时间：2022-09-24 09:21:52
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关键词：市政工程；施工；特点；问题
中图分类号：TU99文献标识码： A
引言
伴随着经济建设的不断发展，城市市政基础建设的步伐也随之加快，大规模的城市建设工程随之动工，例如排水、大型立交桥、隧道、道路等工程。在现代城市的建设与发展过程中，市政工程占据着十分重要的地位和作用。
1、市政工程的施工特点
新时期的市政工程项目主要呈现出规模大、投资大、组织关系复杂、工期长、参与主体多等特点。本文以市政道路工程为例，分析市政工程的相关特点。城市道路施工与普通的公路工程有所不同，其涉及考虑人流量，以及电力、通讯、燃气、给排水等管道网线的布设，施工中涉及上述多家主管单位，比普通公路工程施工要复杂得多。
1.1、地下管线复杂
电力、通讯、燃气、给排水等管道犹如巨大的网络覆盖于城市道路底下，这些管线路线交错分布，位置难以确定，地下光线条件和氧气含量远远差于地面上的光线条件、空气含氧量，从而增大了市政道路工程人员的施工难度，盲目施工可能会破坏下面的地下管线，造成其他管道瘫痪，使得市民的生活受到影响，经济受到极大的损失。
1.2、施工场地狭小
市政道路施工顾名思义施工于城市的大街小巷中，由于城市的建筑密集、建筑成本高，使得在道路施工时必须对其建筑进行保护，不得过度损坏甚至轻微磨损，并且城市人口密集，人流量大，得以利用的场地极其有限，这为道路施工设置了一定的阻碍条件。
1.3、施工周期短
市政道路施工提倡环保型施工，即道路施工所产生的废物、废气必须得控制在一定的范围内，道路施工难以避免产生噪声，而城市人口多，长时间施工带来的噪声不仅会影响市民的情绪，而且会影响市民的正常休息，危害市民的健康，扰乱市民的正常工作、生活，控制道路施工的周期是保证环保型施工的有效方法之一。因此，缩短道路施工工期在给市民带来好处的同时也给道路施工提出了新的难题。
2、市政工程施工中存在的不足
2.1、施工现场存在的问题
近年来，在施工现场中，经常会从发生施工事故，究其原因，就是施工单位对施工现场的管理工作没有做到位，存在安全隐患。没有规范的施工操作，经常发生工伤事故；后勤的管理不合格；严重缺乏用电方面的安全防护措施，安全用电的指导不到位，工地经常派没有专业资格的人员从事电力方面的工作，由此埋下了安全隐患；缺乏施工过程中的管理经验，会出现材料采购的混乱，材料保管混乱，现场使用混乱等情况。
2.2、施工质量意识薄弱
态度是行动的先导，是最为关键的方面，在市政建设过程中，态度就是意识，包括多方面的意识：施工单位质量意识、监理单位质量意识和建设单位质量意识。当前的问题就是相关人员缺乏以上三个方面的质量意识，而且质量控制程序部完善。第一，市政工程的承包商缺乏质量意识，目光短浅，只注重眼前短期利益，不看项目的质量问题，不能使业主满意；第二，施工方的投入不合理，没有按照施工规范的需要来投入，而且，违法分包等违法情况还普遍存在，对专业分包队的管理还有待提高，甚至联合起来做一些违法行为；第三，大多施工单位缺乏有经验、有质量意识的高技术人才和管理人才，这就不能在工程的施工过程中起到很好的控制和把握作用，导致施工现场缺乏质量控制。
2.3、工程施工中预算管理存在的问题
2.3.1、工程预算定额不健全
在工程建设过程中逐渐涌现出更多新兴施工技术、工艺，在为工程施工带来方便的同时也为预决算管理工作带来新的问题。因为新技术以及工艺的应用，在进行工程预算编制时，往往没有直接对应明确的定额可以套用，为满足工程建设需求就出现了借用定额的问题，例如房屋建筑工程可以参照市政定额等。定额借用现象的出现，必定会对不同区域以及不同施工技术水平企业造成不同程度的不良影响，致使工程建设管理不能满足实际需求。
2.3.2、工程量计算存在误差
工程量计算准确程度很人程度上决定了工程投资效益，以及最终造价管理效果。在确定市政工程工程量时，处理设计图纸上明确标出的材料用量外，还需要由专业人员结合工程实际全面进行核算。但是，在实际工作中，因为设计人员自身对工程掌握程度，以及对施工技术与工艺的了解程度不同，在工程量计算过程中就容易出现漏洞，很可能导致工作内容重复计算，尤其是对于一些隐蔽工程，更是经常出现虚高情况。
3、优化市政工程施工的途径
3.1、提高监理人员素质以及队伍配置
质量监理工作是确保施工质量的基础，而监理队伍的建设是确保监理工作顺利开展的基础，只有建立队伍的综合素质提升上去了，才能够确保监理工作能够发挥其应用的职能作用。首先对于质量监理队伍应当注重人员数量的扩充，通过人员队伍的增加保证每一个控制环节都能够受到监理。另外，还应当对在职的以及将要上岗的监理人员进行专业的技术培训，通过监理知识的丰富以及工作水平的提高对监理工作的质量予以提高，从而保证整体监理水平能够得以提升。
3.2、严控施工材料质量
工程建设离不开工程材料，从某种程度上来说，施工材料质量的优劣将直接决定了建设工程的整体质量与施工进度。例如，市政工程给排水工程施工前必须要严格控制给排水管道施工材料质量，对施工所需的工程材料及零部件仔细检查，确保符合建设标准及要求。其次，市政给排水管道施工所采用的混凝土、钢筋都应该通过专业机构及质检人员的和个性检验，确保质量过关，一旦发现问题应立即采取措施加以退换。总而言之，只有确保施工材料质量达标才能够防止未来出现给排水管道老化、损坏的现象，延长给排水管道使用寿命。
3.3、完善工程施工中的预决算
3.3.1、建立健全预算定额体系
而对建筑工程语段定额中存在的借用问题，建筑企业必须要结合实际情况，充分考虑工程施工现场特点，以及施工技术水平等因素，按照规定合理来确定定额，制定出切实可行并趋于完整的定额体系。另外，还需要加强对市场变化的研究，更为深入的了解各种材料的市场价格，尤其是要针对工程建设所需用料实际单价，避免出现漫天要价的情况。
3.3.2、合理套用工程量清单计价
选用工程量清单计价，应该尽量选择合同中存在的，并且能够使用或者能够参照适用的工程量清单报价，这样选择的目的是因为合同中已经形成的价格体系，相对来说是最为公平合理，并且双方能够全部接受的。如果市政工程工程量清单计价确定以合同内单价或者价格为标准，一般情况下会存在两种情况，一方面可以直接从工程量清单上拿来使用，另一方面是以工程量清单为依据，结合工程实际情况进行折算后使用。
3.3.3、加强施工现场签证管理
工程建设过程中经常会因为设计等因素，导致工程量发生变更，预决算人员应该对设计变更、技术措施等进行认真的分析，确定其中存在的合理性与准确性，确保工程施工资料的真实性与有效性。对于工程建设过程中生成的各种文件、图纸、合同、数据以及变更签证等，应收集整理，并征求各相关负责人的意见，对数据、资料等进行调整，做到实事求是并合理计算，通过做好现场签证工作为预决算管理提供更多帮助。
结束语
综上所述，市政工程是一项非常复杂的工程，在当下我国市政工程施工阶段还存在着一些问题。为了保障市政工程更好地发挥其社会功用及经济价值，需要加强对施工各个环节的优化管理，切实保障我国市政工程的施工质量，从而推动我国城市建设的大踏步前进。
参考文献：
[1]叶国伟.市政工程给排水施工中常见问题及解决对策[J].江西建材，2014，15:289.
关键字：市政工程；安全管理；质量监控
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言：我国基础建设伴随经济的发展也进入快速发展的时期，由于诸多原因出现了很多工程质量问题，由于市政工程的特殊性,不仅关系到各地区社会经济的快速发展,更直接与人民群众的出行安全以及切身利益密切相关, 是衡量一个城市发展的重要指标，因此对市政工程的建设质量要求更是重中之重。某些单位为了经济利益会加快施工进度，就会对安全方面的管理放松。为了提升市政工程质量管理水平,减少资源浪费,提升施工人员对于工程质量的重视程度,加快市政工程质量管理体系的建设和发展,促进市政工程行业的可持续发展;本文对市政工程施工过程中的安全与质量问题进行深入探讨。
1、 施工过程中对于质量监控的方法
最先要做的就是先确定将对于工程的要求，也就是说根据单位的具体情况施工单位要做到什么程度都要提前定好，确定好后还要将其按照施工过程中的技术问题，难易程度等分开来，同时一定要确定好质量监控的重点所在。
接下来就是一些质量监控的具体措施问题了，根据具体情况现在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切准备，以备工作时的需要，确定工作的重点所在。这个过程是要求专门的工作人员在结合以往的经验和实际地理位置制定严格的监管工作。对质量的控制一定要对现场进行勘测，测量，对材料进行检查，确定人和仪器的到位，然后制定出一套完美的能保证工人安全的监管系统。
施工中监管的对象主要是工人和施工单位，这样做的目的就是减少事故的发生，让工程可以顺利完成，这个过程其实就是在施工单位的时候对人员，材料，仪器，监管方案等等进行的一系列的控制。比如说，对于材料就要在其进场前认真检查其是否达到要求，合格后还要进行反复试验才能投入使用；仪器也要提前检查好看其是否可以正常的安全工作；监管体制的作用是最重要的，如若发现工程中有不符合规定的地方，就必须立刻停止工作，等一些修正正常后再继续工作。
施工后也要对质量进行测量，当完工后，一定要对其质量进行检测。看看设计，各种签证，材料等的合格证，是否都存在。在这个时候一定要监管人员认真按照国家规定进行检查后在归档，保证工程的合格。
在最后还要对可能引起质量问题的一些因素进行必要的分析来避免其发生的可能性。
第一就是环境对其的影响，这里的环境是包括了自然、施工以及监管的综合因素，它们每一个都可能会引发质量问题。这里面的施工、监管就要靠专门人员来确保，争取让工程处在一个安全的有全面监管系统的环境下，对于自然就要时刻关注周围的自然环境，然后根据其变化来对工程进行调整。
第二就是技术对其的影响，这里的技术也是包括整个过程中的技术，比如：设计、勘测、材料检查、施工。工程之前先要进行严格设计，然后在施工过程中还要综合对其进行适当修改。
第三就是人员对其的影响，以人为本是我国现在重点的战略措施，所以在质量控制上，人还是占主导地位的。这样就更要让监管人员知道对质量监管的重要性，对工人就要进行必要的质量监控培训。要想避免质量出现问题，就必须像这样让工人知道质量监控的重要地位。
2、 施工过程中对于安全管理的方法
作为施工过程中最关键的一环，对于安全的管理措施就包括了整个过程中的所有方面，对于安全管理的好就可以为单位带来莫大的利益。在对安全问题进行了分析后得出了一系列的管理方案：
培训施工单位上对于安全的管理。在正式施工前，就要让管理人员知道安全工作的重要性，设立专门的监管部门，对每个部门的监管都要到位，在施工的过程中，对于工作的每个步骤进行严格检查，并随时记下来，如果有问题出现就要立刻上报然后进行修正，让这种问题不会在出现。对于人员的安全知识要进行时刻培训以及检验。
施工的单位进行现场后就要个各个部门合作，对安全问题进行综合考察。在开始工作之前的一个小时左右积极宣传安全的重要性，以保证工人们的安全问题。
建立一些专门的监管职位，对让其对材料以及设备等进行严格的管理，他们所要做的就是对于材料等的放置位置，投入使用的过程中对其量的监管，还有就是工作中仪器等的保养问题。在材料使用前一定要对其质量有一个严格的把关过程，保证所需的材料一定是符合国家规定的范围之内，从材料上保证施工的安全。对于仪器的管理也要密切注意，要时刻对设备进行检查以及维护，发现问题后一定要及时的修整，避免仪器带着危害使用，对于材料与仪器的使用也一定要有相应的记录。
施工设计也是一个方向，这就需要专门的技术人员来负责施工过程中的技术问题，看其是否能够合理的实施下去，还要看看施工所在地的情况来确定一些技术能够使用的范围。对于那些非常容易发生危险的地方，一定要和工人一起在现场监工，争取不发生任何危险。除了这些以外，还要在选材时注意安全问题，一定要在施工质量能够保证的同时选用那些毒害较小的材料，这样一来，建筑对人的危害性也会大大降低。
3、解决施工中难点的办法
施工中经常遇到施工环境复杂、工程涉及方面较多、施工时间短，工期紧张、受环境和气候影响大等因素。下面叙述解决的方法：
3.1协调相关部门职责
市政道路改造施工最大的困难应该就是施工所涉及的方面极其繁杂，牵涉的部门和单位数量众多。要解决这个问题，需要由政府部门出面，对各个部门的工作进行协调和控制，促进各部门共同合作，降低施工难度。道路建设部门在进行工程施工之前，应与负责该施工路段的供水、供气和供电部门相互协商，获得地下管道和线路分布的具体明细情况，以保证在工程施工中尽可能地避免对于管道和线路的破坏，保证施工范围内居民的正常工作和生活。
3.2施工尽量避开流量高峰时期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，为了保障交通的正常运行，道路施工过程中不可能做到完全阻断交通，这也就使道路的施工时间受到了很大限制。在施工过程中，施工单位应尽量对施工时间进行合理安排和调整。避开交通流量的高峰时期，选择夜间或其他流量较少的时间段进行工程施工。
结语：
进过一些列的分析和举措，可以看出，在市政施工的过程中对于质量的监控和对安全的管理是非常繁琐的一件事，因为它们的质量如何直接影响施工单位所能获得的利益，而且它还能为其带来量好大的社会效益，所以质量好坏的意义是非常大的。除此之外，市政工程一般来说都是一些和人民紧紧相连的工程，所以它的质量问题和安全问题都要受到严格的监控，结合场地的具体环境设置相应的监管系统，让工程更加完美的进行下去，同时也可以保证人们的安全，这样一来，市政工程的真正作用也能全部的发挥出来。
参考文献：
[1]邱晓建.浅谈市政工程施工过程中安全管理与质量控制.中华民居，2012，(5).
[2] 刘学斌 . 建筑电气施工安全与节能管理控制 . 城市建设理论研究 (电子版 )，2012，(16).
[3] 彭海升 . 浅析施工中的质量控制与安全管理 . 科学与财富，2012，(12).
中图分类号：D621 文献标识码：A
内容摘要：现代市政学理论认为，市政规划是市政管理的逻辑起点，城市的经济发展、政治运行、环境保护和社会建设都有赖于科学合理的市政规划。公民参与是实现市政规划目的的有效手段之一。现实中，我国市民参与市政规划的现状却不尽如人意。基于此，本文认为应该通过转变观念，加强公民主体能力的培育，健全制度，强化公民参与权利的实现等途径来促进公民参与市政规划。
关键词：市政规划 公民参与 机制
作为市政建设和管理的基础性环节，市政规划的合理有序开展，其最终目的就是不断满足公民的需求，促进公民利益的实现。但目前我国的市政规划存在诸多问题，特别是公民有效参与的机制尚未建立，从而使市政管理的公共价值不能得到有效体现。
公民参与市政规划的理论基础
现代市政规划无论是从理论层面还是从实践层面都表现出人本化的趋向。学术界普遍认为，市政规划理论和实践的发展先后经历了三个阶段：
第一个阶段是早期市政规划阶段，即农业社会阶段。经济不发达、政治不民主、文化不开放是这一时期的主要特征。适合于这一时期的特点，市政规划理论表现出原始的、没有明显功能分区的、结构简单的特征。市政规划集中体现了统治阶级统治的需要，只具备军事防御和市场交易的功能需求，体现的仅仅是物质形体规划在改造城市形象与面貌方面的重要作用（张旭霞，2006）。欧洲许多城市的城堡，我国封建社会的各级城市（省会、州、府、县）的设计建造都体现了这一时期市政规划理论的特点。
第二个阶段是近代市政规划阶段，即工业社会阶段。工业革命推动了农业和工商业的发展，为城市创造了许多就业机会，同时也使农业富余劳动力大量产生，使城市的资源利用率大幅度提高，城市的迅速扩展，丰富了城市居民的物质文化生活，加速了城市的发展。这一时期的市政理论则表现出技术性、综合性、多功能性等特征。市政规划超越了物质形体规划的局限，着重于解决各种城市病，有效促进了经济发展、政治稳定。如1910年法国建筑师夏奈尔的“工业城”规划理论，1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温提出的“卫星城”理论，都体现了这个时期市政规划的特点。值得一提的是，1933年，国际现代建筑协会首次提出了人的需要和以人为出发点的价值衡量是城市规划成功与否的关键。这是人类市政理论发展史上具有里程碑意义的宣言，它预示着人们开始关注市政规划的人本内涵。
第三个阶段是现代市政规划阶段，即后工业社会阶段。这一时期的市政规划理论则体现为，综合运用系统论、信息论、控制论和生态学的理论，关注民生、环境、资源等要素，市政规划着重于实现各种城市功能的优化配置的特点，人的需要作为市政规划的终极价值进一步体现。人们开始试图构建可操作性的具体规划思想和方法。全球范围内现代化新兴城市、旧城市改造、城市新区的设计建设无不体现此理论特点。
纵观人类城市理论以及实践发展的历史，可以看出，市政规划的理论和实践正在逐步体现市民的意志和利益，着重于公民权利的实现，并基于市民需求的变化而不断革新的态势。实际上，作为城市发展基础性工作的市政规划，只有充分体现公民的意志，强化市民利益与城市整体利益的统一，才能实现市政规划的可持续性，实现社会和谐。公民参与城市规划既有利于保证市政规划的公共性、合法性，还有利于实现市政规划的科学性、民主性，同时有利于促进市政规划的协调性、平稳性。
我国公民参与市政规划的现状分析
（一）地方政府认识不足，公民参与意识不高
首先，某些地方政府对公民参与市政规划存在观念上的误区，主要表现为：一是在对待公民参与的态度上，一些地方政府认为市政规划与决策是政府相关部门的职责，与市民无关，公民只需要接受并执行政府的决策即可。有些地方政府无视本市经济社会发展的实际和财政支付能力，单纯追求市政规划的效率，追求“政绩”、“形象工程”，对公民参与表现出一种无所谓的态度；二是在对待公民参与的效益上，一些地方政府往往对公民参与的能力和素质表示怀疑，认为市政规划是专业性、政策性较强的政府行为，公民的参政能力、专业知识、信息获取都十分有限，无法担当重任，不能在城市规划过程中提出符合实际需要的意见或方案；三是在成本方面，一些地方官员认为公民参与的过程过于繁琐，不但不能提高规划的效率，反而增加规划的成本，造成市政规划的低效益。
其次，由于各种原因，我国地方公民普遍性的参与意识不高，畏惧谏言，参与公共事务的积极性、主动性不够。部分公民没有将参与市政规划当做自身的权利与义务来实施，只是在与切身利益紧密相关的事务上才表现出积极和热情。例如不关心公益事业、不关心居委会工作、不关心人大代表选举等层次较高的政治活动，市政规划亦是如此。
（二）参与途径规范度低，参与质量难以保证
虽然宪法和法律原则性地规定了公民参与市政规划的权利和义务，但并未对公民参与的细节问题，诸如渠道、程序、救济等作出具体的规定与说明。虽然，《城乡规划法》明确提出要通过多种途径（听证会、论证会、咨询会等）让市民参与市政规划的制定、执行和监督，但是具体的法律制度规范却未作出详细的、可操作性的规定，特别是对于公众参与的相关权利，如救济权保障等问题仍然缺乏。有学者提出“我国城市规划中的公众参与还处于‘象征性参与’阶段，公众只有参与权，而没有决策权”（吴志国、高晶，2008），来自公众的参与仅仅对市政规划决策者起到了参谋、咨询的作用，不具有任何权力监督和约束的功能。当规划决策者的利益同公民的利益产生冲突的时候，公民无法通过合法渠道和途径行使权力来限制、制约决策者的利益扩张。最近媒体报道的北京市民集体反对京—沈高铁规划方案的就是例证。另外，从理论上讲，公民参与城市规划应是一个完整的过程，要在城市规划的各个环节发挥作用。而在实践操作层面，“将公众参与的过程置于规划行为的相对滞后的阶段，往往就会使矛盾聚集到规划工作的后期，无论主事者本身的主观态度究竟如何，至少在客观上会加剧公众意见被广泛采纳的难度”（ 孙施文、朱婷文，2010）。
市政规划作为重要的公共政策形式，其政策性、权威性要求必须为其设定合法的、正规的参与渠道，把公民的参与行为纳入合法轨道；其综合性、科学性要求必须采取组织化的参与方式，公众只有通过强大的组织力量来参与政府决策，才能影响到城市规划。现实中，参与途径的不规范、制度保障的低效必然导致参与质量的难以保证。
（三）公民参与氛围缺失，文化形态尚未形成
长期以来，我国政府统驭着社会的各个方面，公共政策的过程受制于政府强大的威权作用力。即便国家法规也设定了公民参与国家事务和社会公共事务的权利，设定了参与的组织化、制度化渠道，但是现实中由于多方面原因，公民对公共政策的参与仍然处于乏力状态，公民参与的重要作用仍然没有得到社会的广泛认同。另外、社会团体和企业相对于公民而言具有相当大的话语权和较强的组织力，在参政议政方面具备较强的主体资格，它们能够有效利用现有的合法性渠道实现自身的利益诉求。相对而言，公民无论在组织化程度还是政治参与意识、能力方面，都表现出明显的劣势。长此以往，逐渐形成了公民对政治过程的少参与或不参与的态势，由此导致公平民主的参与氛围缺失的现象。
公民参与氛围的缺失，必然影响到相应的政治文化的构建。改革开放以来，随着国家政治民主化进程的加快，公平、民主、自由的政治文化逐步生长起来。但是，作为现代政治文化的重要组成部分的参与文化还未形成，政府还未形成吸引公民参与公共政策的惯例，社会还未形成尊重公民参与公共政策的氛围，公民还未形成有效参与政治过程的意识。另外，作为政治参与文化的精髓——契约文化在我国的发育还远远不够，目前我国还是过于盲目和激进地借鉴西方国家的政治制度和模式，对于其产生的土壤——契约文化的构建重视不够。其实文化和制度是须臾不可分离的，要使得西方的制度、模式能够发挥功效，必须构建其文化。
促进我国公民参与市政规划过程的对策
（一）转变观念，加强公民主体能力的培育
首先，政府需要正视公民参与对保证市政规划政治性、权威性的意义，同时还要重视公民参与对增强市政规划科学性、合理性的价值；公民要端正思想观念，认识到市政规划是事关自身利益的重要公共政策形式，参与是公民合法权利的实现过程；社会各界则要形成公平、民主的舆论氛围，按照国家政策、法律的规定，支持、保证公民参与市政规划权利的实现。由于我国长期形成的集体本位、社会本位思想，认为个人要完全服从集体和社会，个人力量在国家的政治领域不占主导地位，是从属于社会政治领域的（李拓等，2010）。在这种环境中，公民的地位降低，就公众参与而言，实质性参与的内容较少，参与大多流于形式。所以，要改变这一现状，需要社会各界共同努力。
此外，必须克服参与主体能力缺失的问题。据分析，目前我国公众参与能力和水平低下的主要原因是：“一是公众缺乏规划专门知识而使其对规划的认知和判断出现偏差，二是政府强有力的调控规划客观上引起公众对政府的依赖，而使公众参与行为呈非自发性的被动参与特征”（郝娟，2008）。所以本文认为，必须加强公民参与能力的培育，使其有效地扮演其角色。首先，应该培养公民参与规划过程的相关专业知识和技能，对公民进行政治参与的相关法律法规、制度规范的培训；同时要培训市政规划的相关理论知识，训练公民参与市政规划过程的具体能力。其次，应该转换政府主导市政规划过程的机制，政府要从主导角色转换为引导角色，通过设计有利于公民参与的平台来培养公民参与的自觉意识和技能。
（二）健全制度，强化公民参与权利的实现
如果把公民参与市政规划作为一个系统来认识的话，那么其效益的优劣，首先取决于制度设计的状况。所以，本文认为应该实施有效的制度创新。具体来说，一是完善政务公开制度，发展电子政务。要进一步深化政务公开工作，建立健全重大决策公开制度、政府信息及时制度、新闻会制度、行政权力公开透明运行制度等，以此来解决公民参与能力不足、信息不对称等问题。当前，要继续推行电子政务工程建设，加强政府和公民之间的联系和互动，使公民能够及时有效地获取大量有关城市规划的资讯与信息，同时使政府能够充分了解公民的意愿与想法，从而在城市规划过程中充分考虑公众的需求，采纳和吸收公众的合理建议。二要完善制度，强化公民的利益表达。要完善制度，规范行为，规范工作流程，实行市政规划案件讨论制，强化公民对于市政规划过程的约束。三是健全听证制度，对于事关市民切身利益的规划事项，要纳入听证程序，对听证程序进行规范化的改造和设计，从而实现公民参与的价值。
参考文献：
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3.吴志国，高晶.公众参与我国城市规划的现状与对策[J].山西建筑，2008（3）
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关键词：政府 全民创业 问题
创业是发展之基、振兴之道、富民之本。全民创业是指以全民为主体创办事业、创造业绩、自主创新的实践过程。科学地推动全民创业能够最大限度地激发全社会的创造活力，加速经济社会的快速发展，实现就业的倍增效应。
一、在推进全民创业工作过程中存在的问题
自党的十提出了促进全民创业的战略部署，各级政府通过弘扬创业精神、培育创业文化、扶持创业主体、完善创业政策、改进创业服务等措施，掀起了全民创业，并取得了长足的发展和一定成效，总体上呈现出了全民参与、健康发展的良好势头，但一些地方政府和部门在推进全民创业工作过程中依然存在着须引起重视的几个突出问题，主要表现在以下几个方面：
1.思想认识上存在三个误区。误区一：认为政府推进全民创业是瞎操心。总觉得在市场经济条件下，创业是市场主体的事，全民创业主要靠市场机制去配置完成，靠创业者自身去发展，优胜劣汰，政府只要制定好相应的政策，督促政策落实到位就行。忽视了在市场机制还不完善的情况下，政府引导、扶持、服务创业作用的重要性，忽视了在遵循市场规律的条件下，政府有效发挥顶层设计作用的重要性。误区二：认为推进全民创业就是扶持所有人创业。事实证明，所有人创业既不可能，更不现实。创业是一项集劳动、知识、技术、管理、资源、资本等生产力要素为一体的综合性生产活动，不仅要掌握市场，而且还要懂经营、会管理、善用人、敢冒风险、心里承受能力强、有创新能力，不是所有人都适合。政府推进全民创业实际意义在于营造良好的创业氛围，打造一流的创业环境，让有创业潜力的人创成业、创好业。创业有风险，成功率毕竟有限。因此无重点的扶持创业，必将是高成本、低效率，同时因扶持创业成功率低而产生一定的负面效应。误区三：认为全民创业工作开展得好与不好，就看地方的税收情况。工作中往往过于重视纳税大户，对纳税少的企业和个体工商户关心的不够，忽视了全民创业中创业促就业的社会价值，没有从讲政治的高度看待问题。
2.推进工作脱离实际。工作中缺乏调研，跟着感觉做事。一是工作过急、过热。如某地在全民创业动员大会召开后，各部门热情，一些部门掀起了建设创业载体的热潮。一段时间内大学生创业园、留学回国人员创业园、农民创业园、下岗失业人员小本创业园、青年人才创业园、科技人才创业园等创业载体，如雨后春笋，到处可见，结果导致大批创业载体闲置，造成大量的资源浪费。又如，一些地方开展创业培训，不注意学员的筛选，全民皆兵，盲目办班，导致培训效果不理想。二是推进活动交叉重复。一些部门举办的创业典型事迹征集、创业大堂、创业成功人士座谈会、优秀创业项目征集评选、电商培训等活动，由于部门间缺乏统一的协调机制，在一定程度上造成活动重复、参与对象重复。如，在创业典型事迹征集活动中，某创业典型同时是多个部门负责扶持的创业对象，半年中先后接受过共青团、妇联、人社、科技等多个部门关于创业事迹征集方面的采访，导致一些创业典型惧怕采访。三是人社部门牵头开展全民创业工作有待商榷。在一些地方，将全民创业领导小组办公室设在人社部门，由人社部门负责全民创业日常工作的组织协调，由于该部门原承担的工作量就非常大，加之受人员、编制、职能和经费的限制，在全民创业牵头工作中常常力不从心，处于尴尬境地。笔者以为，如果由政府经济综合部门负责全民创业工作的组织协调，可能更为合适。
3.形式主义依然存在。一些地方的政府职能部门在推进全民创业过程中，存在雷声大、雨点小，重轰动效应、轻实际效果，重显政绩、轻实绩情况。一是体现在制定考核项目上。明知许多工作要求不切实际，还是列入考核评估项目。如某地开展推进创业方面的一项创建活动，制定了6大体系、30个大项、100多个分项的考核评估标准，仅印发的评估表就有13页之多。这些考核评估内容大部分是通过看文件、资料及台帐来打分。参与创建地区不得不疲于应付考核，挤出大量的时间，花费大量的人力、物力，按评估表要求准备名目繁多的资料台帐，一定程度上挤占了完成务实项目所需的工作时间。二是体现在服务工作中。如一些地方虽然成立了“创业服务专家咨询组”及“创业成功人士志愿者服务团”，但这两个组织常常是有名无实，仅体现在书面文字上和口头汇报中，很少有人知晓和咨询。又如，一些部门开展的创业讲堂、创业观摩、创业项目大赛等创业服务活动，活动对象大多是被动参与，或者是活动主办方或承办方成员单位的工作人员所占比例多，活动常常是在媒体宣传中和表扬声中单位之间及部门之间互相“观摩”、互相“学习”、互相“取经”。三是体现在印发的宣传材料上。如一些部门和单位精心编印的创业政策汇编、创业指南及创业典型事迹等材料，常常给领导干部留下深刻的印象，而扶持对象看到得少、了解得少，相当一部分印制好的册子躺在仓库睡大觉。
4.扶持政策实施难。近年来各地出台了一系列创业扶持政策，并不断加以完善，对全民创业起到了积极地推动作用，但在一些地方仍有相当一部分政策未能落实到位，存在有政策无落实现象。原因一是有限的财力制约着扶持资金的筹集。一些经济欠发达地区很难筹集到满足基本需求的创业扶持专项资金。如某地在《扶持创业专项资金筹集使用管理办法》中明确了首次筹集扶持创业专项资金1000万元，以后每年根据需要予以增补。但时至今日仍有一半的资金未能到位。二是扶持政策过多、过于零散，造成执行疲劳。综合一些地区的创业扶持政策，扶持资金兑现的渠道很多，大致可分为规费减免、税收优惠、专项资助、资金奖励、补贴等类型，其中仅补贴类一项就包含创业孵化基地建设补贴、创业实训基地建设补贴、创业实训生活补贴、创业场所租金及水电补贴、扶持创业社保补贴、创业培训补贴等10多种。除此之外许多地方还出台了诸如扶持大学生、科技人才、农民、青年、妇女、下岗失业人员、回乡人员、退役军人、回国留学生等类型的专项创业政策，还有一些地方还出台了鼓励吸纳、扶持星级人才创业政策。这些多而散的政策，不仅会造成概念上的交叉、执行上的重复，而且会带来宣传和操作上的困难。三是扶持政策项目面广量大，全部兑现不太现实。如某地对入驻创业园区（基地）和大学生创业园区两年以上的大学生创业项目，政府将给予5至10万元的资助。而现在创业者有很大比例都是大学生，如果符合条件的全部来兑现，那么一些地方有限的创业专项扶持资金将是杯水车薪。四是条件高、认定程序多，加大了兑现的难度。如许多地方为了控制贷放风险，都要求申请小额担保贴息贷款对象提供机关或事业单位工作人员担保证明，造成了很大一部分人员申请不到这样的创业扶持贴息贷款。
二、针对以上问题应采取的解决措施
以上问题的存在一定程度上制约着全民创业工作的有效推进，究其总体原因，有思想认识上的误区，有主观因素的影响，有客观条件的限制，必须引起重视，并加以解决。笔者以为可采取以下几点措施：
1.转变思想观念，有效推进全民创业。首先要认识到推进全民创业的重要性。全民创业能促进经济发展，致富人民群众，更能扩大就业容量，实现创业促进就业倍增效应，因此，推进全民创业意义深远。其次要意识到推进全民创业是政府的工作责任。党的十报告中，将就业方针调整为“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”，明确了鼓励创业是政府的一个重要职责。第三要感觉到推进全民创业的必要性。十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。在促进全民创业过程中，市场的决定性作用十分重要，但更不能忽视“更好发挥政府作用”。事实证明政府推进全民创业已经取得很大成效。第四要领会到推进全民创业工作的关键点。当前，推进全民创业工作的着力点应集中在：加大典型示范宣传引导力度，解决大众想创业、敢创业问题；优化服务环境，解决大众能创业、创成业问题；强化组织引导，解决大众创好业、创大业问题。
关键词：市政工程，景观化审美性
一、市政工程景观化的必要性
因为市政工程属于城市景观的一种类型，所以它就必然符合城市景观的共同特性，即实用性与景观化的共存。由于城市景观首先是以一种景观的形式存在，它就必然要符合市民的审美感知与审美体验，即它应该具有审美性。我们市民之所以愿意生活在城市之中，不仅仅是因为城市中有满足市民生活的便利与舒适，更为重要的是，城市能够为我们市民营造出一种适宜人生活的情境，能够鼓励我们以积极的心态投入到城市丰富多彩的生活之中，能够满足我们审美的需求与向往。论文格式。而这正是需要在城市景观中予以体现的。
如果单单以城市景观这一实用性景观所设定的框架来看，市政工程无疑是最为突出的典例。科技论文。市政工程的主要代表便是道路、桥梁、给排水管道、变配电站、市政管网、防洪工程等，它们都在特定地履行着某种实用、创造出可观的经济效益，从而最能突显城市景观作为实用性景观之本意。但现在的问题是市政工程往往走向另外一个极端，即在注重实用性景观之本意的同时，却忽略了市政工程作为城市景观还应呈现审美性景观之内涵。论文格式。往往现今城市管理与决策者与设计师过于重视这些市政工程的实用性―――使用实用以及经济效益以便使我们市民的城市生活更加便利与更加舒适，而常常忽视市政工程的审美性―――审美感知与体验：不仅忽略了市政工程的外观与造型，而且还使之与周边城市景观造成视觉的极大突兀，令人产生不悦，从而造成感知污染。
二、市政工程景观化的实现
考虑到市政工程的实用性变得极为显著，使其出现的主要问题是由于市政工程的景观化被外界因素所压抑、扭曲。道路、桥梁、给排水管道、变配电站、市政管网、防洪工程等是市政工程的主要代表，虽然市政工程需要重视其实用性，但不能一味的追求工程带来的作用，而是要适当的注意景观化设计。市政工程要想成为城市景观的典型代表以至于被人们所认可，就需要树立起这一观念，把市政工程作为城市景观的一种类型，正确处理好实用性、审美性两者之间的关系。是想爱你市政工程的景观化过程中要积极考虑市政工程的实用性等问题，避免拙劣地加以掩盖，应该结合审美感知、运用审美原则来自展现出市政工程的审美价值。
但是在充分市政工程的实用性过程中不能把市政工程的景观化排除在外，而实现市公车的实用性与技术理性相互结合才是市政工程的关键所在。通常应该采取有效措施为把市政工程的实用性与景观化互相协调起来以创造出饱含生命力的情境。这种张力中应该注意不能消除景观的实用性，也不能因为实用性而忽略了景观化，只有将两者互相结合起来才能展现出工程自己的个性。
实用性是景观化的基础，而景观化是实用性是依托。若仅仅在外表上对市政工程进行修饰与美化则难以得到人们的赞同，在艺术上体现出来的效果也仅仅是暂时性；而只重视培养实用性自身的美学价值，无限制地展现其理性特征，虽然在某个时间阶段能够增加其新鲜感觉，但是时间变长就会让市民们感觉到乏味，最终将遭到市民的情感排斥。
因此，这就需要城市管理与决策者以及设计师规划市政工程过程中注重结构的调整，对于工程的审美角度给予足够的重视，这就会使得市政工程展现出城市的现代美，与其它城市景观元素相比也会更胜一筹。当这些美化元素全部融合在一起时就能够让人们感受到社会现代化美。这不仅提高了人们的生活水平，在精神上也给人们创造了无限的生活乐趣。加入我们市民能够在这些功用性很强的市政工程里感知到了美，这必将令市民为之惊奇，心情亦为之鼓舞。
其次，市政工程的景观化应该坚持以人为本。技术理性是市政工程实用性主的衡量标准，而市政工程的景观化需要坚持以人为本的原则，将人文关怀充分体现出来，包含了人们的深刻情感。为了积极构建市政工程的张力之美，展现现代化城市建设的美感。就需要设计者不断将技术理性运用于市政工程上，还要积极考虑人文关怀的市政工程效果。对市民以及环境的尊重是市政工程上注重人文关怀的真实体现。科技论文。
第三，市政工程的景观化应该做好必要的维护工作。科技论文。当前建筑行业普遍存在的一类问题是，当市政工程建设全部结束之后，很多建设者和管理者就将维护工作置之度外，对于建筑长期未能进行清理使得其受到自然因素的影响后大大降低了其使用功能。例如：街道中间突兀的电线杆，不同区域的地砖生硬衔接，垃圾箱在街道周围随意摆放等等，这些往往会被人们所忽略，给城市景观设计带来严重的影响，这些不良现象使得城市居民对于对市政工程的满意程度逐渐降低。论文格式。解决这些问题可以从以下共走进行：（1）安排专业人员对市政工程精心维护，不但使得市政工程保持干净、整洁的状态，还能给市民从它们身上看见活生生的人的影子，感受到市政工程带来的社会城市化元素，而不是将目标只定在城市功用的机器，冷冰冰的机器理性方面。维护时要保持路面的整洁，干净的通道扶手，有序的管网铺设和窨井盖布置，这通过这些很小的细节来给人们创造一种文化气息，感受到城市工程带来的魅力。还能在享受的同时让市民感觉到市政工程对于现实生活中的积极作用。（2）作为城市居民。需要负起维护城市建设的责任，对于一些市场工程积极爱护，充分发挥出自己在城市建设中的主人翁地位，遵守社会公德，增加自己的环保意识，在实现城市现代化过程中提高自己的社会责任感，促进城市现代步伐的加快。
三、结语
综上所言，城市现代化是社会发展的必然趋势，而市政工程已经成为了现代化建设中的一项重要工程，它的实用性是满足我们市民自己的需求与便利，而它的景观化是愉悦我们市民自己的眼睛与心灵。能够为建造现代化城市创造良好条件，促进人们生活水平的改善。市政工程不仅体现了社会生活的需要，对于人们生活水平的改善也是一种体现。
参考文献
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【关键词】市政工程，项目施工，管理分析
中图分类号： TU99 文献标识码： A 文章编号：
一.前言
市政工程项目管理是整个工程管理中的重要组成部分，对整个工程的成本和质量管理控制有着巨大的影响作用，在这个环节，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，关系到工程的质量优劣，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的工程项目管理，探究工程项目项目管理的技巧，对整个工程项目的管理控制，有着十分重大的现实意义。
二.加强市政工程项目管理的重要意义
任何一项工程中，施工单位质量自控是基础，监理单位有效监管是关键。要提高工程质量，监理就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观实际，采用法律的手段控制工程进度、质量、工程项目和合同管理，协调生产过程中各有关单位的关系。
市政工程质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，因为市政工程是综合性工程，既有道桥工程专业知识，又有给排水专业知识，还有园林、煤气管道、热力管道等工程的专业认识，而一般的专业人员只精于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，因此，监理公司要对市政工程监理人员进行特殊培训，使其一人多能，胜任本职工作，为公司增添技术实力。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程、建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出市政市场，促进市政市场的进一步规范，从而确保工程质量。
三.加强市政工程施工项目管理措施分析
1. 市政工程管理中的成本管理措施
（一）在工程项目开始阶段，要按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，会同设计人员、工程人员、成本管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。同时，要结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。
（二）设备、材料采购的费用控制
建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目成本，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。
（三）设计变更成本控制
在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。
2. 市政工程施工质量的管理措施
（一）充分发挥监理部门的作用
在施工过程中，监理单位必须本着公正客观的原则，对施工流程中的各个工序进行严格实时监控，对施工单位施工标准作出监督考察，对不合理施工，违章施工作出及时有效的处理，保证整个工程施工的规范化。加强对原材料质量的监理。加强原材料的质量控制监理是市政工程监理中相当关键的一个环节。监理单位必须全程参与到材料的采购，运输，入库，保管，领用等各个环节，确保原材料质量可以达到国家标准，确保原材的选用符合工程的特点。比如在外墙渗漏施工中，现有的市政材料多以混凝土为主，选用这种材料，质量难以保证，使用时间较长就会发生变形，导致了市政物之间接触不牢，从而发生外渗现象。
（二）严格按质量控制程序施工，确保质量目标的实现
首先，全面贯彻落实质量控制程序。在进行市政工程施工管理过程中，要结合市政工程的具体实际情况，根据不同施工环节的施工特点，在遵守施工合同要求的基础上，要科学编制各个环节的工程质量控制程序。当一个工程的环节完成施工任务之后，施工单位用严格按照工程质量控制程序进行工程质量自检，当施工单位的工程自检达到国家规定质量标准之后，要报请工程的监理单位实施工程质量抽样检查，如果抽检达到了质量标准，则可以实施下一个环节的工程施工。
其次，认真做好技术交底工作，明确各工程质量目标。在市政工程施工质量管理和控制中，项目经理承担着很大的责任，在综合考虑多方实际情况的基础上，结合不同阶段的工程施工特点，分析影响工程质量控制的因素，要编制好工程施工组织设计，对施工方案，施工工艺，施工的质量标准等各个方面做出严格清晰的界定。同时，施工单位中，相关的施工技术人员要将各项工程技术交底工作落实到实处。
再次，要严格做好施工测量工作。精确的工程施工测量是施工过程中质量控制的关键环节。比如在公路桥梁市政工程施工过程中，相关的技术人员在施工过程中，要对导线点，中间桩和高程点实施科学有效的测量方式，并多次测量，使得测量结果能够达到闭合的标准，同时，要客观公正的做好记录，减小工程测量的误差，保证工程测量的精确性。
最后，加强对施工材料设备的质量检测。要严格质量标准，加强对各种原材料和工程构件的质量检测。严格原材料和各种工程构件，配件的入场机制，对各种质量不达标，不合格的原材料，构件，配件，不准进入施工环节。比如，在水泥和钢筋的入场时候，要对合格证做出细致鉴定，并要在专业的实验室进行质量检测，质量合格才可以投入工程施工。
3.市政工程施工项目进度管理
项目进度管理是为了实现《建设工程承包合同》确定的总工期，通过季度、月度、旬、周、日计划安排，实现工程项目总体进度计划制定的阶段性目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。包括以下几个方面的活动：目标总体进度计划的编制；效率优先，合理调配人、材、机等资源；项目进度计划的调整、控制；应用计算机辅助施工项目管理与控制。
四.结束语
市政工程项目的施工管理是一项科学的工作,它的实施不仅能给市政施工企业带来中的经济效益,而且还具有重大的社会效益。它有利于保障施工人员及周边群众的安全健康, 实现节能环保等。只有市政工程项目进行文明施工,才能科学合理地完成施工任务,促进和提高整体管理水平,在市场竞争中获得更好的发展。
参考文献：
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[7]唐金林 市政工程施工项目管理探讨 [期刊论文] 《科技资讯》 -2012年10期
【关键词】市政工程，招投标，存在问题，对策分析
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
一.前言
随着城市化建设的快速发展 ，市政工程招投标问题也逐渐得到了更为广泛的重视和关注。为了规范市政工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府先后出台了一系列的法律法规。为规范市政招投标工作奠定了良好的基础，同时也有效的解决了市政招投标过程中的一系列腐败问题。但是工程的招投标毕竟是市场经济的产物，它具有商品市场的特性，并且伴随市场的发展而不断地发生变化，发展的同时涌现出不少函待解决的问题。政府要想做好这项工作，必须不断的结合它的发展现状、发展环境，全面的看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，提出相应可行的解决措施和方法，从而使市政招投标工作正确开展。
二.市政工程招投标过程中存在的问题
1.招投标单位和个人主观法律意识淡薄，有待进一步提高
改革开放以来，国家在发展市场经济的过程中，针对市政招投标中先后出现的种种不规范行为，制定了一系列的法律、法规，以保证市政招投标市场稳健、有序地向前发展；从而规范市政工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化。但是在实际招投标市场中一些单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏、法律意识淡薄。使国家《招标投标法》不能在实际招投标市场中很好的发挥作用，流于形式，起不到规范市场的作用。所以才会在整个的市政工程的招投标市场中存在非法挂靠、违法转包的现象。
从表面看，很多市政工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方公平、公正、诚实信用的原则之上的。但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设工程的招投标背后受到各方各级的行政干预的。建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。这种表里不一的现象在全国各地的市政招投标过程中是广泛存在的。
2.招投标市场存在“僧多粥少”，恶意竞争现象
（一）串通投标的现象严重
所谓串通投标就是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为。在市政工程的招投标过程中，串通投标的行为具体的说有两种方式：一是投标者互相串通围标。在参加投标之前，相互串通的投标人间以口头、书面、电话等形式互相沟通，内部按报价高低拟定多个报价投标，从而达到既定中标人和中标价的目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招标人给拟定中标人事先泄露标底，并且投标人通过事前与招标人的商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；排挤其他投标人以便达到中标目的。
投标人间或招标人与投标人之间相互串通投标，通过私下暗箱操作、进行幕后非法交易的恶劣行为，不但破坏了招投标市场的公平竞争规则，而且使国有资产大量流失，造成不良的社会风气。
（二）当地政府行政部门干涉投标，限制或排斥外地投标单位。
地方政府为保护当地施工企业的市场，在投标报名、资格预审等过程故意为外地施工企业设置“门槛”，刁难外地企业顺利介入投标。比如：在投标报名前要求外地施工企业首先到当地省、市建设主管部门进行备案，而备案截止时间短，外地企业来不及办理手续报名时间已经截止；资格预审程序中非法要求外地投标单位提供在本地的施工业绩，进而排斥外地施工单位进入本地市场；开标过程非法要求外地施工单位法定代表人到场等不法行为；
为达到保护本地企业的利益，行政单位联合招标人通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者。严重的扰乱了整个市政工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，在一定程度上失去了招标的意义。
3.招标人对招投标的重视力度不够，寻找借口，规避招标
主要表现在通过非法手段将整个的市政工程项目化整体为部分，再分包给不同施工单位。我国《招投标法》规定，如果一个市政工程的各种工程建设施工费用概算价在50万元及以上，必须进行公开招投标。所以，一些单位为了规避招投标，把符合规定的项目人为的进行拆分、肢解，化整体为部分，从而使整个项目免于招投标。或者是把整个市政工程项目分阶段报批，只申报部分项目，从而使每一次的项目都达不到法定招投标数额，从而免于公开招投标。
4.缺乏客观、公正的评标和定标方式
评标、定标方法不科学、不合理。很多招标单位在进行招标之前，没有依法客观地制定一套公平、可行的评标规则，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，具有倾向性。使整个招投标过程失去了公平，甚至使许多别有用心的投标者钻了空子，让招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。
5. 合同管理不够严格
据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同。合同订立依据招标文件中的双方约定的条款订立。但是实际情况是，在招投标工作结束之后，招投标方为达成“共赢”，私下签订“阴阳合同”。施工过程中以各种理由，各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，之前的招投标失去了意义。
三.市政工程中招投标的对策分析
针对市政市场的存在不当竞争机制，为引导市政企业在投标中自由、公平地竞争，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范市政企业之间的竞争模式。
首先应为市政招投标项目提供更为广阔的信息服务平台，使市政招标采购信息在国家或政府规定的网络平台上传递和沟通，使投标企业能更全面地了解该工程招标的相关信息；其次应提高招投标单位和个人的整体法律意识，特别应加强施工单位法人教育，建立必要的考核制度。借鉴国内外先进经验，建立合理的奖罚制度，规范企业在招投标市场行为。再次要应加强政府在招投标市场中的监督功能，正确引导招投标市场向正确的方向发展，为招投标工作创造—个良性的发展环境，保证招投标工作的公平顺利进行。
1．巩固和完善法律法规的制定，确保《招标投标法》在招标市场中的执行力。
进一步加强法律法规的执行力度，规范竞争市场和完整监督体系。法律体制的不统一致使在市政建设的招投标工作的不规范和执行力度的不具体和不全面。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。要在统一了市政建设的管理权力的同时对相关的法律体系进一步进行规范和统一，使刚制定的法律法规能满足工程建设的现状和需求，法律法规的制定应在系统上和执行上充分考虑工程招投标工作现状，在有法可依的基础上加大执行力度。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进市政工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。
2．健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性
市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范市政市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理。市政工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结现象出现。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。
3．招投标活动中必要的保密工作
首先，评标专家的抽取是开展评标工作的第一步。若是人为选取评标专家或是评标专家名单泄漏，都会造成评标公正性名存实亡。因此，评标专家的抽取应是随机的，而且要对所抽取到的专家名单进行必要的保密，直至评标结束。
其次，标底编制的科学性为保密防止漏标起到关键作用。标底管理不合理就会出现漏标现象，并且由此会产生一系列的腐败现象。目前常见确定标底的方法有两种：一种是评标标底底价=标底价；二是评标标底价=（A+B）/2，其中A代表招标人的审定招标控制价，B代表招标人报价在合理控制价允许偏差范围内筛选出的合格投标人的投标平均报价；显然方法一容易漏标，不好控制。而方法二带有很大的随机性，弱化了招标人标底价对中标价的影响，比方法一在公平竞争上前进一大步，在现行招投标市场应优先运用。
4、合理确定评标方法
尽管评标时间有限，有些专家对经济方面不甚了解，仍然制定了有针对的评分方法。对投标报价过低总价、投资占比较大的分部分项工程，均要求进行比较；不合理低价或过高报价，均将提出质疑，合理废标，有效遏制投标单位无序竞争，哄抬报价、恶意压价抢标、不合理的不平衡高报价等行为的发生。
在评审专家对商务标评审过程要优先推行计算机软件评标为主，人为核审单价为辅的原则；技术标进行评判时，可以隐去投标文件中投标人的名称、背景等内容，减少人为因素对评标的干扰，促使评标工作客观、公正地进行。
5、加强中标后合同管理
招标文件中要有相应合同条款和履约保证金要求投标人做出响应，为中标后合同订立的提供依据，保证中标合同顺利签订。同时建设主管部门坚决贯彻标后合同签订后的备案制，一旦发生纠纷，应以建设主管部门的备案合同作为裁定标准。因为市政工程地下、地上不可预见情况较多，因此在标前投标人应做好现场踏勘工作，详细了解现场地质情况，同时向招标人提出相应疑问，招标人以书面的形式给予答疑。招标人对不确定的因素应以预留金的形式写入招标文件中，合理确定变更调整幅度，规范变更程序，使最终决算价控制在合同价内，从而保证国家投资有效应用，杜绝腐败浪费现象。
四.结束语
市政工程关系到我国的城市化建设进程，关系到我国广大居民的生活质量的提高，其招投标过程将会直接对整个市政工程的成本和工程质量产生深远的影响，在新的时期下，加强对市政工程的招投标的管理和监督，将会有着十分重要的意义。
参考文献：
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