时间：2022-09-05 15:14:19
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关键词：广电网络公司；财务管理；增值业务；经营目标
在“三网融合”的战略思路下，机遇和挑战并存，积极应对是惟一出路。广电网络公司只有明确工作思路和目标，加强财务管理，在经营好传统业务的同时，积极拓展增值业务，努力提高服务质量和规范管理，才能促进公司进一步发展。加强财务管理水平，增强竞争能力，已成为了目前广电网络生存和发展的当务之急。
一、广电网络公司财务管理现状
当前，广电网络公司财务管理存在许多不足之处，究其原因主要体现在管理意识薄弱、运营成本增加、增值拓展乏力这三方面。具体地说，首先，广电网络长期以来受垄断思维和体制机制的影响，市场经营意识和能力普遍较弱，一些陈旧观念仍然存在，开拓创新性能力不强，致使财务管理制度不规范。其次，产品丰富程度、吸引力不够，导致增值拓展极度乏力。为此，广电网络公司应当努力创新，开发新的经济增长点。此外，公司运营成本高。成本上升主要是社会保障及工资等逐年增加，各项耗用的材料价格提升等因素。而广电网络公司营运成本的增加主要还有节目接入成本增加，CCTV3、5、6、8信源收费年增加近5%，2011年高达162万元；负债高达2.06亿元，支付利息及手续费872.8万元等因素。可以说以上这些因素都需要公司全面加强财务管理，努力拓展经营业绩，以实现效益最大化。
二、加强广电网络公司财务管理的几点建议
第一，提高认识，改革财务管理内容。在机构体制改革到位的大背景下，广电网络公司应在提高认识的基础上，更新观念，改革财务管理内容。新的财务管理内容应包括筹集知识取代筹集资本；投资战略调整为“投知”或“投智”，不再以投入资本为中心；创新财务评价指标，表现在对投资方案的效益评价将从财务效益转向全方位效益，对经营成果的计算重点将由利润计算转向增值计算，以更好地适应公司长期稳定的发展。也就是说要统筹安排好广电网络公司的资金运用，拓宽融资渠道，积极参与投资决策，监督投资项目的运行，确保财务管理得以有效发挥职能。其次，要抓好广电网络公司的内部改革，积极探索薪酬体制改革，积极推行以岗计酬、以劳计酬、以质计酬的分配办法；增强激励机制，实行绩效挂钩，明确职工薪酬的晋升通道，以提高职工的主动性。此外，公司要加强管理人员和职工的培训，有计划地进行人才培养、技能考评，促使财务管理人员更好地发挥效能，从而形成强有力的效益，为实现公司产业大发展、效益再提高提供人力保障。
第二，建立完善财务管理制度，切实加强财务监督。这就要求以企业实际情况为基础，形成以会计核算、资金资产管理、内部控制、业绩评价为中心的财务管理制度；要分工明确，做到责任明确，各负其责。此外，在建立完善财务管理制度的同时，抓好各项制度的检查监督，做到制度执行前、中、后三个阶段的检查监督，并建立内部审计部门，不断加大检查监督的力度。建立完善的财务管理制度，加强财务监督，积极为广电网络的经营管理服务，以促进广电网络公司取得较好的经济效益。
第三，创新开发各项增值业务，调整财务管理目标。广电网络公司要在经营好传统业务的同时，积极拓展增值业务，努力扩大增值业务在公司经营收入中的比重。要加快打造双向网络全覆盖，大力发展农村宽带互动增值业务，全面抢占高清、互动和宽带等新业务市场。具体而言，广电网络除具有意识形态属性外，还具有产业属性。事业保证产业发展的正确方向，产业为事业发展提供物质基础。因此要分析广电网络产业发展的巨大潜力，大力整合资源，创新机制，加快产业发展步伐，加快发展收费电视、数字电视，推出网络视音业务、手机广播、手机电视等增值业务，并不断加大增值业务宣传推广力度，切实增加公司收益。其次，要用市场的方式，把体制机制、内容生产、技术平台、市场营销等结合起来，真正把广电网络打造成为具有竞争实力的内容生产商，并进一步调整和完善工程器材管理、绩效考核管理办法，降本节支，从而有效确保广电网络公司经营收入达到预期目标。
第四，积极应对财务风险，平安达到经营目标。在新形势下，广电网络产业经营环境复杂多变，风险越来越大。为此，应建立财务组织与人员管理制度、预算管理制度、业绩评价制度、资金管理制度、资本管理制度、财务信息管理制度、内部控制程序等管理制度，并提高制度的执行力。要以财务管理为核心，确立财务管理在公司管理中的核心地位，控制资金、成本、利润，发挥财务的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用，使广电网络公司在较小的经营风险情况下平安达到经营目标。
三、结束语
广电网络公司要想切实加强财务管理，就必须在积极进取、争优创先的前提下，建立完善财务管理制度，改革财务管理内容，大力开发各项增值业务，并积极应对财务风险，才能实现经营目标，从而提高公司效益，提高市场竞争力，使其更好地服务公司，回报社会。
参考文献：
1.郭.加强财务管理推动广电网络发展[J].商情(财经研究),2008(2).
2.李广强.广电网络公司财务管理现状及其发展探讨[J].商场现代化,2010(33).
1广电网络企业管理政策与分析
广电网络，全称为广播电视信息网络，目前，随着我国科学技术应用于其中，国家也制定了与之相对的政策内容。对于广电网络的高新企业，早在20世纪初，国家就从人员、知识产权成果以及研发投入等方面进行了指标数据的调整。到当下，政府对广电网络企业管理体系应用高新技术出台了一系列政策。例如，对考核范围进行扩大、完善了知识产权体质以及人员管理的机制等。此外，政府还为应用高新技术企业配备了一系列的优惠政策。例如，对于在金融、资质认定、科技项目立项以及土地等方面，应用高新技术的广电网络企业将具有一定的优先权；对于应用高新技术的企业，可享受减免10%的所得税率。这些政策内容，都会为广电网络高新技术在企业管理体系中的运用起到很大的促进作用。由于广电网络运营企业进行升级转型的起步较晚，因而行业累计的资金数额降低，这就使得与电信运营企业在市场上进行长期竞争的条件处于劣势。上述政策，都是通过资金与税收等相关利益的激励措施来改善这一现状的有效措施。下面就对广电网络企业运用高新技术于管理体系构建的方法进行分析讨论[1]。
2构建广电网络高新技术体系的方法
2.1高新技术体系规划
广电网络企业是处在行业市场产业链中承上启下环节的，因而在进行技术体系构建的过程中要具有一定的方向性。例如，前端、接入网技术优化以及改进等思路。值得注意的是，在进行高新技术体系规划的过程中，技术实现和终端开发并不是要重点考虑的内容。具体来说，在规划广电网络高新技术体系时，要将国家的五年政策作为指标，这是提炼出具体管理技术建议以及发挥厂家作用的关键。具体规划内容可采用滚动计划法，来实现上述目标[2]。
2.2建立总体技术体系架构
建立广电网络高新技术体系架构的过程中，相关建设人员先要掌握三个基本要素。即研发的成果目标、高新技术的产品以及研发的项目内容。在实际建立的过程中，由于研究技术项目与创新点具有零散性的特点，因而，将零散的研究内容资源进行整合，是首先要解决的问题。广电网络企业与电信运营商的运行方式大体相同，都是由“前端——骨干网络——接入网络——终端”的脉络来组织划分的。这就意味着从平台系统网络到终端的改造升、延伸开发，都可以实现对不同业务的承载和控制。例如，前端的总体架构主要作用于各类的系统和平台上；网络方面的划分则主要作用于接入网技术；而终端则主要作用于互联网技术的应用和网关技术应用上。按照这个技术体系架构建立思路，就可以迅速定位产品的研发项目[3]。
3高新技术体系在企业管理体系中运用方法
3.1以费用管理为运用目的
以某企业运用高新技术构建内部管理体系过程为例，该企业以往受内部管理体系变革以及相关体制等因素的影响，使得企业在发展之处并没有将研发项目作为管理体系构建的基础。因而，造成了企业进行管理体系研发的费用分散于、相关成本、资产以及费用等账户中，在很大程度上增加了预算研发费用的难度。针对这一问题，相关建设人员可会同外聘专家，按照“事前规划、事中控制、事后考评”的工作思路，来提高费用管理体系的设计有效性。此外，在实际运用的过程中，具体实施的部门要企业的中长期发展规划为指导。同时，还要结合本年度获批复的研发计划，协同合作部门按项目编制预算。这样一来，所有的项目预算都经过了工作小组的汇总确认。要求具体实施部门定期主动向工作小组汇报建设进度以及预算执行情况，并按制度招标采购研发物资，过程中的资金使用由财务部实行收支统一管理、定额定项划拨预算，确保资金使用安全。值得注意的是，在费用管理体系项目构建完成后，具体实施部门除了要按照立项书产出相关的研发成果外，还要提交经财务部核算认可的项目资金、使用报表以及资金使用绩效考评。这是反映运行项目预算执行效果的关键运用措施[4]。
3.2以细化流程管理为手段
对高新技术体系的细化流程管理来说，可以将科技项目管理划分为实际的研发需求。具体的需求内容有：计划、收集、立项、实施以及验收等。由此可以看出，该企业在聘请在高企工作，并具有丰富经验的专家后，所获得的咨询及指导制定了运用流程管理的制度方法。该制度融入了IT固化技术，并梳理了科研项目运行的实施流程。例如，管理体系的立项需求要由工作小组进行整合后，在形成了年度研发计划后再进行上报；在研发完工后，具体实施部门需按立项书组织指标证明材料，经工作小组形式审查后交领导小组、公司董事会逐级审批予以结题。该流程覆盖了研发活动的全过程，完善了科研项目的运行管理。研发实施过程采取工作小组、具体实施部门并进的方式，落实工作小组的过程管理、预算控制责任。年度研发计划经过领导小组、公司董事会逐级审核后确认立项，立项结果由工作小组反馈给具体实施部门。每年末，由各具体实施部门根据公司的中长期研发规划提出初步的研发需求，工作小组进行需求汇总判断，并与各具体实施部门沟通反馈，由实施部门形成具体的立项需求[5]。
3.3以系统内容挖掘为工具
知识产权成果是高新技术体系应用企业较为重要的挖掘工具，其是研发活动最有力的证明。由于知识产权这一系统内容具有“一票否决”的参数指标，因而，企业要对知识产权的系统化成果进行挖掘。此外，体系的管理人员给予高度的重视，具体可按照知识产权的形成过程，来构建知识产权的动态管理体系。首先，由工作小组根据研发需求从无到有制定出知识产权成果的年度产出计划。具体内容包括：年度研发计划、软件版权归属、调研结果、统筹布局专利以及商标产权等。同时，还要将指标分解落实到各个管理体系实施部门，这是提高研发经费使用效益的关键所在。其次，完善企业制定的知识产权管理制度。例如，在集团的核心管理层内设立了知识产权管理小组，面向全集团提供知识产权申办、缴费、检索以及评估等综合服务内容，并通过培训宣讲推进知识产权成果的转化应用。最后，建立员工创新和合理化建议管理办法，并与员工绩效考核、专业评聘考核挂钩，打造鼓励员工创新研发、创造自主知识产权的优越环境[6]。
4结束语
总而言之，高新技术应用于广电网络企业的管理体系后，企业不但可以获得政府制定的税收优惠政策，还可以实现提高企业内部整体人员的工作效率。这些都可以使广电网络集团企业，无论是从管理上还是技术应用效果上，都迈上一个新的台阶。事实证明，只要以费用管理为运用目的、以细化流程管理为手段、以系统内容挖掘为工具，就可以发挥出高新技术在企业管理体系中的作用效果。相关建设人员应将这一研究内容重视起来，这是推动广电网络行业快速发展的重要课题。
作者:杨光 单位:国家新闻出版广电总局九一六台
参考文献:
[1]孙亮,陈殷.广电网络高新技术企业管理体系的研究[J].广播与电视技术,2014,07:86-91.
[2]赵亚楠.黑龙江省中小高新技术企业知识管理提升策略研究[J].商业经济,2014,18:14-15-17.
[3]李卫宁,黄玮.集群、网络与管理创新绩效——珠三角地区高新技术企业实证研究[J].科技管理研究,2012,05:5-9-13.
[4]王文婷,郭彤梅.高新技术企业知识管理绩效评估体系研究[J].现代工业经济和信息化,2012,18:31-33.
认真调查研究，科学决策
贯彻落实科学发展观，第一要务是发展。但加快发展必须建立在科学决策之上。根据中央、国务院和省委、省政府关于文化体制改革的文件精神与国家广电总局有关文件的要求，我们既要整合全省广电网络资源、加快推动广电事业发展，又要实事求是、科学合理地处理好改革、稳定与发展的关系。省广播电视局主要领导和班子成员清醒地认识到，全省广电网络整合包括90多家主体、3500多名员工，是一项涉及范围广、情况比较复杂的系统工程。自2006年开始，省广播电视局组织力量对全国广电网络整合动态和全省90多家模拟网络主体开展了深入细致地摸底调查，同时经报请国家广电总局和省委、省政府批准，分别在遵义、贵阳两市进行广电网络数字化转换试点。在掌握大量第一手资料的基础上，起草了《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》。接着，通过网络征集、座谈会、问卷调查、专题讨论等各种形式多次征求意见，十二易其稿后，《整合全省广播电视网络推进信息化发展方案》最终敲定。7000字左右的整合方案，广泛深入地调研，多次征求意见，数易其稿，充分体现了民主决策和科学决策的精神。2007年12月13日，在全省广电网络整合暨数字化转换领导小组第一次领导小组成员会议上，整合方案得到了高度肯定，认为该方案“符合实际，以人为本，留利于基层、留利于人民，是一个为群众做实事、做好事的方案，是指导性、政策性、操作性和科学性都很强的方案”。2008年6月，国家广电总局专门把贵州方案作为全国广电网络的整合模式推出。之后，广电网络的贵州模式反响热烈，四川、云南、广东等先于贵州整合广电网络的省份也陆续到我省交流经验。
制定实施细则，科学规划
仅仅形成科学合理的整合方案还远远不够，我们还需要制定切合实际的实施规划。在具体实施规划的制定过程中，我们以科学的态度，由专家组成并由总公司发起，设立资产审计评估、物价、融资和通联后勤服务等不同工作组，根据不同工作组的职能分别起草实施细则、明确职责、定岗定人、列出时间流程及工作进度表。总体上的实施规划体现如下四个原则。
政治性原则。通过整合全省广电网络，进一步巩固和扩大中央及省、市（州、地）广播电视节目的安全传输和覆盖，巩固党委、政府的宣传思想文化阵地，确保政令畅通；坚持以人民群众的根本利益为出发点和归宿点，坚持局部服从大局、服从资源优化配置和科学发展、服从体制机制创新和实事求是的原则。
科学性原则。广电网络整合必须坚持科学发展观，以人为本，着眼于可持续发展，使我省广电网络更加适应科学技术的发展要求，以建设省、市（州、地）、县（市、区、特区）三级贯通、高效运行的全省广播电视信息网络。
规范性原则。全省广电网络整合既要按照《中华人民共和国公司法》的要求，又要兼顾广电网络的性质和发展历史，遵循行业管理法规、技术规范及社会主义市场经济规律，实行政企分开，建立健全企业法人治理结构，依法开展经营活动。
兼顾性原则。整合网络既要有利于产业的发展，又要有利于事业的进步；既要在公平、公正的原则下让利于基层，又要保证全省网络健康运营和良性发展；要把整体与局部，省与地、县，局、台与网络，当前与长远，事业与产业，广电与社会等方面结合起来统筹考虑。
突出加快发展，科学实施
贯彻落实科学发展观，发展是硬道理。面对全省网络整合纷繁复杂的工作事项，我们紧紧围绕“发展”二字，把“抓大放小、抓重放轻、抓易放难、抓点带面”作为工作突破口，迅速确定了“和谐整合、和谐转换、全方位推进”的工作方针，提出了“一手抓整合、一手抓转换”工作思路（即一方面抓全省网络整合，一方面在条件具备的地方进行数字化转换），做到坚持原则，不失灵活；坚持稳定，稳中求快；坚持创新，立体推进；坚持规范，科学管理；坚持安全，确保传输等“五个坚持”，各项工作取得明显成效。
2008年3月27日，贵州省广播电视信息网络股份有限公司正式成立，全省广播电视传输网络资源重组框架初步形成，广电网络整合有了良好开局。在贵阳、遵义两个城市市区已基本完成有线电视数字化转换的基础上，截止到10月底，有线电视数字化转换在全省9个市（州、地）和10多个县全面启动，新增有线数字电视30万户（预计年底全省数字电视用户累计将达到130万户），6个月的转换数字电视用户总量是前三年全省数字电视用户的1/2强。有线电视网络整合与数字化齐抓并举，网络整合支撑数字化，数字化带动网络整合，二者实现了良性互动。
社会和经济效益初显端倪。以数字化带动的广播电视产业链已成雏形。在产业链上游，省公司建设的数字电视传输集成平台，传输节目达139套，是模拟有线电视网络的3倍以上，内容包括免费点播的9市（州、地）“新闻荟萃”和政务、文化、经济、生活服务信息及个性化节目。在产业链下游，数字化转换通过招投标方式采用的机顶盒主要是国产品牌，尤其是贵州本土生产的海信牌机顶盒，有力地推动了地方企业的生产销售，促进了地方财政税收的增长和就业岗位的增加。
规模效益收获实效。网络整合搭建了良好的融资平台。2008年省公司获银行授信贷款7亿多元，打破了原来90多个大小不一的网络机构长期以来贷款难、发展资金缺乏的“瓶颈”；全省有线网络器材、设备实行了统一招标采购，6个月来，仅器材、设备采购就节约资金1500多万元，既节约了开支，又获取了优质的各类器材、设备；省公司代表有线网络行业新兴文化产业主体的能力大大增强，争取国家和省文化产业发展有关政策扶持的力度加大，国家财政部、税务总局给予了3年营业税减免的政策，省文化产业专项资金补贴近400万元。通过物价听证会出台的数字电视基本收视维护费的调价政策支持，预计在全省300多万有线电视用户数字转换后各级网络公司的收入将在原有基础上增加50%左右。与此同时，省公司和全省9个地级分公司、75个县级分公司和3500员工的审查登记、负责人任（兼）职及工商注册、税务登记已经完成；84个地、县级分公司原模拟网络资产清理、审计评估工作全面展开；原广电系统内房屋等固定资产划分处理工作方案已确定，并得到了市、县广电局、电视台、网络公司三方的普遍认可；企业改制后全省84个分公司行政、事业编制1700多人的各项社会保险及待遇事项顺利进行。
自实施网络整合以来，不论是在雪凝灾害、汶川大地震等重大自然灾害的情况下，还是在奥运会、神七漫步太空等重大事件中，全省广播电视均保证了信号传输安全，确保了全省有线电视1400万用户的收视质量。
规范体制机制，科学管理
明确职责，规范制度，建立科学的体制机制，是深入学习实践科学发展观的一项重要任务。只有依靠科学的体制机制，才能规范和约束企业与团队形成精干、高效、科学的工作氛围。对此，按照“坚持规范、科学管理”的要求，各项制度随之跟进，初步形成了职责分明、规范有序、科学管理的工作机制。
建立健全规范的现代企业管理模式。全省广电网络整合采用各级有线电视网络资产方资产重组的股份制公司模式，按照企业法、公司法成立省公司股东会、董事会、监事会和经营班子。省公司为一级法人，在市、县两级设立分公司。省公司内部人事管理、财务管理、工程管理、安全管理和预决算、设备招投标等制度健全，相应内设机构职责明确、运转规范。全省广电网络实行统收统支、统一建设、统一管理、统一运营、分级核算、效益考评的管理机制，为全省广电网络的科学发展奠定了必要的机制基础。
市场运作，兼顾各方利益尽管广电网络改革是由行政主导，但必须依靠有效的市场运作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分调动起省、市、县三级广电部门与外来投资者的积极性。1)公司设立。设立的省级网络公司主要采取全资公司和股份制公司两种形式并存，其中北京歌华有线经北京市人民政府批准、授权，以全资公司的形式上市；海南广电由中国有线全额并购；此外其余18个省份（天津、吉林、广西、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东）全部以股份制的形式构建省网络公司。2)整合模式。大致分为三种：资产收购、资产入股和业务合作。其中北京采取资产收购的形式；以资产入股兼其他形式并存进行的地区有天津、吉林、广西、海南、贵州、山西、江苏、重庆、陕西、上海、云南、四川、新疆、宁夏、黑龙江、湖南、青海、江西、山东、安徽、河北、内蒙古、河南、辽宁、甘肃、广东、浙江、湖北、福建等29个省，全国有超过93%的地区选择以资产入股形式进行广电网络整合。资产入股产权明晰，破解资产难题，同时可缓解收购资金压力，为首选的整合模式。3)操作路径。路径虽略有不同，但各地都是紧紧围绕着中央完成一省一网整合的目标来执行的，大致可分为两类。(1)先整合运营，再资产重组从各地的实际来看，采取“先整合运营，再资产重组”的操作路径，有利于加快整合的进度，操作起来更方便。山西、贵州、四川都是采用这种方法。(2)先资产重组，再整合运营甘肃通过组建成立省公司和市州分公司，清产核资，确认股权比例、完成股份制改造三个步骤，逐步实现四个整合目标，这是符合股份制公司成立的正规流程，缺点是清产核资、评估、确认的程序复杂、时间长。4)管理模式。大部分省份按照“一级法人”治理的结构，对市、县分公司进行垂直式管理，即总公司直接对各地分（子）公司进行统一管理。总公司为一级法人，各地分公司为非法人分支机构。当然也有分三级管理，例如内蒙古有线网络,总公司管地市分公司，地市分公司管县级分公司。总公司建立现代企业制度，统一财务管理、统一结算标准，实行全面预算管理，即每一个年度对所有分公司的投资、计划、项目实行全面预算管理，并实行以收支两条线、核定刚性支出、项目审批审核。吉林、广西、山西、重庆、云南、四川均采用这种方式。5)利益分配。普遍向基层倾斜，最大限度照顾地方利益。为确保网络整合成功，广西按照“存量不变、增量分成、适当倾斜、照顾市县”的原则，利益分配向基层倾斜，形成“共赢”局面。“存量”以2003年网络总收入减去当年运行维护实际开支的总成本，存量所形成的收益每年定期定额返还市县广电部门。存量和成本由各市县广电部门、当地网络分公司、审计机构三方共同核定。“增量”是网络整合后新增的业务收入，包括政策性调价形成的收入、新增用户的收入、开展增值服务的收入等，每年结算兑现一次，增量分成向市县倾斜；贵州采取“存量不变，增量分成”的方式来保证84个网络机构原有的既得利益。“存量”的基准是2006年当地模拟电视的收入，将该收入额作为今后五年地方网络公司的必得收入，全部留在当地。“增量”就是在模拟电视整转为数字电视后增长的收视费收入，增收总额的5%留给各地网络机构。“五年过渡期”之后，各地的网络机构将按照股份比例进行分红，仅此一项就让利1.2亿元。优先调解股东利益、专制人员利益和省公司与子分公司的利益，仅用8个月的时间就完成了网络整合，“让利于基层”是贵州广电的制胜法宝；江苏采取的方法是由省政府出面出具政策,从江苏省政府和省文化发展基金中拿出了7亿元,其中2亿用来兜底,为补贴分红低于各地存量的部分作保。6)人员身份。妥善安置人员焦点之一是解决人员身份多样性问题。在整合过程中，河南、黑龙江把整合和改制结合起来，通过行政推动和市场运作相结合的办法,把广电网络系统内最具备产业特点的部分从政企、政事混合的体制中剥离出来；广西网络公司员工签署劳动合同，身份变为企业；江苏选择按照“老人老办法、新人新办法、人随事走”原则，保留事业人员身份，实现平稳过渡，先解决整合问题，待国家和省对人事制度改革按要求规范管理。特别值得一提的是河北，整合过渡期内县级广电网络公司的领导多由当地广电局领导兼任，按照有关党政机关干部兼职的规定和《全省广电网络整合过渡办法》（冀广字[2005]53号）的要求，整合完成后的新任广电局长不再兼任网络公司的职务。
未完成省、市、县三级广电网络整合的原因
未完成省、市、县三级广电网络整合的原因很多，大致归纳为以下四大类:1.领导不够重视，行政推动力度不大。2.整合难以均衡各方利益，由省网络公司按照市场运用，企业资金压力大，推动网络改造、数字电视整体转换，速度慢、盈利低。3.整合解决不了对区县的投入问题。人、财、物集中在省网络公司，严重影响区县台对事业建设发展的主管能动性，业务部门不会根据本地区的实际情况主动思考发展策略，形成吃大锅饭的局面。4.整合解决不了人员身份转换问题。人员安置是广电网络改革的关键问题之一，由于未处理好人员安置问题，在2010年两会期间，安徽太湖广电网络整合问题被提请总理处理，这也充分体现人员安置问题的艰巨性和复杂性。
广东县级广电网络整合的思考
面对广电网络整合的利弊，广东作为改革开放的前沿阵地和方向标杆，更应该抓住机遇，积极参与，趋利避害，防范风险。笔者觉得现在不是做不做得问题，而是怎么做的问题。以下谈一下加快推进全省县（市、区）广电网络整合的思考。随着2012年7月25日肇庆四会分公司的成立，除与南方银视合作的县区外，全省68个县（市、区）挂牌工作已全部完成。一方面，按照“先挂牌，再理顺”的工作思路，挂牌工作取得了阶段性的进展；但另一方面，我们也将面临着行政推动力度放缓的危机。十前维稳，保证广播电视安全播出，发挥党和政府的喉舌功能，将是我们继续获取行政推动力度的又一道“尚方宝剑”。紧紧依靠政府，按属地管理原则，各级党委、政府对当地广电网络整合工作负总责，制订整合方案及推进办法，对按时按量完成整合的地区给予一定的物质奖励，对于不能按要求完成任务的地区加强督查督办。在实际操作过程，应设置一个时间节点，站在全省的高度统筹布局，避免采取成熟一个，操作一个的模式。根据广发【2012】29号文的要求，在十前基本完成一省一网整合，全省形成一个统一运营的市场主体，实现省、市、县三级贯通、互联互通。我们现在的策略是，先签署统一经营管理协议，移交经营权和管理权，暂不涉及资产产权、人员接收等问题，省网络公司通过网络整合，发展规模经营，从而使效益最大化。这种思路与“广西模式”类似，属于一种松散型的整合模式，即采用行政推动把全省网络组合起来，人员身份和工资福利拨付渠道不变，整合期间无需经过烦琐的资产评估和界定过程，省网络公司主要是负责整合后网络的发展规划、建设管理，开展增值业务提高网络使用率，从而使网络产出效益最大化。基于这个工作思路，工作组先后赴珠海市金湾区、斗门区；惠州市大亚湾区；清远市佛冈县、连山县；河源市东源县；云浮市云安县；茂名市化州市、韶关7县（市、区）等地调研，解决当地在广电网络整合过程中遇到的实际问题，经过一系列地跟踪、协商，目前仅签署了珠海市金湾区广电网络整合谅解备忘录，但相关约定尚未开始执行。整合速度缓慢除自身准备不够充分、公司内部意见不统一外，最根本的原因是在行政推动与市场运作相结合下，未能充分处理好各方利益分配问题。据统计，全国乡镇一级的广电网络有90%以上收不抵支，县级广电网络有30%处于勉强维持的状况，地市级网络也有10%左右处于亏损状态。国家广电总局副局长张海涛同志在2006年6月27日召开的全国广电系统科技工作会上，明确指出“在全国广电总收入888亿中，地(市)、县两级的收入只占其中的16％，但却承担着全国96％的广播电视覆盖任务。所以，各省在网络集团化上一定要注意调整好各方面的利益关系，在这个问题上省级要大度一点，不要挫伤了下面的积极性”。所以，争取上级更多政策和资金的扶持尤为重要。假如可以争取到中央和省里的专项资金，这也将为公司整合工作指明方向、明确重点、提供保障。上述困难和问题的存在，带给笔者三点思考。一、如何按时完成广电网络整合？二、如何在改革中确保各方的利益？三、如何发动全社会的力量来推动整合工作？经济学认为，从改革中获取利益的大小直接决定改革参与者对改革的态度和改革的进程。广电网络改革可用“五点法”简单归纳：一是打牢基点，十前完成一省一网的整合，实现全省有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理；二是抓住重点，全省形成一个统一运营的市场主体，实现省、市、县三级贯通、互联互通；三是找准焦点，化解多方矛盾，促使利益最大化，最终实现各级党委政府、广电运营商、县级广播电视台、私营企业等多方共赢的局面；四是排除难点，妥善解决人员安置、资产产权和私人网问题；五是挖掘亮点，发动全社会力量推动整合，而不是省网络公司单一的企业行为。广东作为中国最大、世界第14大的经济体，民营经济非常活跃，广电网络又是最具普及性和公益性的大众传媒，面临着当今网络发展的多元化和复杂性，面对着用户需求的个性化和差异性，面对着激烈地市场竞争和IPTV的冲击，让全社会广泛参与，共同推动改革，将有利于做大作强，提升企业的生命力。综合全国各地的情况，我们应该博采众长、，破解难题。下面就三个方面谈谈笔者的见解。1.争取资金支持方面广电总局表示，要积极主动争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持。参与网络整合的省广播电视台（总台、集团）或电视台，应通过增资等方式进行实质性资金投入。今年4月28日财政部重新修订了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财文资【2012】4号文），里面明确了七大领域的专项资金支持方向和五大类专项资金支持方式，针对培育骨干文化企业，对中央确定组建的大型文化企业集团公司重点发展项目予以支持，对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股改等经济活动予以支持。假如可以争取到中央和省里的专项资金，将为整合提供保障。2.整合模式方面广东的整合有四种模式：资产入股、资产收购、经营性资产整体进入、网络资产托管经营，是最具人性化，且广泛考虑到全省广电网络发展不平衡、地域差异等多方面因素。但实际操作起来，特别是对公司整体上市，造成一定的影响。解决办法是先采取“先统一经营管理，再进行资产重组”的方式来操作。今后县（市、区）将其广电网络资产以入股或转让方式进入省网络公司，保证产权的明晰。全国有超过93%的地区选择以资产入股形式进行广电网络整合，这是一个很好的证明。3.合作经营方面在20个完成了省、市、县三级广电网络整合的省份中，采取合作经营的省份有江苏、湖南。虽不具有普遍性，但对于广东省超过100万的私人网用户来说，采取与多元化投资主体合作经营的方式，不失是个好方法。以粤东为例，谈谈笔者对排除私人网难点问题的分析。粤东地区广电网络的复杂性主要表现在画地为牢、各自为战、主体多元、经营分散，也就是俗称的私人网问题，这在全省极具代表性。究其原因，概括为三个方面：一、事企不分，体制不顺，权责不明；二、投资多元，经营分散，盈利能力弱；三、网络基础差，缺乏统一的规范和标准。据初步统计，汕头市私人网络覆盖33镇，职工923人，用户数接近29万户；揭阳市（不含普桥）私人网络覆盖57镇，职工1169人，用户数超过23户；汕尾市私人网络覆盖33镇，职工421人，用户数达到24.5万户；潮州市私人网络覆盖14镇，职工148人，用户数接近4万户。粤东四市私人网用户数超过80万，从业人员高达2661人，占据了半壁江山，“独立军”所占的用户份额达到56.7%，超过“正规军”。在相互的博弈和较量当中，我觉得汕头市潮南区广电网络整合是一个突破口。首先，潮南区的经济基础较好，人口119万，区内人口密集，发展用户潜力较大；第二、网络状况良好，区内100%实现光纤联网，城区用户分配网络带宽750MHz，乡镇用户分配网550MHz，下辖10个镇已经基本实现数字电视转换，网络改造初具规模；第三、发展增值业务潜力大，区内基本实现数字电视转换，模拟用户1.7万户，数字用户13.4万户，为下一步开展高清互动业务，提高网络ARPU值，奠定了一定的基础；第四、人员身份单一，438名从业人员全部来源于私人网络公司，汕头潮南分公司具有事业单位编制的只有总经理一人，采用企业招聘的方式，员工身份问题可以得到妥善解决和员工数量可以得到有效控制；第五、投资主体多元化，但都是私营企业，解决途径简单，就是处理好利益分配问题。基于以上特点，笔者建议按照市场化标准进行运作。按照经济规律，在改革中，任何一方都在争取利益的最大化，而破坏平衡规律的一方需要付出更高的代价。因此，无论是现在的“存量”，还是今后的“增量”，改革方适当付出更大的成本都是很正常的。这样做的好处是节约了时间，提高了效率，因为我们更加看好整合后公司的发展前景。解决办法分三类：第一类、资产收购，设定全省统一的标准，一次性买断。据了解，南方银视2006年曾采用以下标准进行收购：前端按800元/频道，终端按30元/户。时隔6年，可以在此基础上有所增加；第二类、合作经营，这与前面提到的“广西模式”类似，也就是分公司成立后各地网络保留原有的业务量和收益，通过网络扩展和增值业务产生的利润由省网络公司和地方网络再来按比例分成。该方式从表面上看，感觉整合的力度不够，各自为政的局面依然存在，但它其实是很好地利用了经济杠杆，大大地提高了各地网络的积极性，从而达到双赢的目的。阳江地区曾用此方式与50多个私人网点合作经营，按照8.5元与9.5元的比例进行分成，即每户按18元/月的标准收取（提供48套节目），其中私人网络分8.5元/月，我方分9.5元/月，我方负责前端新增设备的投入（60多万元）和配送机顶盒，私人网络负责平台维护、发展用户和员工工资等相关工作。在操作过程中抓住两个要素：一是信号源由我公司统一免费提供，核心内容得以管控；二是为保证各方利益，减少中间环节，在收到用户费用之后系统立即进行分账，各方直接获得各自应得的部分；第三类、孤岛效应，对于个别顽固的私人网络，采取阻击，孤军作战的方式予以处理。
以“三个代表：重要思想和科学发展观总揽全局，全面深入贯彻落实十七大会议精神，按照新时期党和政府对广播电视工作的具体要求不断推进全县广电系统的改革与发展，围绕”宣传立台，“管理兴局”工作思路，配合县委、县政府中心工作，全力打造全省一流县级广播电视宣传阵地，积极发挥主流媒体优势为全县三个文明建设唱响主旋律；全方位做好管理和服务工作，提高网络经营效益，努力塑广电新形象，致力凝聚合力，全面推进各项工作稳健、快速发展。
二、工作目标
1、县局综合评比进入全市前三名，争取第一名。
2、广播电视宣传工作进入全市前三名，争创全市、全省“三好”台（站）荣誉。
3、做好稳定工作，确保安全播出和安全传输。
4、平安有序抓好局网分家工作，确保平稳过渡，确保全县广播电视事业继续朝着繁荣稳定的方向前进，确保系统内干部职工的稳定。
三、主要措施
2008年是广电系统各项改革进一步深入，体制不断创新，竞争态势愈发激烈之年；是广电事业建设不断向前推进，各项工作承前启后，开创广电信息化，逆水行舟勇攀高峰的拼搏之年。为此，我局将以发展为第一要务，紧咬年初目标，抓抢机遇，若干实干，确保工作目标的全面实现。
1、以改革为动力融汇精神统一思想，构建干事业的大氛围，形成干事来的大合力。全县广电系统将进一步完善现代企业制度，用制度管人管事，在全系统推行按劳取酬、按效益取酬的工作目标责任制，激发干部职工干事业的积极性与主动性，全面完善广电系统改革配套措施，全力做好干部职工参与改革的思想政治工作。
2、以提高宣传质量，多出宣传精品为目标，重点抓好广播电视宣传阵地建设。一是争取政府支持，加大投入强化宣传硬件设施建设，在近年来投入近100万元进行广播电视节目编播数字化改造之后，2008年将继续投入资金抓好广播电视宣传配套设施建设，重点抓好无线台发射机房、无线台发射塔工程改造任务，为宣传节目能上更高的档次基础；二是全力配合县委、县政府三个文明建设营造良好舆论氛围，坚持内外宣传两手抓两手硬，提高上高知名度，形成建设新上高大合力；三是改革内部管理制度，推行按劳取酬、按质计酬的分配机制，重奖宣传精口，倡导敬业奉献精神。
3、以保障安全播出和安全传输为目标，严格管理，优化服务，创造事业发展良好环境。一是进一步完善安全播出系列制度和《广播电视安全指挥预案》，落实安全工作责任制，确保广播电视节目播出和广电网络传输安全运行；二是健全安全机构和安全队伍，继续与县公安局全作，发挥好广电警务区保障广播电视安全运行的最大作用；三是完善服务机制，继续推行网络服务首问责任制和限时满意服务责任制，树立广电形象，打响广电器品牌，推进广电事业的健康快速发展。
四、面临的困难
广电网络成为独立经营管理单位之后，我局目前面临较大困难，已严重影响到局机关尤其是广播电视台的正常运转，解决困难已刻不容缓。主要表现在：
一、职能职责履行情况
（一）广播电视局的职能职责（根据原三定方案）
1、认真贯彻执行党和国家广播电视工作的方针、政策及法律法规，把握正确的广播电视宣传舆论导向，为丰富群众物质、文化生活服务。2、研究分析广播电视工作的重大问题，围绕党的路线、方针、政策和国家法律、法规、法令以及党委政府的中心工作，拟定各个时期的宣传报道计划，组织重大节目和各种活动的宣传报道及现场直播，把好节目播出审查关。3、负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理，办好本县自办节目，管理权限地面卫星电视节目的收、录、转业务。4、对全县的各条战线的各种动态，进行新闻采编、编辑、制作，并及时地送中央、省、市台播出，做好领导电视讲话和会议宣传报道工作；5、做好微波设备及有关器材设备的管理维修，保证广播电视节目的正常播送和各项工作正常运转，保证国有资产的保值和增值。6、负责本局的财务管理积极基本建设和其他专项资金的管理使用，负责全县广播电视系统的统计工作。7、承办县委、县人民政府和市广播电视事业局交办的其他事项。8、根据新形势和新任务的要求，加强广播电视宣传理论和科学技术的研究，提高全县广播电视宣传和节目播出以及事业建设发展和管理方面的改革方案和改革措施。9、调查研究乡镇广播电视的宣传和节目播出情况，知道其工作，组织开展好新闻稿件的评比交流和表彰。10、管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作。
（二）、2002——2008年职能职责运行情况
自2002年来，我局都按照县政府办印发的《××彝族傣族自治县广播电视事业局职能配置、内设机构和人员编制方案》认真执行，并按照原党委、政府和机构编制部门核定的职责认真履行。但其中第三条：负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理；第十条：管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作由于广播电视网络管理维护中心于2005年上划云南广电网络公司成立广电网络××支公司，而这两项职责是当时广播电视网络管理维护中心的职责，所以上述两项职责目前已经不属于我局的职责，两项职责已经消失。其他职能职责没有新增后强化的情况，也没有与其他单位交叉重叠的情况。
（三）存在的困难和问题
由于广播电视网络管理维护中心于2005年上划云南广电网络公司成立广电网络××支公司，原“三定方案”中规定我局履行的职责其中第三条：负责对全县广播电视传输网络进行规划、建设、维护和管理；第十条：管理全县广播电视事业，负责广播电视传输网络建设和设备维护管理等工作两项职责是当时广播电视网络管理维护中心的职责，所以上述两项职责目前已经不属于我局的职责，两项职责已经消失。
（四）对履行职能职责的建议
建议对原来“三定方案”进行修改，取消我局对上述两项职责履行责任。建立广播电视村村通长效机制，加强日常维护管理。
二、人才队伍现状
（一）、总体情况
××县广播电视局是××县主管全县广播电视宣传和广播电视事业建设的职能部门。局下设办公室、新闻中心和农村广播电视维修站（属于差额事业单位，目前有编制无工作人员）三个科室。目前全局有干部职工34人，其中在职在编的干部职工有21人。临时聘用的8人，临时工3人，“4050”人员3人。
（二）、局机关
局机关目前共有9人，公务员6人，聘用人员1人，临时工1人，“4050”人员1人。结构：其中局长一名、副局长2名，主任科员3人，办公室主任1人（聘用人员）、办事人员2人（临时工1人，“4050”人员1人）。学历情况：研究生1人，本科2人，大专4人，中专2人。年龄情况：20——25岁2人，30——35岁1人，40——45岁3人，45——50岁2人，50——55岁1人。特点：办事人员较少，年龄偏大、业务素质偏低。
（三）、存在的问题
虽然县广电局研究采取了一系列行之有效的措施，不断加强广电人才队伍建设，取得了一定的成绩，但目前仍然面临着许多困难和问题：
一是局机关工作人员只有7人的公务员编制，目前在局机关的仅有6人，另外1人在新闻中心播出部工作，编制十分紧缺，再加上人员结构老化，业务素质与实际工作需要矛盾突出，办事人员较少，影响了办公室工作的高效运转。
二是招聘人员工资待遇偏低。招聘的1人每月工资仅有1500元包干，但随着经济社会的不断发展，公务员津补贴的调整，物价的不断上涨，招聘人员的待遇有些偏低，局机关工作的招聘人员已工作四、五年，工作任务又辛苦，致使招聘人员有一些思想，影响了工作的积极性和主动性。
三是广电人才队伍建设学习培训教育经费严重不足。尽管县广电局采取了很多措施，但由于经费严重不足，只安排了短期的常规的学习培训，没有安排更有针对性的学习培训，对有关业务工作提高不大。
（四）、对局机关当前和今后一个时期人才工作和队伍建设工作思路和建议
面对目前存在的困难和问题，结合县广电局实际，就今后加强和改进人才队伍建设，提出以下几点工作建议：
一是增加局机关人员编制。需要政府给予局机关再增加2名编制，保证广电工作的健康有序开展。
二是建议县组织人事部门在我局实行与外单位进行轮岗交流制度，加大人才流动，切实解决有人做事的问题。
一、广电系统工作简历与任职情况
2004年11月9日-2010年4月30日
市广电局局长、市广播电视台台长、市广电局党组书记（副书记）、广西广电网络桂平分公司总经理
2010年5月1日至今
广西广电网络桂平分公司总经理
二、工作述职要点
（一）创建学习型企业，把握公司发展方向。
1、提升学习力，转换新角色，适应现代企业管理要求。我深深懂得，作为一名身份转型的分公司负责人，从事业单位转到企业，学习充电十分紧迫与重要，因此，自己利用公司培训及空余时间静心钻研企业管理，学习《现代企业管理》、《掌控财务》等书籍，为提升自己综合素质打下坚实基础。
2、带领班子成员及员工学习，与中层领导及员工分享《中层决胜》、《拒绝借口》等培训教材，提升分公司队伍整体素质。
3、学以致用，明确工作思路与工作重点，促进桂平分公司各项工作步入良性发展轨道。2007年完成数字电视整体转换后，我带领分公司领导班子，调整发展思路，确定了以数字电视为主体，以城乡联网为主线的发展方向。
目前，城网建设速度加快，城区拥有数字电视用户3.1万多户，城网收入超千万元。而且每年都以高于10%的速度增长。增值业务有了快速发展，去年增值业务收入达到近200万元。
城乡联网工程加快，全市24个乡镇已有20个乡镇完成了城乡联网，余下的4个乡镇有望今年实施联网。目前，农网总户数已达到3.3万多户，且每年以3000户以上的发展速度增长，农网年经营收入已超550万元，逐渐成为桂平分公司业务的半壁江山。
（二）求真务实，科学发展 ，促进分公司综合指标考核评定排名走在全区县级分公司前列。
1、经营收入成为全区第一批突破千万元的县级分公司。
2、增值业务拓展走上快车道。高清电视推广虽然起步慢（2009年底启动），但发展后劲足，目前高清机销售已超6000台，总销售量排全区县级分公司第一，今年专网、付费节目、互动业务均提前一个季度完成区公司下达任务。
3、客服质量不断提升，用户保有率98%以上，综合指标在全区靠前，今年初在全区经理会议上作经验介绍。
4、安全播出考核指标年年达标。
5、配合当地党委政府工作得到充分肯定，与当地广电部门关系和谐协调，广电网络发展态势良好。
（三）突出企业绩效管理，提升分公司管理水平。
1、强化绩效管理，调动员工的工作积极性。实施绩效层级管理，员工绩效工资与岗位贡献、业绩挂钩，体现员工对分公司的贡献率。
2、实施全员竞聘上岗，建立规范的企业用人体系。中层领导、服务站经理两年一聘，员工每年一竞岗，新招聘员工要过三关（跟班学习、试用、短期聘用考核）才正式聘用。
3、创新企业文化建设，提升分公司管理水平。
（1）坚持每周晨会制，每周一句励言警语激励员工。
（2）坚持每周三晚的业务培训制度，由管理层领导、中层领导轮流主讲。
（3）开展“我向经理进一言，我为公司添光彩”活动，表彰分公司突出贡献者。
（4）开展“责任、感恩、执行力”等主题户外拓展活动。
（5）组织员工开展国学《弟子规》等学习内训。
（6）注重组织文体活动、体育比赛，活跃气氛，营造团队精神。
（7）每月编辑一期分公司工作简报，及时沟通信息，交流工作体会。
通过创新企业文化建设，增强了员工的凝聚力和向心力，现在桂平分公司已经形成一支人心稳定、专心专业专注的、特别能战斗的团队。
4、协助行政执法部门开展广播电视社会管理，净化广播电视传输市场，为分公司发展扩展空间。
