时间：2022-07-11 20:42:06
序论：在您撰写分析材料时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、个案的基本情况
吴某某，男，初二学生。不爱读书，小测经常偷看，考试也常常夹带答案，学习成绩较差，家长开超市，疏于管教，很少与小孩沟通，教育方式粗暴，该同学与家长的关系也非常紧张，他爱美，喜欢戴一些仿真的首饰，在班上臭美，班干部经常过来举报，但是他能组织一些课内外的文体活动，不用老师操心。
二、个案平时表现情况
（1）学习方面：他平时喜欢上网玩游戏，上课提不起精神，注意力没办法集中。放学极少带作业回家，不能较好地完成家庭作业，作业经常抄袭或者没交，考试经常舞弊。学习态度不端正，成绩差，有厌学情绪。
（2）行为方面：行为较散漫，对老师、家长不够尊重；课堂上不时讲话；没能做好平时的值日工作，经常应付了事；经不起别人的批评指正。
（3）性格方面：过于感情用事，容易冲动；有叛逆心理，与家长、老师和同学的关系紧张。
三、个案分析
（1）家庭生活情况：
父母亲开超市，每天很忙，没有多少时间与孩子相处。对孩子的生活习惯和行为习惯没有严格的要求，造成孩子成绩不好，甚至出现厌学情绪，父母亲对小孩的教育缺乏耐心，父亲性格较暴躁，教育方式单一，经常打骂孩子，造成父子关系紧张。
（2）学校生活情况：
由于叛逆性强，存在着很不正常的反抗心理和逆反心理，所以经常不服教育，爱耍性子。带首饰、穿缩脚裤，仪容仪表不符合中学生的标准。同时把在家里接受父亲教训的不良情绪发泄到同学身上，不时与老师同学发生冲突。平时还沉迷于网络，失去了学习信心和学习兴趣。
四、个案转化措施
（1）通过交流沟通了解他的内心想法。
经常找他谈心，慢慢走进他，了解他的学习、生活的情况，争取他的好感和信任，一起分析他现在的处境，帮助他解决生活和学习上遇到的困惑。平时还经常给他单独辅导，帮助他提高学习成绩。
（2）通过集体的力量帮助他融入集体中。
安排成绩较好的同学和他邻座，并交代他们主动接近他，帮助他，与他一起谈心、学习、活动，通过榜样的力量让他重树学习的兴趣和信心，促进他在各方面取得进步。生活上让同学多关心他，利用活动的机会，让他主动参与进来，让他感受到集体的温暖和同学间纯真的友情，培养他的集体荣誉感。
（3）与家长达成共识，加大教育的合力。
经常家访，经过与家长的多次交谈接触，让家长明白要关心孩子的学习，更要关心孩子的行为和品德的教育。同时与家长共同商量寻求最佳的教育方法，希望家长尽量用说服教育的方式来教育他，对孩子的错误要耐心帮助与指导，尽量避免打骂，不用暴力，以保护其自尊心和积极性。同时，要让他明白家长和老师的苦心，这样避免了受批评责骂时的逆反心理。
（4）捕捉闪光点，增强自信心和责任感。
抓住学习和生活中的细节注意观察，发现孩子的闪光点。发现他有体育的特长，并且参加过晋江市田径运动会，取得不菲的成绩，同学们在这点上非常认同他，就让他组织运动会和其他一些活动，让他与同学改善关系，找回自信。
五.个别辅导成果
不管是谁，都喜欢听到表扬，孩子更是如此，我能容忍他的小过错，有时候对他进行冷处理，之后才指出他的错误，不与他正面冲突，避免矛盾激发。培养他做班干部，充分肯定他的优点和成绩，改掉了那些不良的习惯。由于他经常得到老师的表扬和肯定，有了信心，学习上也有了很大的进步，尤其是对数学有了很大的兴趣，学习成绩有很大的提高，
一、我市国税系统现有车辆维修、保险和加油管理模式
（一）车辆维修现行管理方式
1、车辆维修自6月起，由市局在全市范围内通过政府采购确定11户企业为全市范围内各单位车辆定点维修企业，基本每县确定一家。
2、汽车定点维修程序
(1)机动车小修、车身修理、清洁维护、日常保养由车辆管理人员统一安排，填写《××市国税系统车辆定点维修（审批）送修单》，科室负责人和分管领导批准后，送定点维修企业进行维修；机动车装修、大修、总成修理、专项修理同时须经分管财务领导审签后，才能送定点维修企业维修；维修救援依据实际发生具体情况。
(2)除下列情况外，车辆维修必须到定点企业进行车辆维修，定点企业由采购人选择。
A新购置的车辆，在保修期内可到厂家指定企业进行免费维护保养；
B已纳入保险范围的车辆，可按保险条款的有关规定进行维修；
C在市外发生故障的车辆无法到达指定企业维修的，可就地维修；
D定点企业出具书面证明无能力维修的车辆；
E其他特殊情况的车辆。
3、汽车定点维修费结算及核算方式
(1)维修项目的维修费用按季按实结算。按实际维修费用的90％结付。
(2)日常维护，车辆竣工出厂后，结算清单必须含有维修项目、材料价格、结算价格、优惠率等指标，经采购人和定点企业双方签字盖章确认作为维修费用结算的凭据。
(3)车辆维护（大修，总成修理、整车维护、专项维修）的车辆竣工出厂后，必须建立包括以下内容的《汽车维修技术档案》：
A汽车维修进厂检验及检测诊断报告单；
B汽车维修合同书及有关责任协议书；
（二）车辆保险现行管理方式
由市局以省局相关招投标文件为依据，与中国人民财产保险股份有限公司××市支公司协商签订《公务用车定点保险协议书》，确定了服务范围、参保险种、保险金额/责任限额、投保手续及相关事宜、结算付费方式、保险服务承诺，由各县局按协议定点参保。全市公务用车保险统一享受30％的折扣优惠（新车14.5％）。
（三）车辆加油现行管理方式
县局自行制定管理方式。具体是：
1、我局统一在中油公司加油。年初暂付加油周转金4000元给中油公司。
2、县局办公室按月拟定用油需求计划，报分管局领导和分管财务的局长审批，由收入核算科按审批单位制加油票，有按年、月编序号，当月使用。加油票由办公室主任核发，用油人员凭票加油，中油公司定期结算。
二、实施政府采购后取得的实际效益
实行公务车辆、维修保险和加油政府采购，是我局依据《政府采购法》进行的一次十分有意义的尝试。近年来，我单位按照市局要求，对公务用车维修、保险、加油实行定点或协议招标，更加注重根据各项目的不同特点在制度管理与规范上下功夫，并不断完善管理制度，取得了较好的经济效益和社会效益。一是重在价格监督，抓好公车定点维修管理。对公车定点维修重点抓了价格信息建设，利用网络等信息，掌握各种车辆配件来源及价格，并继续实行监察员不定期流动监督、集体审单制度。今年以来，本级公务用车维修单位申报金额万元，审减万元，审减节支率16 %。平均每台公车维修费元，在车辆增加、价格上涨情况下，单台平均维修费用与去年基本持平。二是重在堵塞漏洞，抓好公车加油工作。自我市在推出公务用车凭卡定点加油管理制度以来，对杜绝“公车私加”和“少加油多开票”等现象起到立竿见影的效果。我单位结合实际，加强了加油管理，今年以来，加油总金额为万元，实际平均每台元，比上年减少元，每车耗油率下降%。三是重在规范市场，抓好公车统一保险工作。通过履行政府采购程序，中国人民财产保险股份有限公司××市支公司中标，并在价格上给予了较大幅度的优惠。据不完全统计，我单位有各类公务用车辆，每辆车年平均保险费按元计算，需要支出万元。按照此次签订的《公务用车定点保险协议书》，各项优惠累计下来，仅此一项，每年可以节约万元。更为重要的是，通过政府采购，加强了对这些领域的管理，杜绝了“保人情险，加人情油”和跑冒滴漏、吃拿卡要等不正之风，有助于树立国税系统的良好形象，这些潜在的社会效益是无法用金钱来衡量的。
三、存在的问题
结合基层单位的实际，我们通过对市局现有车辆定点加油、保险、维修管理模式的执行中也发现了不少问题：
一是在车辆定点加油管理上。市级要求在指定银行开设加油卡，一车一卡管理，由于我县基础设施条件受限，没有符合条件的银行代办此业务，经请示市局，没有实施一卡一车的加油卡管理。目前的管理模式是县局自定，还需进一步加强管理。
二是在车辆定点保险管理上。由于基层单位竞争市场小，基础条件差，竞标对象少，采购环境不好。定点保险虽然节约保险费，保险项目规范，但一旦出现事故，非常理赔不便。
三是在车辆定点维修管理上。从目前我县的现状来看，能够形成规模的车辆专门修理部门寥寥无几，有的单位虽然具备有专门的车辆修理机构，但资质低，疏于管理，加之缺乏车辆维修专业人才，修车质量很难保证，所以车辆外修的现象极为普遍，不但经费上造成了极大的浪费，而且带来了诸多的问题。
四是在车勤人员管理上。由于单位的日常管理不够全面，对车勤人员的管理力度不够。单位管理人员对车勤人员出车勤务要求是否真实及其出车方向、活动范围无法及时全面地了解和掌握；维修前对车辆检查不严，对车辆的损坏级别鉴定不及时，造成车辆是否应该外修及开支数额的大小心中无数，容易让个别人“钻空子”。从目前调查了解的情况来看，部分车勤人员业务素质、思想素质不尽如人意。车勤人员的业务技能不强，能够做到“会驾驶、会检查、会排除一般故障、懂保养”全能水准的不是很多，有的车勤人员仅满足于会开，对车辆的维修和保养不太重视，甚至有个别的连一般的小故障都不会排除，致使车辆磨损大、损坏快，缩短了车辆的使用寿命，车辆常坏常修，扩大了维修经费的开支。
四、对策建议
一要加强宣传，充分认识政府采购制度改革的重要意义。政府采购制度的建立和完善，是构建公共财政制度框架的一项重要内容，其积极意义不仅是巨大的经济效益和社会效益，更是打造廉洁政府的一项阳光工程。政府采购是根据《政府采购法》通过公开招标或其他采购方式选择定点单位，通过对定点单位的日常监督管理，来规范采购人的采购行为，达到节约资金，促进廉政建设的目的。所以，开展政府采购，可以说是对政务和后勤管理制度的改革，意义十分重大。各基层单位要广泛宣传政府采购政策法规和实行政府采购制度的重大意义，进一步提高对政府采购改革的认识；定期召开政府采购工作经验交流和培训会议，加强对政府采购骨干力量的培训和考核，进一步规范政府采购工作程序；加强对政府采购供应商的业务辅导和培训，引导供应商熟悉和了解政府采购政策，进一步提高供应商自身竞争能力。
二要结合实际，完善政府采购制度。由于县级规模小，基础条件差，市局现有政府采购模式中涉及的有些规定存在不协调、不明确、不细化以及规定不严格、操作性差等方面的问题，导致我县基层单位政府采购实际操作中时有碰到适用上的困难。因此，需要结合实际，进一步完善车辆定点加油、保险、维修管理模式。比如，在定点加油管理上，可实行统一招标、分级管理办法。由市局在全市境内的加油站进行统一招标，确定若干定点加油站，并与中标加油站签订定点加油协议，各用油单位可以在定点范围内自行选择各自加油点。公务用车定点加油实行IC卡管理。各用油单位公务用车加油一律凭政府采购专用IC卡，按照“一车一卡”进行加油。各用油单位的每辆车用油限量由各用油单位根据实际情况核定。各单位公务用车加油专用IC卡，实行记账加油，各用油单位同定点加油站自行结算。用油单位要遵守各加油站规章制度，司机应主动出示政府采购专用加油卡，经加油站工作人员核对车牌后方可加油。定点企业应悬挂县政府采购中心授予的牌匾以及投标时承诺的优惠价格和服务措施内容，以便用车单位办理业务和有关部门进行监督。公务用车加油时，若发现加油站有短斤少两，以劣充好，违反价格优惠规定的现象，应立即向政府采购中心举报。一经查实，政府采购中心将依据《政府采购法》等相关法律法规给予处罚。
三高度重视，共同做好政府采购工作。政府采购虽然涉及面广，开展难度较大，但只要领导重视，措施得力，有关部门积极配合，集中采购机构精心操作，就能开展得更好。一是各部门、各单位要高度重视这项工作，主要领导要亲自过问，分管领导要认真落实，要指派专人负责。各部门不仅要做好本单位公务车辆定点维修、保险、加油的政府采购工作，还要负责组织指导下属的预算单位实施好政府采购工作。二是为基层单位提供服务的各类供应商，要高度重视政府采购工作，把为基层单位提供服务作为一种崇高的荣誉。对于企业，经济效益固然重要，但社会效益更为重要，二者是相辅相承的。
一、存在的主要问题
1、两局新合，抓日常工作较多，主动学习不够。
整改目标：倡导“终身学习”，争创“学习型科室”。
财务科室对技术性和协调性要求很高，其工作的质量好坏直接影响我局的资金的正常运行、管理及决策。随着两局合并工作的顺利收尾，对财务工作及财务人员的要求越来越高，只有不断提高每个财务人员的综合素质，坚持“终身学习”的理念，坚持职业道德和业务技能的培训学习，才能全面提高了财务部人员综合素质和业务能力。
2、科室新建，各项规章制度有待进一步补充完善。
整改目标：全面建章立制，创建“规范化科室”
提升服务，制度先行。科室自3月份成立以来，充分认识到制度管理的重要性，提出要"用制度管事，用制度管钱，按制度办事"的理念，不等不靠，主动规范财务管理的各项基础工作，重点健全财务科室内控制度，及时做好建立、修订和补充工作，保证各项工作得以顺利开展和不断完善。
3、业务新接，社保基金的管理监督工作需要重点规范。
整改目标：内外同心，打造良好的基金及财务运行环境。
基金是社会保障制度的“生命线”，必须精心维护，基金监督更是社会保障体系不可缺失的重要组成部分，要坚持以科学发展观统领全局的财务、资产管理和社会保险基金监督工作，围绕年初制定的管理目标和考核要点，努力完成科室全年整体工作任务。
二、整改措施及下一步工作打算
1、要继续勤学理论知识，进一步加强依法理财的观念，提高财务人员的政策水平；要精通业务知识，及时更新知识，拓展技能，以教育培训保证财务人员队伍安全；要补充社会知识，以培养全面发展的复合型人才为目标，更充分的发挥财务人员的管财、理财职能，为领导把好关、献好策。
对党员党性分析材料提出具体要求
我院为了使党员撰写好党性分析材料，在要求党员提高思想认识，突出重点找准找透存在问题的基础上，并提出了具体要求，为分析评议阶段工作顺利开展且取得实效奠定了基础。
我院在第二阶段工作初期就深刻认识到，分析评议阶段在整个先进性教育活动中处于一个承上启下的重要环节，能否做好这一阶段的工作，是巩固和扩大学习阶段成果,打牢整改提高工作基础，确保先进性教育取得实效的关键。因此在对第二阶段工作从广泛征求意见、开展谈心活动、撰写党性分析材料、开好专题组织生活会和民主生活会、进行民主评议、向党员反馈评议意见、通报评议情况等七个方面工作做出具体安排部署的同时，着重把工作放到党员的党性分析材料上。为了使党员能紧密结合自身实际，切实撰写好个人的党性分析材料，要求党性分析材料要开门见山，只找问题，不讲成绩。查摆和剖析问题要实事求是，客观准确，恰如其分。对群众提出的问题，凡是符合实际的要认真反思，深刻剖析，多从客观上找原因，即使与事实有出入，也要坦然以对，正确对待。不能把党性分析材料写成述职报告、体会文章。并从四个方面衡量党性分析材料质量。一是看党员先进性方面存在的问题摆出来没有。二是看对摆出来的问题有没有深刻分析，触及思想，并从世界观上找原因。三是看群众和党员提出的问题，有没有做到"有则改之，无则加勉"。四是看今后的努力方向是不是明确了。
随着城市交通的不断发展，交通量不断增加，城市道路的各类病害都会长期动态存在，高等级路面维修养护任务繁重。因此，需要加大城市道路设施建设管理中的维修投入，同时更新观念，推动开展沥青路面的预防性养护，做到养勤、养早、养小，使沥青路面保持比较好的使用性能，尽可能避免到抢救性大修或改造的现象，以减少城市建设管理成本，最大限度的发挥城市道路设施的经济效益和社会效益。*市城市管理局作为*市城市道路维修管理的主管部门，对道路设施预防性养护工作十分重视，先后实施了东湖路、中山大道沥青路面抗老化处理技术试验，冬季清贯缝道路病害处理，组织了路面微表处学习等。笔者作为其中的组织参与者，将一些对沥青路面预防性养护的学习体会和认识整理如下，供大家批评、探讨。
1沥青路面预防性养护的概念及意义
*年10月实施的《城镇道路养护技术规范》（CJJ－*）在条文说明中指出城市道路的养护方针应该体现“预防为主、防治结合”的原则，并提出道路预防性养护是在道路投入使用后，没有结构性损坏之前的各类技术处理，有别于正常性传统养护的道路早期养护工作。笔者结合国内外道路设施养护管理部门及专家的看法，对预防性养护的概念综合描述如下：道路预防性养护是在道路未出现或已出现早期病害，还没有产生结构性破坏之前，采取不提高路面结构能力的养护维修措施，是维持或改善路面现有的通车条件，延长原有路面的使用寿命，推迟道路大修或重建的一种养护策略和行动。
高等级道路实施沥青路面预防性养护，能有效改善路面技术性能，及时修复路面微小病害，防止水分侵入破坏路基，使路面整体结构始终得到保护，不致产生严重损伤，从而减少铣刨、翻修次数，延长路面使用寿命，保持路面良好的服务状态，进而大大节省维修费用。目前国际上普遍认为，用较少的费用取得较好的养路效果是个很重要的研究课题。所以，研究开发高等级道路沥青路面预防性养护技术，实施沥青路面预防性养护是我国高等级道路养护维修以及社会经济可持续发展的迫切需要。
2沥青路面预防性养护的时机和原则
实施预防性养护的原则关键是及时性、针对性，即要在最合适的时机、选择最合适的技术工艺、对最合适的位置进行养护作业活动。在理论上，是强调在某一缺陷或隐患暴发前应该及时实施或应用的养护技术或工艺；在具体养护工作上，也是一个相对的概念，如在资金上表现为把传统的养护资金提前使用，在时间上表现为在某种缺陷或隐患暴发前安排实施；这并不完全是指在通车初期，而应是根据路面技术状况衰减的具体内容及时对应利用新的养护技术或工艺实施养护，具有明显的周期性；也是在路面整个使用寿命周期内和日常养护、专项养护交替使用、互为补充的应用形式。
3沥青路面预防性养护的技术措施
3.1填灌缝
沥青混凝土路面的早期病害多以裂缝形式出现，加上刚性基层（如水泥砼基层）易出现反射裂缝现象；裂缝产生后，大量路表水沿裂缝侵入路面结构内部，甚至进入路基，致使沥青混凝土路面在车辆荷载特别是重载交通和动态水的交互作用下，被水浸蚀的沥青砼层骨料逐步松散，继续发展后，路面将出现坑凼。同时，下渗的雨水会损害路基，降低路基的承载力，使路面出现卿泥(浆)现象，严重的则可能导致路面出现较大的坑槽。因此，如果不及时对路面裂缝进行合理处治，必然会导致路面的过早损坏。
填灌缝处理首先通过利用专用开槽工具沿裂缝开具一定宽度和深度的矩形小槽，然后采用自行加热与灌注于一体的灌缝机把热熔型聚合物密封胶灌入槽(缝)内，由此把裂缝处治由传统的被动方式改为主动防治。由于该方法所采用的开槽工具的特殊灵活和密封胶材料优越的技术性能，大大提高了路面裂缝处治的质量和耐久性，真正达到了抑制裂缝的继续扩展、有效延长路面使用寿命的目的。对于开挖面层后发现的大于5mm的基层裂缝，则可以在进行裂缝清理后直接灌注，以密封胶灌满为佳。沥青路面裂缝在冷季温缩时宽度较大，而在暖季因材料膨胀裂缝宽度较小，加之暖季多雨，所以填灌缝的最佳时机应在气温较低的干燥季节。如*地区就一般选择秋冬干冷季节实施填灌缝。
3.2雾封层
沥青路面的很多病害都是由于水的原因造成的。目前城市道路面层沥青砼有两种级配方式，一种是密级配，此种方式面层结构较密实，雨水下渗量很少，对道路的下部结构层有一定的放水作用；另一种是开级配，即结构有透水性，一般多用于桥面铺装。不论哪种方式，都不能很好解决水浸害受损问题，而路面雾封层技术是一种很直接、有效和经济的预防性养护措施，可较好的解决沥青路面水浸害受损问题。
雾封层是在沥青面层上喷洒一层薄薄的、高渗透性改性乳化沥青（一般喷洒量为0.23升/平方米～0.45升/平方米），形成一层严密的防水层将路面封闭，起到隔水防渗、保护路面使用功能，最大限度地减少路面的水破坏，加大路面粗细骨料间的黏结力，由此延长路面使用寿命，从而节约养护资金。雾封层作为一种沥青路面的预防性养护措施，其经济、迅捷，能有效地防止沥青路面的水破坏，比较适用于中等程度纵、横向裂缝的路面及松散的路面(但松散的材料必须清除)。
3.3微表处
微表处是采用专用摊铺设备将聚合物改性乳化沥青、集料、矿粉、水和添加剂等按合理配合比拌和成稀浆混合料并迅速摊铺到原路面上，形成一层与原路面结合牢固的抗滑耐磨层。它作为路面的恢复层，具有较好的密封性、抗滑性、耐磨性，能够填补深达30mm的车辙，对沥青路面起到密封作用，并可消除雨季期间的路面打滑问题。该工艺采用冷拌施工，直接加铺10～30mm改性乳化沥青混合物，不需进行压实，施工结束后可立即开放交通，是一种高效、便捷的道路预防性养护方法。目前，微表处技术已在高速公路预防性养护上得到了广泛推广和应用。
一般来说，微表处十分适用于25mm深度以内的车辙处理。根据经验，对于12mm以内的车辙可以一次摊铺修复；较深车辙分层摊铺时，每层摊铺间隔一般在1天以上，待下层完全干燥并基本压实后，再进行上层摊铺。微表处处理车辙面层一般略高于路面摊铺厚度的20％～40％为宜，即预留适当的拱度，经过相当一段时间的辗压与原路面基本持平。根据经验，夏季高温季节一般一星期左右；秋冬低温季节半月左右，基本能够达到相对密实。
3.4稀浆封层
稀浆封层是在常温条件下，将乳化沥青、级配良好的矿料、填料水和添加剂等按一定的配合比拌合成稀浆混合料，采用机械(或人工)的方法将其均匀地摊铺在路面上，形成3～10mm的薄层，以密封路面的细小裂缝，延缓路面出现松散、老化、氧化等病害，改善行驶质量和路面外观。
按照级配可以分为细封层、中封层、粗封层和特粗封层4种。前3种应用最为广泛，可以应用以下几种情况：1）中、小交通量的路面；2）路而出现的主导病去为老化或硬化的路面，如细小裂缝、轻微的松散及老化、氧化、硬化、车辙等；3）温暖、日温差较小且比较干燥的气候条件。但下列情况不宜采用稀浆封层：1）路面出现明撤的疲劳裂缝或车辙较深；2）温度裂缝严重；3）炎热地区的泛油路面；4)温度太低时(如小于0℃，指施工前后一定时间内)
3.5沥青路面抗老化处理
沥青抗老化处理的主要材料——沥青路面再生密封剂（简称沥再生），是由煤焦油、石油蒸馏液、再生剂按一定比例混合而成的半液态制品，洒布在沥青路面上，能密封沥青路面，防止雨水下渗损坏基础。同时，沥青再生剂具有很强的渗透性，能够渗透沥青路面表层15mm厚，可明显降低沥青路面的老化程度与脆性，增强沥青路面的柔韧性和弹性，进而延长道路使用寿命。据交通部公路工程检测中心、上海市政工程研究院、西安市政工程管理处、广州市政园林工程质量检测中心等多家单位的检测报告显示：在道路基础条件较好的情况下，沥青再生剂可延长道路使用寿命3年左右。
沥青路面抗老化处理在具体实施过程中需注意以下几点：1）在实施“沥再生”摊铺阶段前须进行道路病害处理；2）清洁路面，保证无湿、无灰、无沙石颗粒；3）封盖交通标志线，以保护标志线不被“沥再生”材料污损；4）专用洒布机喷洒“沥再生”时，须保证喷涂均匀，无气泡孔、无漏喷；若材料喷洒不均，将使沥青路面弹性恢复不一而易形成车辙和拥包，若喷洒留下气泡孔或空隙，则达不到封层防水的效果；5）铺撒黑矿砂，以增加摩擦系数；6）均匀压实路面，保证“沥再生”与路面紧密粘结。
4沥青路面预防性养护的经济分析
预防性养护可节省大量的养护资金，保持路面的良好性。有系统地实行预防性养护，是延长路面使用寿命、降低公路使用费用行之有效的方法。对城市道路工程维修改造和预防性养护的费用可作如下比较：新建沥青路面按使用寿命10～15年，工程造价200元/平方米计算，道路设施平均每年的使用耗值为20～13.3元/平方米；若根据路面情况及时的作沥青路面抗老化处理预防性养护，可延长使用寿命2～3年，养护费用为20元/平方米，道路设施平均每年的使用耗值为10～6.7元/平方米，产生的经济效益比新建高出1倍。*年*市市城管局使用沥再生抗老化处理技术，对东湖路（梨园广场至文明桥）、中山大道（六渡桥至南京路）两条路段实施抗老化处理，工程施工总面积9万平方米。从目前的实施效果来看，达到了预期目标，受到了各方好评。
美国犹他州交通厅发现实施有效的预防性养护可大大减少坑洞的形成和裂缝的进一步发展，预防性养护后的路而坑洞和裂缝出现扩展的仅为1%,而未加预防性养护的路面则达到75％～80％。可见，进行预防性养护可使路面经常保持良好的服务状态和运营效率。
5结束语
一、问题提出
在市场管制研究文献中,通常把市场参与者划分为市场管理者、公司和投资者三方,并在此基础上建立博弈模型和基本理论框架,从而分析和解释管制标准的确立过程和市场发展轨迹。然而在我国独特的制度背景下,按照独立主体的判断标准——利益独立和市场影响力,我们发现资本市场投资者主体弱化甚至缺失。市场管理者主体演变为市场监管者和会计准则制定者。资本市场的发展实际上是建立在市场监管者、会计准则制定机构和上市公司间三方博弈的基础上,这在根本上改变和决定了我国资本市场监管的博弈过程和协调发展路径。
纵观中国资本市场10多年的发展历史,上市公司、会计准则制定者和资本市场监管者的博弈与协调是市场渐进发展和监管不断完善的重要轨迹。会计准则制定和资本市场监管是保证会计信息披露质量、规范上市公司行为和维护投资者利益的重要机制与手段。但与此同时,面对新兴资本市场中不断涌现的新问题和新情况,准则制定和市场监管者自身也有一个逐步发展和完善的过程。然而,制定权与监管权的分离使得不同市场管理者之间也存在着利益和理念协调的问题。另外,准则制定机构与市场监管机构监管理念的统一程度、准则制定的成熟程度和监管手段的完善程度等,又进一步影响了市场博弈与协调的程度和具体过程。
在我国以往同类研究中,研究者们大都以西方研究成果为鉴,关注上市公司、投资者与准则制定方之间的利益博弈过程,却忽视了由政府主导型市场发展模式和独特管理机构设置方式所形成的更具中国特色的上市公司、准则制定者和资本市场监管者间的博弈和协调过程。
本文拟运用案例研究的方法,揭示我国资本市场监管、会计准则制定和上市公司行为的动态博弈和协调过程,特别针对同作为上市公司管理机构的准则制定方和市场监管方之间特殊的博弈与协调关系,研究在此过程中暴露出有待改善的制度安排和监管依据,并在此基础上提出进一步提高资本市场监管效率,缩短博弈过程的政策建议。
二、制度背景与理论分析
判断某些市场参与者是否构成独立的市场主体,关键的判断标准是利益独立性和市场影响力,以及是否具有区别于其他市场主体的利益取向,同时为了实现自己的利益又有能力对市场的游戏规则产生影响,才能成为真正意义上的市场主体。首先,出于历史原因,我国存在投资者博弈主体弱化甚至缺失现象。我国资本市场最大的投资者是国家。由于一股独大的股权结构和对国有股权流动性的限制,大量的实证研究表明,国有投资者和上市公司存在着利益重合和角色重叠的问题,难以成为独立的市场主体。如宋衍蘅(2003)统计发现,我国目前第一大股东的平均持股比例都在40％以上,而且第一大股东与第二大股东平均持股比例的差异都在35％以上,这表明第一大股东在上市公司中占有绝对优势,具有直接控制股东大会和董事会的能力。对于中小投资者,陈信元、陈冬华和时旭(2003)的研究发现,由于缺乏契约传统和法律保障,中小投资者很难联合起来对上市公司进行监督和激励,对市场的影响力非常有限。我国资本市场高市盈率和高换手率的特征说明个人投资者主要通过股票的超额收益来获利,而并不怎么在乎公司的内在价值。因此,在我国资本市场的发展过程中,投资者或者以被管理者的主体形态参与博弈,或者只是其他市场主体博弈结果的接受方,并未构成独立的市场主体。
其次,管理者主体演变为准则制定主体和市场监管主体。在我国,准则制定权和市场监管权分属于国务院直属的两个正部级单位,即财政部和证监会。财政部会计司通过制定会计准则来规范上市公司的会计信息生产,进行会计监管。证监会则主要通过制定监管政策和信息披露制度对资本市场进行直接监管,但不具有会计监督权。根据新古典主义经济学理论,存在市场失灵的地方就需要监管。那么,由两个机构利用各自的资源和专业优势,对不同的细分市场监管进行分工合作未必是件坏事。但是,如果一个市场的监管依据建立在另一市场的监管结果基础上,即两个市场的监管具有很高的依存度,则监管的分工就可能放大监管机构之间在监管理念和监管策略上的分歧,并引发公开的市场博弈。对我国的现实情况进行分析,资本市场和会计市场的监管具有非常高的依存度。证监会在上市公司ipo、配股、特别处理和暂停交易等关键监管点上都采用“净资产收益率”等会计指标作为主要监管依据,而且在监管标准的设立上保持刚性(陈信元、叶鹏飞和陈冬华,2003),因此从理论上讲,会计准则的制定就对资本市场的监管结果产生决定性的影响。但是,由于证监会不参与会计准则制定,而且在准则制定的过程中,财政部会计司和证监会也往往缺乏必要和充分的沟通,一旦出现某些会计准则与证监会的监管理念有所违背或无法充分满足证监会的监管需要时,证监会的市场监管决策就陷入两难困境:如果根据上市公司依照会计准则呈报的报表数据进行监管可能无法实现自己的监管目标;但如果不认同准则规范下的会计指标就可能引发机构间的矛盾,并在监管中造成评价标准不明确和市场管理不公平的问题。可见,我国这种特殊的制度安排和机构设置特点,必然为准则制定者和市场监管者之间的博弈埋下伏笔。因此,对我国资本市场监管进行研究,应该充分考虑到市场管理者主体的演变,并对他们之间的博弈与协调过程有所把握。
由于市场监管标准往往建立在某些单一会计指标的基础之上,而会计准则的制定又常常相对落后于资本市场的实践,体现出很强的监管针对性。其基本过程表现为:由市场监管机构制定监管标准,上市公司通过正常运营或盈余管理等行为来应对这些监管政策,而准则制定机构制定相关会计准则来减少或杜绝上市公司的盈余管理行为,形成了我国资本市场监管的基本秩序,体现了三方的初步博弈过程。最引人注目的是市场管理者同上市公司之间层出不穷的监管与规避监管的博弈现象,市场监管者与准则制定者之间权力的分配以及和政府职能的平衡关系。三方初步博弈的关键路径简示如下,见图1。
然而,作为相对独立的市场管理机构,证监会和财政部在对某些特定事项实施规范和监管时,可能存在监管理念和策略上的差异。特别在我国经济转型和新兴市场的独特背景下,较单一的刚性监管方式和不成熟的准则制定模式则可能会进一步放大他们之间在具体监管理念和监管行为等方面的不一致。
与此同时,具有很强监管针对性的会计准则在形成强势会计监管的同时,也往往限制了上市公司会计信息的公允表达,有时甚至造成某经济业务信息的扭曲,使某些上市公司的实质利好消息无法量化到监管指标中从而传递给市场监管机构。如果缺乏充分的事前沟通,作为资本市场的直接管理者,上述差异和准则缺陷会使证监会的监管活动在受制于现存会计准则规定的同时,也面临上市公司的巨大压力。因此,在资本市场初步博弈的基础上有效实施管理机构的监管博弈与协调,这不但是进一步完善我国资本市场有效监管的必然选择,也是市场管理者不断诠释自身监管理念和方法的重要途径。
为了更好地理解和说明我国资本市场客观存在的上市公司、会计准则制定者和资本市场监管者之间的博弈和协调状况,本文以深华源事件为例,关注其公然违反会计准则规定却成功避免暂停上市监管的具体背景与过程,详细考察相关博弈产生的根源和最终的解决途径,并在此基础上,探讨如何改革现有机构设置和监管方式,从而提高我国资本市场的监管效率。
三、初步博弈的案例介绍
深圳华源实业股份有限公司(简称“深华源”)前身是中外合资深圳华源磁电有限公司。公司公开发行1100万a股在深圳证券交易所成功上市。公司主要经营磁记录产品及其配件,曾被媒体赞誉为深交所挂牌交易的第一只高科技工业股,当时公司生产能力占全世界软盘生产能力的8％,可谓辉煌一时。
但深华源的这种辉煌却没有长久。由于公司没有专注于主业的技术投入以加快产品升级换代,随着电脑软磁盘行业竞争的日趋激烈和受高容量光记录媒体严重冲击,软磁盘产品市场发生急剧变化,深华源主业每年盈利逐渐减少。而多元化的房地产、医药和能源等项目也并未获得预期回报,这种主业和副业均不盈利的局面使深华源迅速划入绩差股的行列。该公司数年后主营业务持续亏损,并被注册会计师出具了保留意见。公司股票被特别处理,戴上st帽子。此后,由于连续出现巨额亏损,1999年末,每股净资产仅为-0.13元,同时还承担巨额债务及多项或有负债,注册会计师对公司的持续经营能力提出了质疑,处在内外交困中的深华源要靠自己的力量挽救公司显然希望渺茫。
2000年10月至11月,深华源的第一大股东华源电子科技有限公司分两次将持有的发起人法人股转让给深圳市沙河实业集团(以下简称“沙河实业”),此举使沙河实业累计持有深华源25818264股,占股本的28.80％,成为新的第一大股东。2000年11月29日,深华源公告,称经董事会研究,上市公司拟与沙河实业及其全资附属企业进行重大资产重组。主要重组方案包括:将深华源除货币资金和大部分长期股权投资以外的全部资产出售给沙河实业,沙河实业再将该等资产划拨给其全资附属企业——深圳市沙河联发公司;同时向沙河实业购买经部分资产和债务剥离后的全资附属企业——深圳市沙河房地产开发公司整体资产和债务;沙河联发直接承接上市公司2000年10月31日账面金额1.5亿元左右的债务,由此产生的该公司对沙河联发的应付款项,沙河联发同意予以全部豁免。这次资产重组涉及金额超过深华源1999年经审计的总资产的70％以上,如果完成,其主营业务将变更为房地产开发与经营,公司的资产质量和盈利水平将获得根本性的改善。
但是,根据我国法律的规定,债权转让需要获得相关债权人的认可,资产重组方案需经股东大会的批准。这一切都需要时间,因此,公司将资产重组方案的最终表决和实施定在2001年,那么,公司因为大股东变更而带来的资产重组机会所可能形成的资产质量和盈利水平的提高将不会体现在2000年的年报中。
可是,根据深沪证券交易所制定的《股票暂停上市相关事项的处理原则》和中国证监会的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》,上市公司连续三年发生亏损,其股票就应暂停上市。股票暂停上市不仅将直面终止上市的风险,而且,即使公司此后达到恢复上市的财务条件,即暂停上市后的第一个半年度财务报告盈利,还需经具有主承销商资格并符合证券交易所有关规定的上市推荐人进行推荐,并获得证券交易所的核准。并且,恢复上市后的第一个年度将被实施特别处理。因此,为避免st深华源连续3年亏损被暂停上市的命运,2000年12月23日,深华源董事会重大公告,称由于沙河联发公司已承担本公司对深国投债务本息的偿还义务,深国投同意自2000年12月20日起豁免深华源的上述债务。按照当时的会计准则,这项债务减免将为st深华源带来巨额的债务重组收益,公司2000年度扭亏为盈几乎已是定局。
然而,2001年2月7日,针对一些上市公司通过突击重组“强行扭亏”的行为,财政部会计司修订颁布了《企业会计准则——债务重组》等8项会计准则,其中新的《债务重组》准则规定债务企业通过债务重组获得的收益只能确认为资本公积。虽然新准则要求股份有限公司从2001年1月1日起全面施行,但是有关部门负责人明确表示,对于该准则施行之日以前发生的债务重组,其会计处理方法与该准则规定的方法不同的,应予追溯调整。这样,按照新的会计准则,深华源2001年将因连续亏损三年而暂停上市。对此,深华源分别于2001年2月连续三次预亏公告,明确告知投资者“根据财政部新颁布的会计准则,债务重组收益不能计为利润,预计公司2000年将继续亏损”。
深华源事件发展至此,我们将上述过程界定为资本市场监管者、会计准则制定者与上市公司间的初步博弈。本轮博弈反映了由监管权力分配和监管机构设置所形成的我国资本市场基本监管秩序,即由证监会设定监管标准,会计准则制定机构颁布具有很强监管针对性的会计准则来减少上市公司的相关盈余管理行为。在此初步博弈过程中,我们没有捕捉到市场监管机构与准则制定机构间直接冲突的状况。上市公司是会计准则的主要执行对象,作为资本市场监管者的证监会却无权对会计准则规定本身提出质疑或否定,而且顾忌到国家机构间的平衡关系。这时如果上市公司完全遵照会计准则来核算和呈报,则证监会将承认相关会计数据,而不会将自己与财政部在监管理念和策略上可能存在的差异转化为公开的市场博弈。
然而值得注意的是,未展开公开的市场博弈并不意味着二者之间在监管理念和策略上不存在分歧。就本例而言,深华源在报告期内进行了大股东变更,拟定了大规模的资产重组方案,如果顺利执行,将从根本上改善公司的资产质量和盈利能力,实现壳公司的隐形换血,对于避免因公司退市而带来的市场震荡和投资价值锐减具有重要意义。此举同时也符合当时证监会正在逐步酝酿确立的鼓励上市公司通过规范操作的重大购买、出售和置换来改善资产质量,稳步提升资本市场投资价值的监管理念。而且,在此期间,股价总体攀升态势也在一定程度上体现了市场的认同。可是,从我国新《债务重组》准则的修订目的和执行效果来看,该准则在杜绝某些上市公司利用非实质性债务重组收益粉饰财务报告的同时,也限制了上市公司会计信息的公允表达,使深华源重组的实质利好消息无法量化到监管指标中,从客观上打击了沙河实业重组深华源的行动。从深华源后来的博弈活动和最终的监管结果,我们推测,深华源敏锐地捕捉到了证监会和财政部对其重组活动在监管理念和监管策略上的差异,从而主动掀起了新一轮的博弈。
四、进阶博弈
2001年4月5日,深华源在已经三次预亏公告的月余之后,突然预盈公告,在强调召开股东大会通过资产重组方案,重组工作已顺利开展的同时,称“本公司经会计师事务所初步审计,预计2000年不亏损”。此后,公司股票价格连续三个交易日达到涨幅限制。4月10日,深华源风险提示性公告,在公告中重述了4月5日预盈公告的内容。紧接着,4月11日,公司披露了经华鹏会计师事务所初步审计的主要财务指标,其中,营业利润-3155万元,营业外收支净额4472万元,净利润1215万元。4月24日,深华源正式公布2000年报,在充分披露当年债务重组情况的同时,仍将债权人豁免的4558万元计入营业外收入。深华源董事会的解释是,公司通过资产重组,在2001年度已是一家全新的公司,所以应通过调整2001年的期初数来执行新准则规定。对此,注册会计师出具了带解释说明段的保留意见。
面对深华源公然违抗会计准则的做法,为了维护准则的权威性,财政部于5月9日专门下发财政部财会(2001)32号文,要求深华源公司按照财政部财会(2001)7号文和《贯彻实施(企业会计制度)有关政策衔接问题的规定》的规定,将深圳市沙河联发公司豁免的45587/元债务计入资本公积,并重新公告年报。5月11日,深华源对财政部的上述决定予以公告,此后,连续三个交易日该公司股票达到跌幅限制。可见,市场投资者普遍认为,在财政部特别发文的明确要求下,深华源2000年净利润将为负值,从而连亏三年,无法逃脱pt的命运了。
直面市场股价的巨幅波动和财政部维护准则的坚决态度,2001年5月14日,深圳证券交易所对深华源在大股东变更及2000年报编制中未及时、规范履行信息披露义务的行为进行了公开谴责。但该报告字里行间并未对深华源违反准则编制报表的行为本身进行谴责,也未对财政部要求深华源调整债务重组收益的行为明确表示支持,即该公告虽然对深华源先预亏后预盈造成市场判断不清、股价大幅波动的行为进行谴责,与财政部贯彻准则的要求形成了一定协调,但不能就此认为证监会与财政部就深华源事件的处理方式完全达成共识,后来证监会对深华源的最终处理态度也证实了我们的此项判断。5月24日,深华源重新公布了2000年报,将债务重组收益计入资本公积,当年亏损3342.56元。根据2001年2月24日证监会公布的《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》第五条规定“上市公司出现连续三年亏损的情况,自其公布第三年年度报告之日起,证券交易所应对其股票实施停牌,并在停牌后五个工作日内就该公司股票是否暂停上市作出决定”,重新编制年报并报亏的深华源应该被停牌。可是,深华源不仅照常交易,而且也从未被暂停上市。此后,经过大规模资产置换和债务重组,深华源的主营业务变更为房地产开发业,在2001年中期和年度报告中均实现较高盈利水平,从而顺利在2002年2月5日摘掉戴了长达4年之久的st帽子,深华源事件至此基本落下帷幕。
上述过程是建立在市场普遍存在的初步博弈基础上,由上市公司主动挑战市场基本监管秩序而引起的新一轮博弈(在本事件中表现为挑战准则制定者的权威)。在本轮博弈中,准则制定者与上市公司间的矛盾激化,由泛化的监管博弈上升为直接的对立博弈,而准则制定者与市场监管者对于该事项的处理方式与最终处理意见也在一定程度上凸显了二者在监管理念和策略上的分歧,形成了市场管理者之间公开的博弈,因此,我们将此轮博弈界定为进阶博弈。
本轮博弈的最终结果是上市公司固然在准则制定者的压力下按照准则规定重新编制了会计报表,但却仍然成功摆脱了被暂停上市的命运,实现了上市公司主动挑起本轮博弈的初衷。而在事件发生的同期内,某些上市公司也处于与深华源类似的处境,但是他们严格执行准则将债务重组收益计入资本公积的做法使当年净利润为负,从而被证监会处以暂停上市或特别处理。因此,深华源事件引起了普遍的市场关注和较大的市场震动。市场不仅惊讶于深华源公然违反准则的行为,更困惑于证监会区别对待深华源的监管行为。在本轮博弈中,证监会虽然没有明确支持深华源违反会计准则行为,也没有采取针锋相对的方式展开与财政部间的监管博弈,但是,由“不作为”行为形成的区别监管态度已经在实质上反映了其与财政部在《债务重组》准则适用性方面的分歧。根据上文在初步博弈过程中总结的我国资本市场基本监管制度安排,由于证监会无权对会计准则规定本身提出质疑或否定,而且基于平级的机构设置,证监会以“不作为”的监管方式诠释自己监管理念和策略似乎是当时尽可能淡化部门分歧同时又能在一定程度上反映自身监管理念的恰当选择。然而,这种“不作为”的监管方式固然没有形成针锋相对的部门冲突,可是被动地等待上市公司挑起博弈从而有机会反映监管分歧的做法既无法全面推行自己的监管理念和策略,又造成了资本市场监管的实质区别待遇。由于连亏三年是上市公司被暂停上市的必要且充分条件,因而,对上述区别待遇缺乏公开的监管解释又使市场不理解证监会的监管依据,进而对证监会奉行的“三公原则”产生质疑,同时,也会在一定程度上形成对上市公司违反或规避会计准则的鼓励,动摇会计准则的权威性。这也使我们清晰观察与感知到由我国资本市场现有监管制度安排和监管水平限制所带来的一些不协调和不稳定因素。
五、启示与建议
通过对深华源案例的分析,揭示了由我国独特制度背景所形成的市场监管者、会计准则制定机构和上市公司在资本市场监管过程中的动态博弈与协调过程。从中,我们可以获得以下两点启示。
首先,由政府主导并不断推进市场监管工作在我国具有特殊的重要意义。作为新兴资本市场,在现有法律体制和上市公司股权结构特征下,我国资本市场尚未形成独立的投资者博弈主体,投资者特别是中小投资者的利益将主要通过政府的监管政策加以维护;与此同时,我国资本市场又处于快速发展时期,经过10多年的建设,上市公司的数量及规模成倍增长,在我国国民经济发展中具有越来越重要的地位,因此,有序高效的资本市场监管工作对顺利推进我国经济体制改革和实现社会稳定发展具有举足轻重的意义。
其次,现有监管制度和相关监管政策亟待改善。具体而言,证监会制定监管标准,财政部负责会计准则制定,二者从不同角度规范着上市公司的行为。然而证监会的监管政策往往建立在某些会计指标的基础上,且保持刚性,因此,上述两个平级政府机构在实质上分享了资本市场的监管权利。可是,目前的监管制度安排没有在规则制定和实施时保持二者的充分沟通,当分歧产生时,也没有设置合理恰当的解决机制,结果使得监管者间的公开博弈过程在一定程度上破坏了基本监管秩序,损害了监管机构的权威性,并造成了市场对“三公”原则的质疑。
从资本市场长期稳定和协调发展的角度考虑,实现资本市场监管者与会计准则制定者之间博弈与协调过程的合理、高效和公正,以一个声音面对市场,不仅有利于二者的分工协作,而且保证了监管理念和监管标准贯彻实施的统一性,从而进一步提高市场监管效率和维护市场稳定。为此,我们提出如下政策建议:
(1)加强监管机构间的沟通与协作,并逐步确立会计准则制定服务于资本市场监管的定位,从而自然产生监管分歧的解决机制。在发达资本市场,会计准则在很大程度上是为证券交易与监管服务的。如美国,其证券交易委员会(sec)负责资本市场监管,但同时在制定上市公司会计准则方面也被赋予了最高权力。虽然sec将准则制定权授予会计民间职业团体(现为fasb),但仍保留了相应的监督权。当fasb制定的会计准则被认为无法提供决策相关信息或无法体现sec确立的监管理念时,sec就会出面干预相关准则的颁布和执行。如1978年sec就否决了fasb制定的关于石油和天然气会计准则的有关规定,而要求上市公司按照“储藏确认会计”来列示补充信息。这样的机构设置和权力分配方式更容易实现准则制定机构和市场监管机构博弈与协调过程的内部化,使有分歧的问题既能在机构间获得充分的讨论与沟通,面对市场时,又可以保持统一的声音,不会引发实施的混乱和市场的迷茫。
(2)不断提高监管水平,借鉴采用多种监管工具,降低对单一会计指标的依存度。从市场监管效果来看,选用会计指标作为监管标准具有综合性强和计量明确的优点,但是单一历史会计指标很难充分反映公司的财务状况和经营前景,因此,以单一会计指标作为主要市场监管依据的监管模式容易造成“一刀切”的情况,无法区分上市公司行为的实质差异,同时又会引导监管对象新的规避行为。从现有监管博弈的产生与解决途径来看,过分依赖会计指标进行市场监管,无形中增加了会计准则制定者的监管责任,使准则制定成为迅速查堵由会计职业判断而造成的报表粉饰行为的工具,又往往限制了上市公司会计信息的公允表达;与此同时,一旦市场监管者与准则制定者在监管理念和策略上有分歧,该分歧将直接体现于对某项会计指标的认定上,从而难以避免产生公开的监管博弈。如果证监会能够借鉴其他资本市场和国际金融监管的改革成果,采取多元监管工具和多项监管标准,就可能实现在现有机构设置和权力分配格局下的监管博弈隐形化。比如,不仅关注上市公司的净利润指标,在监管中更注意上市公司的利润构成状况和公司治理情况等,变单纯的结果控制为侧重于过程控制。值得注意的是,近期的部分实证研究结果和新颁布的监管政策已在一定程度上反映和体现了证监会在这方面的努力。chen和yuan(2001)的实证研究发现,在证监会对配股的审批过程中,已经从早期的机械采用会计数字逐步演化到会考虑上市公司利用非主营业务进行盈余管理的行为,这反映了证监会的监管从纯粹数字依赖,变为更注重上市公司的业务实质和盈利质量,监管水平有所提高。证监会先后颁布的《关于在上市公司中建立独立董事制度的指导意见》和《上市公司治理准则》,也体现了证监会开始摆脱纯粹的合规性监管,注重对上市公司运营的过程控制。
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市场特点：
一、消费品市场购销两旺，各类商品销售全面增长。今年“*”黄金周“天公不作美”，阴雨天气较多，市民出行多数选择到周边地区休闲度假，本地消费明显增长。从监测的15家商贸流通企业销售情况来看11升4降，综合性商场实现销售1080万元，同比增长6.7%；大型超市、卖场实现销售1465万元，同比增长32%；家电类企业实现销售1563万元，同比增长22%；餐饮类企业实现销售163万元，同比增长10%。
二、大型商场超市客流量相对集中，成为居民消费的重要场所。节日期间居民购物消费多选择店门大、环境好、服务优、选择性强、买赠促销活动力度大的大型商场、超市。百货商场以服装、鞋类商品热销，超市以生鲜产品、休闲食品、饮料类为主打产品。天润发实现销售868万元，同比增长32.5%，日客流量接近2万人次；农工商实现销售211万元，同比增长9.9%；江苏苏果整合珍味南北货超市后，在我市自营网点扩充到19家，销售业绩大幅度提升，7天销售194万元，同比增长148.7%；新亚百货9月12日重新开张后，努力打造“时尚购物新新亚”，在商品款式、质量、价格等方面狠下功夫，经营环境、服务水平大为改善，“*”黄金周实现销售258万元，同比增长24.6%；鸿泰新百推出多款应季商品，加大促销力度，店前促销活动有声有色，实现销售209万元，增长22.2%；苏宁电器的数码产品、IT产品、等离子彩电、液晶电视、大容量冰洗、手机类销售火爆，在五星电器强势竞争的态势下，依然实现销售830万元，与去年同期基本持平；五星电器销售359万元，业绩表现不俗；鸿泰家电因上海永乐家电的入驻，库存清空，销售比同期下降42%。
三、副食品供应量足价稳。安民农副产品交易中心日供应蔬菜250多吨，本地菜占到一半左右，主要是叶菜类、茄果类、根茎类等大路货。精细品种主要来自和县皖江、繁昌三山和南京白云亭等农副产品集散中心。蔬菜价格较节前有所回落。禽类产品主要有鸡、鸭、鹅、鸽等，主要来自山东、江苏和安徽巢湖、宣城等地。鱼、虾、蟹的大量上市丰富百姓餐桌，价格较节前下降，蟹类更为明显。节日期间，市区8个定点屠宰场从河南、安徽阜阳、宿县、滁州等地调入生猪近4000头，日宰杀量超过500头，生猪和猪肉产品的批发价、零售价比节前有所下降。黄池食品和雨山豆制品有限公司加大豆制品投料，生产优质、放心豆制品投放市场，深受市民欢迎。
四、餐饮市场家宴、婚庆消费唱主角。“*”黄金周，我市大小餐馆生意兴隆，翻台不断。梦都餐饮7天实现营收125万元，同比增长9.6%，日营业额接近20万元。塞纳河畔、红梅餐饮、盛得轩等餐饮企业也较往常火爆，销售普遍增长。节日期间，结婚人数显著增加是拉动餐饮销售增长的主要原因。
