时间：2022-09-01 11:16:53
序论：在您撰写农业用地论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
枣树是我国公认的耐旱、耐寒、耐瘠薄经济林树种，被形象的称为“铁杆庄稼”，喻为“不占地的粮、不吃草的羊”；适应范围广，栽培省工省时，结果早，寿命长，一年种植，百年受益；同时，它还不与农业、畜牧争田地、夺劳力、抢农时，它既可与瓜、草、粮、药间作，又可在田边地角、院落中发展；它既是一种投入小、产量大的低风险经济树种，又是一种绿化荒山、保持水土，防风固沙的优良生态树种；因此，在压砂地推广枣瓜间作立体套种模式，配套相应的丰产栽培技术，无论是提高压砂地种植效益，还是维护区域生态安全都具有十分重要的意义，更是实现压砂地永续利用的有效途径之一。
2、健全节水补灌体系是压砂地永续利用的有效途径
为了使压砂地生产由被动适应型逐步转变为主动调控型，建立健全以补水工程、节水技术为内容的压砂地节水抗旱保障体系是实现压砂地永续利用的有效途径。为此，首先优化天然降水资源应用系统，通过合理配置集水窖、构筑蓄水池，配套用水、输水设施等工程措施充分开发利用天然降水资源；其次推广限量高效补灌用水技术，可根据压砂地种植作物需水关键期根层土壤水分消涨动态，适时进行补水灌溉，重点研究压砂地不同种植作物最佳补水量和补水期，建立压砂地补灌技术支撑体系，实现压砂地周年安全生产。
3、培肥地力是压砂地永续利用的有效途径
“有收无收在于水，收多收少在于肥”，肥是保障所有农田稳产、增产的关键因子。因此搞好压砂地地力培肥，增加有机肥投入，积极研发推广适宜压砂地使用的肥料品种和施肥方法，提高压砂地地力水平，是保证压砂地永续利用的必然。
4、建立压砂地农艺支撑体系是压砂地永续利用的有效途径
有效利用先进、适用的农艺措施，是提高土地产出率的必由之路，也是实现土地永续利用的有效途径。所以，为了对压砂地生产实施有效宏观指导，探索寻求适宜压砂地生产的农艺措施非常必要。为此，我们进行了诸多有益探索，总结出了以采用耐旱品种、轮作倒茬（或间作）、坐水点播（或催芽播种）、地膜覆盖、节水灌溉、配方施肥、病虫无害化防控为主的一套适宜压砂地稳产、高产的农艺支撑措施；具体讲，推广耐旱品种，从内因上提高了压砂地种植成功机率，硒砂瓜种植以耐旱、耐储运的金城5号为主，搭配种植其他早、中、晚熟品种；农作物种植以荞麦、糜谷为主，经济作物种植以芝麻、油葵为主。其次用农作物与瓜类进行合理轮作倒茬，减轻了病虫危害。在栽培模式上，推广坐水点播（或催芽播种）辅助地膜覆盖技术，通过播后扣塑料碗或条覆膜、穴覆膜，不仅提高了出苗率，且增强了瓜苗抗旱能力，再加之田间管理实施节水补溉、配方施肥、病虫无害化防控等农艺措施，为压砂地高产、稳产，提高经济效益发挥了积极作用。
5、提高技术水平，引导农民精耕细作是压砂地永续利用的有效途径
5.1推广应用新技术
引导农民从传统栽培向规范化栽培转化，进行必要的整枝、授粉、施肥、病虫害防治。应用新技术、新产品、新设备，如利用种子包衣防治病虫害；利用小弓棚、移动棚等保护措施进行育苗移栽，使农产品提早上市，增加经济效益；利用地膜覆盖、穴覆膜等技术，减少土壤水分蒸发，提高地温，保证苗全；利用保水剂、抗旱剂、塑料瓶滴灌等技术抗旱保墒，确保大旱之年丰收；利用枯萎立克等药剂防治由于连作引起的枯萎病，使传统农业与现代技术有效结合，由粗放经营向精耕细作、规模生产的方向发展。
5.2加强培训，提高生产者的种植水平和精细管理意识
为了使技术真正贯彻到位，技术人员应该进行及时的技术培训和田间指导，推广标准化技术规程。采取分级培训的办法，在各个生产环节，通过现场观摩、举办培训班、印发技术资料等多种形式，对不同层次的技术人员和农民进行技术培训，加强关键环节的具体技术指导和配套服务，提高农民的生产技术水平。
1.1耕地数量日益减少，人地矛盾突出。从1957年以后，我国耕地面积开始逐渐减少，平均年减少53.3万公顷，1985年减少100万公顷，达到顶峰。1979-1989年全国耕地减少了366.67万公顷。30年来由于各类开发区的兴建，交通、通讯和工矿企业及房地产开发各行业的发展，耕地减少的现状愈演愈烈。然而在此同时，我国人口以年增长1500万速度递增，人地矛盾日益突出，一增一减，使土地资源不堪重负。
1.2耕地质量不高、后备资源不足，耕地质量差，退化严重。我国耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食年产量相差150~200公斤，在全部的耕地中，质量相对较好的、有灌溉设施的耕地仅占耕地总面积的39.9%，全国还有606.67万公顷的耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于盐渍化、荒漠化影响，50%存在不同程度地逐年退化。
1.3土地规模小、利用率低不适应农业和农村发展需求。由于土地规模小，无法进行规模化生产。
2.耕地分布复杂，难以实施农业机械化，农业生产效益低
我国只有34%的耕地分布在平原、盆地；其它66%的耕地分布在丘陵和高原地区，其中有606.67万公顷万公顷25度以上，地块零碎分散，地形高低不平，地类交叉复杂是我国耕地分布的特点。
3.农业机械结合土地整理
3.1《中华人民共和国土地管理法》第41条规定“国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府负责组织农村集体经济按照土地利用总体规划，对田、水、路林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。所谓土地整理，按社会科学家的说法，就是在一定的区域内，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政的、经济的、法律的、工程技术的等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理主要分为：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原来不规则的、质量较差的土地，边角地或荒坡荒地进行整理，使它们变成有效的耕地，再通过水、田、路、林、村的综合整治，改善农业生产条件，适宜于农业机械化生产，最终达到农民增收目的。机械是土地整理的重要组成部分，其根本任务是利用各种施工机械挖填土方、平整土地，机械促进了新技术的发展，机械作业与人蓄力相比，能高效、优质、持久、适时性作业，直接提高作业效益。
3.2平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田间作业机械化；是建设旱涝保收、高产稳产农田的基本措施之一。采用合理的土地平整工艺可保证平整质量，做到省工高效，加速高产稳产农田的建设。平整土地要有长远的规划，施工时间以春、秋两季结合耕整地进行为宜。平整土地的标准：(1)适宜灌排水的均一坡降：畦灌为0.002-0.004；沟灌为0.003-0.008；水田为0.0005-0.001。(2)平整精度：单元内地表相对高差的平均值，畦田和水田不大于5厘米，沟灌不大于10厘米;最大相对高差值，畦灌不大于10厘米，沟灌不大于10厘米。基本保持原来的土壤肥力，即尽量多保留地表熟土。平整土地施工机械主要有推土机、铲运机和平地机，还需要铲抛机、松土机或犁作为辅助机械。配备方案要根据条件因地制宜。高度差较大、地形复杂且需要单独处理表面时，应配有铲抛机、和推土机平地机；地形较简单、单向运土两大且运土距离超过50米时要配有铲运机和平地机。铲抛机能连续地横向抛土，清、回表土工效很高，平地机一般采用牵引式液压平地机，要求较高平整精度时，要配有细平机。机械化土地平整一般分为两步进行，即粗平和细平如原地起伏不大，可结合耕耙直接进行细平。粗平作业时按图第一道工序是清表土20-30厘米；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同样的方法依次完成整个单元的粗平。细平作业时一般用牵引式平地机进行先按整个平整单元的对角线方向交叉平整两遍，最后顺长边方向平1-2遍达到要求。旱地改水田或小块合成大块水田的平整，粗平在旱地或水田排水后进行，方法与旱田平整相同；细平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。
3.3沟渠作用是用于排水灌溉。正确地选择开沟施工机械与方法，能保证开沟质量，做到省工高效。明沟有排水沟与灌水渠；暗沟有输水暗管与排水暗管。按沟渠的种类与规格，选用不同的机械。干、支级大型沟渠多以农用推土机、铲运机为主；斗级中型沟渠可备农用推土机、铲抛机和液压挖掘机；农、毛级小型则选用铧式开沟犁或旋转开沟机，而旋转开沟机多用于排水沟工程。在施工时要合理安排，充分发挥各种机械的性能，以提高效率和施工质量。推土机修筑渠道、土堤时，通常采用横向推土的方式，较小的可用斜向推土作业。对坚硬土壤，在推土前先用松土机疏松土壤，以提高效率。铲抛机用来开挖沟宽5-15米的中型效率较高。液压挖掘机对所开的宽度、深度、构形、排土方式等适应性较强、通用性好，适用于各种沟渠的开挖作业。
1 地方特色农业文献的特点和作用
地方特色农业文献与地方文献不同，地方文献是记录某一地域的政治、经济、文化、史地等人文自然状况，如：“省情”“市情”“县情”等资料，是研究地方建设发展的主要记录根据，有较强的历史资料性。
地方特色农业文献，是基于一个地方的生物资源有较强的地域性和一定的独特价值而形成的文献。它们在地方经济建设中的作用日益增强，越来越受到重视，各地特色农业文献数据库相继建成。如：甘肃农业大学图书馆的“牦牛文献数据库”，新疆农业科学院图书馆“长绒棉数据库”，青海农牧学院图书馆“高原生物数据库”，这些数据库的建成，为当地经济建设提供了文献保障，受到了国内外专家学者的好评。
2 地方特色农业文献的开发
2．1做好地方特色农业文献开发的前期工作
（1）转变农业文献工作观念，充分认识信息时代图书馆完成组织文献到组织知识的转变，将以传统的文献载体为对象的一般描述性揭示，逐步深化到对文献所包含的各种专题信息单元的开发利用。
（2）将开发特色农业文献信息纳人日常工作计划。做好社会调研，找准经济服务的切人点，明确信息开发工作的定位，活化静态文献，力求信息产品适销对路，发挥更大效益。
（3）建设地方特色农业文献数据库的最终目的，是实现文献传递网络化和资源共享，只有建立相应的通用性、标准化的数据库才能达到这一目的。所以，数据库的标准化。规范化非常重要，一般采用国内现有的标准书目数据库套录。
3开发地方特色农业文献应注意的问题
（1）加强地方特色农业文献的收集，采集渠道以现刊、内刊并重；载体形式以录像带、光盘等各种载体齐收；特别注意收集与地方特色农业相关的学科、交叉学科和边缘学科为主的图书文献，经过努力要初步建成比较齐全、系统的地方特色农业文献信息体系，这是开发利用特色农业文献信息的成功所在。
（2）收集内容要新颖，要有开发价值，尤其是注意收集本学科国内外研究的最新科技动态。
（3）满足读者各种检索要求，是开发特色农业文献的宗旨。为了方便读者，我们的做法是：在主题下。先把当前国内外研究的热门话题，以文摘形式著录其后，供读者参阅，其次是研究本专题的原始文献文摘。
1995年我们为宁夏广夏集团大面积种植麻黄提供了信息服务，从1995年至今，宁夏广夏集团。民族化工集团、上海实业集团投资几千万元，大面积种植枸杞、麻黄，并建枸杞、麻黄加工基地，形成种植力工产品一条龙的产业基地，正是他们看到了枸杞、麻黄的开发前景和国际市场。
社会的需要是图书馆工作的根本，开发利用地方特色农业文献，是图书馆工作者参于市场竞争的需要。农业图书馆工作者要根据本身工作性质和学科特点，始终坚持在区域经济建设的大环境中，从本地实际需要和经济建设的特点出发，选择本地经济建设急待解决的问题开展服务工作，这是农业图书馆工作者的职责。
参考文献
（1）姚武斌，浅谈我国特色文献资源建设与信息服务，农业图书情报学刊，2000，（3）
作者：张利英 李贺年 张鑫 单位：保定职业技术学院副教授 保定职业技术学院副教授
部分科研成果的针对性、适用性差，通过调查了解，一些科研项目立项脱离生产实际，其研究成果的适用性较差，在大面积生产中缺乏可行性，或者缺乏与其它技术措施的综合配套，限制了推广范围。另外，在科技成果鉴定工作中，存在不同程度的形式主义，致使一些成熟可靠性差的所谓成果通过鉴定，其缺乏推广应用价值。农业技术推广队伍薄弱。当前，保定市从事农业技术推广的专业化队伍普遍存在人才缺乏、后继无人等问题，这种状况从“十五”以来呈日益恶化的趋势，据统计，全市现有专业农技推广人员1191名，其中县乡两级有1049名，平均每万亩耕地不足1名，这样的队伍现状难以支撑高速发展的现代农业，难以承担起农民的科技文化素质提高和促进农业经济发展的重任。农民对农业新技术的消化能力差。由于农民文化水平和小农观念的制约，其存在着视野狭窄、信息不灵、接受能力差等问题，据调查，保定市有47．5%的农民不注重农业新技术的获取，因此，使大批新成果新技术难以向纵深推广。
财政部门要加大农业科技投入，增加品种选育开发、重点农业技术研发和农技推广体系建设等专项资金，建立稳定的投入增长机制，为推动保定市农业新成果、新技术的推广应用，提供持续有效的政策支持。创新服务方式，多途径促进农业技术推广。1.推动农技服务运行机制改革。要按照“高效、协调、规范”的基本目标，进一步完善岗位责任制、目标考核制，加快人事制度、分配制度的改革与创新。通过改革，引导鼓励更多的农技人员走向基层，采取技术承包、科技结对子服务、技术入股、技术转让、技术开发等多种形式，促进科技成果进村入户，使良种良法落实到田块。2.重视农业项目的引领示范作用。农业项目是新时期提升服务水平的重要载体。应通过农业项目实施，把农业技术、科技示范和项目资金有效整合起来，从而加快农业科技成果集成转化。推进农业项目招投标制度，确保各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。对涉及农产品生产基地建设、特色农业、农业标准化、农业科技示范等农业项目，应重点优先扶持发展。3.结合农资产品经营进行技术推广。这是农业技术推广新模式，其具有以农民为中心、市场为导向、技术为支撑、物资为载体的农业科技服务的新特点，既为农民提供了质优价廉的农资产品，又促进了农业新成果、新技术的推广应用。4.大力培育发展各种民办科技服务组织。农民合作经济组织(包括农民专业协会)、农业民营科技企业和农产品加工企业运行机制灵活，与市场结合紧密，其不仅为农民提供了技术、物资和订单等服务，也推进了农业技术推广，应加强政策引导，营造良好环境，采取逐步引导，资金支持等方式，积极扶持发展，构建起完善的农村科技服务网络。此外，要发展适度规模经营，组织实施“新型农民创业培植工程”，培育更多的种养大户、农村致富带头人等农村创业主体，建立农民创业基金，使其成为农业技术推广的生力军。科研和技术推广密切结合，保证科研成果的针对性和适用性。科研和技术推广是农业技术进步的两个关键环节，两者相辅相成，密不可分，因此，首先，相关管理部门应创新管理机制，在立项、成果鉴定等环节，从保定市农业生产实际出发，进行可行性评估，并进行严格的管理和监督，保证科研成果的针对性和适用性。其次，科研部门和技术推广部门密切合作，保证科研和技术推广两个关键环节的连续性，科研部门具备一定的科研手段和技术力量，有技术研究优势;推广部门具备一定的技术服务网络，其了解农业生产中急需解决的技术难题，加强两者沟通和合作，可有效促进科技成果转化。
每年全市应定期进行专业技术集中培训，同时，要创造条件，支持外出进修或培训。积极引入激励机制。强化岗位意识，责任意识，引入激励机制，营造积极向上、开拓创新、扎实服务的良好氛围，充分调动农技人员的积极性和创造性。加强对农民文化科技教育与培训，提高农民科学文化素质。1.重视农村教育，提高农民文化素质。特别要加强对农村中小学的建设，改善办学条件，增强师资力量，落实好九年义务教育的各项政策，杜绝新文盲的产生;继续扫除文盲和半文盲，提高全市农民的整体文化水平。2.拓展培训途径，及时向农民传授新技术。从当地生产特点和实际出发，进行多形式、多渠道的农业技术培训，首先，加强广播电视报纸网络等媒体教育作用，依托现代传媒手段进行农民技术培训。其次，重视农村“技术能手”的新技术培训，利用其科技示范扩散功能，以点带面，辐射推广新成果、新技术。第三，充分利用驻保高校和科研单位的的技术资源优势进行培训工作，保定市拥有河北农业大学、河北大学、保定职业技术学院、河北省植保所、河北省畜牧所、河北省微生物所、保定市农科所等一批涉农大中专院校和科研单位，技术实力雄厚，为保定市农业技术推广培训工作提供了可靠保障，应加强与其合作，挖掘其潜力，使其更好的为保定市农技推广工作贡献力量。
关键词：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；创新
前言
21世纪上半叶，中国将完成农业的现代化改造。随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制度之间的矛盾将日渐加剧。如何通过现行土地制度的创新加速我国农业现代化进程，是一个具有重要意义的研究课题。
一、土地制度创新的约束条件和方向选择
土地制度不是某种因素、某种力量作用的简单函数，它是某个特定时期特定政治、经济及社会诸多因素共同作用的产物。土地制度创新必须充分考虑到制约其生成的种种条件。制约我国当前土地制度创新的主要条件有：
第一、我国是社会主义性质的国家，生产资料的公有制始终被认为是决定经济社会主义性质的基础。由于土地的特殊重要性，决定了土地制度不仅是农业部门最重要的制度安排，而且是整个社会经济制度最基本的方面。特别是对于那些农业比重还很高甚至是国民经济主体的发展中国家来说，土地制度更成为整个经济制度的基础和核心。鉴于我国整体经济性质和土地制度在整个经济制度安排中的重要地位，现阶段土地制度的创新不能也不应当越出公有制的框架。
第二、从总体技术特征来看，我国尚处于从传统农业向现代农业的过渡阶段，广大中、西部地区，传统农业的特征还相当明显。全社会70％左右的人口仍然要依靠这个最原始产业提供生存保障，近50％的社会劳动人口仍然只能从农业中得到就业机会。根据马克思生产关系适应生产力性质的原理，现阶段土地制度安排必须与农业发展过度性阶段的生产力水平相适应，而不能超越农业发展阶段去建构现代农业阶段的先进的土地制度模式。
第三、农业现代化是我国农业发展追求的而且是希望尽早实现的目标，现阶段土地制度安排应有利于将农业生产导向现代化目标。鉴于庞大的人口基数和不断增长的人口压力，以及工业化加速导致农业资源的非农转移，粮食安全问题已成为政府推动农业发展的首选目标。政府这一农业发展目标偏好，决定了它必然倾向于有利于上地产出率提高的土地制度选择。增加农业生产收人，缩小农业生产与非农生产之间的利益差距，是农民从事农业生产所追求的最现实的目标。上地制度的设计必须有利于满足农民对收人增长目标的追求，这＃才能使农民成为推动农业发展最积极的力量。我国现阶段土地制度的设计，既要有利于政府产量增长目标与农民收人增长追求之间的协调，又必须使它纳人有利于推进农业现代化早日实现的长远目标的轨道。
第四、一种土地制度是否合理有效，最终只能由农民在这种制度下的行为反映作出检验。一种可行的土地制度，不仅不能背离广大农民的意愿，相反应当反映他们的利益要求。在我国农业发展现阶段，占有土地是广大农民最基本的愿望，土地的流转化程度低就是证明；产权不受侵犯是来自农民最强烈的呼声，一个重要表现就是农民对过重负担的抵制和抱怨；家庭经营是最受农民欢迎的生产组织形式，改革前后农民截然不同的工作态度是最有力的说明。
土地产权制度的有效性，来自制度安排与其所对应的约束条件的协调性。针对不同的约束条件，只能实行不同的土地制度安排。我国新型土地产权制度，只能在上述约束条件给定的框架内生成，并且只能是这些条件的内在要求处在耦合和均衡状态时的产物。上述约束条件给定的我国现阶段土地制度的创新空间是相当狭小的。它们决定了我国土地制度创新只能沿着如下方向推进；（1）在土地集体所有制不变的前提下，寻求产权主体明确、产权权能完善的新型集体所有制实现形式。也就是说，虽然对现行土地集体所有制的改革是必要的，但这种改革最好是集体所有制的完善或新型集体所有制实现形式的建构，而不应是对集体所有制的替代。（2）在家庭经营不变的基础上探求土地资源有效配置方式和有利于农业现代化实现的土地利用方式。家庭经营方式的改变，不仅背离了广大农民的意愿，也会使政府粮食总量增长目标至少经受不确定性的风险。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的设计
在理论界提出的各种土地制度模式中，完善家庭承包制模式对现阶段土地制度创新约束条件的考虑相对最为充分，因而它受到政府的推崇并成为我国现阶段上地制度建构的主体模式。这一模式最积极的意义在于对家庭经营方式的充分肯定。这种肯定首先源于推行改革20年来农业家庭经营的成功实践，并且可以从世界农业发展的普遍经验中获得支持，同时现代产权理论和农业发展经济学中亦不乏理论依据。但是，家庭承包制完善模式的最大问题在于，它对传体体制下形成的土地集体所有的权属关系存在的固有缺陷采取回避态度，试图绕过所有制通过经营形式的改善来克服根源于所有制的产权缺陷。不可否认，这只能延缓和积累矛盾，不可能从根本上克服现有土地产权制度的不足进而刺激农业增长。
在现有土地制度创新模式中，土地股份合作制最具创新意义。一方面它在集体所有制或公有制的前提下比较好地实现了集体产权的明晰化，另一方面又为土地的集中和规模化经营提供了一条极富启发性的思路；一方面它迎合了农民实实在在占有土地的愿望，另一方面又满足了政府土地制度创新低政治风险的要求。不难分析，土地股份合制与我国现阶段土地制度创新依赖的约束条件之间在很大程度上也是协调的，因而它的出现受到理论界和决策部门的高度关注。现有土地股份合作制探索反映出来的最突出问题，是存在着以合作化经营或集体化经营否定家庭经营的倾向。尽管其出发点是试图克服家庭分散承包带来的规模不经济，但这种倾向还是值得认真反思的。因为农业中集体经营的低激励效应和高管理成本不制转变为土地股份共有制，并把股份共有制视作集体所有制的新型实现形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理论与实践中的一个重要误区，即忽视农业产业特性而试图以集中化、统一化经营取代农户的个体经营。因此，与土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特点，是试图使家庭经营方式在土地产权清晰健全、土地配置规模合理的基础上继续成为农业持续增长和农业现代化实现的制度性保证。
三、家庭承包制向土地股份投包制的过渡
土地股份投包制设计的基本目标，是希图在较易得到政府和农民双方接受并支持的基础上，建构起土地合理流转和有效集中的机制，从而实现从传统农业向现代农业的顺利过渡。土地股份投包制的现代化指向和规模经济偏好决定了其建构的主要条件是，农村非农产业应有相当程度的发展，农业劳动力能够实现较大规模的非农转转移，使目前紧张的人地关系与劳地关系得以改变。如果没有二、三产业的快速发展创造出相对宽松的人地比例关系，70％左右的农业人口依然凝固在农业上实现就业和维持生存及低水平发展，那么，以减小土地有效流转阻力的土地股份化设计必然失去意义，以扩大农户经营规模的投包机制亦无发挥作用的可能。
土地股份投包制建构条件表明，目前我国大部分地区特别是二、三产业发展落后的中、西部地区，还不具备该模式普遍推行的条件。因此，上地股份投包制在我国的建构，第一，在时间上将是一个长期的过程，因为我国农业人口的比重还很高，农业人口的非农转移任务还相当艰巨；第二，在空间上将由点到面逐步扩展，首先在二、三产业发展较快地区形成，然后随着非农产业发展的地域扩张而逐步推开；第三，在农业发展战略上，应把土地股份投包制的建立与加速二、三产业特别是农村非农产业的发展结合起来。
土地股份投包制是土地制度变迁的目标模式，而这一制度变迁的起点则是现行的家庭承包经营责任制。由于在土地所有制和经营方式方面的一致，使得两种制度模式之间能够实现较好的衔接。其衔接过渡可以通过三个阶段完成：
1、由农户土地承包权向农户土地股份所有权转换阶段。（1）认定目前集体土地按人均承包的合理性；（2）限定这种合理性的有效期限为截止目前。以后土地不再根据人口的变动而调整；（3）在承包权稳定化的基础上，赋予农户对经营的集体土地份额的股份所有权；（4）实行土地股份所有权和相应份额土地经营权的统一，农户可以直接经营自己应占股份的土地。
2、股权与经营权统一向股权与经营权分离的转换阶段。在农村二、三产业获得一定发展和非农就业机会增加的基础上，确立股份共有土地的经营数量下限，促成小规模经营农户在持有土地股权的条件下寻求农外就业和放弃经营土地，将土地逐渐向少数种田能手手中集中。
3、股权与经营权分离的完成阶段，即社区农民股份共有上地的少数农户规模经营阶段。这时，原大部分农民持有土地股权而在非农部门就业，少数农民通过竟包在完成农业税和交纳地租的基础上实现土地规模化经营。
参考文献
1、R．科斯等：《财产权利与制度变迁》，上海三联书店，1994年。
2、D．诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年。
3、V．奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆，1996年．
摘要：研究目的：本文将就GIS技术在农用地评价、城镇建设用地评价以及工业用地评价三方面的发展应用做一个简单的介绍。研究方法：收集近年来相关文献资料，分析GIS技术在土地评价各个领域研究情况，加以总结归纳。研究结果：GIS技术在各类土地评价中发展较快，特别是土地适宜性的评价运用广泛，GIS技术在未来土地评价中发展空间很大。
关键词：GIS技术；土地评价；进展
随着社会经济的迅速发展，我国作为一个人口、资源大国，土地资源的评价工作不断开展和细化，土地评价涉及土地的自然、经济、区位及开发管理等诸多因素，主要集中在土地质量的分等定级上，近年来随着土地评价工作的不断深入，已经形成了一套比较完整的土地评价系统。其中。地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）技术作为一门新的技术手段，在20世纪70年代开始引入我国。GIS在我国土地评价中的应用起步较晚，但发展较快，引入后迅速运用到了土地评价工作中，更是在土地评价的各个领域得到更为深入的发展，其中，陈华[1]、倪绍祥[2]、史同广[3]、邱炳文[4]等学者都对GIS技术在土地评价中的应用做过深入的分析，倡导GIS与遥感技术的结合，还对GIS评价方法进行了详尽的综述总结。本文就近年来农业用地、城镇建设用地以及工业用地三方面，GIS技术在其中的运用、发展趋势等做一个分析总结。
一、GIS技术在农业用地分等定级评价中运用广泛
近年来GIS技术在农用地评价工作中得到了广泛的运用，通过文献分析，研究主要侧重于运用GIS技术农用地的分等定级工作、农用地的适宜性评价两大方面，尤其侧重于农用地的分等定级的研究。
（一）、GIS技术在到农用地分等定级工作上的研究进展
20世纪50年代初期，我国农用地分等定级工作开始开展，70年代开始进入系统的工作阶段。农业用地分等定级的原因是需要掌握定级范围之内农业用地的质量情况，然后依次为依据进行评价，划分出土地的级别，最终为确定农业用地基准地价提供依据，增加农业用地管理的科学性。农用地定级工作又是一项具有基础性、公益性和战略性的土地资源调查评价工作[5]，因此，GIS技术在农业用地分等定级工作上运用十分广泛。
运用GIS在农用地评价中分等定级工作的开展，目前主要是定性研究和定量研究相结合进行，有研究者将定性分析的结果运用于农用地定级成果的调整和确定工作中，以此来提高农用地定级成果的精度[6]。在农用地分等定级工作中，王中就GIS分等定级的科学性进行了研究，并且给出了科学了论证[7]。而在分等定级是实际工作中，GIS技术运用也越来越多，张敏运用GIS数据库在土地分等定级的基础上，探索土地估价，以及土壤的成分的运算，以此来做了新浦镇农用地的估价案例[8]。王淑梅等从GIS农用地定级数据处理上入手，进行了详细的论述[9]。当然，在GIS技术评估的过程中，也会产生许多问题，针对这些问题，相关研究者也积极的做出了讨论分析，相关需要注意的问题[10]以及在传统农用地质量评价检验方法上引入新的数学模型相配合，力图得到更加准确的评估效果[11]。
（二）、GIS技术在农用地适宜性评价上的研究进展
土地的适宜性评价是决定土地的用途以及土地适宜程度的基础。近年来，针对农用地的土地适应性评价增多，多数研究开始尝试运用模型进行农地的适宜性评价，而GIS技术在其中发展很快，通过对农用地的适宜性评价，最终根据适宜程度来判断农用地的质量。
张成刚等利用GIS/RS技术，对冀北地区农用地进行了适宜性评价，以此分析各等级农用地的空间分布，最后提出农用地合理利用对策[12]。对于农用地的质量综合评价以及单一的耕地质量评价管理，结合GIS技术，也有人做了相关的研究。在农用地适宜性评价工作中，多数学者都在尝试把GIS技术作为一个评价的平台和具体的方法进行推广，从而为适宜性评价研究工作的开展提供一套技术方法。郑磊介绍了土地适宜性评价中的常用模型，以大连市金州区为例做了相关的分析；有学者提出农田立地的概念，基于GIS技术来评价农田质量，为划定基本农田提供客观依据。当然，结合GIS农用地评价方法研究，在实际的操作中，研究者针对出现的问题，也乐于引入更多的数学评价模型，进行技术的改进，以提高农用土地适宜性评价的准确性及效率。
二、GIS技术在城镇建设用地评价中的研究进展
我国是一个人口多、资源少的国家。改革开放以来，社会经济快速发展，带动了城乡建设用地规模的迅速扩大。1978年我国的城镇化率为17.92%，2013年迅速上升到53.7%。这时，出现的问题是土地城镇化速度远远超过人口城镇化速度，人地矛盾集中。这就迫切需要对城镇土地利用进行评价研究，最大程度的节约和有效利用城镇建设用地。通过分析，近年来GIS技术在城镇建设用地评价研究进展中，主要集中在城镇建设用地的有效利用评价和适宜性评价两方面。
（一）、GIS技术在城镇建设用地有效利用评价中的研究进展
由于土地具有稀缺性的特点，城镇建设用地在土地评价中拥有很高的地位，结合GIS技术研究发展，对于城镇建设用地有效利用评价主要集中在建设用地的扩展研究、利用现状以及潜力研究几方面。
在建设用地扩展研究探索中，汤君友等以“时间过程”与“空间格局”为主线，将区域城镇建设用地扩展与自然交通条件和社会经济条件相综合，揭示无锡市城镇建设用地扩展的时空分异规律。也有人对宝鸡市1988 ～2005年中心城区城镇建设用地扩展类型进行定量识别，试图寻求一种优良的扩张模式。其中，还有人认为城镇建设用地的扩展，除了考虑时间序列上的演变规律，相应的某一时期建设用地数量和结构的突然变化，也会对建设用地的使用带来一系列的影响，周伟等就对三峡地区建设用地的变化和效益进行了评价。
（二）、GIS技术在城镇建设用地适宜性评价中的研究进展
随着城镇化的不断推进，在城镇建设用地适宜性评价中，主要是考虑住宅用地、商业用等几类建设用地的情况，围绕社会经济和自然生态两方面进行城镇建设用地适宜性评价研究。李亚奇等以GIS作为主要技术平台，以嘉兴市凤桥镇为案例进行实证分析，做了建设用地适宜性的研究。刘贵利围绕3种主要建设用地类型，初步建立了建设用地适宜性评价方法程序。其中，也有学者对丘陵荒滩、黄土沟壑以及低缓坡度地区建设用地为研究对象，对自然条件不好的地区做土地适宜性的评价研究。
三、GIS技术在工业用地评价上的进展研究
要推进工业化发展的进程，需要消耗大量的土地资源作为代价，而城镇工业用地需求量在未来社会发展中也非常大。通过文献分析，对于工业用地而言，运用GIS技术重点集中在评价工业用地的节约利用以及适宜性、空间结构扩展方面。
（一）、GIS技术在工业用地节约度评价上的进展分析
在工业用地节约评价上，研究重点主要是从工业用地的利用潜力上进行开展，探索充分挖掘工业用地的潜力，以达到土地的节约利用的效果。如甄江红以包头市为例，根据评价标准划分出低度利用、适度利用、集约利用及过度利用等土地利用类型，提出工业用地土地集约利用的途径与措施。而蒋贵国在前者研究的基础上，增加运用极限评价法和综合评价法评价各工业功能区的土地集约利用程度和潜力挖掘程度，最后提出工业用地土地集约利用的途径与措施。
（二）、GIS技术在工业用地适宜性和空间结构评价上的进展分析
由于工业用地自身发展与住宅用地、商业用地等的区别，在选址上更要考虑适宜性和空间结构组成。结合GIS技术评价工业用地适宜性研究上，重视城市生态环境的保护，生态适宜性评价广泛开展；张树深以大连市为例，引入概率神经网络模型与GIS软件结合，进行了工业用地生态适宜性分析[26]。也有人从保护城市生态环境的角度为城市的土地利用提出建议。
在GIS技术工业用地的空间结构扩展研究上，研究都是通过收集现阶段的资料，或者结合RS遥感图像，分析对比工业用地的结构变化，再发现相应的问题，最后找到整合工业用地的方法。吴兵等人揭示城市工业用地随时间、空间变化的规律，阐明城市工业结构调整的方向。也有人用GIS支持的空间定量分析方法对工业用地立地条件进行评价，探讨工业用地空间整合模式，再提出整合方案。
四、结论
目前，在土地评价的各个领域，结合GIS技术做评价分析的探讨越来越趋向于综合化、定量化和科学化，使土地评价工作的开展更加细致和精确，其中，结合GIS技术的土地适宜性评价非常广泛和完善，在各类用地评价中也各有侧重。当然，这其中也有不足之处，比如在农用地评价中，基本以耕地的分等定级研究为主体，在林牧等农用地上评价研究较少。在城镇建设用地和工业用地评估上，侧重于土地适宜性以及节约度的评估，而未来土地评价的发展，需要更新的评价方式以及提高评价的精确度、实用性。所以，未来GIS技术在土地评价工作中重要性越来越凸显，与土地评价相关的GIS软件的二次开发、结合数学模型的配合运用等都是新的发展方向。（作者单位：四川师范大学地理与资源科学学院）
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关键词：城市农用地；环境保护功能；多品种生产；与城市居民相关的农业活动；农业活动
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 绪论
在日本大城市的外缘部，随处可见市区和农用地混杂在一起的区域。（图1）。以前，针对存在于市区内的农用地，从城市规划的学术与实用性角度的评价曾很低。为何如此，因为日本的城市规划景观，一直受欧美城市规划的影响而构筑起来，市区和农用地的混杂，就与相关的主要概念（市区和农用地的明确区别）相对立起来。但是近年来，不仅学术与实用性的专家，连城市居民也高度关注起城市农业用地。具体而言，在学术上，主要的相关学术论文集就收录了（如：《郊外的景观～来自田园的再生》横张·入江，2003）及《探索人口减少时代的城市和“农”》（大桥·阿部，2008）。在实用上，2006年制定的《住宅生活基本计划》以及2008年制定的《第四次国土利用计划》中，就明文记载了政府应该积极探索出利用城市农用地的条文，通过活用城市农用地推进“城镇整形计划”的机遇不断高涨。而城市居民，也将在后文中述及，通过积极购买本地的农产品，以及对切身参与身边土地上所产出的农产品，寄予耕地的关注也日益提高。基于此状况，城市农用地今后会进一步提升价值，对活用城市农用地的城市规划之需求也会不断增加。
那么，为了应对这一需求，就应当事先讨论构建城市规划的必要事项。由此，在本论文中，将讨论构建城市规划上所不可或缺的事项，有以下两点。第一，规划所追求的目标。作为讨论事项，首先要设定出目标，若目标尚未设定，就不能解释设立规划的理由（为何开展城市农用地的规划）。制定规划的基本条件，就是让人明白制定规划的必然性，换而言之，规划的制定，若不能解释设定规划的理由，就得不到多数人的支持。第二，与城市农业用地息息相关的人或组织，即所谓的“主体”。农业用地，是由人或组织管理而成立的空间。即便城市规划中制定出了明确的目标，但缺乏参与农用地的人或组织，那么再好的规划也不过是纸上谈兵罢了。
关于上述讨论事项中的目标，本论文想从功能开始论述。所谓“功能”，也即“事物原本所具备的作用”。农用地对于可持续发展的城市环境而言有着不可或缺的功能。本论文就从这些农业用地所必需的理由以及所发挥的功能说起，阐述农用地混在市区所能达成的目标。关于“主体”，本论文说明的对象是对可持续发展的城市环境之形成有着密切关系的对象，基于相关的对象，阐述以往的管理主体农户，以及作为新的管理主体的非农户的活动现状。
本文的上述内容，主要是基于著者过去的研究成果，首先说明城市农用地对可持续发展的城市环境之形成所起的作用。之后论证农户和城市居民对于农用地管理的现状。在此后探讨今后可持续发展的城市环境之形成中，提出活用城市农用地能对城市规划提供指导性意见。
2 农用地对可持续发展城市环境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供给
近年来，食品问题颇受人们关注的，为当中发生过各种各样的事情威胁着农产品的安全。譬如说农药残留问题，就是众多问题之一。特别是近来，进口食品的农药残留问题颇受关注。具体而言，就是用在远途运输中为保证新鲜度的保鲜农药（收割后农药）和中国产的冷冻菠菜，超过日本的食品安全基准的农药残留。关于这些问题，与进口国之间的协商，针对生鲜及加工食品等多种流通途径，存在完善安检体制等课题，全面规制极为困难。此外，与农产品食品安全问题相关的还有BSE（疯牛病）、食物中毒、二恶英、内分泌干扰物质（环境激素）、镉问题等。常言道，“医学的进步，其贡献与其说是为了医治疾病，倒不如增加了疾病”。这句话也适用于农产品的安全性的问题。科学和社会的进步，尽管会增加农产品的安全性，但绝对不会消除农产品的食品安全隐患。
对于农产品的安全性问题，要想让消费者信任，其解决对策之一就是公开农作物的相关信息。近年来，这些对策中备受关注的就是所谓的“Traceability”，直译意思就是“可追溯性”。当发生农产品相关的事故时，依据“可追溯性”不仅容易追踪事故原因，也容易回收问题食品，并追寻农产品是如何被生产、流通的，也很容易追溯农产品运输流通的路线。但是，假设公开了正确的信息，但“消费者”和“农业”在不同的地方，消费和生产过程中又牵涉着众多的人，由此究竟谁对所公开的信息负责一事并不明晰。由此可想，所公开的信息仍不值得相信。“要想取得消费者对“农业”的信任，就有必要拉近“消费者”和“农业”之间的距离。
为了构建“消费者”和“农业”的信任关系，缩小两者之间的距离，以学术的观点来解释较为妥当。本论文运用社会心理学理论之一的“单纯接触效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）来加以说明。 “单纯接触效果”，就是不停的与对方相会，一直看对方的话，就会对对方产生好感，即所谓的“日久生情”。而为了达到单纯接触效果，就要尽可能的增加与对方自然相遇的机会，通过物理性的拉
近距离而达到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，与对方的物理距离变近，就需要减少相遇时所必要的成本（时间、费用、劳力）。换言之，据此理论，为了以低成本构建“消费者”和“农业”之间的信任关系，最理想的情形是拉近两者间的物理距离。据此观点，城市农用地正因为和消费者所居住的住宅区的物理距离很近，就有可能以低成本构筑信任关系。城市农用地，即可供给安全、放心的食品，也可促进城市环境可持续发展。
“物理距离较近的地域内消费所收获的产品及其加工品”被称为“地产地消”。“地域食品自给运动”是重新审视农户生活的原点，也早于“地产地消”的体制（荷见他 1986）。而“地产地消”一词，在1990年代末期开始在一些文献中用到，数年后普及至全国，最终成为固定词汇（樱井，2004)。那么，所谓“地产地消”型农业，究竟是什么样的农业呢？据《国民生活中心》报告书（1991）（东京都农业会议，2002）得知，“地产地消”型农业的模型可谓直销或者与消费者直接交流的产地直送组织，所交易的蔬菜品种数，半数以上都超过30种，由此，开展“地产地消”型的农业，为了满足消费者的多种需求，有必要经营多种蔬菜。
那么，城市农用地是否具备能够生产多品种蔬菜的条件呢？限制农业生产的主要是自然条件(气象、土壤等)。农用地是否适宜种植多种农产品，由此笔者尝试去评价作为重要自然条件之一的土壤（广原等 2000）。图2是建筑用地的比例和适合种植多种农作物的土壤的比例关系。从该图可得知，越靠近城市中心地区的车站，沃土的分布比例越高。也即是曾经是沃土的地方有人居住，开始了农业生产，由此人越聚越多，最终形成城市。从城市形成的过程来考虑的话，也不难得出上述的结论。
2.2 有机废弃物的还原
前面章节中所提到的活用食物生产功能的城市农用地所生产的农产品中的一部分，作为生活垃圾被排出。这些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不过0.3%。正如2000年出台的《可循环型社会形成推进基本法》所明确规定的那样，构建循环型社会成为重要的政策课题。在此社会情势下，有必要促进生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四种，即：
1）堆肥化（利用发酵菌分解，或者通过加热分解，生产出堆肥）；2）沼气化（利用甲烷菌分解，产生沼气和二氧化碳）3）饲料化（在加热·发酵之后，作为家畜的饲料而利用。4）碳化（通过加热碳化使之体积减小（1/30~1/100），作为土壤改良材料、脱臭剂、除湿剂利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以来就已使用化，可谓比较容易推行的方法。实际上，据1996年地域交流中心举行的调查结果得知，全国地方自治体中，约有84%的自治体已将堆肥容器作为对象进行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也将在今后的城市生活垃圾回收政策中起着主导作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市农用地，不仅仅是城市生活垃圾的重新利用，也减少了农业资材的运输距离，在降低环境负荷上面发挥着重要作用。在城市农用地上种植农产品，不仅解决了前面章节中的安全、安心等农产品食品问题，还通过供给周边的城市居民，将堆肥化的城市生活垃圾通过农作物为媒介达成了物质循环。从这些观点看来，生活垃圾的堆肥化，结合农产品为媒介的城市农用地的这种小规模物质循环体系，具备可实现循环型社会的功能。
那么，以城市农用地为中介，为了构建小规模的物质循环圈，需要考虑多大的区域范围较好呢？此外，区域圈内的城市居民根据农用地里产出的农作物，相对于生活所需是否能产出所必要的
产量？针对这些疑问，笔者设定了虚拟的小规模物质循环圈，尝试加以模拟探讨（广原等人，2002）。
本论文所模拟的虚拟小规模物质循环圈，由农用地及相邻接的住宅区而构成。具体而言，可以处理城市居民带进来的生活垃圾的堆肥设施，放置在各农用地的一角。还有利用堆肥生产出的农产品，又被拿来做堆肥的城市居民所消费。
模拟的结果，1）农用地小规模范围分布的情形下（小规模分散型农用地），可以满足仅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而当农用地为大规模范围的情形下（大规模集块型农用地），仅靠生活垃圾不能满足所需要的堆肥量。2）小规模分散型农用地的情形下，农用地与住宅区之间的距离很短，而大规模集块型农用地的情形下，农用地与住宅区之间的距离变得长。具体而言，小规模分散型农用地与住宅区之间的距离平均约20m，大规模集块型农用地与住宅区之间的距离平均约120m。
3）循环圈内的农产品供给量超过总需求量，而所生产的农产品，有白菜、洋白菜、菠菜、黄瓜、西红柿、茄子、萝卜、马铃薯等，显而易见可满足循环圈内农产品的需求。
基于上述的评价结果，以生活垃圾堆肥和农产品组成的城市农用地的小规模物质循环系统，到底应该由什么构建起来最好呢？图3所示的是基于上述评价结果而假定的系统之对应关系。
小规模分散型农用地，仅需来自近邻市区的生活垃圾即可满足必要的堆肥量。而作为实现物质循环的系统，应该不需要依赖外部的堆肥，即可和近邻的市区联合构成循环系统。作为此系统参考事例，有东京都武藏野市的公团樱堤住宅区的生活垃圾资源堆肥事业21（东京都武藏野市，1999），还有东京都世田谷区“嫩叶会”，该协会的每一户农家与近邻的城市居民之间达成有机农作物生产和直销的业务关系。
大规模集块型农业用地，仅靠来自邻近市区的生活垃圾堆肥并不能满足必要的堆肥量。因此，为实现物质循环系统，有必要构建依靠自治体统一收集、统一处理型的系统。为何如此，因为构建该系统，通过联合物质循环圈外的住宅区，以补足堆肥不足的部分。作为导入系统的具体事例，有山形县长井市的“彩虹计划”等。该县的计划里，在从市内收集到的生活垃圾里，混入家畜的粪尿、稻皮以便生成堆肥。这些堆肥通过农业协会卖给农户和普通市民。用堆肥生产的农产品，通过“彩虹计划农产品”认证后，可在市内的零售店销售，供给当地居民。
3 农用地对可持续发展城市环境的形成之管理
3.1 与城市居民相关的农户
本论文至此解释的城市农用地，在安全、安心的食品供给和有机废弃物的还原这一点上，对于可持续发展的城市环境之形成而言，显然是一重要的空间。由此一来，发挥着城市农用地之功能的农家，真的存在吗？
与此相关的如图4所示，存在着城市农用地的东京都西部的自治团体（东京都练马区）1987年和2001年农户销售点的比较图。从该图可得知，市场出货大幅减少（45.3%25.8%），但相对而言大幅增加的是自家内销售点或设置销售站台进行销售的自宅销售、无人销售站台（26.4%61.8%），还有几户农家共同设置的店铺进行销售的共同直销所（1.1%15.1%)，以耕地的区划为单位，与城市居民签约，将收获的农产品销售给签约后城市居民（2.3%4.9%）。这种所谓直销的形式，是农户对城市居民进行直接销售，该形式之所以增加其主要原因是因随着老龄化和经营规模的缩小，市场出货不能进行的同时，城市居民对安全、安心的食品的关心日益高涨，近邻的城市居民之需求也日益高涨。这些现象，也正可以说明上述农户的存在，才使得可生产多品种农产品的城市农用地发挥着功能。
与城市居民之间的这种关系，并不局限于农产品的销售。譬如说，城市居民在进行农业生产的空间上，不仅为市民提供菜园用地，也使城市居民接纳所谓“援农”的帮助活动，为当地学校食堂提供食材，作为学校教育的一环让学童体验农业劳动，还是接收由有机废弃物还原而成的堆肥之使用之所。这样一来，农户和城市居民，既有直接关系，又存在间接联系，在各种场合下相互关联着。
我们将这些活动命名为“与城市居民相关的农业活动”，并以东京都的农户为对象了解其实施状况（渡边·横张·松泽，2003）。图5显示的即为与东京都城市居民有关的农业活动实施状况。“直销”在近半数的农户（41.9%）中实施。
“有机废弃物堆肥，尽管比直销少，但和6.1%的农户相关。总体而言，开展了除直销之外的活动的农户比例约在10%左右”（市民菜园（12.8%），“学校供食（8.3%）”，“学童农业劳动体验（5.8%）”）。如上述所言，除直销之外的活动之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者组织相关活动难以展开。与直销相比，尽管参与有机废弃物的接收场所的农户比例较少，但因其确实存在，因此，这些农户介于生活垃圾的堆肥和农作物之间，寄予城市农用地的小规模物质循环系统现实中可以成立的可能性。
3.2 与农业相关的城市居民
前一章节中已经阐明，众多的农户对城市农用地的可持续发展的城市环境之形成起着重要作用，也给予了实现这一功能在管理上的可能性。尽管城市中存在着这些农户，但也和其他地区一样，由于老龄化和没有继承者造成农业劳动力不足。为了解决劳动力不足问题，就有必要保证替代的劳动力。其中颇为明显的动向，就是新的劳动力与城市居民的农用地有了新的联系。
以前，城市居民与农用地接触的机会，仅限于市民菜园中的农产品栽培。城市居民与农产品栽培相关的机会之所以受局限，是因为所谓的城市居民农作物栽培，不过是业余活动的一种，而并非是一种务必进行的工作。但是，近来城市居民在自家附近的农家开展辅农业劳动，或者租借别家的农地栽植农产品等，呈现出一种并不局限于业余活动的新的活动形态。这种活动，是由地方自治体组织开展起来，以促进城市居民对农业关注度和参与度。本论文以东京都西部的自治体（东京都国分寺市）为一例，说明其组织体系。
在东京都国分寺市，自1992年开始且现在也仍持续的“市民农业大学”，为城市居民补助农户开展农作物栽培提供了契机。该市设立市民农业大学，与1980年末其土地价格异常飙升有着密切的关系。换言之，因为土地价格高涨，为了解决城市居民和其他区域的农户对城市农业的非议，农业委员会提出了“有关国分寺市农业行政对策的建议”。该建议指出，为了加强市民对城市农业之存在意义的理解，应当促进市民接触农业，并提出了具体的政策，相关的农业体验讲座即为市民农业大学的原型。
在市民农业大学里，从4月的开学到11月约8个月中，向当地农户传授施肥、耕种等各种农产品的栽培方法。希望农户的农作物栽培补助者，可以登录“援农志愿者人才库”，可接收自主研修。所谓自主研修，即不用指导员的指导，仅以城市居民进行农产品栽培。修完自主研修者，即可登陆入援农志愿者人才库，和农户面谈并达成意见一致后，即可补助农户。
在市民农业大学修完课程的城市居民中，有人直接和农户协议租借农用地进行农产品的栽培，也即实施自主耕作。所谓自主耕作，多以集团式开展，从耕作计划到收获，都是主体性开展。在国分寺市，从市民农业大学毕业的学生中得知，已明确的就有3个团体。在本论文中，以“GREEN EIGHT”为例说明其详细活动。“GREEN EIGHT”团体是于1999年在市民农业大学由第八届的有志学生组成。该团体2000年和农户A氏协商 ，租借了6400m2的农地。之所以能够成功租借6400m2的农地，主要因为失去丈夫的A氏年事已高，无法管理6400m2的农地。亲身看过“GREEN EIGHT”团体栽种农产品的A氏，对“GREEN EIGHT”团体种植农产品的技术极为信任。其结果促成A氏将2005年以后的耕作计划委托给“GREEN EIGHT”团体。现如今，这块土地上栽种着约70种蔬菜和花卉。这块土地的生产活动活用了农用地的多品种生产的适宜性。这块土地上收获的农产品，在向居民配送之余，还在土地的入口如设置直销所加以销售（图6）。销售额也完全可以满足农用地的日常经营以及“GREEN EIGHT”团体的活动经费（图7）。
由上述可知，城市居民开展的农产品栽培及其自主耕作，发挥着城市农用地的功能，可以说某种程度上在解决了农户劳动力不足以在减少荒地上发挥了作用。在可持续发展的城市环境在形成之际，城市居民活用了农地，和农户都是重要的管理主体。
4 结语：展望有“农业”的城市之形成
根据本论文至此的说明，城市农用地，在安全、放心的食品供给以及生活垃圾等有机废弃物的还原这一观点上，寄予可持续发展的城市环境之形成以空间上的可能性。此外，实现此种空间的管理主体，显然也存在于农户或城市居民之中。
富有活力的生产活动，支撑着曾经处于增长期的日本社会。所谓当时的社会规范，比之于今日，更注重追求物质丰富的明日。而与此相对，现代日本社会进入人口减少、高龄化阶段，支撑起这一社会的不再是当时活跃的生产活动，而是逐渐演变成依赖消耗过去生产的库存。既然支撑社会的因素已然不同，那么就有必要演化出一种替代物，以代替社会规范中从生产活动中所得到的物质性富裕。而城市农用地，可谓源自过去生产活动中所形成的库存之一，其具备可持续发展的城市环境之形成的功能，此外在此之中的管理活动，一直以来的“工作对业余”这种生活的二分法并不能解释城市农用地。因此，城市农用地显然可作为一种新的社会空间，期待着被更加积极的活用。
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