时间：2022-03-06 08:27:33
序论：在您撰写科技发展方案时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
（一）指导思想：
市科技工作的指导思想是以基本实现小康社会为目标，以“生态立市、工业富市、绿色强市、文化兴市”发展战略为指针，促进产业优化升级、提高产业市场竞争力，积极推动科技创新、发展高科技，实现产业化，用科技发展带动经济发展，提高经济发展质量，提高我市的科技继续创新能力。
（二）基本原则：
1坚持以市场为导向的原则。
2坚持突出重点的原则。
3坚持近期目标与久远目标相结合的原则。
4坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则。
5坚持以人为本的原则。
（三）发展目标：
1提高经济运行质量。
2深化科技兴农。
3高新技术产业有较大发展。
4加快参药现代化科技产业基地建设。
5加大科技投入力量。
6优化科技资源配置。
二、主要任务和发展重点
（一）农业科技
开发以人参、西洋参、野山参、林蛙油、蜂产品、酿造山葡萄、水产品等精品为主的具有特色的名牌产品，农业是国民经济的基础。建立符合现代科学技术水准的人参、中药材、葡萄、水产品、生态经济等产业化基地。带动农业结构的优化升级。
（二）工业科技
工业科技的主要任务是以信息化带动产。
提升激进产业技术水平，业化。实现生产力跨越式发展。
1医药工业。继续巩固和加强作为国家级医药基地骨干企业的益盛药业。整体提升医药产品的科技含量和企业竞争能力。
2食品工业。充分利用长白山野生动植物资源和特色农产品。重点研究开发滋补功能性食品。
3旅游业。充分利用开发集安的旅游资源。
4矿产工业。要根据我市矿藏资源的特点。
5机械工业。要加快新产品的研究开发。采用计算机设计与制造系统（CAD保证产品达到国内先进水平。
6电子工业。重点研制开发机电一体化、人工智能控制等领域的产品。
三、保证措施
1强化科技意识。狠抓各项科技政策的落实。
2深化体制改革。创新运作机制。
3拓宽投资渠道。增加科技投入。
一、进一步降低门槛，放宽市场主体准入条件
（一）实行“注册资本零首付”。在区设立注册资本100万元以下的有限责任公司可“零首付”注册，自公司成立之日起六个月内认缴首期出资，其余实收资本在法定的出资期限内缴足。
（二）实行“注册登记零费用”。在区设立有限责任公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社和个体工商户免收登记费和证照费等有关行政事业费用。
（三）放宽投资行业和领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域，允许投资者在区设立各类市场主体；除国家法律法规禁止的外，允许企业自主选择经营范围和经营方式；积极支持企业根据市场变化调整经营范围，不涉及前置审批的，允许其除主营项目外，其他经营项目登记为“法律法规未规定许可的，均可自主选择经营项目开展经营”。
（四）放宽企业名称登记条件。允许冠市名且注册资本在1000万元以上的企业，可以不受行业限定，在名称中使用“工程”、“科技”、“实业”、“发展”、“开发”等字样。对区内企业名称不冠行政区划的企业名称预先核准、变更，予以优先指导，协调和呈转。
支持投资者与科研机构在区内合资合作创建高新技术企业，组织形式为有限公司的，允许其企业名称中使用“XX所有限公司”、“XX院有限公司”等字样；鼓励投资者投资设立高新节能、环保产业企业，允许其名称中使用“科技”、“环保”字样。
（五）放宽个体工商户名称登记条件。允许个体工商户名称在行政区划后缀其经营所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场名称；除有特殊含义的数字组合(110、119、120、12315等)外，允许个体工商户名称中的字号使用阿拉伯数字，在符合个体工商户名称规范要求的情况下，经营者的姓名可以作为个体工商户名称中的字号使用。
（六）放宽经营场所登记条件。未取得相关产权证明从事生产经营的企业，可凭当地乡镇（街）政府出具的同意使用有关住所从事经营活动的证明作为企业房屋产权的有效证明；个体工商户（除拟将划入马尾新区的28个村居外）可凭当地村（居）委会出具的同意使用从事经营活动的证明作为个体工商户经营场所的有效证明使用。（以上需提交不作为拆迁补偿依据等内容的承诺书）。
住所设在经过工商部门备案的商业综合体、大型写字楼、市场内的企业（个体工商户）可以用租赁协议作为住所证明直接办理登记。
（七）放宽企业出资方式。允许自然人名下的固定资产，包括厂房、土地(不含土地经营权)、写字楼、店面等，经依法有效评估后，按照《公司法》规定的出资比例出资，可在五年内办理过户手续；鼓励公司债权人将其对公司（简称“被投资公司”）享有的合法债权转为出资（认购股份），作为增加被投资公司注册资本。
（八）放宽注册资本到资期限。对首期已到资，其余注册资本因暂时性资金困难未能按期到资的企业，经企业申请，允许其到资期限延长一年。困难企业超过法定或者章程规定期限仍无法到资的，企业可在申请办理减少注册资本变更登记后通过年检。
（九）放宽企业集团登记条件。凡母公司注册资本总额达到1000万元人民币，母子公司注册资本总额在2000万元人民币以上，且拥有3个以上控股子公司的，允许设立企业集团，促进我区企业向规范化、集团化方向发展。
二、加大政策扶持力度，促进各类市场主体加快发展
（十）支持企业总部落户。支持企业在区设立地区总部、配套基地、物流中心、仓储中心、采购中心、配送中心、营运中心和研发中心，支持投资者投资服务业企业发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专业配送中心、专卖店、专业店等现代物流企业；经总部授权，允许配套基地、物流中心、采购中心、配送中心、连锁门店使用总部的字号、冠用总部全称，使用“连锁”字样。
（十一）支持企业拓宽融资渠道。积极开展股权出质、动产抵押和商标质押登记，拓展企业信贷融资渠道；积极扶持担保、创投等投融资服务机构发展，促进投融资体系建设；积极鼓励投资者利用股权出资设立企业、增加注册资本，提高股权资产效益。
（十二）支持产业结构优化升级。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，鼓励对落后企业兼并重组和优势企业强强联合，提高企业抗风险能力；支持发展现代服务业、高新技术产业，促进经济结构调整和企业转型升级；支持配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记、注销登记，提高经济社会可持续发展能力。
（十三）支持困难企业存续发展。企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上，或资产负债表、损益表中未体现生产经营活动情况，但企业仍有生产经营意愿的，经企业书面申请，允许保留主体资格；对因经营不善或因其它原因丧失经营能力而停止经营的企业，允许原经营项目变更为“仅供清理本企业债权债务使用”，其主体资格保留时间不超过合同章程或审批机关批准的年限。
（十四）支持企业创建自主品牌。推进“十二五”期间商标品牌战略“8118”目标，即以区电子信息、机械制造、电力设备、建材、服装、食品、商贸服务等产业的商标品牌培育为重点工作，通过商标品牌基地、科技研发中心等建设，推动区注册商标总量不断增长、商标发展质量和水平进一步提高；力争实现国内注册商标总量达到8000件，驰著知名商标得到大力培育和发展，市知名商标达120件、省著名商标达100件、中国驰名商标达8件；建立起较为完善的商标使用以及品牌培育、发展、保护工作机制，形成一批具有较强竞争力和影响力的区域商标品牌。
三、简化注册登记审批环节，提高服务效率
（十五）进一步下放登记权限。在下放个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记权限的基础上，逐步推行“县域通办制”登记，允许经营者在办理上述经济类型工商注册登记事务时自主选择本辖区内任何一个工商所办理，方便创业主体选择就近办理登记。
（十六）进一步缩短办照审批时限。投资者可通过邮寄、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出登记申请，登记机关自收到受理登记申请之日起从15个工作日缩减到5个工作日内作出是否准予登记的决定；对政府重点项目企业，实行特事特办、专人专件办理，凡提交材料齐全、符合法定形式的当天予以核准。
（十七）进一步完善窗口服务机制。继续落实和完善首办责任制、服务承诺制、政务公开制，推行上门年检、集中年检、网上年检和网上登记，畅通注册登记“绿色通道”，自2011年12月1日起在区办理工商登记实行“预约服务制”，辖区各类市场主体可通过电话、传真、网络、现场申请等方式提出预约登记申请，经确认预约成功后，按照预约时间前来窗口办理有关事务，提高服务效率和服务水平。
四、寓监管于服务中，优化投资发展环境
（十八）积极开展“打假保名优”活动。建立健全“打假保名优”网络，设立打假维权工作办公室，积极走访区内名优企业，宣传企业维权打假的法律法规，及时受理企业投诉和举报。对于跨区域案件、重大侵权案件在24小时内向上级汇报，通过上级部门协调涉案地的有关部门联合调查处理。
1科技支撑体系建设需强化
1）现有学科结构尚不能满足设施农业快速发展的需求。天津市设施农业是在较薄弱的技术基础上发展起来的，科技创新基础条件较差，基础性和共性关键技术创新成果少、研究深度不够，成果的针对性差，技术创新与推广相互促进、相互推动的局面尚未形成。目前，农业优势学科主要集中在蔬菜育种、农产品保鲜和畜禽养殖等学科，与传统农业相比，设施农业的科研条件落后，技术集成度低，导致设施农业生产科技含量低，发展后劲不足。
2）设施农业专用良种产业发展较慢。在种植业方面，目前生产者种植的多是直接购自外地的种苗，且购买时大多选择价格较低的种苗，导致生产成本增高而移栽后的幼苗长势弱，病虫害发生严重，产量低；由于种苗多购自外地，缺乏苗木检疫监管，在引进种苗的同时，也带进了危害性很大的一些病害，如番茄的黄化曲叶病毒病等。在设施养殖业方面，良种产业规模相对较小，产值相对较低，在全国市场上有较大影响的大型种业龙头企业还不多，与北京、上海、广东等发达地区相比，无论是良种场的数量、档次、单体规模，还是总体规模都有较大差距。从全市种畜禽发展的情况来看，种猪产业发展较快，肉羊、奶牛的良种产业起步较晚，种禽产业虽起步较早，但近年来发展较为缓慢，各畜种间发展不平衡，缺乏成为畜禽良种重点供给基地的基础。此外，农业科技投入仍显不足，农业科技管理、科技人才引进、创新协作、成果评价和知识产权保护等农业科研保障机制尚不完善，不利于科技研发体系的健康发展。
2科技推广与服务体系需加强
1）转化与推广的科技成果在深度、广度方面仍需进一步加强。虽然“十一五”期间设施农业科技成果转化与推广取得了较好的成绩，但是科技成果转化的重点仍与实际生产需要存在偏差，且科技的普及率不高。以设施种植业为例，近几年，天津市科技推广存在“重设施蔬菜和食用菌，轻设施花卉和果树；重设施良种技术和栽培技术，轻设施配套技术和集成技术”的问题。同时，一些实用性强的科技成果如测土配方施肥技术、有机土配制生产技术、秸秆和粪肥快速发酵技术、无公害植物源农药和高效低毒农药等的普及率不高。
2）设施农业的针对性培训缺乏，基层指导与服务的科技力量不足。虽然建立了区域性的农技推广体系，但是科技人员结构不合理，特别是乡、镇、村级的科技人员过少，使得区级科技人员承担着推广服务、行政执法、预测预报、经营创收等过多任务，从人力和财力方面都显得力不从心；再加上推广经费投入不足，地方科技人员专业素质不高，缺乏面向全市的权威推广平台和持续的技术扩散机制，整体技术推广的力度、质量、效果、持续性较差，低水平重复建设等问题突出。同时，由于培训方式的单一，且缺乏有效、现代、高科技的培训手段，造成了针对设施农业从业者培训的滞后。
3）科技信息传播渠道不通畅，现代化科技信息平台建设不完善。设施农业信息化水平偏低，缺乏多功能的综合信息服务平台，难以适应现代农业发展需要。以设施种植业为例，新建基地种植户获取科技信息的主要渠道仍以亲戚朋友介绍为主，占到被访人员的62.32%，其次是电视、农业科技推广人员、报刊和书籍，分别占到47.83%、44.93%和40.58%，专家讲座、广播、科技示范活动占到23.19%、15.94%和11.59%，而使用互联网、手机仅占到7.25%、2.90%。此外，农户还会通过聘请的技术员、农资部门、种子公司、光盘等获得所需的科技信息，但也有种植户找不到获取科技信息的渠道。
完善设施农业科技体系的对策与建议
1强化设施农业科技创新体系
1）着力于设施专用新品种的选育与引进。针对目前天津设施栽培中普遍存在的病害重、动物疫情形势复杂、产品的商品性差、环境条件差、环保问题日益突出等现象，选育或引进抗逆性强、多抗、商品性好、耐贮运的设施农业专用新品种。特别是果菜类蔬菜，还需要选育或引进能提高抗病性、增强抗逆能力、克服土壤连作障碍的抗性砧木，并将所选育或引进的新品种及时进行示范和推广应用，以期解决天津市设施农业发展中专用品种严重不足的问题。此外，加大设施农产品新奇特种类的引进与试验，增加种植、养殖的种类，在丰富市场的同时，提高农业生产的效益。通过设施专用新品种的选育与引进，加快品种更新换代速度，优化产品结构，为天津市设施农业健康发展提供优质种源保障。
2）着力于关键技术的研发与集成应用的突破。围绕高附加值作物生产环境调控技术、设施与茬口配套的高产高效技术、都市型设施农业栽培（蔬菜、果树、花卉、食用菌等）新技术、不同灌溉方式下不同种类作物或同种作物不同品种间合理灌溉技术、有机肥定量施用技术、蔬菜快速诊断施肥技术、土壤连作障碍调控技术、病虫害防控关键技术、蔬菜测土配方施肥技术、清洁生产技术、非耕地无土栽培技术等，通过技术研发与引进示范，在推广应用过程中形成一系列的设施生产标准，从而全面提升设施农业依标生产水平。围绕设施土壤水源质量保障与绿色生产调控技术、高光效节能设施与管控一体化技术、新型设施农业高效安全生产模式、畜禽粪便无害化处理和再利用技术、封闭式循环水养殖技术等，开展联合攻关行动，实现关键技术的突破，提高技术成果的集成化、标准化和轻简化水平，以利于生产实际的推广应用。
2健全设施农业科技服务与培训体系
1）着力加强基层农技推广队伍建设。进一步明确农业科技服务机构的公益性职能，加大公共财政对农业科技服务体系的投入。在目前的生产实践中，由于资金和推广人员的缺乏，技术服务已难以跟进或满足设施生产的需求，因此，作为编制管理部门需根据基层农业科技服务机构承担的职能和任务，科学测算和确定人员编制，并通过严格的选拔机制，逐步扩充基层特别是乡镇农业科技服务队伍。同时，着力打造一支高水平的基层推广队伍，作为一名基层的技术人员，既要求有一定的理论水平，更要求有丰富的基层生产实践经验，要成为一名成熟的技术人员至少需要3年的生产实践，因此，要通过制定设施农业专职技术人员的管理办法、借助“大学生村官”吸纳高技术人才等措施，积极营造一个宽松、稳定的环境，提高农业科技人员的待遇，改善其工作条件，提升其服务能力。此外，要组建“三员”队伍，即农技推广员、监督协调员及产品经销员，制定管理办法，保证每个重点建设村都有“三员”，做到“良种良法直接到棚室，质量监管直接到地头，产品销售直接到基地”，为大规模发展的设施农业提供技术支持。
2）着力壮大社会化科技服务队伍。在现实生产中，基层的农资经销部门、生产大户及跨国种业公司等在技术的传播及新品种推广应用方面发挥了较大的作用，已成为区域内推进设施农业技术进步的一支重要力量。因此，在加强公共科技服务体系建设的同时，政府要在政策指导、市场管理、信贷金融等方面为社会化农业科技服务队伍的发展创造良好的政策环境，按照市场经济规律的要求，在消除体制障碍、打破行业界限和条块分割方面发挥作用，成立盈利或半盈利的农业技术服务机构，并在一定时期内提供一定的费用支持，解决好项目审批、工商登记、征用土地、税收等方面的问题，积极引导社会化农业科技服务队伍的健康发展。
我省各县市科技活动人员因为工作环境、工作薪酬、城市基础设施、交通便利条件、孩子教育等一系列的问题，福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。在专业技术人才队伍中，高层次、高技能、高级管理人才比较缺少，尤其是领军型科技人才十分稀缺。据第二次全国经济普查资料显示，目前福建工业企业中，中级技术职称的人员比例为2．2％，高级技术职称的只有0．5％，低于第一次全国经济普查全国工业企业平均水平，而各县人才比例更小。
以福建省科协为例，根据福建省科技咨询服务中心2009年的调查，全省各县市的科协在编人员仅为405人，多的12人，少的1人，县均4．8人，基本是科协主席、副主席、财务以及司机，罕有科技人员；所有在编人员中，硕士4人，本科130人；乡镇、街道等基层科协多无固定人员，机构形同虚设，工作多为应付检查，流于形式。县域科技人才的缺乏从而造成地方企业发展缺乏人才支撑，自主创新能力受到严重制约，县域科技发展长期低水平徘徊。
科技产业存在同质化现象
全省各县市在技术引进、产业发展、商品生产等方面不同程度地出现了产业同质化趋势。在福建省范围内，省有经济技术开发区，市有高科技产业园，县有工业园，科技园区的大量建设不仅耗费了大量的土地资源，同时也加剧了福建省的产业同质化。“以规模企业以上工业为例，2010年福建省在全部37个工业大类行业中，40个以上的县市共同拥有的行业有18个，占4．6％，这些行业包括：农副食品加工、食品制造业、饮料制造业、纺织业、纺织服装鞋帽制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸和纸制品业。”
由于产业同质化，我省很多县市（区）经济呈现出劳动密集型产业、传统产业比重高，高科技含量、高附加值、高档次产品等高新技术产业所占份额低，产业结构整体市场竞争力不强，没有自己的特色与品牌等问题，不同县市区的同样产品相互竞争在一定程度上影响着经济增长的速度、质量和效益，不利于福建省国民经济的发展壮大。
创新主体地位不够突出
很多县市的企业缺少原创性基础，如工程中心、中试基地、重点研究室等创新设施；有些县市企业虽然建立了研发机构（技术中心），但由于技术力量和经费投入不足，难以独立地开展技术创新；大多数企业由于没有技术改造资金积累，以及缺乏政策支持，设备较为陈旧，测试手段落后，整体技术水平较低，大多数靠引进技术，企业自身科研、自主创新的能力非常薄弱，独立开发水平低，工业产品科技含量不高，竞争力不强，种类较为单一，没有自己的核心技术，没有自己的专利技术；现代化的农业企业数量少，农业科技创新能力尤为脆弱；50％以上的规模企业虽与科研院所或者高等学校建立了产学研合作关系，但合作层次不深，信息交流不畅通，建立长期、稳固的技术合作联盟较少。
以2010年的统计数据为例，全省规模以上工业企业基本情况是企业16822个，有科技活动的1407个，有R＆D活动的1329个，有新产品开发的1114个，有科技机构的889个，有高中级技术职称人员19521人，科技活动经费总支出14201063千元，其中最新产品开发经费支出9312197千元，对研究院所及高等学校支出236787千元，分别占总经费的0．65％、0．01％。
科技平台建设不够完善
大数县级地区几乎没有大专院校和科研院所，所拥有的技术人才不仅门类少，而且层次也不高，再加之科技竞争力的投入、企业规模一般偏小、科学研究基础等要素存在着较为明显的地区、机构差异，从而出现了大多数县域科技产业创新能力不足，拥有自主知识产权的创新成果少，企业与科研单位之间、区际科研单位之间联系不密切，很难形成有效的产学研科技平台。据笔者统计，截止到2010年底，福建省85个县市区中仍有5个县市没有建立知识产权局，将近有50％的县市科技局没有自己的网站，许多已有的科技局网站存在着内容少、信息量小、更新不及时等问题。我省大多县市区一直都没有形成完整有效地科技服务体系，现有的农科所、良种场资金短缺，运作困难，示范基地、示范企业等技术层次不高，示范功能不强，生产力促进中心、农业推广体系与科技服务机构和中介组织不仅缺乏有效地服务条件和措施，不同程度地存在着工作经费没有保障，服务对象和服务半径不大，新品种和新技术示范推广不够以及中心功能弱化等问题，未能形成科技资源的积聚和辐射功能，基本处于低效甚至无效状态下运行。
科技评价体系不健全
目前，综合统计部门掌握的统计数据难以全面反映社会科技发展的实际情况，不能对科学技术发展决策提供准确、翔实的第一手参考资料，而科技进步考核的数据也存在着数据失真、失实的情况。以2010年度设区的市政府30个绩效指标位次为例，科技创新这一考核指标的位次是三明第一，龙岩第二，福州第三，宁德第四，厦门第五，漳州第六，南平第七，泉州第八，莆田第九，而上届考核结果显示三明市有三个县市区没有通过考核，泉州市所有县市区全部为优秀，这些情况说明科技评价缺乏基本的可信度。此外，县、乡、村之间未形成一套科学、规范、高效的考核评价体系，往往以项目多少，产值高低，就业人数，税收贡献率等进行考核，而忽视了项目的科技水平、企业的社会效益、环境保护和新产品开发等方面的考评，不能更加充分有力地推动县域科技的进一步发展。以上这些问题都不同程度的影响或者制约了福建县域科技发展，直接影响了福建县域经济的可持续发展。
福建省县域科技发展的政策建议
1．加大投入，完善多元体系
科技投入是科技创新的必要保障。各县市（区）级政府充分利用《科技进步法》和《科技进步条例》等科技政策的条款规定，在编制年初预算和预算执行中的超收入分配时，保证科技投入的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不断提高政府财政性科技投入占地区生产总值的比例，逐步缩小与全国科技投入的差距，建立稳定的长效支持机制。
在继续强化县域企业科技投入的主体地位基础上，鼓励和支持民营资本、海内外风险投资公司、金融机构、个人等投资福建的高新技术产业和战略新兴产业，形成以政府为主导，企业为主体，多种经济机构共同参与的多元化县域科技投入体系。平衡地区科技投入和三项费用的差异。加强省内科技资源的优化配置，节约科技开发的成本，同时还应加大对闽西、闽北地区科技投入的财政支持，实行山海协作，共同发展。
2．加快培养，加速引进人才
科技管理部门培养一批文化素质高、熟悉高新技术产业发展规律的管理人才，建设一支专业技术能力强、高层次的创新专业技术人才队伍。开辟人才流入的新渠道。瞄准国内重点院校，做好人才需求计划，盯校招才；广泛联系各界专家、教授、学者，发挥他们与国内外高校、科研院所联系密切的优势，以才招才；以重点项目开发建设为载体，通过技术交流与合作，汇集一批高层次科技型人才，项目引才；通过整体引进大学和科研院所，成建制地引进人才，引校聚才。建立科学的用人机制。利用市场化机制，鼓励闽籍海内外专业技术人员通过兼职、授课、讲学、提供技术、出让专利、科技咨询等方式为福建县域科技服务。打造人才公平竞争、优胜劣汰、进退自由的科技创业环境，优良舒适、安居乐业的生活环境以及尊重知识、尊重人才、勇于创新、敢于创业的社会环境。
3．加强领导，注重市场调节
解决县域科技产业发展过程中的同质化问题，首先加强政府引导。各级县市区政府要立足本县（市）区的实际，突出本地的特色产业，尤其是对具有市场竞争力的优势产业和特色加工农业进行政策倾斜和资金支持，要大力保护知识产权，力求避免相同类型的企业入驻在同一县（市）区甚至同一个市；要支持和鼓励科技中介组织服务于县域科技的发展，大力推进企业与中介机构的交流与沟通，发挥其桥梁作用，引导企业选择符合国家发展的投资方向，为县域科技发展创造良好的外部环境；建立完善的信息制度和行业预警机制，为企业打造信息、政策和咨询服务的平台，强化企业之间的信息共享，规避同一区域科技产业的同质化；省、市两级政府要充分发挥领导、引导、综合协调的作用，打破县域界限，制定跨县域的产业发展规划，合理分工，整合生产要素和科技资源，形成不同的优势产业集群，形成县域科技产业的集聚效应。
同时，注重发挥市场的调节功能，对于一些产业设置必要的准入门槛，优化市场氛围，进一步减少不良产品流入市场的可能性；要加强产业发展规划和银行信贷政策的协调配合，各金融机构要关注产业发展，采取积极、有效措施，及时调整信贷的投放方向，停止支持国家要明确淘汰产业，控制对采用落后工艺、技术装备的贷款；行业协会要颁布实施行业标准，要求各协会企业按照标准生产，避免无序恶性竞争；企业生产要加强可行性研究，注重新产品的研发，保护核心专利技术，培养创新型人才，立足本省，面向国内，放眼世界。
4．确立主体，增强创新能力
增强县市企业家追求技术创新的自觉性，提高其对国内外新产品、新技术的了解、把握能力和技术创新的水平，主动参与到全社会的科技创新浪潮中来，采取一些有效措施来提高自主创新能力。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术和产品，加快推进产业化进程，形成若干个在国内外市场上具有较强影响力、较大知名度的品牌。综合利用现有企业人才、技术优势，培育一批具有自主创新能力的企业群体，力争在“十二五”期间形成多家拥有研发人员，创新投入高、创新能力强、自主知识产权多的大中企业。加快企业技术中心建设，支持企业以互相参股等方式与大学、科研单位共建企业技术中心，建立企业与院所之间的技术创新战略联盟关系，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，不断增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和联合创新能力。
5．建设平台，启动门户网站
首先要按照政府和市场机制相结合的原则，由省科技厅代表省政府进行顶层设计、统筹规划，由省发改委、财政厅、教育厅、经贸委等相关职能部门共同推动，大学、科研院所、中介组织、县域企业、社会大众共同建设；其次要加大政府对于县域科技平台建设的财政支持力度，引导和调动企业、金融机构、中介组织等社会多方面的共同投入；其次是建立由省政府来直接领导组织的平台管理机构造就一支具有良好服务意识、开放共享意识和高水平操作技能的专业科技条件服务人才队伍；再者要发挥各县市区在平台建设中的作用，完善相关职能机构，建立各种县域科技服务体系，启动个相关科技部门和企业的网站，把县域科技条件纳入到全省县域科技平台建设中来，形成共建共享的局面；最后是建立福建省县域科技资源门户网站，利用网络引导社会资源参与县域科技平台建设，充分发挥科技服务体系桥梁和纽带作用，进一步完善孵化、融资、信息、中介等科技服务平台，在网络信息层面上率先实现共享，促进县域科技平台建设的整体运作，加速科技成果向现实生产力转化。
6．深化改革，完善考评体系
设立市工业和科技发展专项基金。资金来源：一是在目前已列入政府财政预算的科技经费中每年安排500万元；二是由市级财政每年再安排500万元专项经费。合计1000万元。
二、重点扶持的对象
在本市境内注册的各类工业企业，包括国有、国有控股、集体控股、股份制、有限责任、民营的工业企业，以及我市企业控股的中外合资（合作）等工业企业。
三、基金的用途和标准
（一）行业排头兵企业及优秀民营科技企业企业家评选嘉奖
对全市“一镇一业”行业排头兵企业、民营科技企业的优秀企业家实行年度评选，对入选当年行业排头兵企业的法人代表、民营科技企业的优秀企业家给予表彰和嘉奖。全市每年奖金总额100万元，评选办法另行制订。
（二）重点项目奖励
1、凡列入当年国家级火炬计划、星火计划、攻关计划的项目，列入国家级重点新产品的项目，经国家级投产鉴定的新产品（新成果），以及其他列入国家级的项目或经国家级鉴定的产品，均分别给予10万元的奖励。
2、鼓励盛泽地区印染行业淘汰落后设备，进口先进技术装备，对符合政发]91号文件规定的项目给予贴息奖励。
（三）高新技术企业奖励和科技型企业基金配套
1、当年新获得国家级、省级和市级的高新技术企业，一次性分别奖励10万元、8万元和3万元。
2、经申报批准的国家中小型科技型企业创新基金项目，按所获基金总额的10%进行配套。
（四）技术中心奖励
当年新创建国家、省、市三级技术中心的企业（含博士后技术创新中心、工程技术研究中心），分别一次性奖励20万元、10万元和5万元。
（五）争创名牌产品和著名商标奖励
鼓励企业争创各级各类名牌产品和著名商标，对争创名牌产品和著名商标工作成效显著的企业、镇和有关部门的奖励，按政发［］102号文件规定执行。
（六）市委、市政府专项考核奖励
1、市委、市政府组织的年度各镇（公司）促进内资企业工业性投入的考核奖励共50万元。
2、市委、市政府组织的各镇（公司）年度提升企业素质竞赛活动的考核奖励共20万元。
（七）为鼓励培育拥有自主知识产权的规模企业，促进科技创新，根据《市级专利专项资金管理暂行办法》（科财字[6号），安排专利专项基金，用于开展扶持专利工作。
四、基金使用的审批程序
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双方遵循“合理整合区域科技资源，充分发挥各自特色优势”的原则，充分利用＃＃区鼓励科技企业发展的各项优惠政策及在科技资金、科研立项、科技奖励、高新技术企业认定、科技成果登记、技术合同认定、科技职能服务的优势和民航学院科技人才资源雄厚、科研开发能力强、科技成果集中及具有鲜明专业特色的优势，实现优势互补，共同发展。
__公司的创建宗旨是：优化、整合＃＃区的区域科技创新资源，发挥集约优势，为全区高新技术产业的发展搭建一个创业平台，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施并提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，同时根据民航产业特点，重点孵化具有民航特色的科技型中小企业，集成、培育具有创新、创业精神的科技人才，通过场地孵化、政策孵化及企业发展服务等多种形式扶持其快速发展，促进科技成果转化，推动全区高新技术产业化、产学研一体化先进体系的尽快形成，为改善＃＃区区域科技创新服务体系和产业结构发挥重要作用。
__公司将实行企业化运作、官产学研金有机结合并独立运行的经营模式，经过创建初期的区、校扶持和自身积极开展“有偿、务实、优质、高效”的各项服务，不断壮大服务实力，逐步形成“自收自支、自主经营、自我约束、自我发展”的经营机制，争取在5至10年内发展成为我区和中国民航产业高水平科研项目的研发基地，高新技术成果的转化基地，高新技术企业和企业家的孵化基地，最终形成在天津市具有鲜明专业特色、有重要影响力的科技创业中心，为我区的科技进步和经济建设作出重要的贡献。
一、目前已经具备的基础条件
1、区委区政府、国家民航总局的高度重视
为进一步推动＃＃区科技工作三个体系的建设（区域科技创新体系、科技创业服务体系、科技组织管理体系），20__年＃＃区国民经济和社会发展计划中提出了“要建成＃＃区科技企业孵化器，力争在短期内为我区培育孵化成功具有高品质的科技企业，并在孵化器内建成＃＃区技术交易市场”的发展目标。
为实现这一目标，区政府主要领导和主管领导多次组织专题研讨会，并对区科委和民航学院联合提出的“筹建天津市__科技发展有限公司的实施方案”中的关键问题多次做出过重要指示。
经与民航学院多次研究、协商，并对合建实施方案、相关配套文件的不断充实、完善，保证了合建__公司的科学性、可行性。
国家民航总局对于“天津市__科技发展有限公司”的建设给予了高度的关注，总局科技司的有关领导亲临现场就创业中心的建设进行指导并提出了多项建设性意见。最近，国家民航总局主管科技工作的主要领导同志亲自参加了创业中心一期工程告竣的揭幕仪式。指示要抓紧创业中心建设方案的实施，为“中国民航科技园”落户天津奠定良好基础。
2、区域产业现状和发展态势
目前，＃＃区全区470多平方公里的土地面积已经有380多平方公里纳入了各种开发区和产业园区开发计划，在我市“工业东移”和天津港保税区、天津泰达开发区西进的大好局势下，我区正处于一个飞速发展的良好机遇。
在改革开放的浪潮中，＃＃区积极开展产业结构调整，努力创造一切有利于外资和内资企业发展的有利条件，已经逐步形成了以电子、汽车（配件）、服装、机械和现代物流等主导产业为支撑的新型经济体系。为高新技术产业的发展提供了广阔的空间。
天津保税区正在＃＃区开发建设42平方公里的现代物流加工区，天津开发区也即将在＃＃区启动开发建设39平方公里的新开发区，＃＃开发区、＃＃湖旅游开发区、天津软件园—＃＃园和＃＃区各乡镇的产业园区也正在积极开发建设，一大批现代化大中型企业正在进驻这些开发区中，成为＃＃区区域经济中最具活力和成长品质的重要组成部分。
3、人才、资源、地理位置优势
从区域经济和社会发展的角度看，＃＃区内各开发区的开发和建设必然带动区域人才和资源结构的积极变化，＃＃区正在日益成为商业、工业和服务业各种人才的聚集地。
中国民航学院是坐落在＃＃区唯一的高等院校，又是中国民航系统唯一的综合性大学，是中国民航的高新技术产业化的重要力量。中国民航总局提出了在2020年基本实现民航设备维修和服务业国产化的宏伟目标，中国民航学院积极响应中国民航设备维修和服务业“国产化”趋势，正在积极谋划在当地政府的支持下建立具有民航专业特色的科技企业孵化器。
中国民航设备维修和服务业“国产化”趋势和中国民航学院谋求当地政府合作建立科技企业孵化器的努力为我区科技企业孵化器的创建和发展提供了千载难逢的机遇，中国民航设备维修和服务业进程在其相对垄断的产业背景下将为我区科技企业孵化器提供良好的项目源和市场前景，而且非常可能获得相关专业的雄厚资金支撑和巨大盈利空间。
＃＃区蕴藏着充裕的民间资本亟待科技项目的利用，自发、主动与区科委联系、咨询、渴望得到高科技项目的民间资本达数千万之多。＃＃区科技企业孵化器以及孵化器内含的技术交易市场将为高科技项目和民间资本的结合提供一个开放的平台，对整合优化和开发利用我
区的科技资源可望产生深远的影响。＃＃区区域内陆空交通网络交叉纵横，京津塘高速公路、津滨高速公路、唐津高速公路、津塘公路、津汉公路、京山线铁路构成了区域内高密度的公路网，天津滨海国际机场坐落在本区中心地段，天津海港也在邻近地区，可以快速到达。海陆空交通便利，地理位置得天独厚，便利高科技人才和科技企业家的交通流动，便利于产品的市场流通，因而也成为对筹建和发展＃＃区科技企业孵化器非常有利的外部条件。
4、天津市重点科技工作的要求
党的“十六大”明确提出要“走新兴工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，国家科技部和天津市科委高度重视建立和完善科技创新服务体系的工作，并将其作为最紧要的重点工作积极组织研讨和实施，市科委正在将科技专项资金支持的重点从单独的科技项目转向公共平台的建设，目前、各区县都把建设科技企业孵化器的工作纳入重要工作议程。
今年上半年天津市科委曾就科技创新服务体系建设专题征求市区两级科技行政管理部门的意见，并特别就科技企业孵化器的建设征求过红桥区、＃＃区、塘沽区等区科委的意见。天津市科委全部正副主任和职能处室负责人还于日前专门集中起来研讨和布置科技创新服务体系建设等问题，对此表现出了前所未有的高度重视。
针对科技企业孵化器的建设，天津市科委强调要重点加大力度支持有鲜明专业特色和良好成长前景的区县科技企业孵化器。区科委向市科委提交的依靠中国民航学院科技研发优势、借中国民航设备维修和服务业国产化大势与中国民航学院合作共建专业化科技企业孵化器的设想得到了市科委的肯定和高度重视，市科委有关部门也表示了对我区科技企业孵化器进行重点支持的意向。
充分利用并有效依托中国民航学院的学科优势，使＃＃区科技企业孵化器具备雄厚的科技人才和科技资源优势，将十分有利于快速培育区域内的高新技术项目和高新科技企业以及其他各种具有高成长品质的科技企业，十分有利于培育和催化具有显著产业特点的高新技术产业群，带动＃＃区乃至天津市经济建设的新发展。
二、“天津市__科技发展有限公司”的建设主体
天津市__科技发展有限公司的建设主体是＃＃区人民政府与中国民用航空学院，具体筹建由＃＃区科学技术委员会与民航学院技术开发总公司实施，建成后的“__公司”是为促进＃＃区高新技术成果商品化、产业化和中国民航产业设备维修和服务“国产化”的非赢利性科技服务机构。
__公司坐落在民航学院（民航小学原址）占地30亩，建筑面积5500平方米。基本符合《天津市科技产业孵化基地管理办法》中对科技孵化基地的要求。
三、“天津市__科技发展有限公司”的主要职能
1、协调工商、税务、审计、技术监督、司法、开发区、区人才交流中心等职能部门为在孵企业办理相关事宜；
2、提供科技方针、政策、法律、法规，企业经营、管理等方面的咨询和培训；
3、协助在孵企业申报科技创新基金、农业转化资金、区科技发展专项资金及各类科技计划、知识产权、科技成果登记等；
4、积极与金融机构、风险投资机构协调，协助在孵企业得到资金支持；
5、定期邀请有关中介服务机构为在孵企业提供经营管理、财务审计、政策法规咨询、技术信息、财产评估、人力资源培训等方面的中介服务；
6、定期邀请本市及外省市的大专院校、科研院所到__公司开展下列活动：
(1)以技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术中介为主要内容的技术市场经营活动；
(2)定期举办新技术、新项目、新产品、信息和洽谈活动；
(3)围绕特定技术、工艺、产品开展专项技术培训；
(4)提供科技、经济、管理、信息等方面的咨询服务活动。
7、为在孵企业提供低价甚至零价的场地、通讯设备。零价租赁场地和通讯设备，主要面对的是科技含量高、产业发展优势明显的企业，程序上需经过可行性论证，并需要产品订单或明确的产品销售意向证明，零价租赁场地和通讯设备的时间一般不超过两年。
四、＃＃区政府对__公司实行的优惠政策
1、＃＃区对__公司自成立之日起上缴的税金（所得税、增值税、营业税）区留部分前五年100，五至十年50，十年以外20奖励给__公司，由__公司每年将80奖励给入驻企业；
2、进驻__公司的企业，凡符合市、区对科技产业各类优惠政策享受条件的，可按规定享受相应的财税政策；
3、对获得区级科技奖励的企业，其科技因素新增税收部分二年内返还其所缴增值税区留成部分的40；三年内返还其所缴纳营业税的40；企业所得税的50。对获得市级以上科技奖励的企业，其科技因素新增税收部分二年内返还其所缴纳增值税区留成部分的50；三年内返还其所缴纳营业税、企业所得税各60。（＃＃区人民政府〈1996〉津丽政发8号）。
五、天津__科技发展有限公司机构设置
__公司由区、校双方共同出资1000万元（区政府出资400万元、民航学院出资600万元）注册成立天津市__科技发展有限责任公司，公司实行
董事会领导下的总经理负责制（董事会由7人组成，双方各3名董事，通过社会招聘产生另外1名专职董事，由民航学院3名董事中产生董事长，＃＃区3名董事中产生副董事长）公司机构设置如下：
董事会
__科技发展公司
综合办公室
企业发展部
物业管理部
六、企业进驻程序
1、企业发展部向拟进驻企业介绍公司基本情况、政策，洽谈进驻意向；
2、进驻企业向企业发展部提交进驻申报材料；
3、企业发展部对进驻企业提交的申报材料进行初审并提出是否准入的意见；
4、企业发展部组织有3至5名专家组成的专家组对初审合格的申报材料进行评估、审查并提出是否准入意见后由企业发展部上报公司经理办公会；
5、由公司经理办公会最后决定是否准入；
6、由企业发展部通知获批准进驻企业办理进驻手续；
7、进驻企业到物业管理部签订房屋租赁协议、公共契约；
8、进驻企业到综合办公室办理房租、押金等款项；
9、物业管理部向进驻企业交钥匙；
10、进驻企业到工商、税务等部门办理注册登记或变更登记手续；
11、进驻企业将营业执照、验资报告、法人代表身份证明等复印件交企业发展部归档，并与企业发展部签订孵化协议
七、入驻企业需要提交的材料
1、入驻申请书，载明申请到__公司的愿望及理由，要求的孵化面积和孵化条件等；
2、入驻企业或拟办企业的概况，包括企业股东及股权结构、成立时间及拟成立时间、注册资金、类型、经营范围、组织结构等；
3、孵化项目的商业计划书，包括公司介绍、市场分析、竞争性分析、产品与服务、市场与销售、财务分析等；
4、创业团队成员名单、主要经历以及在创业过程中将发挥的作用；
5、资金数量及来源，资金筹措计划；
6、环保措施；
7、其他有关证明材料。
八、天津市__科技发展有限公司入驻标准
1、具有企业法人资格，为享受我区扶持政策，进驻企业的工商税务登记注册应在＃＃区；
2、入驻时已成立公司的，应当产权清晰、能够自主经营、自负盈亏；入驻前没有成立公司的，应具备公司法等法律法规规定的相应条件；
3、主要从事与民航产业有关的高新技术产品的研制开发和生产。
4、有较强的技术开发队伍和技术开发条件，有实施孵化项目的技术能力和后续开发能力；
5、有开办企业和实施孵化项目所需要的基本资金；
6、有自我发展能力和良好的发展前景，经营的产品满足市场需要并具有较强的市场竞争力；
7、有一支素质较高、结构合理、对技术、市场、经营、管理有驾驭能力和开拓创新精神的创业团队，
8、进驻企业应具有完善的内部管理制度和财务制度。
9、申请进入__公司的科技型中小企业应是新创办或技工贸总收入200万元以下、运营时间不到一年的企业。
九、入孵企业毕业条件
1、企业人均年销售收入已达10万元，企业年销售总收入达500万元，孵化项目或高新技术主导产品的销售收入占企业技工贸总收入的50以上；
2、连续两年企业产品销售收入年平均增长率超过30；
3、研究开发人员占职工总数的比例超过30，研究开发经费占企业年总支出5以上；
4、企业创办人或负责人接受了企业管理、知识产权保护、有关法律法规的培训，具有了较高的经营管理水平和较强的市场开拓能力；
5、企业合法经营，产权明晰，建立了符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，建立健全了知识产权保护，财务、行政等管理制度；
6、企业核心技术骨干和经营管理骨干相对稳定；
7、孵化时间在1年以上；
8、经市科委认定为高新技术企业的视为符合毕业条件。
在孵期超过三年未达到上述标准且没有达到上述标准前景的企业应该停止孵化并从__公司迁出。
在孵期超过三年未达到上述标准，但有达到上述标准前景的企业应该在入孵停止期满三年时提出延长孵化期的申请。
十、进驻企业毕业程序
1、企业孵化期满或企业发展需更大办公场所，应提前一个月向企业发展部提出迁出要求；
2、企业向企业发展部提交申报材料；
3、企业发展部审查企业是否达到毕业条件，提出毕业审查意见；
4、公司经理办公会审批后，由企业发展部通知企业；
5、企业发展部终止孵化协议，并准备毕业证书，资料归档；
6、企业与物业管理部终止房屋租赁协议，核算房租和物业管理费等费用；
7、企业到综合办公室缴清各项费用，领取押金；
8、物业管理部开出放行单，企业向物业管理部交钥匙。
十一、企业毕业（迁出）需提交的申报材料
1、由企业向企业发展部提出毕业或延长孵化申请书，需载明毕业或延长孵化的愿望与理由；
2、上一个月的
会计报表，包括资产负债表、损益表等；3、在孵企业申报表；
4、在孵企业的经营管理情况说明；
5、其他证明材料。
十二、__公司的发展目标
1、充分利用原民航子弟小学的所有占地与用房，在20__年6月之前，建成以孵化功能为主的“天津市__科技发展有限责任公司”；主要孵化若干与民航产业相关的、具有良好成长性的高新科技项目和企业；通过市场化和企业化运作，并于20__年底之前使入驻企业达8家；20__年之前，争取孵化出20家具有良好成长性的企业，年产值达到1亿元，实现利税600万元；在此基础上，以“天津市__科技科技发展有限责任公司”为平台，整合全区科技资源和民航产业资源，为第二步申请建成的以民航学院为主导地位的“天津＃＃中国民航科技园”打下坚实的入驻企业和项目基础。
2、以“天津市__科技发展有限责任公司”为平台，以民航设备维修、民航服务为主要专业特色，在20__年前为＃＃区孵化成功20家以上具有高成长品质的规模以上科技企业。争取在20__年使在孵企业达到8家，并在年内实现技工贸总收入达到2千万元人民币。到20__年实现在孵企业和毕业企业总数达35家，在孵企业和毕业企业实现年技工贸总收入达3亿元人民币。到20__年实现在孵企业和毕业企业总数达60家，在孵企业和毕业企业实现年技工贸总收入达6亿元人民币。
3、以中国民航学院为技术依托，将民航产业发展为＃＃区的支柱产业之一，为拓展＃＃区的税收来源做出重要贡献。
十三、时间进度安排
1、20__年4月上旬区科委民航学院共同完成有关“天津市__科技发展有限公司”工作文件的编撰和初步论证，征得主管区长意见后上报区政府审批。
2、经区政府批准后，由区科委运作，争取在20__年5月底以前和中国民航
学院达成合作意向。
3、经区政府批准，在20__年6月中旬以前完成“天津市__科技发展有限公司”的建制和投入运营。
5、“天津市__科技发展有限公司”在20__年7月1日开始挂牌运营。
贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，围绕“建强创佳”奔小康和“四化”发展目标，分析研究我市经济与社会发展总体及各重点领域科学技术的发展现状、趋势、战略重点及对科技的需求，提出总体及各领域今后5—15年科技发展的思路、战略目标、重点任务和政策措施，为制定“十一五”规划和“规划纲要”奠定良好基础。
二、研究目标和主要内容
（一）战略研究的目标
通过战略研究，力争实现“三个突破”。
一是在科技发展的总体战略上有所突破。提出未来5-15年我市科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。
二是在重大科技发展任务上有所突破。根据*市长远发展和近期需求，提出我市科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，力争能凝练出具有重大战略意义的科技发展任务和项目。
三是在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技发展的保障机制和政策措施等，以确保规划任务的顺利完成。
（二）战略研究的主要内容
战略研究的内容包含12个专题。
1、*市中长期科技发展总体战略研究。
研究国内外科技发展的现状与趋势，客观评价我市科技竞争力和自主知识产权的创造能力。结合实际，研究如何通过科技体制创新提高我市持续创新与自主创新能力。根据小康社会发展目标和“四化”发展理念对科技的总体需求，确定未来5－15年科学技术发展战略的总体框架、发展目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径。
2、农业与农业产业化科技发展战略研究。
在客观分析世界农业及农业产业化发展趋势的基础上，研究分析我市农业（包括种植业、养殖业、农产品深加工、农村第三产业）与农业产业化发展的技术瓶颈和对科技的需求，明确我市农业与农业产业化发展的战略重点、关键技术和重大项目，提出加速农业和农业产业化发展的对策和思路。
3、高新技术产业发展战略研究。
分析我市高新技术产业发展现状，确定我市基础应用研究的重点与方向，提出加强成果转化、促进高新技术产业化发展的对策；研究分析世界性产业与技术转移的趋势和我市现有条件与优势，提出应对策略、发展方向、目标任务和重大专项；提出电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等领域发展的战略目标与重点，确定优先发展的重大关键技术、系统成套技术和重大科技专项。
4、科技人力资源发展战略研究。
分析我市科技人力资源的现状及主要问题，研究科技进步与创新对科技人才和教育的需求，明确我市经济社会发展急需科技人才的类型及数量，比较我市与国外和国内其他城市人才政策，研究提出加强科技人力资源发展的战略思路、目标任务及政策措施。
5、高新技术提升改造传统产业科技问题研究。
研究分析我市传统产业发展现状，明确我市高新技术改造和提升传统产业的战略重点、关键技术和重大项目，确定技术引进、二次开发的重点领域和重点任务；应对世界产业转移趋势，明确加速我市先进制造业发展的关键技术和重大项目，确定发展战略、目标，提出促进先进制造业发展的对策和思路；研究分析几年内有望成为10个年产值过百亿的企业发展中存在的问题和对科技的需求，提出促进企业发展的重大科技项目。
6、军民融合科技发展问题研究。
分析我市军民融合科技发展现状，研究我市军民融合科技创新体系和推进机制，明确军工科技资源与地方经济密切融合的切入点，确定军工技术民品化和民用技术军品化的重点领域和重点产品，提出加快军民融合的发展思路、重点任务及对策建议。
7、旅游、商贸业发展科技问题研究。
分析我市旅游、商贸业发展现状与趋势，研究旅游、商贸业发展对科技的需求，提出依靠科技手段提升和树立我市旅游品牌，加快商贸业发展的重大专项，研究加速旅游、商贸业发展的对策建议。
8、城市公共管理科技问题研究。
为打造“国际化、市场化、生态化、人文化”的新*，提升政府管理城市的综合水平，在分析我市城市安全管理、智能交通、公共卫生、重大突发事件应对等城市公共管理能力的现状与趋势基础上，提出相关重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大工程项目，并提出对策与思路。
9、现代服务业发展科技问题研究。
研究分析基于电子化、网络化的商务、教育、文化娱乐、金融、社区服务等领域的信息化发展和技术创新现状与趋势，提炼出影响现代服务业的重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大工程项目，并提出发展现代服务业的对策与思路。
10、基于生态建设、环境保护的循环经济科技问题研究。
分析我市生态建设、环境保护的现状及主要问题，根据实施可持续发展战略要求，研究生态建设、环境保护与经济协调可持续发展对科技的总体需求，明确生态建设、环境保护的发展战略、发展目标及重大科技任务，并提出对策建议。针对*水资源的合理利用以及城市垃圾的科学处置中需要科技解决的关键问题，提出发展循环经济的思路及对策建议。
11、科技资源共享平台建设问题研究。
在宏观和微观两个层面上分析我市科技资源现状，根据我市经济与科技发展的总体布局，明确发挥科技资源优势和科技资源共享平台建设的发展目标、重大任务，提出为科技企业提供研发服务平台以及建立科技资源共享机制的措施。
12、科学普及与提高公众科学素养问题研究。
根据我市公众科学素养调查结果，分析科普工作现状，研究提出未来我市科普工作的目标、重点任务和对策建议。研究创新文化对科技发展的重要作用，分析我市创新文化发展的主要问题，提出弘扬科学精神，加强创新文化建设的对策。
三、组织设置与工作方式
战略研究工作由规划领导小组统一领导，多部门共同协作，并充分发挥科技、经济、社会、管理等各方面专家的作用，尤其注重发挥一线优秀专家的作用，确保战略研究全过程的开放。要动员我市有战略思维能力和战略眼光的优秀专家参与，调动各有关部门和社会公众的广泛参与，体现决策的科学化、民主化，保证战略研究工作取得有效成果。
（一）组织设置
*市中长期科学技术发展规划领导小组办公室和规划研究总体战略组共同负责战略研究的组织实施。
总体战略组主要负责规划研究的顶层设计，包括制定规划总体架构，确定战略研究专题设置及研究内容，对各战略研究专题组进行指导等，同时负责总体战略研究报告的起草工作。
规划领导小组办公室下设联络组、文件组。联络组主要负责具体协调工作，包括规划战略研究各专题组的协调，办公室与领导小组成员单位、总体战略组及专家顾问组之间的沟通协调，负责战略课题研讨会、论证会的召开及资料准备和整理等。文件组主要负责有关文件的起草，工作方案的起草及文档管理等工作。
（二）工作方式
战略规划研究采取公开招标的方式确定承担单位和专题组长，市级相关部门参与协作，其负责同志作为专题组副组长。专题组长根据规划领导小组的工作部署全面负责本专题的研究工作。在组长和规划办公室签订战略研究计划任务书后，专题研究的具体部署，研究人员的组织、资料收集和调研、研究报告的撰写等由专题组负责组织完成。
四、对战略研究工作的要求
规划的战略研究是规划制定的核心和基础，直接服务于“十一五”规划和“规划纲要”的编制。
（一）战略研究的方法
----在对我市科技发展现状进行深入分析的基础上，通过各种方式充分了解国内外科技发展的趋势，把握科技发展的前沿，做好技术预测，对未来科技发展的全局做出前瞻性安排。
----对我市科技发展经验进行总结，注意广泛调研，听取意见，从我市经济、社会发展的重大瓶颈问题分析入手，找准科技发展的切入点与突破口，逐渐深入，不断总结和凝练，提出科技发展的优先领域、关键技术、重大项目与课题等。
----对典型的案例进行解剖分析，并与其他省市有关情况进行对比研究，客观评价我市科技发展的地位与差距。
----加强研究的开放性，提倡大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题。利用多种多样的渠道，充分调动各方面的积极性，多吸收各方面的研究成果，在研究过程中，发扬民主、鼓励争鸣，使各种观点相互交锋，允许不同的观点存在。注意加强专题之间的交流，对于领域比较宽的专题，尤其是要注意系统研究和交叉融合。
----注重专题研究的顶层设计和综合，使专题研究工作做到宏观有序，并根据专题研究的整体部署和要求，制定出科学的、合理的、可操作的专题研究方案和专题任务分解方案，精心组织，深入研究。同时，在专题设计与研究过程中，允许专题之间的合理交叉，但要加强专题之间的相互交流与协调沟通，以减少专题间不必要的重复，保持整个专题研究的完整性。
----专题研究应特别强调要具有前瞻性的眼光和创新性的思维，力争为制定出一个有新意的规划奠定坚定基础。
（二）专题研究的基本内容
根据规划制定的总体要求，专题研究的基本内容主要包括以下5个方面：
1、发展趋势分析：系统分析国内外的经济、政治、社会等的背景，以及本研究领域的发展趋势和特点。
2、现状分析：在系统研究我市实情的基础上，深入分析本研究领域我市发展的现状、优势及问题，并与国内省市相对比提出我市的主要差距、阶段特点，以及未来发展的重大需求。必要的统计数据要求详实，统计分析方法科学合理。
3、发展思路研究：根据形势和现状，研究本领域未来发展的总体思路，包括指导思想、方针原则、发展途径等，提出未来15年本领域科技发展的总体目标以及未来5年的阶段目标。4个战略研究专题要重点提出未来15年发展目标，同时提出未来5年阶段目标；8个问题研究专题以提出未来5年目标为主，同时展望未来15年发展目标。
4、战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出优先发展关键技术和重点、以及重大项目等。
5、政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议。
（三）专题研究报告形式
各专题研究任务完成后，须提交专题研究报告，主要包括：
1、专题主要研究成果与总报告摘要；
2、专题研究总报告；
