时间：2022-12-18 02:54:16
序论：在您撰写生产计划管理制度时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、工作职责及处罚办法
1、上班时按要求穿戴好工作服、工作帽、工作鞋,佩带好上岗证, 违者每次处以5元罚款,工作服不得穿出工作车间或仓库, 违者罚款10元。
2、生产计划部根据销售计划较为准确下达采购计划,(包括内、中、外配套)并注明包装是否改动。如果因计划下达错误造成的损失将按《质量管理条例》进行处罚。生产计划部采购计划在五个工作日内完成，延期一天将处以10元罚款。以此类推。
3、根据销售公司出货、库存和车间设备生产能力、各种原辅材料、包装材料到位情况下达生产指令(特殊情况除外)，如因生产安排不合理造成销售缺货将给予每次100元罚款。
4、库存原辅材料、包装材料必须按规定摆放整齐,并且挂上状态标示,发现不符合规定者当事人每次给予10元罚款，货物必须做到先进先出原则(特殊情况除外)否则给予当事人每次10元罚款。
5、仓库保管员必须凭生产指令和车间领料单才能将原辅材料、包装材料配套发出。发错一次将给予20元罚款。造成较大经济损失者将按《质量管理条例》进行处罚。
6、仓库保管员违反验收规定, 每次处以10元罚款,台账错误或未作记录者每次给予10元罚款,发错货负责追回并按每件20元罚款,对追不回的，当事人将按货物100％赔偿。
7、搬运工不在规定时间装卸货物, 每次处以每人5元罚款,在搬运货物时,损坏货物处以每件5元罚款,搬错运出处以每件20元罚款。 8、按照要求保持房内、外区域清洁, 违者当事人每次处以5元罚款,“五防”管理不到位当事人每次处以5元罚款。
8、在25日盘底后二个工作日内将月报表送相关部门,迟报一天当事人罚款10元,负责人罚款5元，以此类推。
9、非仓库人员未经保管员许可,进入仓库者每次处以5元罚款。
13、本部门人员违反制度当月罚款达100元以上，部门负责人按其金额的20％处罚，副职分管人员当月罚款金额在100元以上，按其金额的25％罚款。
二、考核的内容主要是个人德、勤、能、绩四个方面。其中：
“德”主要是指敬业精神、事业心和责任感及行为规范。
“勤”主要是指工作态度，是主动型还是被动型等等。
“能”主要是指工作能力，完成任务的效率，完成任务的质量、出差错率的高低等。
“绩”主要是指工作成果，在规定时间内完成任务量的多少，能否开展创造性的工作等等。
【关键词】吉尔生化 知识产权 专利奖励 奖励制度
吉尔生化是一家国际领先的保护氨基酸、多肽及抗体产品的规模生产企业，公司在全球拥有五家生产基地，二个研发中心。十三年来，吉尔生化积累了大量技术秘诀，获得了一大批国家省市的重大科技成果奖项，申报中国发明专利20多项，在国际知名刊物上发表了二十篇多肽领域科学论文。公司有目前有一个知识产权负责人员，有一个专门的知识产权律师服务人员。目前公司有25项发明专利，在国际知名刊物上发表了二十篇多肽领域科学论文。随着公司的发展壮大。公司董事长对知识产权的重视也明显了。为此制定了专门的《专利申请奖励办法》，大致内容如下：
各部门或各小组，充分挖掘潜能，进行专利的撰写，凡是新方法，新产品，以前没有报道过的都可以申请。
当专利获得受理，即有受理号后，申请人即可获得1000的奖金，如有多人合作的，由主申请人进行奖金的分配。这里的主申请人是指公司员工提交给公司知识产权主管时的名字，如果因为公司申报项目需要，另外加上去的人员则没有奖金，或不参于奖金分配。
当专利正式获得授权，申请人可另外再获得1500的奖金，分配同上。
每年统计从当年的1月1号开始到12月31号的申请专利数（只看受理的），以收到受理号的日期为准，只要受理的就算，总数最多的为科技进步奖第一名，每年评出前三名。分别给予2000，1200，800元的奖金奖励。如果排名并列则按照以下方法排名：先看申请人是主申请人的数量大小，再比较员工申请时共同申请人少的优先。排名前三的每月分别加工资500，300及200元。
国外公司大多都有非常好的奖励制度，以鼓励发明创造，使得发明创造成为一种社会风尚。依据发明人的成果，产生出相应的累积计分制、等级奖励制以及各种各样的表彰制度，如IBM公司的累积计分制：为激励公司员工进行发明创造而设立了累积计分制的奖励方法，对申请专利的发明人给予计分，一项专利为3点，同时可获1200美元奖励；点数累计达12点，再加1200美元奖励。刊载在技术公报的发明或，也计为1点。2002年，IBM获得3288项美国专利，整个公司约有5000人为此做出了贡献。
企业如此。各地政府也都有相应的政策制度鼓励支持。《北京市发明专利奖励办法》已经颁布，按照这一办法，北京市将根据发明专利质量及其经济社会效益不同，对一些发明专利给予奖励。对做出重大贡献的发明专利，特设特别奖1项，奖金额为100万元。北京市明确奖励的重点包括：本市国民经济和社会发展规划纲要确定的重点行业和重点领域的发明专利；在本市实施并对本市经济和社会发展有突出贡献的发明专利；对形成国家标准或国际标准发挥重要作用的发明专利。奖励分别设立一等奖5项、二等奖15项、三等奖30项，奖金额分别为每项20万元、10万元、5万元。
《专利法》第16条规定，被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。《专利法实施细则》的第74条第1款规定，被授予专利权的国有企业事业单位应当自专利权公告之日起3个月发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于2 000元。第75条规定，被授予专利权的国有企业事业单位在专利权有效期限内，实施发明创造后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利所得利润纳税后提取不低于2%作为报酬支付发明人。
现在企业和员工中间的自由双向职业选择是非常普遍的。员工一生中经历多家工作单位的情况非常正常。这就使员工对于这类专利的知识产权直接的奖励需求非常渴望，对于这类企业专利奖赏制度的奖励金额非常在意。员工对于专利实施后所产生利润的2%为报酬来支付给专利申请人这个时间长，周期跨度比较大，这个对员工发明创造的吸引力是远远不够的。于是制定一个看得见摸得着比较实惠的一个企业专利奖赏制度显得特别急切和必要。
一、非煤矿山安全监管方面
1、按省、市非煤矿山监管指导意见，制定本县年度非煤矿山监管方案。
2、按照开展非煤矿山安全监督检查的工作要求，做好日常检查、复查和整改记录。发现问题要及时发出整改指令书，监督整改。对非煤矿山每家企业做到每季度监督检查一次。
3、因重点项目建设、道路建设等需要，对临时给予开采的碎石场，做到每两个月检查一次，发现存在较大安全隐患的，及时停业整改。
4、全面开展非煤矿山单位普查、分类登记建档，做到一矿一档案。
5、协助省、市安监局做好非煤矿山安全生产许可证办证和延期换证工作。
6、对已取得采矿许可证、而未取得安全生产许可证擅自开采的违法行为，及时移交执法大队查处。
7、严格执行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度，指导企业按国家有关规定执行“三同时”制度，协助市安监局做好项目的审查、验收工作。
8、深入开展非煤矿山隐患排查治理专项行动，建立隐患排查治理工作和重大隐患督办等一系列工作制度，推进隐患排查治理制度化、长效化。
9、督促完善非煤矿山企业开展事故应急救援预案与演练。
10、开展安全生产宣传教育工作，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质。
11、参与对生产安全事故的调查处理工作，严格按照“四不放过”原则处理，举一反三，防止类似事故发生。
12、对全县工业企业（建筑行业、商贸、运输和危化品的生产、运输、储存、使用等企业不属于工矿股安全监管范围）的安全监管，采用以主管部门日常监管为主，县安监局工矿股定期或不定期进行抽查指导，抽查指导面每年不少于20家。
二、危险化学品安全监管方面
1、按省、市危险化学品监管指导意见，制定本县危险化学品监管方案。
2、按照开展危险化学品安全监督检查的工作要求，做好日常检查、复查和整改记录。发现问题，要及时发出整改指令书，监督整改。对生产企业，要做到每季度监督检查一次，经营（甲证）企业每半年监督检查一次；经营（乙证）企业由乡镇安监站监督检查。
3、全面开展危险化学品生产、经营、储存、使用单位普查、分类登记建档，做到一单位一档案。
4、协助做好危险化学品安全生产、经营（甲、乙证）行政许可的审查工作。严格执行危险化学品建设项目安全设施“三同时”制度，指导企业按国家有关规定执行“三同时”制度，协助做好项目的审查、验收工作。
5、对发现非法生产、经营危险化学品的行为，及时移交执法大队查处。
6、对危险化学品重大危险源进行登记、建档工作，督促指导企业落实重大危险源监控措施。
7、深入开展危险化学品隐患排查治理专项行动，建立健全隐患排查治理工作和重大隐患督办等一系列工作制度，推进隐患排查治理制度化、长效化。
8、督促危险化学品生产、经营企业开展事故应急救援演练。
关键词： 科研生产管理；信息化；均衡生产；定量化
0 引言
随着我国经济水平的迅速提高以及装备采购体制加速变革，航空企业面临的环境发生了剧烈的变化，用户需求瞬息万变，产品的生命周期越来越短，技术创新不断加速，市场竞争愈来愈激烈，此外更面临多阶段任务并行和多型号任务并举的复杂局面，航空企业急需提升科研生产管理的水平，从生产为导向转向以市场为导向，从粗放经营转向成本控制。
企业的科研生产管理进度优化及控制是企业管理中的重要内容，直接关系到科研生产的成本、质量和工期，是保证航空企业科研生产按期完成、节约成本以及合理安排和供应资源的重要措施。良好的进度控制可以实现在既定工期内编制出最优进度计划，在执行计划的过程中定期的检查科研生产管理的进度情况，并将其和计划进度进行比较，如果出现偏差，就分析这个偏差产生的原因以及对科研生产管理的影响程度，在此基础上修改原来的进度计划，如此循环直到实现合理的科研生产管理。本文优化航空企业科研生产管理的探讨从以下三个方面入手。
1 科研生产管理信息化建设
现在是世界处于信息化的时代，推进航空企业科研生产管理的信息化建设，有助于提高企业的竞争能力，促进航空企业的快速发展。
在企业管理的信息化建设中存在这样一些问题。第一，先进的信息技术手段尚且没有广泛而深入地运用到企业科研生产管理中去；第二，信息资源未做到有效地共享，存在信息孤岛现象；第三，科研生产管理的信息化建设顶层设计不合理，只关注于满足应急管理的需求。正是由于企业信息化建设中存在的这些问题，在航空科研生产管理方面凸显出以下这样四个问题，第一，科研生产的规范化、科学化、制度化管理相对不足，型号间和单位间的管理水平差异很大；第二，在科研生产的过程中跟踪和监控手段较落后，预防以及快速响应能力相对较弱；第三，在多种型号项目同时开展工作的状况下，型号之间的信息没有做到很好的共享与交流；第四，同一个型号项目的执行要素，如人财物和进度、质量等，在管理过程当中综合性体现的不强。
针对上述问题，科研生产管理信息化建设的思路在于充分的利用信息化手段来构建科研生产管理的一体化集成信息平台。一方面，增强对多型号项目集中控管能力，以保证企业总体目标的实现，另一方面，进一步规范并加强对单一型号的管理，提高精细化管理水平，切实利用好并努力实现人、财、物以及信息等各因素的有机结合，以保证各项科研生产的顺利完成。
信息化建设的方法对策主要有以下三个。第一，管理体系和工作流程。航空企业逐步建立起来的一整套科研生产管理制度通过两条指挥线组织指挥系统，推动和促进了我国航空科研项目的研制及发展。在传统的科研生产管理当中贯穿一系列的管理过程，主要包括有合同管理、技术状态管理、计划管理、质量可靠性管理、试验管理、风险管理、经费管理等。对于单一型号项目的科研管理模式已日趋成熟，为单一型号精细化管理提供了良好的条件。随着形势的发展和变化，急需引进多项目管理理念，来保证企业的整体目标的实现。现在企业应该不断地完善军品任务责任令以及军品综合调度的管理制度体系，真正的做好对科研生产任务的全阶段和全寿命周期的管理，实现全过程管控、信息化、规范化、多元化、系统化和全方位管理。管理体系要进一步细化为具体作业文件，实现复杂问题变得简单化，简单问题变得流程化，流程问题变得信息化。第二，信息系统集成方法。本方法是根据企业的科研生产管理的实际状况，通过集成开发来实现信息化的管理。基于面向服务架构的应用集成的开发方式可以解决传统集成方法的弊端和不能解决的问题，对于多个应用程序运行于不同平台上且必须互相通讯的状况，这种集成方法尤其适用。第三，是推进信息化建设工作。从大的方面来讲，首先必须克服的是由航空科研生产管理的难度大和复杂性高所带来的对信息化建设工作的畏惧情绪；其次是科学地推进企业组织变革，进一步地优化管理流程；最后是要结合科研生产管理的实际情况，充分论证需求、统筹策划和分布实施，以此稳步推进信息化建设。
努力将信息化作为推进技术和管理创新的科学手段，不断优化航空企业的科研生产管理，是航空企业履行强军富国使命的根本要求。
2 科研生产管理中的均衡生产
一、工作计划
（一）镇（街道）级安全管理人员依法行政
1、具体工作内容：建议在非园区的镇政府（街道办事处）设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产管理人员，加大职能下放的力度。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1）在委托非园区的镇（街道）经济发展办公室行使部分安全生产监督管理职能的基础上，开展下一阶段的工作：一是继续跟进实施第一步职能下放以后，有关工作开展的情况，解决实际工作中所遇到的问题，二是探讨继续加大职能下放的范围和时机，三是根据8大园区的机构和职能设置情况，安排好安全生产的有关工作。要求在8月底前完成。
（2）向区政府提交报告，建议在非园区的镇政府（街道办事处）成立独立的安全生产监督管理办公室，配备3～5名的专职安全生产管理人员，报告在8月20日前报出。
（3）对各镇（街道）现有配备的安全生产监督管理人员进行培训，经考核合格领取省安监局核发的《安全生产监察员证》，经区政府任命为安全生产监察员，8月底前完成。
（4）对.....等六个镇的安全生产责任人进行年度考核，于9月底完成。
（二）加强高危行业安全生产监管
1、具体工作内容：加强高危行业（重点是危险化学品、小冶炼和废金属拆解）的规划和布局，控制其总量。制定相应的管理办法，对高危行业实施安全评价。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1）统筹规划，在工业园区规划设立危险化学品、小冶炼和废金属拆解等专门区域，使危险化学品、小冶炼和废金属拆解等的新建、扩建工程项目能相对集中；现有的危险化学品、小冶炼和废金属拆解等企业也要逐步向园区专门区域转移，逐步实现高危行业的集中设立、管理、治理和应急救援。由规划建设局负责牵头落实，力争在9月底以前制定出规划方案。
（2）在9月底以前制定加强对危险化学品、小冶炼和废金属拆解等行业的市场准入审批和安全监督管理办法。
危险化学品行业管理办法由安监局和公安局牵头制定。在现有区政府联合审批立项制度的基础上，根据《危险化学品安全管理条例》和有关上级部门的要求，进一步完善审批和管理办法。
小冶炼和废金属拆解管理办法由环保局牵头制定。
（3）根据有关法规和管理办法以及对高危行业的监管部门分工，加强和落实对危险化学品、小冶炼和废金属拆解、采石场和建筑施工等所有高危行业的监管。
（三）实行试点企业分类监管制度。
1、具体工作内容：按上级要求在部分行业企业和试点企业安全状况进行评估。制定分类管理办法，实施分类指导和分级管理。
2、工作负责人：.....及交通、旅游等部门的负责人。
3、工作进度：
（1）根据省安监局《关于在重点行业企业组织开展安全生产状况评估工作的通知》（粤安监管[2003]136号）的要求，制定我区企业评估的实施方案，要求在8月底完成企业的自我评估、9月底完成企业的监评、10月20日前全面完成评估任务。并根据评估结果，把已评估的企业划分为A、B、C、D四级。
（2）制定《企业安全生产分类管理办法》，实施分类指导和分级管理（9月底）。
（3）根据佛山市制定的办法，落实企业安全生产状况与工伤保险的结合的工作。
（四）建设区、镇（街道）安全生产信息网络
1、具体工作内容：推进区和镇（街道）安全生产信息管理系统的建设，继续完善我区的危险化学品从业单位信息管理系统，实现由传统监管手段向现代化监管手段转变。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1）在继续完善桂城和松岗现有系统的基础上，委托软件开发公司，9月底之前完成区和镇（街道）的安全生产管理信息系统平台的建设，并利用我区现有城域政务网实现区、镇（街道）和村之间的互联互通。10月20日前安监局、桂城和松岗要完成资料录入工作，实现系统局部运行。
（2）8月底前完成危险化学品从业单位信息管理系统建设，完成监管对象的资料录入，逐步投入实际使用。
（五）完善企业安全管理工作
1、具体工作内容：根据有关安全生产规范标准和佛山市的意见，深入试点企业，指导帮助企业完善安全生产条件和各项管理工作，落实企业安全培训工作，提高其现场安全水平和安全管理水平。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1） 9月15日前，结合企业安全评估，完善试点企业安全生产条件和各项安全生产管理制度。
（2）根据企业需要，组织好企业负责人安全资格、企业注册安全主任、危险化学品从业人员、特种作业人员以及其他职业岗位培训。
（六）加强社会监督管理
1、具体工作内容：探索工业园区安全生产管理的新模式，建立有关园区的安全生产管理制度;培育和发展注册安全主任事务所，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1）探索工业园区安全生产管理的新模式，实现政府安全生产监管力量的延伸。在松岗镇松夏工业园区，通过加强园区管理公司的管理力量，建立有关园区的安全生产管理制度等，实现对园区企业安全生产的有效管理。
（2）在桂城街道和松岗镇松夏工业园区培育和发展两个具有独立法人地位的注册安全主任事务所，发挥其专业支持和服务作用，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。根据佛山市制定的注册安全主任事务所设立条件和业务职能，力争在9月底前挂牌成立，逐步进入实际运行阶段。
（3）建立安全生产举报奖励和处理制度，要求各镇（街道）在此9月底前，都要设立安全生产举报电话和信箱。
（七）资料收集和经验总结。
1、具体工作内容：做好有关试点工作的资料收集，特别是企业在试点工作前后的具体情况材料收集，总结我区的试点经验，将有关资料报送佛山市安监局。
2、工作负责人：
3、工作进度：
（1）8月底前完成企业试点前的具体情况材料收集。
（2）9月底前完成企业完善各种设施、制度后的情况的材料收集。
（3）及时收集试点各类资料，总结各阶段试点经验，必要时按要求制作有关会议演示资料。并按要求及时向佛山市报送有关资料。
（八）加强宣传报道
1、具体工作内容：加强与新闻媒体的沟通，通过新闻媒体宣传报道试点工作进展情况，强化社会舆论，在全社会形成关注非公有制小企业安全监管试点工作的氛围。
2、工作负责人：
3、工作进度：配合各项工作进展，随时宣传报道。
二、工作要求
（一）高度重视，全力以赴
非公有制试点工作事关全省、全国，我们一定要试点工作作为当前工作的重中之重，把上级下达的工作任务按时、按质完成。各级、各部门要高度重视，全力以赴。
（二）整体安排，同步推进
试点的前期准备工作到目前已经完成。8月要重点完成指导企业建章立制工作，注册安全主任事务所建设、安全信息网络建设、各项监管办法建设等方面工作；9月各项试点工作要全面突破，试点企业取得初步成效；10月20日前我区的试点工作要全面完成，迎接省和国家的验收。
目前，国家在我区开展的非公有制小企业安全生产监管试点工作已经全面进入实施阶段。根据区政府《佛山市南海开展非公有制小企业安全生产监督管理试点实施方案》和佛山市安全生产监督管理局《关于我市开展非公有制小企业安全生产监督管理试点的工作计划》的要求，为落实试点工作责任，使试点工作有计划有效率的推进，确保试点成果既能体现南海地方特色、又具有全国整体指导意义，经区政府同意，制定本试点工作计划。
一、工作计划（一）镇（街道）级安全管理人员依法行政1、具体工作内容：建议在非园区的镇政府（街道办事处）设立安全生产监督管理办公室，配备专职安全生产管理人员，加大职能下放的力度。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强高危行业（重点是危险化学品、小冶炼和废金属拆解）的规划和布局，控制其总量。制定相应的管理办法，对高危行业实施安全评价。2、工作负责人：1、具体工作内容：按上级要求在部分行业企业和试点企业安全状况进行评估。制定分类管理办法，实施分类指导和分级管理。2、工作负责人：.....及交通、旅游等部门的负责人。1、具体工作内容：推进区和镇（街道）安全生产信息管理系统的建设，继续完善我区的危险化学品从业单位信息管理系统，实现由传统监管手段向现代化监管手段转变。2、工作负责人：1、具体工作内容：根据有关安全生产规范标准和佛山市的意见，深入试点企业，指导帮助企业完善安全生产条件和各项管理工作，落实企业安全培训工作，提高其现场安全水平和安全管理水平。2、工作负责人：1、具体工作内容：探索工业园区安全生产管理的新模式，建立有关园区的安全生产管理制度;培育和发展注册安全主任事务所，建立面向小企业的社会化安全生产服务机制。2、工作负责人：1、具体工作内容：做好有关试点工作的资料收集，特别是企业在试点工作前后的具体情况材料收集，总结我区的试点经验，将有关资料报送佛山市安监局。2、工作负责人：1、具体工作内容：加强与新闻媒体的沟通，通过新闻媒体宣传报道试点工作进展情况，强化社会舆论，在全社会形成关注非公有制小企业安全监管试点工作的氛围。2、工作负责人：3、工作进度：配合各项工作进展，随时宣传报道。
二、工作要求（一）高度重视，全力以赴非公有制试点工作事关全省、全国，我们一定要试点工作作为当前工作的重中之重，把上级下达的工作任务按时、按质完成。各级、各部门要高度重视，全力以赴。（二）整体安排，同步推进试点的前期准备工作到目前已经完成。8月要重点完成指导企业建章立制工作，注册安全主任事务所建设、安全信息网络建设、各项监管办法建设等方面工作；9月各项试点工作要全面突破，试点企业取得初步成效；10月20日前我区的试点工作要全面完成，迎接省和国家的验收。（三）分工合作，责任到人各镇（街道）、各有关部门、各试点企业要加强联系，做到组织落实、任务到人，按时间表检查督促工作进度，确保工作到位。各级各部门要积极协调解决试点工作中出现的问题，以使整个试点工作有计划、有组织、有步骤地进行，保证圆满完成试点任务。开展非公有制小企业安全生产监督管理试点计划责任编辑：飞雪 阅读：人次
【关键词】森林采伐；管理制度；探讨
森林限额采伐管理制度是世界各国普遍采用的控制森林资源消耗的有效形式。我国自1987年全面实行森林采伐限额管理制度以来，森林资源过量消耗的局面得到了有效的控制，扭转了森林资源赤字现象。但随着市场经济的发展，特别是随着开展以明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转为主要内容的林权制度改革以来，进一步理顺了林业产权关系，激活了林业发展机制。
1.我国森林采伐管理制度概述
我国森林采伐管理制度的建立，有着深刻的社会和历史背景，基于林业发展的需要，历经了一个曲折艰难的过程。1985 年以前，我国实行木材生产计划管理制度，主要目的是为了木材生产。由于当时实行以需定产，重采轻育，造成森林资源长期过伐，特别是东北、内蒙古国有林区，可采资源面临枯竭。
1985 年 1 月 1 日实施的 《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）明确规定：国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。为贯彻执行 《森林法》，林业部 1985年 6 月颁发了《制定年森林采伐限额暂行规定》，1987年 4月国务院下发了《国务院批转林业部关于各省、自治区、直辖市年森林采伐限额审核意见的通知》，明确规定了各省（自治区、直辖市）“七五”期间实行年森林采伐限额管理制度。从此，我国的森林采伐管理有木材生产计划管理制度转入森林才采伐限额 （姚顺波，2005）。
2.我国森林采伐管理管理制度存在问题
2.1森林采伐管理制度与经营方案等脱节
森林采伐限额管理制度与森林经营方案和年度木材生产计划管理制度不配套。 森林经营方案是指国有林业单位、自然保护区、集体林业经济组织以及其他有关单位、个人林业经营者为科学地经营森林、优化资源配置、实现永续利用，根据本林区的森林资源特点、 自然历史和社会经济条件所编制的培育和利用森林资源的指导性文件，是编制各种林业规划、确定年度森林采伐限额、安排林业生产投资、评定森林经营效果的重要依据（刘德钦，2007）。木材生产计划，是指国家在批准的年森林采伐限额内，依据国民经济和人民生活对木材的需要而制定的允许各省、区、市及其编制单位年度生产木材的最大限量。 《森林法》第30条规定：国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。
2.2森林采伐管理制度与多种制度冲突
目前，据调查我国森林采伐管理制度不适用于森林经营制度和木材生产计划制度。木材生产计划制度是指国家根据每个地方的木材的生产量和采伐量制定出森林采伐限额，规定各个地区不许超过最大采伐限额。森林采伐管理制度、森林经营制度和木材生产计划制度应该相互配合才能发挥最大经济效益，但是现在三者已经发生很大的脱节。森林采伐管理制度10年做一次修改，森林经营制度5年做一次修改，木材生产计划制度1年做一次修改。随着社会发展，木材需求量不断增大，而木材生产计划制度又受到森林采伐管理制度和森林经营制度的限制，这就造成了市场上出现供不应求的现象，按照现有的目前生产计划制度已经完全不能满足社会对木材的需求了。
2.3指标分配中的设租与寻租
现实中的森林经营者和资源管理者并不是一个以社会福利最大化为目标的无私人，他们都没有超人的利他意识，都是追求自身利益最大化的经济人，因而他们都具有寻租和受租的可能性。按照现行的森林采伐限额管理制度，林权所有者必须取得采伐指标才能办理采伐许可证、木材运输证，进行合法采伐。因此，能否获得采伐指标是林权所有者落实处置权、收益权的关键环节。目前在采伐指标分配上，采取由下而上，再由上至下逐级分配落实的模式，虽然在编制计划初期有的征求了林权主体的意见，但由于中间环节过多，在最终落实过程中，在分配上基本是由行政部门垄断，仍是政府行政指令配置模式。
3.管理制度的完善有效措施
3.1建立科学有效的森林采伐限额调整制度
根据《森林法》和《森林法实施条例》“防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐”的规定，以及人工用材林存在大面积低产林的实际建议采伐类型增加更新采伐和低产效林改造两种类型，保留主伐、抚育采伐、其它采伐。根据社会对木材需求的基本情况以及南方商品林经营区的实际，将消耗结构中的农民自用材和烧材限额整合为非商品材限额，保留商品材限额，并根据社会对木材的需求实际合理确定商品材与非商品材限额。
3.2建立健全森林采伐技术指标体系
我国确定主伐年龄的依据是，一般用材林以工艺成熟，薪炭林以数量成熟作为主伐年龄。这是林业产品经济的产物，长期以此为指导来进行森林采伐，对于我国森林资源的利用、更新、保护起到了一定作用。森林成熟是指森林在生长过程中，达到最符合经营目的和任务时的状态，经济成熟是其中的一种。森林采伐量是指采伐林木的蓄积量或采伐林木所能生产商品材的数量，即生产部门常说的采伐量，森林采伐包括用材林采伐、防护林卫生伐、薪炭林采伐和特用林采伐等，由于除用材林采伐外的其他采伐大多是根据林况具体确定的，采伐量较少，且其采伐量的计算也较简单，确定采伐限额的关键在于正确区别年采伐限额与年合理采伐量的内在关系。
3.3森林采伐管理制度中寻租行为的治理
政府实行森林限额采伐政策的本意是为了弥补市场的不足，减少森林采伐面积，保证森林木材类产品和生态环境类产品的可持续利用，但是在实施的过程中由于对经济生活的干预和介入而“无意创租”。解决这一矛盾需要利用政府和市场的双向互补性，通过他们的协调配合来完成各自的职责。增强法律的惩罚力度既可以增加寻租人和设租人的寻租和设租成本，又可以减少寻租人和设租人的预期收益，从而能够有效地遏制寻租和设租行为。一方面要加大打击行贿、受贿的力度和扩大打击面积，另一方面要进一步加大对滥砍盗伐、无证采伐林木等破坏森林资源违法案件的打击力度，减少和杜绝各类毁林行为，保护森林资源。
4.结语
为了更好的平衡生态效益和经济效益，我国必须对森林采伐管理制度进行修改。增大对非公有林的采伐限额，不仅保证了森林资源的可持续发展，而且调动了经营单位的积极性。同时对《中华人民共和国森林法》的修改，使法律法规相配合，解决了脱节不匹配的问题。政府相应的搞些经济扶持工作，这样充分保证了森林的生态效益和经营者的经济效益。
【参考文献】
