时间：2022-11-29 10:58:03
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趋势之一：经济将继续高速增长
中国继20世纪80年代中期和90年代初期两次经济增长高峰之后，目前进入第三个经济高速成长时期。我们原本以为，随着中国经济总量的扩大、粗放扩张阶段的结束、产业结构的升级和买方市场的形成，改革开放以后持续了20年的GDP近10%的年均增长时期已经过去，此后将进入GDP年均增长7%的常规期。但实际上，在经济全球化产业转移和中国逐步壮大的消费市场的推动下，中国经济进入了一个新的GDP较高增长的周期。
趋势之二：“入世”保护过渡到限期，垄断行业改革到关键点
到20*年底，我国加入世贸组织后已经过三年过渡期，国内大部分产业的保护过渡措施到期、垄断行业的改革面临新的挑战，盈利空间较大的银行业和汽车业首当其冲。
中国的银行今后面对的是国外的强大竞争对手，国有商业银行改革是一场输不起的“背水一战”，一向靠政府信誉托底的国有银行，能否在“背水一战”中顺利过关，既是经济也是政治社会问题。
按照我国的“入世”承诺，汽车关税将从20*年的34.2%最终降至20*年25%的底线，降税分三个阶段进行。降税的前景造成汽车减价压力，国产轿车价格将继续呈下降趋势，预计20*年到20*年大部分轿车车型价格将逐步与国际接轨。中国现已有100多家汽车生产企业，要通过规模效益来降低成本，防止中国汽车行业重走当年电视行业过度竞争的覆辙。
趋势之三：农民市民化的城市化进程将进一步加快
中国的城市化加速目前已形成巨大的利益驱动力量。但在目前城市化的加速过程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出现了大量无地无业农民。加快城市化，最关键的还不是扩展城市漂亮的高楼和绿地，而是加快农民的市民化和城乡统筹发展的步伐，打破和消除城乡二元结构，妥善处理好土地征用争议、农民工利益保护等问题，为中国经济发展保持这一根本的推动力。
趋势之四：老龄化问题逐步显化
我国目前60岁以上老年人有1.3亿，约占总人口的10.2%，今后一个时期，我国老年人口还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。35年前，中国儿童对老人的比例是6∶1，但今后再过35年，这个比例会扭转为1∶2。
随着中国人均预期寿命的延长和老年人的增多，老年人的养老费问题、医疗问题、照料问题、孤独问题、社会参与问题、精神健康问题等，都会逐步显化。老年人的消费，也会成为一个越来越庞大的市场。
趋势之五：劳动关系的紧张会造成普通劳动力供给的虚假短缺
近两年来，随着劳动关系发生的深刻变化，企业劳动争议和劳动纠纷事件逐年增加。由于非技术劳工缺乏集体谈判能力和不能落实规范的劳动保护法规，农民工的平均工资已经有10多年没有什么增长。20*年在珠江三角洲出现的所谓“民工荒”，实质上是在农民收益有显著提高情况下企业劳动关系紧张造成的对劳动力供给市场的扭曲，工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的重要原因，珠江三角洲地区12年来农民工月工资只提高了68元。
趋势之六：子女教育费用将对家庭消费倾向产生重大影响
近年来，我国城乡居民的边际消费倾向与平均消费倾向呈逐年走低之势，而教育费用持续攀升大大强化了居民储蓄意愿，影响了城乡居民家庭消费倾向。
连续数年多项关于城乡居民储蓄目的的调查，子女教育费用都被排在第一位，超过养老和住房，这并不是很正常的。重视教育自然是中华民族的优良传统，在独生子女的情况下，人们更是省吃俭用也要让孩子接受良好的教育，因为人们越来越意识到子女教育状况与孩子未来的职业和生活道路密切相关，但教育从幼儿园起就开始交各种赞助费、择校费、择班费，大学生的学费、生活费也超出了很多居民家庭可承受的正常水平，从而导致居民家庭削减当前消费开支，增强储蓄力度。
目前教育资源配置的不均衡和教育的竞争仍在使子女教育费用攀高，这会对家庭消费倾向和储蓄意愿产生重大影响。
1、每位教师在课程改革认识上有了自己的思考，迈出了重要的一步。不管是在教材使用上、学生评价上、还是教学方式、方法运用上都有所体现。
2、充分利用课前5分钟加强学生口算能力的培养。练习形式多样，有卡片、填空、开火车、学生自己出题等形式。
3、给学生提供充分从事数学活动的机会。形成了让学生自己去发现、探究与合作、参与课堂、自主学习的探究式教学模式。充分体现了课堂自主学习生生互动、互帮互学的生机勃勃的学习场面。
4、学生评教机制及时、到位。星级评价。
5、师生关系的和谐融洽
在课堂上，学生看到更多的是教师亲切的教态，听到更多的是有趣、生动、贴近学生的语言。师生间轻松和谐、平等互爱的关系，打消了学生的畏怯感和怕羞感，调动了学生的学习积极性。
6、教材的使用
在课堂上能对现行教材创造性的处理。
建议：
1、备课做的不够钻研、挖掘力度不够。
2、5分钟利用：时间不要过长，否则影响新授课的教学。
3、星级评价的兑现问题;
4、教师对学生放手不够。
一、省属改制科研院所基本情况
（一）改制院所基本情况
全省19家省属改制科研院所大部分创立于二十世纪的五、六十年代，研发领域涉及化工、轻工、冶金、机电、建材、建筑、丝绸、纺织、造纸、电子技术、计算技术、测试技术、广电、中药、微生物、粮食等本省的主要支柱产业。几十年来，这些科研院所在行业共性技术应用、“四技服务”、成果转化中发挥了关键作用，为全省民营经济发展及浙江的科技进步和相关行业的发展作出了重要贡献。
截止到**年底，省属改制科研院所在职正式职工2278人，其中：高级职称385人，中级职称618人，硕士以上学位的118人，大专以上学历的1500人；离退休职工1900人，其中：离休干部66人，具有中级以上职称的1034人；总资产17.92亿元，净资产6.84亿元，其中固定资产4.51亿元；实现技工贸总收入17.7亿元，利税总额1.71亿元。
改制前这些科研院所均为国有全资科研院所，其中3家为公益类科研院所，16家为开发类科研院所；3家直属省科技厅管理，其余都隶属于相应的厅（局）或产业集团。改制后，除1家为股份有限公司外，其余18家均为有限责任公司。
（二）改制院所取得的成效
在浙政〔**〕1号文件及相关政策正确引导下，省属改制科研院所在院所体制和运行机制创新等方面积极实践、大胆探索，取得了阶段性成果，主要表现在以下四个方面：
1．产权制度改革初见成效。
浙江省属科研院所公司制改革与产权制度改革同步实施，是全国起步较早的省份。目前，省化工研究院因其子公司争取上市，职工持股会股份被国有资本收购，重新成为国有独资公司外，其他省属改制机构都不同程度地形成了多元投资的股权结构。到**年底，省属改制科研院所注册资本总额3.57亿元，其中国有资本占63.41%，自然人占27.95%，其他资本占8.64%。国有资本仍处绝对控股的有7家，全部退出的有2家。除省广电研究所、造纸研究所中有社会法人资本占省属改制机构总注册资本5.62%外，其他非国有股权主要由职工自然人或职工持股会投资，占总注册资本30.98%，职工持股总额达1.1亿股，人均4.86万股。
产权制度改革推动了各改制科研院所内部运行机制的完善。各单位都建立了较为完善的法人治理结构，实行了企业会计制度，全部参加了养老、医疗、失业等社会保障体系，部分单位实行全员劳动合同用工制度。
通过产权制度改革，部分改制科研院所活力明显增强。如省轻工研究所、冶金研究院等单位承担的纵横向科研任务数、科研生产规模、发展速度均比改制前有较大幅度提高。
2．创新能力进一步提高，区域（行业）创新平台逐步建立。
近年来，依托省属改制科研院所设立了日化工业表面活性剂、电子电器特种新材料、表面组装技术、农药等省级重点试验基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、红外图像等省级高新技术研发中心；省化工院创建了国家南方农药创制中心和国家ODS替代品工程中心，成为全国唯一拥有两个国家级中心的地方科研院所。这些国家级、省级重点试验基地、研发中心经过国家、地方、院所的多年投入和培育，不仅极大地促进了省属改制科研院所自身创新能力的提高，而且已成为本省的区域或相关行业的创新平台，全省重要的科技创新资源。
省属改制科研院所所属的化工、冶金、轻工、食品、机电、建材、微生物等15个省级技术检测机构经过资产剥离、装备更新、业务拓展、机构完善，检测服务范围进一步扩大，相应的检测能力代表了全省的最高水平；化工、机电、食品、日化等检测机构还通过了国家实验室认可，把服务范围扩大到全国，逐步走向国际化。另一方面，作为大型仪器相对集中的省属改制院所及其技术检测机构，将实验与检测服务有机结合，充分发挥公共服务平台的优势，积极为中小企业及社会提品、实验数据检测服务，提高大型仪器公共服务能力。
目前，省属改制科研院所有50多项技术仍保持或正成为国内领先，有的达到了国际先进水平。如化工院的ODS替代品、新农药创制技术，省轻工所的表面活性剂，冶金院的电子电器特种焊料、电工触头技术，机电院的树脂砂、铁型覆砂铸造工艺、风力发电技术，舞台所的舞台设施设计、舞台机械、舞台调光等技术，服装中心的服装CAD技术，粮科所的米糠副产品综合利用技术等等。红外热成像技术不仅处于世界先进水平，多个产品填补国内空白，而且产品进入国家的国防及安全领域。这些国内领先技术，既是科技人员长期潜心研究的成果，又是各个院所进一步提高创新能力的基础，它构成了省属改制院所的核心能力。
3．科技产业发展条件逐步改善，部分院所产业发展速度加快。
改制以来，不少院所积极寻求科研与产业的拓展空间，努力改善科研场地、装备条件。化工、冶金、轻工、造纸、中药、舞台、机电、测试等院所先后都异地购置了新的科研、生产基地，新基地总面积达910亩，超过了省属改制科研院所原有占地面积的总和，已建和在建的科研、生产、办公设施达16.23万平方米。而且，这些基本建设投入主要依靠院所自筹资金和银行借贷资金。在新基地的建设过程中，普遍都进行了装备更新、环境美化，院所形象得到相应提升。科研基础条件的改善为科技产业发展提供了有力保障。
部分改制院所的科技产业规模不断扩大，产业领域不断拓展。轻工所先后在湖南邵阳、大连建立生产基地和子公司，使表面活性剂产能提高到3.5万吨/年；省化工院以控股的“蓝天公司”、“禾田公司”为依托，分别在杭州、金华、上虞、遵义等地建立产业化基地，扩大产业规模；冶金院在建德建立不锈钢研发生产基地，向特种钢研发领域拓展；中药所在富阳参股中新药业，将成果产业化，并建立中药材种子基地；计算所与印度国家信息技术学院合作开展IT职业教育；机电院的风力发电机组和交通机电工程技术等都有长足发展。
4．科技与经济的结合度增强，社会效益和经济效益不断提高。
据统计，**到**年，省属改制科研院所累计承担各类科研、技术服务项目901项，通过省部级以上鉴定94项，获省部级以上成果奖29项，获得国家专利17项，在国外或国内核心期刊175篇。
近年来，省属改制科研院所积极参与制造业信息化技术研究、电动工具和水泵等企业实施CIMS示范工程、数码印染及在线监控等一些关键、共性问题的解决；参与全省最长高速公路隧道“大溪岭—湖雾岭”隧道机电工程总承包、杭州湾跨海大桥钢结构技术服务等一批重点工程建设；参与“七艺节”舞台效果保障等省内重大活动；参与UT斯达康建筑支护倒塌等重大事故技术调查；参与科技扶贫，派遣科技特派员等，不断为全省经济建设和科技进步发挥积极作用。同时，改制院所的技术检测机构每年承担政府安排的1万余批次各类产品定期检测任务，为提高全省相关行业产品质量发挥了重要作用。
在取得较好社会效益的同时，省属改制院所自身也不同程度地获得经济效益。**年到**年累计实现技工贸总收入47.2亿元，**年达到17.7亿元，比改制前增长1.7倍；累计实现利税4.35亿元，**年达到1.71亿元；技工贸总收入超亿元的已有4家。
（三）改制院所面临的主要困难和问题
当前改制科研院所面临的困难和问题，主要集中在创新能力、发展后劲、运行机制及离退休人员管理等方面。
1．规模偏小，科技投入力不从心。
由于历史原因，改制前大部分院所的规模都比较小。目前，省属改制院所在职职工平均为120人，在50人以下的有5家，最少的只有7名职工；有9家院所固定资产在1000万元以下，其中设备资产在500万元以下的就有13家。折旧、住房公积金、五大保险等开支较改制前骤然提高，运行成本不断增加，使个别院所出现亏损，如剔除相关政策优惠，还将有7家亏损。许多院所相当部分的仪器、设备老化，科研设施的配套能力不够，受到资金、科研生产场所紧缺等因素制约。**年，有5家改制院所因科研生产场所严重不足，花1700余万元租用了2万多平米房屋。各院所面临的困难和压力都很大。
另一方面，浙江包括财政在内的社会资金对科技活动的投入也相对不足。**年浙江省科技活动经费相当于GDP的1.88%，只有全国平均水平的65.5%；相比江苏的2.71%和上海的4.61%，显得偏低。
2．科技人才队伍不稳。
改制时一批科技人员提前退休，部分科研机构出现人才断层现象；现有科技人员的年龄结构和专业结构不够合理，特别是高层次人才不足；高校、未改制院所、好企业的人才竞争，对改制院所人才队伍稳定造成压力，不少技术骨干流向收入、岗位相对比较稳定的大专院校；作为企业化管理的科研机构，经营管理人才匮乏，特别是战略设计、市场经营和生产管理等能力虚弱，相应人才引进困难。
3．运行机制尚未完善，产权改革仍需深化。
虽然，部分科研院所改制后在内部功能完善、组织结构调整和运行机制转换等方面做了大量工作，但由于职工长期在事业体制下形成的惯性思维根深蒂固，管理力度难以到位。部分科研机构在技术、产品、市场、行业等一系列战略定位上过于宽泛或模糊，发展方式随机，制约了核心能力的培养，使原有科研储备、科研人才等比较优势逐渐下降。有些科研机构长期处于低层次、小规模的发展状态，缺少可以规模化的核心产品，发展速度缓慢。
4．离退休人员管理及相关问题比较突出。
随着机关公务员工资体系与事业单位分离，并拉开差距，且机关离退休人员随在职公务员待遇变化而变化，加大了省属改制科研院所离退休人员与机关离退休人员的待遇差，如货币化分房补贴、同城待遇、削峰填谷等。同时，事业单位社会保障体系建设滞后，他们作为改制院所的离退休人员，暂时进入了企业养老保险体系，由此产生的思想问题比较突出，离退休人员集体上访、越级上访的情况在各单位普遍存在，耗费了主要负责人的大量精力，影响了正常的工作秩序。
二、全国改制科研院所基本情况
（一）基本情况
**年，原国家经贸委管理的10个国家部、委（局）所属242家科研院所率先转制，**年建设部等11个部门所属134家科研院所实施转制，先后两批376家科研院所已于**年底以前全部完成工商注册。目前，地方开发类科研院所已有800多家完成了工商注册工作，占机构总数的80%以上。
据科技部在**年初对276家转制科研院所的调查，大部分科研院所发展速度加快。2002年转制科研院所实现总收入303亿元，比**年增长31.8%；实现利润18.5亿元，比**年增长35%；总收入过亿元的有50多家，有4家总收入超过10亿元。技术创新能力和面向行业的技术扩散能力也得到了进一步增强，2002年承担国家项目经费18亿元，比**年增长18.4%；通过“四技服务”等横向科技收入55.4亿元，比**年增长23.9%。
但是，从中央到省属改制科研院所的现代企业制度建设推进缓慢。到目前仅有20%左右的改制院所实行了产权制度改革。**年初，国务院转发国务院体改办、科技部、财政部、国家经贸委《关于深化转制科研院所产权制度改革的若干意见》，但试点工作至今尚未启动。**年2月1日开始实施国资委、财政部第3号令，国有资产转让必须公开拍卖，改制院所进行产权制度改革的积极性受到影响。
（二）国家及部分省市值得借鉴的有关改制政策介绍
——产权制度改革方面。江西省对认定为高新技术企业的转制院所，经批准，可从1993年以来国有净资产增值部分中提取不超过30%的比例作为股份，奖励给有贡献的职工，特别是科技人员和经营管理人员；对转为股份合作制企业的小型科研院所，经批准，可从国有资产中划出不超过本企业净资产的30%，以红股的形式分配给原单位正式职工；经批准，允许本单位职工（个人、合伙）和社会力量购买国有小型科研院所，本单位职工有优先购买权和优惠政策等。
——税收等优惠政策方面。中央属转制科研机构的免征土地使用税、房产税和企业所得税政策执行到期后，再延长2年期限。广东省也明确有关转制过渡期的扶持政策顺延至2009年12月31日。
——培育创新能力方面。国家设立了“技术开发研究专项资金”，江苏、黑龙江、贵州等省市都先后制订了本省市的《科研院所技术开发研究专项资金管理办法》，对省属改制科研院所定向支持；江西省明确转制后的科研院所享受政府扶持科技型企业的待遇。
——离退休人员政策方面。对中央属有正常事业费的转制单位，转制前离退休人员不再执行企业离退休人员基本养老金调整办法，从**年开始，由财政部门按统一的补助标准和现有经费渠道安排所需资金；江苏省根据上述精神四个厅局联合发文参照执行；江西省在改制文件中就明确：转制前已经离退休的人员，原离退休金的计发办法不变，经费供给渠道不变；广西将改制前离退休人员（含提前退休人员）的工资纳入省级机关结算中心统一发放。
——住房补贴问题。江苏省规定：省属转制科研院所1998年11月30日前参加工作的老职工，住房补贴资金首先从本单位售房款中列支，不足部分，转制前已离退休的职工由省级住房补贴资金财政专户全额负担，在职职工（原在册在编人员）按2002年12月31日前实际工作年限计发的住房补贴部分从省级住房补贴资金财政专户中解决，其余部分由单位自行负担。
——医疗待遇问题。河北省明确：转制前退休人员（含提前退休人员）在参加基本医疗保险的基础上，参照国家公务员医疗补助政策，实行医疗补助。其中提前退休人员未达法定退休年龄前缴纳的基本医疗保险费用个人负担部分由本人缴纳，单位负担部分所需经费列入省财政预算。
三、深化改革与发展的基本思路与主要内容
（一）基本思路
在今后一个时期内（至少在“十一五”期间），省属改制科研院所深化改革和发展的基本思路是：以科学发展观统领全局，以创新为根本，紧紧围绕落实“八八战略”、打造“平安浙江”、建设科技强省、增强我省综合实力和国际竞争力的要求，着力在明确战略定位、优化发展方式、深化体制改革、完善运行机制、整合创新平台、提升辐射能力、增强发展后劲上下工夫，使绝大多数改制科研院所，不但自我发展能力显著增强，而且成为我省创新体系的重要组成部分，为全省的科技进步作出新的贡献。
（二）深化改革与发展的主要内容
1．牢固树立省属改制科研院所在区域创新体系的重要地位。
省属改制科研院所是省级科研机构乃至全省区域创新体系的重要组成部分，是行业科技工作的重要载体。省属改制科研院所要按照科技部颁布的《关于进一步加强行业科技工作的若干意见》精神，充分发挥行业科技工作对全省经济建设工作的先导和支撑作用，在行业共性技术和关键技术开发模式探索、行业先进适用技术推广和应用、行业经济增长方式转变等方面义不容辞地承担义务，寻求突破。
2．合理调整结构，增加研发投入，提高创新能力。
改制院所在机构设置、科研力量安排、研发装备投入等方面都应充分体现科研机构的特点，合理调整结构。在研发内容上，既要注重引进、消化、吸收先进适用技术，更要开展自主创新，提高创新能力。
多渠道筹集资金，加大对省属改制科研院所的投资力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省属改制科研机构的研发工作；二是具备一定自我发展能力的科研院所要在总收入中留足科技开发基金，反哺科研开发；三是积极争取国家各个系统的科研经费，鼓励社会资金对科研院所的投入,拓展研发经费渠道。
探索科研院所及其技术检测机构的大型仪器作为公共服务平台的合作共用新机制。
3．深化运行机制改革，完善现代院所管理制度。
省属改制科研院所要在内部运行机制和产权制度两个方面进一步做好改革的文章。
要逐步实现内部组织真正转型。按改制科研机构的要求合理配置科研、生产、营销力量；确立适合自身特点的管理思路，理顺与下属机构的权力、责任、利益关系；彻底打破“铁饭碗”、“铁交椅”，全面实行劳动合同用工制度和岗位聘用制度，并建立新型的劳动关系和有效的约束机制；彻底打破“大锅饭”，进一步建立和完善内部分配机制，特别是鼓励创新的激励措施；进一步转变干部、职工的思想观念，立足自身、立足创新、立足长远，使内部机制运转顺畅、高效。
鼓励省属改制科研院所采取多种途径，引入社会资本完善产权结构；支持主要经营者、技术及管理骨干将他们的命运与科研院所的命运结合得更为紧密；继续鼓励在深化产权制度改革中技术、管理等要素按贡献参与分配。
4．选择适合自身特点的发展战略，优化发展方式，实现做大做强。
各改制院所要进一步理清各自的发展思路，根据自身的基础条件和发展环境，选择发展战略和优化发展方式。
鼓励科研院所大力发展科技产业，将科研成果转化为现实的生产力。集中资金培育拳头产品，培育在市场上甚至在国际上有竞争力的标志性商品；要紧紧围绕制造业信息化、服务业电子化、生物技术示范、纳米技术应用等科技领域，积极为全省运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业提供技术服务。通过做大做强科研院所，不断增强科研院所的自我发展能力、创新能力和技术服务的辐射力。
5．高度重视人才工作，实现改制科研院所可持续发展。
省属改制科研院所要坚持以人为本，通过创建人力资源管理新机制，推动改制科研院所可持续发展。
一是要根据创新活动需要积极引进各类人才。把实施科技项目作为识别、培养和集聚人才的有效载体，通过个别与团队式引进、调动与柔性流动相结合等方式，不断壮大科研院所的人才队伍，增强科研开发后劲。
二是要培养与使用相结合，尽量做到人尽其才。要完善人才的激励机制和约束机制，营造“事业留人、待遇留人、感情留人”的氛围。
三是探索现代科研院所人力资源管理机制。包括注重实绩的人力资源甄选机制；实施适量淘汰的竞争机制；建立利益共同体的协作机制；推行“工作—学习”的创新机制；依靠规范制度的约束机制；以绩效为依据的薪酬分配机制；完善社会化的保障机制等。
四、推动省属改制科研院所深化改革和发展的若干建议
（一）继续引导、鼓励省属改制科研院所深化改革和发展
浙政〔**〕1号文件的有关意见和政策主要针对**期间，以后怎么办没有阐述。因此，2006年以后包括省属改制院所在内的科研机构如何深化改革和发展，需要很好研究。一方面，结合“十一五”科技规划制订，对省级自然科学研究与开发机构进行合理规划，有效配置科技资源；另一方面，制定引导、鼓励科研机构，特别是省属改制科研院所深化改革和发展的意见和政策，使省属改制科研院所能够摆脱发展制约因素，更加健康地发展。
（二）在引进大院名校过程中要重视利用省属科研院所资源
到省外引进大院名校共建创新载体过程中，一方面希望能够与提升现有省级科研机构创新水平相结合，引导省级科研院所与大院名校联姻，加强省级科研院所的产学研合作；另一方面，要整合科技资源，避免重复投资，希望将资金投向适当向省级科研机构倾斜，重点支持依托省属科研院所建立的重点实验室、试验基地、省级高新技术研发中心、博士后工作站、技术检测机构等技术创新平台和公共服务平台建设，支持这些创新条件平台引进人才、更新设备、完善设施等。
（三）设立科研院所技术开发专项资金
参照国家对中央属改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建议制订《浙江省科研院所技术开发专项资金管理办法》，从财政用于科研院所的事业费中划出一定比例，设立科研院所技术开发专项资金，并按照“科学评估、择优支持、合理安排、专款专用”原则，重点支持省属改制科研院所以开发高新技术产品或工程技术为目标的应用开发研究、应用高新技术项目贷款的贴息、高新技术产业化项目的经费补贴等。
（四）继续给予税收等优惠政策扶持
参照《财政部、国家税务总局关于延长转制科研机构有关税收政策执行期限的通知》精神，建议《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》（浙政〔**〕1号）中有关税收优惠政策相应延长2年，即到2007年底为止。
建议在“十一五”期间，省属改制科研院所的国有资产收益作为应付红利继续留在科研院所使用。
改制前参加工作的在职职工社会保险财政补贴资金，2006年后，按现行办法每年递减10%，继续给予补贴，直至财政补贴递减到零。
（五）鼓励改制科研院所深化产权制度改革
在深化改制科研院所产权制度改革时，既要鼓励社会资本投资科研开发，完善产权结构，也要允许科研院所的在职职工通过资产评估、国资委批准等法定程序，协议受让国有资产；或国有资产挂牌交易时，原持股职工可不参加交易竟拍，同等情况下有优先购买权，支持主要经营者、技术及管理骨干持大股，与科研院所共命运。
（六）妥善解决改制前院所在职职工相关待遇问题
省属改制科研院所改制前的在职职工，除国有资产全部退出的少数院所职工身份已经置换外，其他院所改制前的在职职工身份都没有转换。因此，建议对他们在改制前在事业单位的工作年限给予一次性补贴（适当的年金补贴），由原单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，以提高退休后的待遇，所需经费在国有资产权益中列支。
省属改制科研院所改制前在职职工的货币化分房等政策拟按其他未改制的科研院所享受同等待遇。
（七）妥善处理改制前离退休人员的待遇保障问题
设立省属改制科研院所离退休人员专项资金，制订《浙江省科研院所离退休人员专项资金管理办法》，建立改制前离退休人员（含改制时提前退休和2005年底前按法定年龄退休）的长效保障机制，主要解决离退休人员的“待遇差”、医疗保障、活动及管理经费、抚恤经费等。
参照中央属改制院所和兄弟省的做法，建议从2006年1月1日开始，省属改制科研机构的离退休人员不再执行企业离退休人员基本养老金调整办法，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围，社会保险经办机构只负责发放2005年底按规定标准核定的基本养老金，以后不再增加。2006年以后的待遇差由离退休人员专项资金开支，并由离退休人员原单位负责发放。
一、取得的主要成绩
我区自“十一五”教育科研工作启动以来，教育局和进修学校领导对科研工作高度重视，并重新调整科研工作思路与做法。重点加强了七个方面的工作：1.加强组织建设。成立了船营区教育科研领导小组，增设了船营区教育科研办公室；2.加强政策措施保障。出台了《关于进一步加强船营区教育科研工作的指导意见》、《船营区教育科研课题管理办法》、《船营区教育科研课题成果评选办法》和《船营区教育科研组织管理制度》；3.加强规范化管理。编制下发了《船营区教育科研课题管理目录》、《船营区教育科研档案管理目录》和《船营区教育科研课题过程研究实录》；4.加强课题研究的实效性。立项课题必须是围绕我区教育教学中的重点、难点问题开展研究。避免课题求大、求多等弊端；5.加强课题研究的过程监控。对各项研究课题的开题、实施方案和实施计划的制定、过程研究材料的积累进行全面监控管理；6.加强调研指导。深入基层一线，真正沉下去，了解课题进展现状，提出改进措施；7.加强研究成果的征集、评选及转化。以上这些组织建设、制度建设及各种措施的保障，为营造良好的教育科研氛围创设了良好的环境，为我区科研工作整体提升奠定了扎实基础。
通过调研指导，我们欣慰地看到各校在教育科研工作方面都发生了不同程度的变化，具体体现在如下几个方面：
1.学校领导高度重视，组织建设与制度建设完善。
全区各中小学校（园），认真学习贯彻、落实船营区教育科研“一个意见”、“两个办法”的文件精神，校校成立了教育科研领导小组，下设专、兼职科研主任，并建立、健全了相关的教育科研各项工作制度。评价机制与激励机制逐渐形成。多数学校还专门设置了科研办公室，做到制度上墙，“十一五”立项课题及校本重点研究课题上墙。从组织建设与制度建设上给予学校科研工作以充分保障。
2.科研工作走下神坛，群众性科研活动蓬勃展开。
通过调研我们欣喜的发现，多数学校淡化了对教育科研工作的神秘感，能够把“科研兴教”、“科研兴校”的科研理念与学校的具体办学特色以及学校管理、教育教学紧密结合。形成了“问题即课题，工作即研究，成绩即成果”的，以行动研究（关注问题→拟定策略→采取行动→反省评析→再度关注）为手段的螺旋式上升的研究模式。
群众性校本科研活动蓬勃展开。各校积极开展以学年、学科等不同形式的小组为单位，组成校本小课题研究团队。紧密结合各自教育教学中遇到的难点、困惑及教学中的薄弱环节确立研究课题，极大地拓展教育科研发展的空间。走出了科研是少数教师的事情，不是每个教师都能做的，仅限于有经验，有兴趣的教师，把教科研看成是游离于教学之外的事情的误区。
多数领导与教师已经尝到了教育科研带来的甜头，有的校长提出“科研是太阳”，“科研是学校发展的源头活水”。在科研实践中他们逐渐感觉到教学与科研并不矛盾，二者是同一活动中的两个侧面：教学是做的过程，科研是反思的过程。科学研究是为教学服务的，有研究的教学，不是简单重复的机械劳动，是一种创造性的教学；有研究的教学，不是任凭经验和惯性的教学，而是在理论指导下的教学；有研究的教学，教学效果不仅仅停留在感性的视觉效果上，或者是简单的经验上，而是能够上升到抽象升华、揭示教学规律的理论层面上，进而再次指导教学。
3.课题管理过程规范，确保课题研究不流于形式。
课题的过程管理问题，是确保我区“十一五”立项课题研究成败的关键环节。各校都能按《船营区教育科研课题管理办法》严格实施、制定课题实施方案、规范课题开题，积累课题研究过程材料，认真、详细填写统一下发的《船营区教育科研课题过程研究实录》。按时进行形式多样的课题阶段研究成果交流活动等。由于加强了立项课题的过程管理工作，从扎实搞科研课题研究的角度来看，彻底克服了过去那种片面追求科研课题证书，而不注重扎实搞课题研究的务虚倾向。
各校都能按区里下发的《船营区教育科研档案管理目录》内容要求，建立起富有本校特点的形式多样的科研档案。从调研的情况看，有80％以上的学校达到科研档案管理要求。从而提升了我区科研工作管理水平。
4.评价激励机制健全，教师交流与展示平台宽广。
调研中我们发现，多数学校能够形成有利于学校教育科研发展的文化氛围和浓郁的学术空气。如，经常开展不同形式的学术交流、论坛活动，在研讨与争鸣中碰撞教育思想的火花，从而出现“百花齐放”的喜人局面；通过让教师撰写教育教学案例、教育教学深度叙事、经验论文等形式，为教师搭建更广阔的展示平台，如推荐期刊发表，为教师出集子，出版教育教学专着等，实现教师最高层次的精神需求；同时多数学校能够采取积极有效的评价与激励措施，调动并保护教师教育科研的积极性。如：目标激励，奖励激励，成就激励等。定期评比教育科研成果，把教师的科研绩效与评优晋升挂钩，设立教师科研奖，形成制度规范化，充分发挥评价机制的激励作用，为学校教育科研的开展提供了重要保证。
5.阶段研究成果显着，内容丰富与呈现形式多样。
多数学校无论是立项课题还是校本小课题研究方面都已取得了显着的研究成果。成果内涵丰富，有分量，比以往任何时期阶段成果都显得厚重。成果的呈现形式也多种多样，有教育教学随笔；教育教学典型案例及案例集；教育教学深度叙事及叙事集；课题研究经验论文；阶段研究报告；课件、教案、教材及专着等。
二、存在的主要问题
1.全区教育科研工作存在严重失衡现象。
从调研的整体情况看，目前我区中小学教育科研工作，小学好于中学。但小学中也存在严重失衡现象，有的学校根本没有任何课题，即没有立项课题也没有校本课题，教育科研工作基本处于空白状态，似乎教育科研与他们的教育教学工作不不发生任何关系。
2.个别校长还没有走出对教育科研的认识误区。
部分校长对教育科研存在认识偏差，有主观认识障碍。尤其在中学，由于受中考指挥棒的制约，致使学校领导对教育科研还存在认识误区，感到教育科研十分深奥、神秘莫测、对教师来说高不可攀、深不可测，望尘莫及；教育科研是专业人员的事与自己无关，认为是专家学者的事情，觉得离自己非常遥远。依然认为教学与科研是对立的，无暇去考虑如何搞教育科研的问题。“科研兴教”与“科研兴校”还仅仅停留在口号上，其重要性还没有转化为广大领导和教师自觉的行动要求。
3.科研主任素质亟待提高。
有些学校对科研工作不重视，为了应付了事临时抓人，没有固定的科研主任负责此项工作；个别科研主任缺乏工作积极性和责任感，对上级科研部门的工作要求落实不到位，敷衍了事。上级科研部门的工作得不到原汁原味的落实，给全区整体教育科研工作带来很大的障碍。在某种程度上科研主任应该是基层学校的主要培训者，承担着对广大教师的科研培训任务。因此，基层学校应当选拔具有一定工作热情、责任心强，并具有一定培训能力的人做科研主任，进而使基层学校的科研工作较顺畅地展开。
4.校本科研中的小课题研究水平有待提升。
我区校本科研中的小课题研究虽然已经蓬勃开展起来了，但整体看来，还仅仅处于起步阶段。多数教师选题盲目，问题过大，选点不准，还不能完全把教育科研与自己教学中的薄弱环节结合紧密起来，使之形成自己的教学特色和个性。小课题研究水平还只是处于初级阶段，个别学校还是处于松散型管理。这些都有待于逐渐规范管理、培训提高，使教师逐渐走上教育科研的科学轨道。
5.教育科研经费短缺。
多数学校提到教育科研经费严重短缺，开展科研活动或者派教师外出学习有很大困难。
三、主要对策与建议
1.继续提高认识，避免科研工作出现失衡现象。
各中小学校长应该认识到教育科研是学校发展的必由之路，教育科研是教学改革的先导，是建设优秀教师队伍的根本，是提高教学质量的母机，是培养教师教学兴趣的有效手段。领导和教师应形成共识，没有学术性意识的领导，不是开拓性的领导；仅仅会教课而不会进行教育教学研究的教师，不是新时期合格的教师。营造学校浓厚的科研氛围，拓展教育科研发展的空间，定会极大地促进学校教育教学质量的提高。因此，需要部分领导消除教育科研惯有的四种错误观念：恐惧感、神秘感、名利观、无用观；要树立四种新的教育科研观念：科研兴教；科研提质；科研促改；科研兴师。
2.加强科研队伍建设，培树一批科研骨干力量。
建设一支数量充足的科研骨干教师（含科研主任）队伍是振兴船营基础教育的百年大计。应采取多种行之有效的形式，加强科研骨干教师（含科研主任）队伍建设，加大科研骨干教师培训力度，实行市、区、校三级结合的培训方式，积极探索有效培训模式。努力通过科研活动聚合一批人、引领一批人、培养一批人、提高一批人、推出一批人。
3.加强对全区教育科研的调研指导工作。
进修学校教育科研部要经常深入基层学校进行有针对性的调研与指导工作。通过调研及时发现基层学校在教育科研工作中存在的问题，帮助他们排疑解惑。对在调研中发现的共性问题，通过培训会议或撰写调研报告的形式认真加以总结分析，从而不断推进我区教育科研工作向纵深发展。
4.建议加大教育科研在督导评估中的权重。
虽然教育科研工作早已纳入到我区教育督导检查的范畴，但建议加大教育科研在督导检查中的权重，以便引起学校领导的高度重视。
5.建议加大科研经费的投入力度。
我校现有学生410人，教师30人。近年来，县级立项课题已结题4个，市级立项课题已结题1个。其中一个课题被评为县级优秀课题并推广。现有一个县级立项课题《实施小学高效教学的策略与方法研究》（XX年结题），一项市级课题《提升农村小学教师专业素养的校本培训策略研究》（XX年结题）正在研究中。
二、学校教科研工作现状
教科研工作影响着教育质量的提高，为此，我校以“科研兴校”为理念，积极开展教育科研。校领导的重视，校长亲自承担立项课题的研究工作。成立了教科研中心，由专职教科研中心主任负责全校的教科研工作。我校教师的教科研水平和教科研能力都得到了提高，教科研的气息溢满校园，促进了教育教学质量的提高。
（一）师资队伍建设
教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证，我校30名教师中本科学历18人，专科学历8人。高级职称2人，中级职称26人。我校大部分教师重视教科研工作，主动以科研促教学水平和教学能力的提高。近年来，市县级获奖论文40余篇，发表10余篇。60余篇被评为县市级教育教学成果。
（二）学校教科研工作的实施
为了探索学校教育科研工作模式，切实发挥教育科研的功能和优势，促进教师专业化发展，努力营造教师终身教育和可持续发展的良好格局。我们做到加强领导，明确职责。建立了以校长为组长，以教务处负责具体实施的教育科研领导机构，为教育科研的顺利开展起到重要的组织保证作用。根据本校实际及发展战略，制定教育科研整体计划和年度实施方案，明确校本教育科研的目标、原则、机构、内容、形式、专题、措施，确保科研优质高效。学校为教育科研的开展给予一定的经费保证，想方设法解决教育科研的经费。在设备设施、图书资料建设上加大投入，为教育科研创造必要的物质条件。把教育科研纳入校长的办学目标管理，把教师参加教育科研与评职晋级、评优、评骨干教师结合起来，对教师的教育科研未达到规定标准的实行“一票否决”。建立教师成长档案，促进教育科研工作的开展，为教师考核提供依据。
1、课题带动
将开展的教研课题作为教师培训基点，使教师在课题的选择、设计、实验和结题的一系列活动过程中，主动参与课题研究并接受相应的校本培训和指导，从而不断提高在教育教学中开展科研活动的兴趣和能力。同时，将结题后的科研成果作为校本培训的重要素材，对教师进行“过程分析、方法介绍，理论阐述，实际操作、成果推介、疑难解析”等等的培训。参加课题研究者对其研究成果在实践中的应用进行的展示。以此吸引更多的教师加入课题研究的队伍，形成浓厚的科研气氛。在课题实验中，人人参与，全体合作，充分显示了校本培训的全员性和主体性。正在研究的县级立项课题《实施小学高效教学的策略与方法研究》（XX年结题），市级课题《提升农村小学教师专业素养的校本培训策略研究》（XX年结题）共有18名教师参与研究。同时做好结题课题的校内推广工作。
2、讲座培训
学校将对外出参加教研培训的教师，就学习的内容，结合自己的实践经验，进行讲座，给全体教师进行培训。
（二）党组高度重视，精心组织部署。局党组积极响应市委的工作部署，认真抓好学习实践活动的组织和领导工作，确保深入学习实践科学发展观活动真正落到实处。全市动员大会召开后，局党组立即召开党组扩大会议，专题研究部署发展改革系统学习实践活动开展工作。成立了领导小组及办公室，结合科技工作的实际，研究制定了活动实施方案，确立了“科技服务发展、关注民生、促进和谐”的科学发展观活动主题，明确了“解放思想，改革创新，加快“一大基地（包括重型机械、核电风电、大铸锻件、轨道交通装备、高档重型数控机床等5个研发生产基地），两大园区（*高新技术园区、松嫩平原农业综合开发试验区）建设”的实践载体，建立了党组负总责、党员领导干部带头示范、活动办公室督促检查、党支部狠抓落实“四位一体”的领导机制。3月31日，召开了全局干部职工动员大会，对学习实践活动进行了全面部署。
（三）认真调查研究，解决实际问题。2009年是国际金融危机期间保持我市经济平稳较快发展的关键之年，我局针对全市经济出现的新形势新问题和新形势下科技工作的新课题，市科技局党政领导干部共7名，自4月下旬以来，按照《市科技局领导干部调研活动安排》规定的时间、内容、任务，深入企业、农村、基层，下发200份征求意见函，召开7个座谈会，走访40多个企业单位并查阅了大量的资料，与企业、院校、科研单位、县区科技部门的科技人员和干部职工200多人次面对面交谈，了解情况、征求意见。调研过程中，对发现的问题能够解决的立刻进行解决，共解决了“科技优惠政策落实不到位”、“中小企业申报创新资金项目不规范”、“县区科技经费投入计算标准不统一”、“科技人员职业发明和非职业发明区别政策不明晰”等10多个具体问题。领导干部和其调研组，对大量的材料和情况进行了认真的研究分析，形成了7篇调研报告。这些调研报告将为推进科技事业科学发展提供重要的决策参考。
（四）积极开展讨论，努力提高认识。我局按照“五个深入、五个树立”的要求，结合科技工作和全局职工的思想实际，确定了五个讨论专题：1、学习实践科学发展观对于加强党的执政能力建设和推进改革开放伟大事业的现实意义。2、阻碍科技事业科学发展的主要问题。3、推进科技事业科学发展的对策。4、科技工作如和深入落实科学发展观更好的服务于全市经济社会发展的大局。5、金融危机条件下我局能为“保增长、保民生、保稳定”作那些实事。局党组中心组率先开展讨论，形成了“进一步解放思想，制定完善政策措施，发挥科学技术的支撑和先导作用”的思想共识。为更深入的研究科技事业如何科学发展的问题，决定抽调专人组成课题组对“推动科技事业科学发展的对策研究”课题进行全面、深入、系统的研究，争取列入市级科技计划，目前，课题的主要设计、项目申报准备工作已经完成。局领导班子和各支部在调研的基础上，围绕深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展的意识；深入分析我市同先进市的差距和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流的观念；深入查找制约科技事业科学发展的体制机制，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法五个专题，在全局开展了解放思想大讨论，向各县区政府、科信局局以及近80个市直部门、企事业单位征求了意见，发放200份征求意见函，并对反馈意见进行了认真梳理。通过讨论，广大党员特别是党员领导干部进一步更新了观念，提高了认识；进一步开阔了眼界、开阔了思路、开阔了胸襟，开创了思想解放的新境界，树立了正确政绩观，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（五）联系工作实际，注重实践特色。我局学习实践科学发展观活动按照市委要求，始终强调联系实际，突出科技部门特色，坚持在推进具体工作中促进科学发展观的贯彻落实。
局学习实践活动活动领导小组高度重视“主题实践活动”，把它定位为整个学习实践科学发展观活动的最重要内容，作为检验学习成果、化思想为行动、让群众得实惠、为整改打基础的重要环节。研究制订了《市科技局“科技支撑发展进企业帮助保增长
进农村帮助促发展”主题实践活动方案》确定了以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，确定了系列主题实践活动内容、调研课题、调研人员、领导干部联系点；确定了基本形式、责任制度、活动时限、具体要求。一是到铁锋区南化社区开展了以“进社区、保民生、科技与民众同行”为主题的实践活动。
与社区共同举办了“南化社区志愿者协会总结表彰大会”；带头向社区的贫困居民捐款1000元，此次捐款活动中其他共建单位和社区居民踊跃参加，共筹善款4000多元；动员全局职工捐衣物70件，为南化社区开办爱心超市提供物资，市科技局还计划年内再组织2次捐赠活动，一方面为社区扶贫济困提供实实在在的支持，让南化社区的爱心超市办得越来越成功，同时带动社会各界奉献爱心；向社区赠送科普图书和技术资料，同时还筹划投资2至3万元在南化社区建设“科普书屋”，在丰富社区文化生活的同时提高居民的科技素质。二是深入到拜泉县龙泉镇同乐村（市科技局帮扶点），会同省科技厅开展了“进农村、保民生、科技为富民作支撑”主题实践活动。与省科技厅领导和同志一起作了4件事：在同乐村义务植树300多棵；为同乐村送去20000斤脱毒种薯、4000斤马铃薯专用肥，价值近30000元；同去的专家举办了马铃薯种植技术培训班，村民80多人接受培训；召开了五级人员帮扶推进会，共同研究了同乐村扶贫开发工作，通过了同乐村实施大型机械化作业计划，确定了“从科学规划入手、从支持产业发展入手、从基础设施入手”的扶贫开发思路。三是组织启动“万人千企”行动。随着国际金融危机的不断蔓延，我市实体经济面临着严峻的挑战，企业发展遇到很大困难和压力。为应对挑战、抢抓机遇，市科技局决定组织和动员广大科技人员以高度的使命感、责任感、紧迫感，迅速行动起来，到基层去、到企业去、到生产一线去，汇聚成共度危机、共谋发展的科技大军，帮助企业破解发展难题，提高自主创新能力，按照科技部等七部委《关于动员科技人员服务企业的意见》精神，*市科技局组织启动“万人千企”行动，经过精心研究设计，于4月22日组织召开了科技人员服务企业“万人千企”行动启动会议，下发了《*市科技局组织科技人员服务企业参加“万人千企”行动实施方案》。自5月开始，将组织近1000名科技人员和100户高新技术企业、民营科技企业进行需求对接，进入企业的科技人员将积极宣传国家、省、市支持中小企业发展的政策，尤其是省政府出台的《加快科技创新体系建设
科学发展观是我党在新形势下提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的重大战略举措；也是按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的思想方法论。根据这一总体指导思想来处理发展与环境的关系，就是要按照遵从以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展的战略发展思路。
环境影响评价制度指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。
环境影响评价在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。
环境影响评价的目的就是要保证我们的经济发展是可持续的，发展是科学的，对人类生存环境不产生大的负责影响。作为环境影响评价机构和环评人员，在环境影响评价工作工程中必须按照科学发展观的要求去，科学、客观、公正地对建设项目进行环境影响评价，切实把好环境保护的第一道关口，防止环境影响评价工作的失误。
一、环境影响评价是科学发展观的体现
从科学发展观与环保的历史渊源看，几十年前的世界环保主义思潮产生了国际三大可持续发展理念，而国际可持续发展理念正是中国科学发展观的依据之一。
环境影响评价制度从最初的项目环评到区域环评，再到现阶段的规划环评和战略环评，充分体现了我国经济发展模式和环保意识的转变过程，从局部到区域，从近期到战略，从科学到更科学，环境影响评价制度已成功我国项目审批的一项目重要的和基本的依据。
中国的环境问题从一定程度来讲更是一个大结构和大布局问题。单个项目的工艺技术都比过去更先进、更环保，但挤在一起是否合理？生态环境是否承载得了？这是规划环评要回答的问题，而我们现在的单个项目环评没有这个能力。为了从国家发展战略上推行科学发展观，我们正在积极争取规划环评的法规。
科学发展观和环保的社会关系社会公平正义是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证。环境公平和社会公平密切相关，环境的不公平必然加重社会的不公平。马克思说：“物与物关系的背后从来就是人与人的关系。”用中国哲学来说，人与自然的和谐直接影响到人与人，人与社会的和谐。因此，环保事业是构建社会主义和谐社会的基础，是我国经济可持续发展的保障。
二、公众参与是环境科学决策的重要依据
我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称暂行办法)，不仅从多个方面明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，这一制度的建立不仅充分体现了决策的民主性，更重要的是充分体现的决策的科学性，有利于保障公众的环境知情权和决策的正确性。
公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利（如居住权）的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。然而，尽管我国对响评价工作中公众参与一直在进行研究并不断实践，但对于具体操作却没有详细规定，使得公众参与在实践中存在一定的局限性。因此，如何有效实施公众参与，即提高环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。
“公众参与”从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。这里的公众系指一个或更多的自然人或法人。因此，境影响评价工作中，应充分考虑到：l、大多位于项目范围或位于项目的影响范围内直接受影响的人群，即预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体；2、受影响团体的公共代表：国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表；3、其他感兴趣的团体：环评中公众参与包括听取项目所在地区人民代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表。征询受影响他们的意见，采纳他们的合理建议，重视公众参与的质量，提高公众参与的有效性。
