能门口就有读者进来了，这样管理馆员吃力，效果还不好。通过安装电子监控，情况就大有改观了，管理人员相对轻松了些，对于“某些读者”也起到了震慑作用，笔者所在馆在安装监控设备后就没有发生过一起偷窃案件。
综上所述，笔者认为这几年公共图书馆自修室的建设中是存在着这样一些安全问题的，当然也不是说所有地方都有这样的问题，但一些地方特别是县级图书馆当中这些问题还是普遍存在。希望各地图书馆加强认识，提高服务，通过馆员素质提高、制度完善再结合高科技的手段做好自修室的安全管理工作。
参考文献
[1]陈光，浅谈公共图书馆自修室读者服务工作[J]，贵图学刊，2005（4）
[2]洪湛，加强自修室建设 营造学习乐园[J]，福建图书馆理论与实践2006（2）
[3]杨正联，对一个公共图书馆阅览室的制度研究，社会，2003（3）
关键词 图书馆安全 网络安全 文献保护
公共图书馆是为市民服务的图书馆，一般由政府税收来支持。与专业图书馆不同，公共图书馆的服务对象可以针对儿童到成人，即所有的普通居民。提供非专业的图书（包括通俗读物、期刊杂志和参考书籍）、公共信息、互联网的连接及图书馆教育。这类的图书馆也会收集与当地地方特色有关的书籍和资讯，并提供社区活动的场所。（定义来源于网络）
作为一个面向大众的活动场所，图书馆也就面临了其他公共场所所需面临的，及自身存在的一些问题。当这些问题出现时，不同的危机应对措施能直接导致不同的结果，对此分析、了解图书馆问题，采取行之有效的应对措施就成为图书馆管理工作的重中之重。
一、公共图书馆面临问题
（一）图书馆自身存在问题
1.文献馆藏保护问题
总所周知，图书馆是收集、馆藏各类文献的地方，不管是孤本、绝版的图书还是一般普通的书籍它们都需要依托载体。文献的载体有龟甲（甲壳文）、铜器（如出土的古代青铜鼎）、丝帛、竹片、纸张、胶片、缩微胶片、磁盘、光盘、大容量存储器等。而图书馆经常性接触收藏的文献载体多为纸张及胶片等现代化存储设备。
纸张的发明，使史料的记载得以保存，是我国悠久文明历史得以流传下来的重要因素，可是纸张自身的弱点却也是造成某些重要讯息遗失的关键因素。纸张不耐水火，一旦遇上水火便是付之一炬，无从抢救；纸张更不耐虫蛀，不耐翻阅，久藏的书本总会或多或少损于册虫或是其他蛀虫的危害，也存在读者借阅频率较高而使图书纸张出现缺失或是损坏，不再完整等情况，这便需要工作人员经常对它进行修复，但我国专业的古本、善本等图书维修人员又比较少，难以满足修缮图书的需要。
而现代科技发明的胶片、磁盘等也存在易燃于火，容易折损、数据流失、光盘损坏等缺点。使得文献保存出现了难题，如何做好图书收藏管理，使文献最大限度减少损失也就为图书馆的文献馆藏问题带来了严峻的考验！
2.网络安全管理问题
基于互联网的数字图书馆近年来在图书馆管理中占的比例已经越来越重，电子信息化的普及、计算机使用的实用性、及时性、广泛性使越来越多的人开始利用数字图书馆进行阅读。而作为一项新型的服务管理模式，图书馆普遍存在制度不够完善、人员技术程度参差不齐的问题，加上系统漏洞、黑客、病毒的不定时侵扰，也为图书馆的网络安全管理问题蒙上阴影。如何架构一个安全的网络系统、制定一套有效的安全管理机制也就成为困扰图书馆网络安全管理的一个难题。
3. 财产安全管理问题
图书馆是面向大众开放的文化活动场所，2011年在文化部关于全国图书馆、美术馆、博物馆全面免费开放的精神指导下，我国各级图书馆都已经逐步实现了对外免费开放，读者阅读图书不必再凭证进入，借书也只需支付押金而不必支付其他额外收费。降低准入门槛，不存在经济限制因素后，到馆阅读、参观的市民数量也就大大增加，而图书馆人员编制不变，服务对象的增多同时也就增大了工作人员的压力。图书馆内藏书众多，图书所做的防盗措施或是年久失灵或是读者恶意破坏，使其失去防盗的作用，加上一些读者存着“偷书不算偷”或是其他侥幸心理而打算将书占为己有就会出现馆藏图书遗失等问题的出现，积少成多就会给国家财产造成损失，如果被偷盗的图书是珍本的话损失也就翻了多倍。人员少、设备陈旧为做好图书馆财产安全管理带来了一定的麻烦。
（二）其他外部因素带来的问题
1.天灾无情难于防范
自古就有“天灾无情”的说法，我国地大物博，是一个自然灾害多发的国家，暴雨洪涝灾害、山泥倾泻、台风过境、海啸、地震……不管是任何一项灾难，人类在其面前都显得是否的渺小而无力。一旦爆发这些灾害图书馆建筑、馆藏、其他重要设备就都往往会毁于一旦，其造成的损失更是难以估量。
2.人员疏忽易酿大灾
图书馆馆内收藏的大部分都是易燃的书本、杂志；供读者使用的桌椅也大多是木质材料；分开馆藏区与自习区等部分的各类装饰、隔断也多采用木质结构；年久的电线、新布的电线或许交错在一起……这种种的种种只要工作人员或是入馆借阅的读者一个疏忽大意留下火种或是电线故障引起火灾，火势将迅速通过这些易燃的物品向四周蔓延，不止会对图书馆财产造成巨大损失，如果是在开馆期间也容易给工作人员及读者带来生命安全的威胁。
3.公共治安安全不容忽视
近年来经常听到各种发生在公共场所的伤人、袭击、盗抢事件。不久前就有看到报到在广州海珠区一图书就发生了一男子向自修的读者喷辣椒水后抢夺手机的事件，而其他图书馆也都或多或少出现过读者将物品随意放置在桌上后遭偷窃的事情。
图书馆现在免费向民众开放，人一多就容易出现不和谐的情况，如何提高安保等级，做好公共安全管理问题也就成为迫在眉睫的问题。
4.卫生安全问题
图书馆提供免费读者服务能吸引人们前来的同时也带来了卫生方面的问题。部分人的卫生意识比较薄弱，存在随地乱丢垃圾、乱吐痰的习惯，一旦出现流感、霍乱等传染病，对于在图书馆进出的广大读者来说就容易成为一个传染源，扩大了疾病的传播；一些读者，大部分是小读者卫生意识也十分缺失，笔者就曾在少儿图书室中发现被夹在书架上的食品包装袋，饮料瓶子等东西，如果没有及时发现，食物的味道引来蟑螂、老鼠等动物就容易对书架及图书造成损坏，给馆藏资源带来损失。
为了更好的发展图书馆事业，做好公共图书馆对外服务工作，我们需针对这些问题进行思考，需找最合适的对策来解决它。
二、图书馆问题解决对策
（一）因材施法，加强文献保护
文献是重要的文化资源，它一旦失去便无法找回，保护好它的载体也就成为保护它的唯一方法。笔者粗浅建议，针对各类文献载体进行研究，针对它们的特性来对它们进行保护，而对图书馆来说最需要面对的就是纸张、现代化存储工具的保护，毕竟作为文献收藏的场所，图书馆收藏最多的也就是依附这两种载体的文献。
对纸质文献，需做好防虫、防潮、防火的工作，条件允许的话增加藏本或是制作成数字数据，多备份处理，进行保存；对现代化存储工具如胶片、光盘、硬盘等需做好防火、防潮、做好多份备份防止数据丢失工作。同时在文献被借阅时工作人员引导读者对文献多加爱护，减少损坏，如出现损坏需及时进行修补，使图书收藏更长久、安全。
（二）提高技术，完善网络安全管理
来自互联网的攻击是无时无刻的，系统自身的漏洞也总会为违法分子提供可乘之机，为做好图书馆网络安全管理，使数字图书馆业务更好的开展，需加强工作人员技术培训，使工作人员能对系统进行熟悉、专业的操作；使用防毒软件，提高网络系统反病毒、抗病毒能力；提高网络使用权限，确保用户只能浏览修改复制自己的资料而无法直接取得他人信息，降低数据泄漏风险；做好数据备份，出现数据损坏或是丢失时可以作为重要的后备资源立刻投入使用；及时更新、使用最新的技术手段，最大限度的降低来自网络威胁，确保系统的顺利运行，为数字图书馆业务的开展及提供安全的图书馆网络环境做好坚实的后盾。
（三）提高安防条件，做好安防工作
为了做好图书馆人身财产安全保护，笔者觉得首先，需提高图书馆工作人员各项素质，对工作人员进行各类灾难、突发事件的应急措施培训，使工作人员在发生自然灾害如地震、水灾、突发灾害如火灾、治安事件等情况时可以及时做出正确反应，为抢救生命财产争取宝贵的时间；其次，适当增加人手，提高安防条件，更新陈旧系统，加装防盗监控设备，加强巡逻杜绝偷盗、窃书、损毁公物等情况的发生。
与居委或是派出所等居民管理单位合作，做好人员管理工作。当出现治安危险时馆员能及时反应处理并与法治单位取得联系，在最快的时间内将犯罪嫌疑人或患病人员制服，保证在馆读者、工作人员的人身安全，降低馆舍设备损坏程度。
在消防安全方面，根据《图书馆消防安全管理制度》规定，要做到任何人不准在馆内吸烟、不准在馆内然烧物品，不准用明火照明和取暖；书库、资料室走道设专用电闸、线路，电灯与书架应保持三十七公分以上距离，书架之间应保持一定距离，走道要保持整洁，废纸和杂物随时清理，不得存放杂物及易燃物品易爆有毒物品；确保紧急出口、安全通道畅通无阻；灭火器材定点定位，经常检查；馆员下班前，要进行安全检查，切断电源、关窗、锁门，最后，如果条件允许，在馆内加装自动防火设施、监控设施，做到第一时间发现险情、处理险情，将损失降到最低。
（四）卫生管理方面
做好卫生管理工作，避免传染病扩大的发生，需要从源头做起，馆员应积极对读者进行引导，教育培养良好的习惯才是治本的方法。另外图书馆应多设垃圾桶，引导读者养成良好的卫生习惯；如有开设供水或食品区域需做好用具的清洁消毒工作，防止肠胃疾病、食物中毒及传染病的发生，适当建议读者自带喝水用具，进一步降低出现交叉传染的几率；定期做好灭四害活动，将鼠患等动物威胁消除；做好馆舍清洁卫生工作，保证馆舍的干净卫生，空气清新流通，从而为读者提供一个相对安全舒适的阅读环境。
（五）防范未然，减少自然灾害影响
自然灾害的发生都是十分突然的，灾害性或大或小，我们都希望能在灾害来临前尽可能的做好准备，将危害降到最低。作为容纳无数读者的图书馆建筑，其安全性能的要求也就相对要高。为此，对于图书馆的主体建筑，如果出现年久失修的情况，应尽快申请政府相关部门支持，对主体建筑进行维修加固，或是选择在非地震带或不存在山泥倾泻情况等易发灾害的地方重建新馆，防范于未然。作为图书馆的底层或是首层建议作为停车场或是展厅等不需要放置太多东西或是东西可以抗水的场所，使馆藏文献不至于出现因放置地点较低，一发生水涝灾害就出现被浸泡坏的情况。
图书馆是人类文明的摇篮，它肩负着文化建设阵地的重大使命，它为社会主义精神文明提供必不可少的支持，为了更好的发展图书馆事业，保护好人类文化的传承基地，对于遇到的问题我们需要对它做尽可能的努力，去解决它、完善它。
参考文献：
[1] 王丽玲.试探数字图书馆的安全问题.图书与档案，2010（3）
[2] 张新华.信息安全问题的特点和趋势.情报资料工作，2003（2）
[3] 李月明.公共图书馆信息网络安全管理策略.图书馆，2006（6）
[4] 柯春媚.公共图书馆危机管理策略研究.晋图学刊，2010（6）
摘 要：公共图书馆作为公共聚集场所，其安全工作关系到国家的资源财产和人民群众的生命健康，建立健全完善的公共安全体系对图书馆至关重要。本文仅就公共图书馆的公共安全体系建设进行初步探讨。
中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）05-0060-03
近年来，人类自然灾害以及火灾等灾害的不断发生，对人民生命财产造成了严重危害，同时也暴露出了国家在公共安全建设中的缺陷和不足，为公共安全敲响了警钟，也让我们意识到建立健全完善的公共安全预防处置救助体系的重要性。图书馆是公共文化场所，其人员的流动性和聚集性，决定了公共安全隐患的存在，建立图书馆公共安全体系不容忽视。本文意在对图书馆公共安全的预防及处置等安全体系建设进行初步探讨。
1 图书馆公共安全的分类
安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失，是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。从广义上讲，对安全的理解包括国家安全、民族安全、政治安全、经济安全、文化安全、国际安全、区域安全、生态安全等。
安全关系到每一个个体，安全涵盖人们工作、生活以及生存的方方面面。在全面建设小康社会的今天，当人们不断追求生活富足、家庭安康、社会和谐的目标时，也越来也感受到安全的重要性。不可否认，安全成为实现这一切目标的基础和前提。
图书馆是文献收藏、借阅、信息交流的公共文化机构。人的存在和人员的流动聚集，决定了图书馆必然是公众关注安全的重要部门。安全涉及很多范围和领域，就图书馆而言，其传统关注的往往是自身文献资源、藏书等物质方面的安全。安全以人为本，作为大众的活动场所，图书馆的安全应该上升到公共安全的高度。结合与大众安全最为紧密的环境等多种要素，图书馆的公共安全体系建设应包含公共消防安全、公共环境及卫生安全、治安安全、自然灾害预防救助等方面。
2 公共消防安全机制的建立
公共场所消防安全历来是消防工作的重点和难点。近年来，国内多起商场、娱乐场所火灾事故造成的重大人员财产损失，时刻提醒着人们消防安全的极端重要性。在我国，《中华人民共和国消防法》、《图书馆建筑设计规范》（JGJ38-99）、《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）等法律法规都对图书馆的消防安全防范作出了明确规定，消防工作已有法可依，但关键是严格遵照执行。
图书馆消防安全一方面要确保建筑物、图书文献的安全，另一方面要确保人员的生命及财产安全。建立完善的图书馆公共消防安全机制要做好以下几方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全经费，并确保专款专用。二是要组建义务消防队，并定期组织开展消防训练，对单位内重点防火部位作到心中有数。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作职责、消防工作例会、消防宣传教育培训、防火检查和巡查、消防安全警示措施、防火公约、火灾隐患督促整改、消防器材维护管理、消防工作考评与奖惩等各项制度，并认真贯彻执行。四是要建立消防工作档案，包括单位基本情况、消防工作组和义务消防队、消防工作制度、消防会议和活动记录、消防宣传教育情况、防火检查和巡查记录、火灾隐患督促整改记录、消防器材登记册及维护保养记录、火灾事故记录等，并做到内容翔实，保存完好。
2.2 加强消防基础设施建设
一是要有现代化的消防安全监控系统和喷淋、气体等自动灭火系统，并做好安全设备的维护保养，保证各种设备运转正常。要有健全的消防水源、室内外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明显标志，做好消防器材的保养，使之时刻可以使用。要有专门的消防值班值守人员，做到“人防”、“物防”、“技防”相结合。
2.3 开展宣传教育培训
一是要在显著位置设置消防宣传栏、安全警示牌等，开展经常性的消防安全常识、消防法律法规、公共场所防火逃生知识等方面的教育，增强职工及公众消防安全意识和自救能力。二是定期组织义务消防队进行灭火与逃生演练，做到会报火警、会扑救火灾、会自救逃生、会疏散引导，以确保在危机时刻能及时疏散引导读者至安全区域。
2.4 做好火灾预防和初起火灾的扑救工作
一是定期开展消防安全检查，做到检查情况有记录，对发现的火灾隐患和违反消防法规的行为有纠正措施，并督促落实。二是每日进行防火巡查，提示职工注意消防安全，及时发现并扑救初起火灾。
2.5 建立健全消防事件处置预案
要有消防安全事件处置预案，并根据实践不断完善。要结合处置预案，定期开展演练，确保图书馆工作人员尤其是直接面对读者的保安、保洁、一线借阅服务人员能全面掌握火灾救助技能，在出现紧急事件时能构筑起第一道防线，确保安全。
3 公共环境及卫生安全机制的建立
2003年，世界范围内的“非典”疫情，使国人对公共卫生安全的建设有了全新的认识。图书馆的公众聚集性质，也就决定了卫生安全隐患的必然存在。所以，建立完善的图书馆公共环境及卫生安全机制必不可少。
我国关于公共场所卫生安全的法律法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国食品安全法》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、《突发公共卫生事件应急条例》等。这些为图书馆建立健全公共环境及卫生安全体系提供了法律依据和法律约束。图书馆公共环境及卫生安全包含环境卫生安全、食品卫生安全和重大传染病疫情防控及突发急病紧急救助等。图书馆应当设立专门的环境卫生安全管理部门和人员，健全完善环境卫生安全管理制度，确保公众在图书馆的卫生及健康安全。
3.1 图书馆环境卫生安全
环境卫生主要包括空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声等自然环境因素；为公众提供服务的卫生设施、卫生用品、中央空调通风设备等设施因素。这些因素一旦不符合标准，就有可能对公众身体健康安全造成损害。做好环境卫生安全要做到：一是场馆内的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声以及为观众提供的用品用具等要符合国家卫生安全标准，并按照卫生标准、规范的要求定期进行卫生检测。二是建立卫生设施设备维护制度，定期检查卫生设施设备，确保其正常运行；采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求，并定期进行检查和清洁消毒。三是设置醒目的禁止吸烟警语和标志，严禁在场馆内吸烟。
3.2 图书馆食品安全
随着图书馆服务范围和内容的不断扩大，诸多图书馆内增设了读者餐厅、休闲吧、文化产品商店等服务设施，为观众提供餐饮等服务。因此，食品安全也必须得到重视。一是从业人员的健康保障。从业人员须进行健康检查，取得有效健康合格证明后方可上岗。对于国家严令禁止的患有相关传染疾病的人员坚决不予聘用。二是要严格按照食品法和卫生法等相关法律法规要求做好食品的购置、加工、储存、检查等，确保出售的各种食品安全卫生。
3.3 重大传染病疫情防控及突发急病紧急救助
在这一方面，图书馆要重点做好以下几项。一是在日常工作中，要定期进行场馆环境的消毒，配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物，清理传染源。二是在发生重大传染病疫情时，要严格按照卫生防疫部门要求，做好各种监控防范，必要时关闭场馆。三是对从业人员进行必要的急救知识和技能培训，在观众突发急病时能在第一时间给予正确的救助，为后期救治争取时间。
4 社会治安安全机制的建立
图书馆社会治安安全主要指维护观众在馆期间的人身、财产安全。目前，国内公共图书馆多已实施免费开放。观众成分的复杂性，为馆内治安管理增加了难度。暴力事件、意外事故、财产损失甚至恐怖事件等都有发生的可能。因此，治安管理至关重要。
建立治安安全机制，要做好几个方面。一是加强观众准入门槛的安全防范。在入口要利用安检设备进行全面细致的安全检查，确保观众不能携带危险物品进入。二是加强安保人员业务培训和训练，能识别可疑人员并进行必要的监控。三是进行不间断的巡逻检查，同时和辖区公安部门建立联系，请公安巡警定时对馆内进行安全巡查，对犯罪分子及不法人员形成威慑。四是对馆内地面、楼梯、栏杆、电梯等读者服务设施进行安全检查，使其符合安全标准，谨防因设备原因对观众造成人身伤害。五是要有反恐意识，谨防公共场所反人道、的恐怖事件的发生。
5 自然灾害预防救助机制的建立
作为建筑物，图书馆同样面临着地震、泥石流、狂风暴雨等自然灾害所带来的安全威胁。因此，自然灾害预防救助机制的建立同样不可忽视。要重点做好以下方面的工作。
一是图书馆建筑要严格按照《图书馆建筑设计规范》（JGJ38-99）、《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）等，做好图书馆建筑的选址及抗震等防灾设计建设。选址要远离河道、地震带等自然灾害易发地区；抗震设计要严格按要求达到相关标准，从建筑物建设源头就消除发生自然灾害的可能，最大程度的减少自然灾害可能造成的损害。二是要积极开展防灾减灾知识和救助技能的培训和教育。工作人员要掌握基本的地震等灾害救助技能，并经常开展演练，在发生地震等自然灾害时，能及时引导读者做好防护和逃生自救，最大限度的确保人员的安全。
6 图书馆安全事件的预防和处置
安全工作重在预防，但是一旦发生安全事件，就要及时进行科学合理的处置，减少灾害造成的损失和影响。主要做好以下几项：
一要建立完善的安全工作组织机构，负责安全事件的预防和处置。
二要结合各种安全事件的性质，制定周密详细的突发事件处置预案，并不断组织演练，确保发生突发安全事件时能及时处置。
三要和公安、消防、卫生、防疫等相关部门建立密切的联系，提供专业的指导，确保发生突发安全事件时各相关部门能快速介入，妥善处置。
四要建立公开透明的突发事件上报机制和报道制度，在发生突发安全事件时能及时上报相关部门，并通过新闻会等形式，及时向社会公布事件进展，避免引起不必要的恐慌和猜测，造成不良影响。
五要严格按法律办事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的约束。图书馆各项安全工作要严格按照各法律法规要求，做到有法可依、有法必依。
7 结语
公共安全机制的建立是图书馆管理现代化、科学化、法制化，服务人性化的重要体现。图书馆公共安全机制的建立和完善将最终体现出政府对公民生命及健康的尊重。建立起完善的图书馆公共安全体系是图书馆的责任和义务，而它也将最终惠及公众、惠及百姓，为社会发展进步发挥积极作用。
参考文献：
［1］ 尹伟巍.新编公共安全管理教程［M］.北京：中国人民公安大学出版社,2004.
［2］ 秦启文，李天安等.突发事件的管理与应对［M］. 北京：新华出版社,2004.
［3］ 樊运晓.应急救援预案编制实务――理论实践实例［M］.北京：化学工业出版社,2006.
〔关键词〕公共图书馆的无线网络安全
众所周知，无线网络在图书馆数字化高速发展的今天为广大读者服务发挥了不可替代的作用，无线网络就其开放性和传输介质上的特性来说方便和实用，但是正因为它开放性强，网络安全防护工作也比有线网络更加困难。同时，公共图书馆访问读者群人次多、人员复杂，从安全系数上也增加了管理无线网络安全的难度。本文以黔南地区公共图书馆为例，探讨公共图书馆无线网络安全的问题与对策。
1问题
在公共图书馆来说，特别是欠发达地区图书馆由于经费及人力资源的原因，在网络安全上会遇到很多问题，这里我们以黔南地区公共图书馆为例，一般会遇到以下问题:
1．1无线网络开放性质导致易被攻击
就图书馆使用无线网络的初衷来说，开放性、公共性的数字资源是我们更好、更便捷的为读者提供服务的信条。而正因为我们提供的开放性的无线资源导致了任何使用此设备的用户都可以利用它来接受和发送信息，这些设备的本身就导致了无线数字资源网络容易遭受重大安全威胁。无线网络存在的最基本问题:硬件防火墙的低廉，就本地区来说根本没有硬件防火墙，而软件防火墙也就是市面上流通面很广的低廉甚至免费的软件，导致它的密匙在有一定软件基础技术的用户面前可忽略不计。
1．2无线网络中读者用户的管理
在对黔南地区公共图书馆来说，因为要吸引读者的到来，充分利用无线网络数据更好的为读者服务，无线网络的应用是开放性的，任何在无线网络范围内的读者，只要手执一台配置有WIFI设备的终端，即可访问馆内无线网络。这就导致了对无线链接用户管理的困难。一旦遭遇破坏，就黔南地区现有的安全设备来说，很难对无线网路形成强有力的安全保护，硬件软件上的防护不足及人力资源造成的安全机制不完善导致无线网络很难同有线网络那样实现用户、IP、MAC、端口的定位管理，这就对无线网络连接者失去了必要的约束，问题一旦出现，图书馆就要承担网络问题所带来的责任。
2对策
针对黔南地区以上两点最基本的无线网络安全问题，以黔南地区图书馆现有的技术落后、无线利用率低、人力资源及财力低下的现状，我们提出以下安全对策:
2．1加强无线网络病毒防护
无线网络的病毒安全防护是我们针对现阶段我馆无线网络安全的首要保护手段。首先，在馆内制度上首先明确对无线安全的重视，要求管理者对无线安全防护问题要时时注意，了解网络安全的及时动态，对无线安全防护要有主动性，定期对服务器做检查，及时更新防病毒软件。提前做好预防机制;其次，对读者用户作预防提醒:不要进入不明或者网络安全软件警告的网络。第三，及时了解网络的安全防护动态，学习新的技术、了解新资源的应用，在资金允许的情况下添置设备更好的服务于数字资源网络。
2．2数字资源及关键硬件设备的备份
首先，对数字资源作备份，对使用的数字资源，在另外准备硬件设备上做一份单独的备份，一旦正在使用的数字资源遭受攻击导致瘫痪，及时更换设备保证读者用户的正常访问;其次，对无线网络配备的硬件设备有备份，如:无线控制器，无线网络中的AP等硬件设施都预留一份。如资金紧张，可与硬件服务商签订好紧急措施的协议，一旦无线网络遭遇病毒或攻击造成瘫痪，在最短的时间内更换另一套设备以保障无线数字资源为读者提供的服务的稳定性及延续性。
2．3单独建立无线网络
在以前在资金人力资源的限制下，就我馆为例:为保证无线网络和有限网络的安全运行不让易出现安全问题的无线网络影响到有线网络的正常工作，我们在网络结构上划分为有限子网和无线子网两部分，如图所示:随着图书馆服务建设的经费增加，我们可以采取单独增加一条无线网络的方式建立专线的方式。从源头就单独划分无线和有线网络，两条网互不干涉，无线安全和有线安全泾渭分明不会相互影响，对安全工作有质的提高。而且在安全维护和故障维修的工作中，技术员对所需进行的工作也很明确，提高工作效率降低了很大的工作量。而在单独的无线网络建立好后，更需要在数据备份上做好工作，在无线服务器上的数据需另设备份设备备份，一旦无线网络因硬件、人为、攻击或者雷电等不可预测的事故造成数据丢失的时候，可以在第一时间恢复无线网络的使用。
2．4建立合理完善的人员管理机制
设备的正常运行，除了技术和设备硬件上的成熟外，更需要一个合理的管理制度，无线网络管理这样的对于图书馆服务领域来说，是一个新的课题，怎么更好的服务于社会、服务于读者是图书馆无线网络工作核心，建立完善的工作制度，合理使用和安全管理，使得无线网络更好的在图书馆服务领域发挥作用。
3结语
无线网络的广泛使用，给我们在图书馆服务领域上拓宽了无限的发展前景，但是更方便的使用方式也带来了需要多的安全问题，这需要我们具有更高的安全防护意识和更细心的工作投入。对我馆及黔南地区公共图书馆这类欠发达地区图书馆工作这来说，学习发达地区图书馆的先进经验及在工作中针对自身实际环境制定有效、实用的安全防护体系是我们现阶段无线数字资源服务的重点。在现实工作中稳定、安全有效的服务，未雨绸缪、防患于未然依然是我们工作的重中之重。
参考文献:
［1］白莉娜．无线网络在图书馆应用的安全分析与防范策略［J］．图书馆学刊，2008(2):134—136．
［2］刘伟．公共图书馆无线网络安全问题及对策［J］．图书馆学刊，2012年(10)104－105
根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发[2011]5号）文件精神， 目前各地图书馆已经基本实现面向社会免费开放，但近年来各地公共场所频发的火灾、网络安全事故甚至类似“3.1昆明火车站暴力恐怖案件”等突发公共安全事故为我们敲响了新形势下公共图书馆安全管理工作的警钟。临沂市图书馆作为新建公共图书馆，因其处于繁华的城市中心，资源集中、读者量大、楼层布局复杂等客观条件，安全管理工作更加繁重。
1 影响图书馆安全的因素
1.1 自然隐患
自然隐患指由自然原因引起的人身财产安全隐患，如火灾、水灾、虫蛀、温、湿、光照等引起的化学物理变化造成的隐患[1]。比如在不合适的光、温环境下古籍类图书的纸质将会发霉甚至损毁。
1.2 社会环境
社会治安状况好坏、人流量大小往往直接影响到图书馆的日常管理。比如临沂市图书馆地处繁华的城市中心，人流量日均接待读者4000人次，免费开放要求的“零门槛”入馆导致人员成分复杂，这给安全管理工作带来不小的压力。
1.3 设备隐患
设备隐患指图书馆的建筑设计缺陷造成的或者设施使用过程中引起的安全隐患，由于图书馆经常要使用大量的照明设施和中央空调设备，管道、线路在铺设施工布置不当，线路老化等问题都可能存在水灾、火灾的安全隐患[2]。比如临沂市图书馆2012年夏季因中央空调部分冷凝水回水管道倾斜角度不合理导致的溢水事故就是此类问题。
1.4 网络安全隐患
这主要针对网络安全造成的隐患。目前大多数图书馆都已经基本实现了自动化和网络化，但同时面临来自网络环境的安全威胁也在与日俱增。以临沂市图书馆为例，我们目前图书借还主要依托于interlib系统及Rfid高频物流识别技术，如果interlib系统受到网路病毒的攻击和破坏，图书馆的借还工作将全部停滞，甚至会导致数据库信息泄露、篡改甚至破坏的严重后果。
1.5 突发性安全隐患
常见的主要有突发事件、盗窃、打架斗殴和人为破坏等，作为公益性开放式窗口，临沂市图书馆在日常工作中遇到过精神病患者、酗酒人员闹事、盗窃图书、为了争抢自修区座位打架的各种突发性安全隐患，这类安全问题如果不及时合理的处置可能会带来一些列不良社会影响。
2 临沂市图书馆在安全管理工作探索
2.1 建立安全管理防范体系
2.1.1 强化领导，落实责任
进一步落实了馆主要领导负总责、分管领导具体抓、各部室负责人具体负责为主要内容的安全生产“一岗双责”制，坚持一手抓业务工作，一手抓安全生产工作，做到“两手抓、两手硬”。成立安全消防领导小组，层层分解安全生产目标任务，逐级签订《安全生产目标管理责任书》，全面落实安全监管责任，并在《临沂市安全生产岗位管理实名制信息系统》上登记备案，做到职责明确、任务明确、责任到人、措施到位。
2.1.2 建章立制，完善制度
“凡事预则立，不预则废”，危机管理过程也要遵循这一规律。临沂市图书馆结合本身情况，根据当前新形势的变化，积极借鉴上海图书馆、深圳图书馆等先进馆的安全管理经验，依照相关政策和法律法规，将图书馆的各项管理规定从安全危机管理角度重新审视并修订，新制定了《临沂市图书馆公共安全突发事件应急预案》、《临沂市图书馆安全消防应急预案》、《临沂市图书馆夜间值班巡查制度》、《临沂市图书馆领导带班制度》等，做到岗位到人，职责明确。建立健全各种安全管理制度能够从制度层面做到有据可依，这是加强和落实安全管理工作的有力措施。
2.1.3 建立和配置应有的安全防范设施并做到定期检查
临沂市图书馆区域内共配备95个消防栓，232处消防灭火器，每年定期更换干粉，在各大书库都设有烟感报警器、喷淋头，并委托专业消防机构进行设备的经常性维护。在馆内通道口、电梯间、服务台等关键部位设置闭路监控系统，实现全覆盖无死角。自开馆以来，利用监控系统抓获各类偷窃读者财务不法分子9名，共挽回读者损失过万元，有效地保护了进馆读者的财产安全，受到了读者的广泛好评。
2.1.4 综合防范，全面加强网络环境下图书馆安全工作
临沂市七楼电子阅览室配备一个中央机房、98台公用电脑，为了保证给广大读者营造一个安全绿色的上网学习娱乐的环境我们主要从以下三点做好防范：（1）软件防范：一是安装防病毒软件，在网卡、工作站、中心服务器上安装防病毒软件，及时更新升级；二是构建防火墙、网络绿霸，能够实现对非法网站的及时隔离屏蔽，并有效阻挡来自网络外部的攻击。（2）升级硬件：近期我们对中心机房进行了改造搬迁，配备更大容量的UPS防断电系统，更换机房专用精密空调，实现机房温度的24小时恒温控制，杜绝了火灾隐患，同时也为市图书馆今后更好地、规范地开展数字图书馆工程建设打下坚实基础。
2.2 树立安全意识，加强安全危机管理
树立安全意识，就是图书馆要从长远的角度出发，将安全危机管理纳入到图书馆中长期的战略规划中来，时刻保持应对安全危机的状态。临沂市图书馆作为新建馆，员工年龄梯队呈现年轻化，35岁以下的同志占总人数的76%，在对可能发生的各种安全危机在思想上和行动上的意识还不够。为此，我们非常重视对员工的安全责任意识的培养和安全危机管理的教育，组织干部职工学习《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《生产安全事故报告和处理条例》等有关安全生产方面的法律法规及安全常识，掌握相关安全技能，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的意识。加强员工对安全危机的心理承受力，使他们掌握安全危机处理的基本知识。我们认为安全意识的培养是成为一名合格的现代图书馆员工的必备条件，图书馆每一名同志只有真正树立起安全意识，保持对安全危机的高度敏感性，从关系自身生死存亡的高度来认识安全危机管理的重要性，才能做好预防、规避和应对安全危机状况的工作。
2.3 加强与公安部门的合作，充分发挥馆内治保人员的作用
根据属地管理，我们积极与临沂市兰山区银雀山派出所密切配合，形成联动机制，制定安全危机管理计划，把图书馆作为其日常巡逻的常规设点，图书馆内部安保人员与其巡逻人员形成联动，确保民警能够在馆内发生安全突发事件的5分钟内到达现场进行处置。
