时间：2022-12-27 21:33:15
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市级行政审批事项网上办理率99.36%，社会服务事项网上办理率91.73%，这两个耀眼数据的取得殊为不易。这一成绩是如何取得的呢？
广州作为信息惠民试点城市之一，已于2015年提出建设社会治理政府公共服务平台的理念，并正在全市推进行政审批集成服务改革。广州采用“互联网+”思维推进公共服务平台建设，是对国家推进“互联网+政务”的先行先试。广州的“互联网+政务”实践为政府服务变革与流程再造提供了新的思路框架，营造了新的生态环境。那么，广州的探索积累了哪些经验，又将取得什么预期效果呢？
网上办结率99.36%的背后
从2015年10月起，广州民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明，市民如需使用“单身证明”时，相关政府部门将自行与民政部门进行内部核查，市民无需跑腿。婚姻证明的开具向来备受市民诟病，广州是如何做到的呢？原来广州的社保卡已完成包括婚姻状况在内的个人信息录入，可查询和证明婚姻状况。
目前，广州社保卡已整合了医疗保险卡、诊疗卡、老人优待卡、社保卡4种卡证应用，并正在推进个人参保证明、计划生育服务证、健康卡、优抚优待凭证、残疾人证等82种卡证应用的整合，最终将实现86种卡证应用的整合，使社保卡成为全市通用的市民办理政府日常业务、网上办事的身份凭证和获取各类证件信息的“钥匙”。
在“一卡通”的基础上，广州还优化了“一网”办事流程。目前，已有46个市级部门和6个中央直属单位进驻广州市网上办事大厅，12个区（县级市）全部设立分厅，市、区共事项8033个，170个街（镇）办事站开通网上办事站。
在广州，电子证照系统与部门信息系统及“一窗”综合受理等全市性电子政务公共服务等平台已成功对接，现有证照电子化转化应用正在开展，已确定第一批纳入电子证照管理的个人类证照证明82个，注册登记类证照29个，建设工程类证照批文47个。未来将逐步实现网上提交电子扫描件即可办事，而不用去服务大厅等候排队。
此外，广州探索整合梳理部门间服务事项前后关联关系，将入户、生育、教育、出入境、购车、四证联办、外商投资企业多证联办等公众关注度高、业务办理频繁的11类服务形成办事专题，总结攻略式办事服务指引，形成链条式服务模式，使群众办事从各部门“多次跑”变为“一次跑”。
为延伸网上办事大厅功能，广州还开展市民个人网页和企业专属网页建设。企业专属网页正式上线试运行以来，已为20万个企业开设专属服务空间账号，为企业办事人提供信息主动推送、办事温馨提醒、申报材料重复使用等个性化服务。
政府服务供给侧改革
“从‘互联网+’着手，打造政府管理新的生态链，建立的是政府管理的新生态，而它必是一个螺旋上升的过程，构建一个循环，一种政务新生态，一种良性的机制，不断壮大。”广州市政务办曾这样总结“互联网+政务服务”的改革红利。
以政府服务供给侧改革的提升和先行，广州换来了产业供给侧改革的“顺”和群众办事的便利。
首先是全事项精细管理。建立全市统一的政务服务事项管理制度，实行受理审批监管相分离，确保行政权力在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力。政务服务事项主要包含三类：一是行政审批、备案事项；二是重点领域和关键环节涉及事项；三是面向法人、个人办理的公共服务事项。通过编制标准化的政务服务事项受理清单，实行“一窗”受理、集成服务，逐步实行全市联网通办。目前，广州市已有9个部门的600多类业务在全市或部分区域实行联网通办，最大限度满足了企业、办事群众的需要。
其次是全层级集成服务。建立完善了“两级平台、三级管理、四级联动、五级服务”政府服务管理体系。一是市、区、街道、社区按照功能定位提供“精准”服务。市政务服务中心主要办理专业性强、业务复杂程度高，以及跨部门、跨区域、跨平台的事项；区政务服务中心主要办理除市政务服务中心办理事项以外的法人和其他组织申请的事项；街道政务服务中心主要办理面向公民的事项；社区公共服务站提供审批代办服务。二是建立跨部门、跨层级审批事项“一口受理、一次交件、一表录入、一网预审、同步办理、统一出件”工作机制，实现服务管理流程再造，精简了申报材料，减少了审批环节，大幅压减审批时间。
此外，广州全渠道提升体验，实现从办事大厅8小时服务向全天候24小时自助服务转变。以荔湾区为例，该区利用邮政点多网密的“蜜蜂箱”布点，实行“自助终端递交网上申请、蜜蜂箱快递纸质材料、政务中心部门集中审批、蜜蜂箱收取办理结果”的“一柜式”微政务服务，将政务服务窗口延伸至社区（村）、住宅小区。
信用指数撞上
“互联网+政务”的风口
如果一卡一网一窗仅仅是整合服务和再造流程，还上升不到制度改革的层面，那么广州公共资源交易信用指数则是利用“互联网+”推进公共资源交易制度改革的大胆尝试。
在广州公共资源交易中心，一套即将试运行的信用指数系统正等待提取广州市政府的社会信用体系数据。广州公共资源交易信用指数已投入研发，这是国内首个公共资源交易领域的信用评价指数。广州指数以“只减分不加分”的打分模式，对公共资源交易涉及的投标人、招标、招标人和评标专家四类主体进行评价。不断变化的指数反映动态的信誉变化，被寄望于实现对公共资源市场诚信行为的有效监管。
当前，全国已有数百座城市试点布局“智慧城市”，其中的“电子政务”在简化事前审批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的数据“沉淀”仍难以实现“事中事后监管”的大数据应用。公共资源交易涉及市政工程建设、政府采购、国有产权交易等领域的招投标，围标、串标等现象偶有发生，历来是监管、服务的重要阵地。从这两个层面看，广州指数或将打开大数据应用的一道缺口。
广州指数不仅能动态反映市场交易主体的信誉变化，而且还逐步建立起“一处受罚、处处受制”的惩戒机制。这一惩戒机制指的是跨行业和跨区域的数据互通，即企业在交通领域犯下的错影响到在市政工程领域投的标，在国内违的规影响到在广州的信誉。
这样的构想，实现的几率有多大？首先需要回答“数据从哪里来”这一基本问题。这一问题也是时下国内诸多城市探索大数据应用绕不开的问题。
广州公共资源交易中心能解决部分数据的来源问题。从2010年开始，广州公共资源交易中心开始在房屋建筑、政府采购等领域建立投标人评价管理，其主要方式是“每日一评”。由于涉及到同一家企业每日更新的评价信息和同一家企业在不同行业的信用信息，因而广州公共资源交易中心的“沉淀”数据能部分解决前述动态评价、跨行业两大问题。而“每日一评”机制的小有所成，正是促成广州指数研发的原因之一。
积极探索创新型产业用房制度改革。牵头起草了《__区20__年探索建立创新型产业用房制度改革方案》，积极探索创新产业用房建设多种新模式。鼓励企业利用存量土地建设创新型产业用房，目前正以越华创新安防云产业基地项目为试点予以推进。推动拆除重建类“工改工”项目配建一定比例的创新型产业用房；在全市率先推动现有产业用地提升容积率配建创新型产业用房，目前正推进试点项目企业（__集团）的洽谈工作。行政审批改革成效显著。全面梳理职权职责，共梳理权责事项195项（其中行政许可10项，行政确认3项，行政执法159项，行政强制11项，行政检查11项，其他公共服务类1项，），每个事项都配有信息表和流程图，对法定权限、管理层级、办理标准和监管措施作了清晰的界定。大幅精简外经贸行政审批事项，已取消行政审批7项，转变管理方式1项，22项合并为2项，共减少行政审批27项，减少比例达90%，改革后，预计每年减少审批量约18000件,审批量减少达80%。
优化招商引资项目引进机制。牵头起草了《__市__区产业项目综合效应评价指标体系及评价办法》，建立负面清单制度，完善了基于正负贡献对比评价的项目引进机制；出台了《__区创业投资引导基金管理暂行办法》，__区在__各区中率先设立创业投资引导基金，构建了引导、吸纳金融资本服务实体经济的新机制。加大招商宣传力度，招商引资取得新成效，1-6月，我区共引进项目16646宗,投资额达529.68亿元人民币，其中超千万元人民币项目884宗，投资额达339.62亿元，超亿元人民币项目54宗，投资额__0.94亿元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融机构到__考察，直接隶属其总部的五矿证券__大道营业部顺利开业，引进我区首个外资金融机构的一级分支机构--__（中国）投资集团华南区总部。四是加快推进“两库”建设，招商引资项目信息库和载体资源信息库已于6月底上线试运行，目前已采集招商项目信息11000多宗，产业用房面积2000多万平方米。
在全市率先推行重大产业项目报建直通车服务，全区重大产业项目形成了建设一批、启动一批、储备一批的“三个一批”良好局面。健全项目跟踪服务机制，加快推进重大项目落地，金信诺、招商银行等7宗用地重大项目完成土地招拍挂，华为全球控股总部、华为国际会展中心、南方农产品国际物流园西区、中广核工程公司总部等4宗项目用地招拍挂近期将启动。重大项目建设进展顺利，我区储备的60宗在建重大项目建成30宗，在建13宗，正在报建17宗。
加快创新产业园区建设，上半年入驻30家创新型企业，李朗软件园、__天安数码新城、大运软件小镇一期招商工作基本完成，38家企业签约落户大运软件小镇园区。加快推进旧工业区升级改造，推动旧工业区实施融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式的综合整治类城市更新，起草了《__区旧工业区综合整治实施方案》，并初步在各街道推行综合整治试点项目。抓好宝龙高新园区建设，加快推进省市共建战略性新兴产业基地和新能源产业基地建设，新能源产业基地首个中广核集团入驻项目——综合热工水力与安全实验室已经建成投产。
建立长效服务机制，制定了《__区构建企业服务体系实施方案》，协调做好区五套班子领导挂点服务324家区重点企业工作，定期召开服务企业联席会议，对于华为等领军企业提出的问题，做到事不过夜，第一时间推动解决。抓好中小企业上市培育工程，成功举办面向150多家企业的__区中小企业“新三板”挂牌培训会，目前我区已上市企业有19家；母公司已上市、子公司在我区的企业有66家，拟上市企业有96家。积极帮助企业拓展国内外市场，组织企业参加了上海眼镜展、第二届电子商务博览会、海拉尔中俄蒙展洽会等国内外知名的综合性展会，为280多家企业自行参展企业提供参展资助。抓好外经贸企业服务，制定了支持外贸稳增长提质量的19条措施，保障我区进出口稳定增长。积极推进存量企业库建设，全面采集存量企业信息，目前已启动存量企业库建设，通过信息系统强化对企业信息的统筹管理，进一步提升服务企业的针对性。
加快推进眼镜产业转型升级，筹划眼镜产业系列推广活动推动品牌渠道建设，启动国家级出口基地称号申报工作，3月份已正式向中国轻工工艺品进出口商会递交申报材料。探索物流业转型升级新模式，目前正与市交委合作开展园区转型升级规划研究。传统
[关键词]互联网+政务服务；行政审批；服务模式；天津市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）20-0-02
1 行政审批服务实施“互联网+政务服务”模式的背景
近年来，互联网在逐渐普及的过程中被广泛应用到社会经济发展的各个领域，对经济发展、社会稳定等都起到了重要的作用。在中国互联网发展过程中，新网民的不断增长，让互联网与经济社会深度融合的基础更加坚实。各级政府也开始建立一种“互联网+政务服务”的模式来更好地服务公民。政府如何提供一种更加优质、便捷、高效及透明的网上行政审批服务，如何满足公民和企业的需求，已受到各级政府的广泛关注。
1.1 “互联网+政务服务”模式
国务院总理在2016年政府工作报告中明确提出要“大力推进‘互联网+政务服务’，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵”。2016年5月10日，国务院在推进“简政放权放管结合优化服务”改革电视电话会议中又强调，要“提高政务服务效率，依托‘互联网+政务服务’，让企业和群众办事更方便、更快捷”。
“互联网+政务服务”模式的重要内容之一便是要求政府持续推进网上行政审批系统的建设和完善。所以，以互联网为基础的公共服务方式的改进受到了全社会的广泛关注，倒逼各政务部门大力提升互联互通、信息共享和业务协同水平。从2015年开始，全国各地方政府按照加快建设服务型政府的要求，紧紧围绕中央简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，运用互联网和大数据技术，建设统一电子政务平台，打造“互联网+政务服务”模式，在提高网上政务服务效能和实现政府权力网上公开规范运行方面进行了不断的探索，简化办事流程、透明审批过程，实现了行政审批效能和群众满意度双赢。
1.2 行政审批服务
国务院行政审批制度改革工作领导小组在2001年《关于印发〈关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题〉的通知》中将行政审批定义为：是指行政审批机关提出的申请，包括有行政审批权的其他组织根据自然人、法人或者其他组织依法经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。而行政审批服务是指要求具有行政审批职能的行政机关为公民、企业法人以及其他组织依法办理行政审批事项，提供相关公共服务的活动，而行政审批服务的质量取决于民众对于行政审批活动的满意度。由此可见，提高行政审批服务质量需要政府站在企业、公民的角度来考量行政审批活动。
2 天津市“互联网+行政审批服务”模式的实践与探索
依托天津市行政审批“放管服”的深化改革，天津市行政审批服务效能在“互联网+政务服务”模式的探索中日益提高。天津市政府召开的第17次市长办公会议中明确要求强化行政审批事项网上服务功能；《天津市行政审批管理办法》中提出要通过行政审批服务信息网络系统的建设与扩容升级，规范行政审批管理、提高行政审批办理效率。天津市经过不断地对行政审批服务与互联网的结合进行探索，持续地对系统进行升级、完善，现已形成了天津市行政审批服务的基础框架和具有天津特色的建设模式，以市行政许可服务中心为核心，统一网络系统和支撑平台，统一办事应用系统、统一网上办理服务，满足了各区行政审批局和天津自贸区的审批服务需求。
2.1 统一的行政审批服务网络系统
从2005年开始，天津市便开始了对行政审批服务网络的建设，通过市级、区、街乡镇网络的贯通实现了行政审批服务系统的大集中和数据的大集中；借助电子政务外网和VPN等方式，完成了市中心与58个市级各部门的横向联网工作，各审批部门在本单位登录行政审批服务系统便可以进行办件办理和业务监控；通过行政审批服务网络系统与170个执法主体部门联网，实现了与区级执法监督平台的连接。统一的行政审批服务网络系统使审批效率得到提高，监督水平得到改善，从真正意义上形成了天津市行政审批服务“三级中心、四级服务”的信息化网络体系。在坚持突出提高效率、方便群众、接受监督的基本原则的前提下，逐步建设着全市统一的行政审批服务网络系统。
2.2 统一的行政审批服务网上办事大厅
为了推进行政审批服务的便利化，天津市建立了统一的行政审批服务网上办事大厅，连接了全市16个区分厅及自贸区网上办事大厅，申请人可以在网上办事大厅享受在线申报、网上查询、在线咨询与在线投诉等服务功能，办理相应的市级事项和区级事项，实现了远程便捷高效的服务。截至目前，网上审批办理的事项达到30%。
行政审批服务网上办事大厅使用统一的行政审批申请要件、申请条件、操作流程和标准，行政审批事项的咨询、申报、受理、审查、批准及评议过程均在网上进行。所有审批事项都可以在一站式智能在线审批服务平台上办理，申请人可以查询办事指南、下载表格、进行网上申报、查询办理进度，办理结果可以通过网上办事大厅、电话、短信等方式，向申请人及时反馈。审核通过后，申报人携带申报材料的原件及其他所需要件，就可以到服务大厅一次性办结并领取批件了。在天津自贸区网上办事大厅，实现了外商投资准入特别管理措施（负面清单）网上比对功能，外资企业设立（变更）备案、内资企业设立（变更）、企业投资项目、境外投资项目备案等业务的网上申报功能，并且增加了应用演示的特色服务，使申请人对网上操作方式更加清晰明了。滨海新区则通过设立“3D网上办事大厅”，探索建立“一屏通”的网络服务方式。
申请人减少了往返行政许可服务中心的次数，省去了排队等候和上传资料的时间，对比在行政审批服务中心办理事项，网上审批效率明显提高。
2.3 统一的窗口办事系统
天津市行政审批服务与行政效能监察应用系统通过不断的完善和升级，形成了现在全市统一的窗口办事系统，市级中心、16个区行政中心及天津自贸区使用统一的系统办理业务。系统提供行政审批服务一口受理、单项事项办理、业务联动审批、内外资企业准入业务办理、投资项目联合审批业务办理、网上申报办理、中介机构管理、效能监察、事后监管和绩效管理、自贸区外商企业负面清单管理以及自贸区内外办理机制等功能。
通过全市“一份清单、一张网、一个系统、一个标准”，建立了“一口式”审批办理制度，通过“一口进、一口出”的一条龙服务，实现企业设立“一天一章一证一票一备案”的全国最快审批速度。此外，申请人每次到窗口办事的过程都在系统留痕，实时在线监测每项业务办理过程和结果信息，每个窗口配置音频视频全程监控审批行为，建立与监管部门的审批联动机制，实现了审批全过程的运行、管理、监控、考核和效能监察。
2.4 统一的基础信息支撑平台
网上政务服务的灵魂，是信息资源整合共享。而信息资源共享的核心，则是信息化基础数据的共享。天津利用市公安局提供的个人身份信息和市市场监管委提供的法人身份信息，建立了个人身份认证数据库和法人身份认证数据库；对行政审批系统历史办件内容提取基础信息，形成板件企业数据库，办件人员再次办件时可以直接提取企业基础信息。由个人身份数据库、企业身份数据库、行政审批服务历史办件库组成的行政审批服务基础信息库，为全市各区审批局数据获取、运用和管理工作提供统一的基础信息。另外，通过大力减少繁琐要件，集中建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定，统一电子存档，实现审批要件信息在各部门的共享共用。
3 天津市在探索“互联网+行政审批服务”模式中现存的主要问题
目前天津市行政审批工作在运用互联网的探索过程中确实取得了很大的成绩，然而，行政审批服务网络覆盖不全面、网上可办理的审批事项比例较低等问题依然存在，使行政审批服务工作受阻，现存的问题主要有以下几点。
3.1 行政审批服务网络覆盖不全面
目前，天津市行政审批服务网络在市级、区、街乡镇逐步实现纵向网络贯通，和平区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、武清区与静海区7个区已完成行政审批服务网络中街乡镇系统的建设，其余的9个区的街乡镇系统并未完全实施完成，社区（村）便民服务代办点服务功能未能全部激活。
3.2 网上可办理的审批事项比例较低
天津市实行网上审批和窗口审批两种审批方法相结合的方式。据调查，天津市各区可申报的审批事项占全部审批事项的比例已经达到了100%，但是网上可以办理的审批许可事项以及所占比例却很低，大部分审批事项仍然需要企业及市民亲自到服务中心来办理。
此外，在实际情况中，由于习惯问题，一部分市民和企业对互联网的运用不够熟练，也不愿意去了解网上办事的具体流程，导致他们更偏向于去窗口进行办公，使网上办事大厅的利用率低下，造成一定程度上的资源浪费。另外，由于网上申报需要相应的设施设备，如果没有扫描仪、电脑等必要的设备，企业与市民也不方便进行网上申报，如果企业或市民需要接受培训，出于培训成本、硬件设施成本的考虑也会使他们止步于网络审批之外。
4 完善天津市行政审批“互联网+政务服务”模式的建议
为了解决天津市行政审批工作在运用“互联网+政务服务”模式中现存的问题，应尽快建设全覆盖的行政审批服务网络，探索一种“网+线+端”智慧审批服务新模式，以便为社会提供更加便捷、更加高效的行政审批政务服务。
4.1 加快建设全覆盖的行政审批服务网络
一是要将行政审批服务网络逐步延伸到社区（村），整合乡镇、街道行政服务资源，加快乡镇、街道行政服务中心和社区便民服务中心建设，扩展街乡镇行政服务中心和社区（村）便民服务代办点服务功能，接入全市统一的运行系统，将各区行政审批局事项的咨询和受理环节向乡镇、街道延伸，实现“网络进社区、服务送到家”。二是继续将审批服务网延伸到监管部门，实现审批服务网在审批与监管部门的全覆盖。三是推动行政审批服务系统与国家部委、市级部门和各区业务系统的全面对接，实现系统互联、业务协同、数据共享。
4.2 打造“网+线+端”智慧审批服务新模式
网，即网上办事大厅，继续优化网上申报办理和在线审批服务流程，完善审批电子要件库，将全部审批要件都纳入审批服务系统；推行电子印章、电子签名认证技术；不断提高行政审批及相关服务事项全流程网上审批的比例。另外，加大宣传力度，让民众了解网上审批的高效与便捷，从而提高民众使用审批网络的频率，减少网上资源的浪费；还可以推广网上“业务问答”，设立专员为民众提供服务。
线，即统一热线。继续做实“一个号码管服务”，一是增加平台坐席，升级平台软件系统，开发手机APP，进一步加强平台服务能力建设。二是细化现场管理，加强话务员教育培训，营造积极团队文化，严格评价回访，健全奖惩机制，进一步提升平台管理服务水平。三是健全专线工作体系和服务机制，加强转办督办，定期情况通报，开展绩效考核，强化工作交流，进一步提高承办能力和承办水平。
端，即手机客户端。为了满足企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求，天津市应尝试开发手机APP，集市级、区、街乡镇三级政府网上办事和公共服务资源于一体的应用，配合微信公众平台的信息传播功能，从指尖上获得审批服务，实现真正意义上的“掌上审批”，推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型。另外，完善对社交工具运行的有效管理，制定微博等社交平台的规范管理办法，内容应包括命名方式、建立依据、服务流程、服务时限与用语规范等内容。
5 结 语
通过对“互联网+政务服务”模式的应用，天津市行政审批服务工作逐步实现了政务服务的扁平化、政府权力运行的透明化，政府信息资源的数据化，信息沟通和传输已经突破了时间和地域的限制，使民众在足不出户的情况下，能够妥善办理相关审批业务，大幅度降低了群众的跑动次数。未来，可以借鉴其他城市对互联网运用的优秀经验来提升天津市行政审批服务能力，更好地为企业、公民提供方便、快捷的审批服务。
主要参考文献
[1]李勇.“互联网+政务服务”：打造整体政府和协同治理[J].领导科学，2016（12）.
[2]宁家骏.推进“互联网+政务服务”深化信息惠民试点建设[J].电子政务，2016（5）.
[3]赵宏伟.天津市创新“互联网+中介服务”管控机制[J].中国行政管理，2016（2）.
海尔4K智能电视将可控制其他家电
（本刊讯）有关消息透露，海尔正试图将其智能家居的优势承载在电视机上。在海尔日前举办的4K新品会上，海尔云平台架构师周远武接受媒体采访时认为，电视不再承载某一个产品功能，而是作为智能家庭的入口，电视与智能家庭的结合是海尔未来的竞争优势。
海尔的4K电视所配备的一套中间件，可以通过电视控制冰箱，以及调节空调温度。据悉，电视机作为智能家居的控制中心已在2011年海尔电视上就已体现。
此外，海尔4K智能电视智臻H9000采用了UHD超高清屏体，以搜索为核心，主打“电视聚”、“云遥控”功能。“电视聚”可实现同时浏览多个喜爱的频道，通过超级画中画和一屏多显等形式，实现全新电视观看体验提升。用户可以浏览决定是否后换台，甚至可以跳过广告等不紧要内容。“云遥控”通过基本遥控器融汇云技术等众多最新高科技技术，将语音搜索、体感游戏操控等功能化为一体。
点评：智能电视增添智能控制功能并不意外，长期以来国内家电业大鳄纷纷布局智能家居发展，而电视作为客厅中最直观的终端产品，在智能家居中的显示应用与交互效果也早已得到认同。未来家电企业将如何在多元化的智能家居市场发展，进一步延伸有自身特色和优势的智能化应用更加值得关注。
工信部：4G牌照发放在即重点考虑技术成熟度
（本刊讯）近日，工信部通信发展司副司长祝军表示，正在做4G牌照发放准备，主要将考虑4G技术成熟度，并根据电信运营商的申请来发牌照。
据悉，工信部将按照国务院常务会议的精神，统筹考虑4G技术和产业发展的成熟度，以及基础电信运营企业网络演进发展的需求等多种因素，根据基础电信运营企业的申请，适时发放LTE牌照。目前已经规划了适用于LTE发展的频率资源，推进了TD-LTE扩大规模试验，利用科技重大专项等项目，推动TD-LTE研发及产业化。
工信部部长苗圩曾在今年三月表示，“目前我国4G网络建设有两个短板，一是基站建设相对滞后，二是终端产品比较缺乏”。
华为确定云计算智能终端为未来战略高地
（本刊讯）华为2013全球分析师大会日前在深圳召开。期间华为公布未来5年战略规划，其中，云计算、智能终端将成华为新的战略高地，也是其未来增长的新空间。
华为公司财务总监CTJohnson表示，将华为打造成全球领先智能终端品牌，在巩固MBB、家庭终端和中低端手机基础上，发展高端手机；将终端的基本功能做到极致，以性价比优势赢取市场。”
目前的华为企业业务主要聚焦企业基础网络、企业无线、统一通信与协作、云计算与数据中心、企业管道安全、网络能源等ICT基础设施领域，涉及领域包括全球政府及公共事业、金融、交通、电力、能源等。华为预计未来五年（2013-2017年）销售收入年复合增长率将达10%，2013年收入可达389亿美元。其中，企业业务预计到2017年占收入比例将由5%和22%增至15%和25%。
住建部智慧城市第二批试点数量或将适度增加
（本刊讯）从住建部相关职能部门获悉，智慧城市第二批试点名单呼之欲出，试点城市数量将适度增加。据有关人士透露原计划第二批试点大约50个名额，现在应该会进行调整。试点名额会适当增加，但具体幅度暂不方便透露。目前各省市智慧城市第二批试点的申报材料均已上交。下一步将尽快启动专家评审，争取试点名单尽快出炉。
另据住建部下属机构中国城市科学研究会的一次内部会议上披露，智慧城市第二批试点的意向申请城市已达上百个，对于第二批试点的名额数量问题，住建部内部仍存争议，一部分人支持增加名额。其中，中西部意向申请城市的数量相较第一批试点时明显增多。智慧城市第二批试点或向中西部城市倾斜。
四川移动推出“智慧居家养老信息平台”
（本刊讯）近日，四川移动在攀枝花市建立四川省首个“平台一终端”智慧居家养老信息平台，利用信息化手段实现市民养老需求与民政机构、社区服务的有效对接，构建居家养老为主、社区养老为支撑、机构养老为补充的社会养老服务体系。
为方便老年人使用，四川移动为该平台量身定制了具有一键紧急呼叫、亲情号码一键通、电子围栏、短信或上网查询定位信息等功能的专用终端。该专用终端设置SOS紧急呼叫键，老年人在突发状况下，只需按下紧急呼叫键，即可发送信息到攀枝花市民政局12349居家养老热线平台，平台可立即通过LBS和GPRS对老人进行定位，并通知120及病人亲属，以便在第一时间提供救援帮助。
该平台3年内争取为5万老年客户群提供相关接入服务。后续还将以社区为中心，以老年人信息数据库为基础，以12349服务热线和老年救助终端为纽带，整合公共服务、公益服务及与市民生活相关的社会服务资源。
发改委工信部牵头制定智慧城市标准体系
（本刊讯）一份名为《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》（以下简称意见）正由国家发展和改革委员会与工业和信息化部牵头制定，有望近期出台。意见经修改完善后，将以国务院名义下发执行，成为从现在起直至2020年指导我国智慧城市建设的重要指导性文件。
据悉，意见将智慧城市建设的重点和主要目标以“五化”行了完整概括，即城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。针对各地竞相角逐智慧城市的问题，《意见》要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性推进智慧城市建设。
智慧城市市场规模将达108亿美元
（本刊讯）根据发改委等主管部门联手编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020）》透露出的信息，这项规划将涉及大陆20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。预计总体城镇化建设所带动的投资高达40万亿元。
根据IDC研究，未来10年，与此相关的智慧城市建设投资将超过2万亿元人民币，具体涉及“产业载体建设、商业配套建设、服务平台建设、交通设施建设、医疗服务建设、智能电网建设、水利设施建设、生态环保建设、城市管理建设等。2013年，中国智慧城市市场规模将达到108亿美元，预计2015年将达到150亿美元，13-15年年复合增长率将达到18%。
首个指导与评价智慧城市国家标准即将出台
（本刊讯）近日，国家标准化管理委员会下达了2013年第一批国家标准制修订计划，全国智能建筑及居住区数字化技术标准化技术委员会承担的《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第3部分：建设管理》国家标准列入计划。此外，全国智能建筑及居住区数字化技术标准化技术委员会承担的2项智能家居国家标准《智能家居自动控制设备通用技术要求》、《居住用综合信息接入箱技术要求》也被列入计划。
《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》将是我国第一个指导与评价智慧城市的国家标准，也将第一次对我国智慧城市的评价模型、指标、方法等进行规范，建立我国统一、科学合理的智慧城市评价模型和基础评价指标，为各地进行智慧城市建设程度、水平和效益评估提供统一依据，为有需求的地方扩展和建立各自的评价指标体系提供基础，也将为我国主管部门从整体上综合分析各城市智慧城市规划和建设提供统一维度。
走访武汉智能家居市场 探寻集成经营新思路
（本刊讯）近日，本刊记者深入武汉市场，走访了当地多家智能家居与影音集成商家。在与集成商的交流中，记者发现近年来伴随着智能家居市场逐渐兴起与传统影音走向定制安装，业内商家在不断的市场考验中，探索着求新求变之路。
传统影音商家转型定制安装发展
武汉丽之声作为CAV音响在当地的经销商，涉足影音市场已有十多年的时间，经历了武汉音响零售市场繁荣的黄金时期。据公司总经理叶吴介绍，丽之声也曾一度在当地开设数十家门店，员工近百人，年销售额上千万。但音响市场的变化突如其来，门店大规模收缩后丽之声随即将市场重点转向了定制安装与智能家居方向。
随着智能控制、声学设计、影音房装修等业务的融入，单体项目造价大幅提升，而对于技术门槛和人员要求也在不断提高。尽管传统音响业务经历了巨大的市场起伏，但丽之声依然将音响销售中积累下的细节服务经验与无微不至的用户关怀融入到新的业务领域当中。多年积累下的丰富客户资源，也促成了很多二次销售与口碑营销的成功案例。
专注智能化系统集成方向
记者此行专程前往武汉世创智能展厅，尽管《数字社区&智能家居》“体验店巡礼”栏目曾在往期杂志中介绍过设计精美世创展厅，但有着浓厚技术情节的世创智能总经理王世杰却不满足于此，世创展厅不断在细节处完善改造，探寻智能家居用户体验与功能展示的最佳效果。展厅中新增的自动演示抽屉、摇摆麦克风、密室电动门、坐垫传感器、灯光摄像头预置位设计等也吸引了众多同行的关注。
多年来的本地市场摸索，使世创智能确定了以智能化系统集成为中心的业务方向。世创展厅中将罗格朗、Contro14和思美特系统深度整合，延伸出适合家庭、办公和酒店应用的特色解决方案。据王总介绍，在智能领域的专注与专业也使得世创避免了与很多同行的正面竞争，反而与不少专业影音、弱电集成商家结成了长久的合作关系。
创新体验店经营模式
越来越多的业内商家开始重视体验店建设，但如何从投资不菲的体验店中获得直接和长久回报也成为大家共同思考的问题。武汉梦工厂影音位于武汉融科天城的新体验店，刚刚开业不久，绿意盎然的入户花园结合一楼吧台茶座和二楼的M&K影音房与HiFi体验间，可以看出公司总经理潘非在仅有150平的复式展厅中倾注了不少心血。
据介绍，整间展厅均由梦工厂团队自行设计完成，AMX智能中控系统也巧妙的进行了隐蔽安装，全部控制集中与iPad当中。考虑到身处闹市，梦工厂影音未来规划将此间展厅打造成为客户专属会所，在扩展经营的同时，也努力为影音和智能业务带来稳定的客源。
尽管智能家居市场仍在缓慢发展中积蓄前行的动力，但相比于三年前“聚焦区域专题”对于武汉市场的采访，我们已经明显感受到了集成商群体的成长。更为令人可喜的是，经历过市场磨砺与技术积淀的广大集成商正逐渐探索出体现自身优势的发展之路。
品牌动态
Contro14召开经销商大会新品调整渠道策略
（本刊讯）日前，Contro14产品培训及经销商大会在上海雅居乐万豪酒店召开，来自全国的百余位经销商出席本次会议。
在为期两天的会议中，Contro14针对新近推出新一代ZigBee灯光产品、无线音乐网桥和总线系统产品进行产品基础培训，并逐一解读了经销商关于安装、调试方面的相关疑惑。本次会议另一项重要内容在于，Contro14了全新的渠道政策，未来随着其国内分公司——康朔孚智能控制（上海）有限公司的正式成立，Contro14将进一步加强与国内经销商渠道的联系，逐步建立起直接渠道制。
据Contro14亚太区销售总监温少尹透露，Contro14今后在中国市场，将为每一位经销商提供直接的供货、培训、技术支持和项目授权服务。与此同时，通过相应的资格审核和考核制度，提高授权经销商的准入门槛。据了解，接下来Contro14还将在国内开展经销商认证展厅计划，帮助经销商提升展厅体验。此外，本次培训中，Contro14还针对发展方向、授权经销商奖励计划、渠道发展与管理方面展开交流讨论。
狄耐克与金辉集团达成战略集采合作
（本刊讯）近日，厦门狄耐克电子科技有限公司与金辉集团本着互利共赢的原则，签定了就金辉集团楼宇对讲集采&智能家居集采2013-2014年度战略集采协议。
以“跨界共赢”为主题的地产战略集中采购是狄耐克推广已久的营销策略，是行业中楼宇对讲厂商与房地产企业在战略集采方面上的标杆。
目前，狄耐克在与绿地集团、世茂集团、龙湖地产、华润置地、招商地产等数十家知名地产的战略集采合作已如火如荼的进行，双赢局面突出。本次与金辉集团的战略集采合作是狄耐克在战略集采中辉煌的一步，狄耐克将与金辉集团携手共进，用狄耐克品牌的楼宇对讲智能家居系统为金辉集团的项目添砖加瓦，服务于广大的业主，创造智能建筑优质标杆。
爱赏音威改变战略 放弃零售专注渠道
（本刊讯）爱赏音威近日在官方网站上了总经理沈群先生《致合作伙伴公开信》，正式对外宣布“放弃全国零售业务，专注于渠道体系的支持与服务”的公司发展战略。
爱赏音威于公开信中表示自2013年起，公司的发展战略是以“渠道体系建设”为核心，放弃零售是为了集中更多的时间和精力，以及更强大的人力、物力、财力来专注于对合作伙伴的全方位支持。根据新的发展战略，将北京爱威改建为北区支持中心。将旗下重庆爱威和成都爱威合并成立西区支持中心，终止宁波爱威的运营。同时保留原有网络推广平台和淘宝店铺，并逐步开设M&K Sound天猫旗舰店及爱赏音威天猫专营店。通过多种支持平台的建立，公司将加大人力和财力方面的投入，继续运作和维护这些平台。所有在此平台产出的客户信息将全部分配给爱赏音威在各地的合作伙伴。
此外，自3月起，在M&K厂方的授意下，总爱赏音威针对淘宝店铺销售的超低价“水货”，特别组织了专项调查。经证实网上冠以“MK Sound”和“M&K Sound”的“水货”均为非官方生产和认证的假货。爱赏音威已联系当地工商部门，和诉诸法律手段将对售假情节严重的不法商贩采取强硬措施。
北方华录智能影音产品亮相SINOCES
（本刊讯）北京华录北方电子有限责任公司作为闪联产业联盟会员，日前携“智能影音终端，智能影音中控和智能影音存储三大产品线”亮相青岛举行的2013中国国际消费电子博览会（SINOCES）。
本次展示的蓝光终端产品在原有强大功能基础上新增加对存储功能和网络功能的完美支持，除实现3T、4T大容量硬盘的完美兼容外，还增加了对NAS的支持，打破容量的束缚。同时，Hualu蓝光独家推出DLNA和Airplay功能，实现移动端与蓝光的无线互联互通、多屏分享和多屏互动。
智能中控和智能存储是北方华录展示的另一大亮点，也是北方华录定位智能影音系统集成服务推出的高科技终端产品。智能中控包括智能中控主机（SAVC）和多路智能中控节点（SAVD），实现对多路播放终端和多路显示终端智能控制和无损传输。
记者走访泊声悠达总部 将首推背景音乐云服务
（本刊讯）近日，《数字社区&智能家居》记者一行奔赴长沙，走访了业内知名背景音乐品牌“泊声”的制造企业——长沙联远电子科技有限公司。“泊声”家庭背景音乐系统伴随国内背景音乐行业从无到有，在日渐升温的智能家居市场发展热潮带动下，经历着产品品质的提升、市场渠道的完善与公司规模的不断壮大。并于前年成立了长沙一待电子科技有限公司，推出全新的“悠达”品牌，专注于背景音乐分体机的研发与生产。
历经近十年的创业与发展，“泊声”与“悠达”品牌在背景音乐主机型与分体机领域分别占据了举足轻重的市场地位，公司也于今年年初迁入了目前位于长沙市高新区麓谷企业广场的新办公楼。在硬件设施不断提升的同时，“泊声”与“悠达”品牌在家庭背景音乐领域的探索也从未止步。据了解，公司将于下月在业内首推“音乐云平台”，目前已完成相关服务器的搭建和前期测试工作，未来将为广大用户提供更多、更优质的线上音乐资源。
与此同时，在稳固现有行业渠道的同时，“泊声”与“悠达”也在积极筹划向家装建材渠道的延伸，全面提升产品销量，推进家庭背景音乐市场的纵深发展。
刘庆寿升任AMX北亚洲区CEO
（本刊讯）近日AMX美国总部宣布一项重要人事任命。Chris Yang（杨雅德先生）辞去AMX（安玛思）北亚洲区总经理的职务，自2013年7月1日起由Peter Low（刘庆寿先生）接替并升任AMX（安玛思）北亚洲区CEO。
Peter Low现任AMX（安玛思）亚洲有限公司北亚洲区销售总监。他在AV行业有超过25年的工作经历，并拥有丰富的国际知名跨国公司管理的宝贵经验，深悉北亚洲区的市场环境及拥有丰富的客户资源，并对公司的市场营销、拓展和投资有丰富的管理经验和领导阅历。
鸿雁LED智慧照明控制研讨会在京成功举办
（本刊讯）鸿雁LED智慧照明控制系统研讨会日前在北京师范大学学生活动中心成功举办。今年年初鸿雁LED智慧照明系统在该中心照明改建项目中获得成功应用。该项目已成为北京地区鸿雁智慧照明系统应用于大型改建项目的典范。
鸿雁总裁王米成表示，通过这种工程案例现场体验的方式介绍鸿雁智慧照明系统，能帮助大家对我们的控制系统有更加直观、深入的了解和认识。
研讨会上，普天智能照明研究院智能控制研发部经理王晓东讲解了鸿雁LED智慧照明系统解决方案的优点和应用方向，并当场为嘉宾演示了应用于北师大活动中心的鸿雁智慧照明控制系统，节能、便捷的操作效果。
官方微博
@数字社区与智能家居
/smartcn2011
更多互动交流欢迎@数字社区&智能家居了解政策信息欢迎@中国智能家居产业联盟寻求技术咨询与交流欢迎@智能家居媒体人
[智能家居·微互动]#有人说，智能家居停留在泡沫炒作发展时期，真正稳定快速的发展需突破瓶颈，对此，您是如何看待？#
@北京杨书华
近日，看到大家纷纷探讨智能家居的话题，不管怎么样，智能家居已经一步步地走近了百姓。从价格到体验，从产品稳定性和产品外观，从功能性到人性化等等方面，都得到了大幅提升。不管是智能家居从业者，还是企业，不知道你是否已经尝到了智能家居带来的甜头，如果还没有，就要审视自己了，产业没问题！
@梁国芹论智能家居
一个智能手机设计好了，可以批量复制，一台名贵汽车也一样。智能家居系统很难标准化。因为它有几十个子系统，成百上千个设备。个性化是只用其中一些系统，就算是同样的系统个人要求也很不一样。外行看热闹，内行的人，很少提标准化。大家都知道，提了也没用。十多年做不起来，瓶颈就在于此。
@思美特赵德明
拨云见日，市场初期消费者认知能力有限，在产品的技术和专业性方面有盲点，不能清晰地表达自身需求，整个市场处在孕育和培养中：需要上有人文情怀，中有科技内涵，下有接地气的产品。
@北京喜智屋
我很不赞同智能家居现在处于瓶颈的说法。既然是新兴产业，是继互联网之后下一个催动经济发展的发动机，何来瓶颈一说？倒是政府应该帮助企业快速引导市场，拉动内需消费。中国国情就是这样，有政府鸣锣开道，没有办不好的事。
@周培良-物联网
从技术的角度来说，就是感知，记录，分析，控制的过程。智能家居的智能更接近于自动化控制，而不是人工智能。
@黄庆彬h
智能家居发展，所谓智能化，把电器、设备等整得很复杂，一般用户根本不知道怎么用；这样的智能化，不是带来便利，而是带来麻烦，不如没有。真正的智能化，应该在用户需要的时候，恰到好处地出现，用户“手到擒来”即可享用服务。离这一步，大家还有很长的路要走。
@涂维山
个人认为，智能家居最重要的是需要产业链重塑，那种大而全的公司必定无法适应新发展，互联网的模式可以参考，但是不能照搬，毕竟人只有一种，物联网所要连接的物，却是千奇百怪。
@蝶瑭智能生活
智能家居发展十余年，一直叫好不叫座，徘徊起步阶段主要有以下几方面原因：技术是早期最大瓶颈，客户定位存在瓶颈，营销模式上存在瓶颈。现在轻巧型智能家居开始流行，用户花几百元钱，就可体验智能家居的便捷。吸引越来越多的白领发烧友，步入良性循环。
尚品资讯
Embrace+：可通知手机消息的LED手环
（本刊讯）产品内置多个LED彩色灯组，会根据手机上不同事件闪烁出不同的颜色。例如：来电、短信、邮件以及社交媒体推送等，特定事件对应的颜色都可以通过Embrace+的应用自由设置。
LARK静音闹钟和睡眠感应器
（本刊讯）LARK静音闹钟和睡眠感应器具备功能强大的睡眠模式感应器，用以收集使用者每晚睡眠质量的相关信息。LARK腕带上的感应器基于腕动计技术，通过蓝牙的方式和手机连接，然后感应器就可以把所监测到的睡眠质量数据上传至手机上的《LARK Up》应用，其中包括入睡时间、熟睡时间、翻身次数等相关信息。
飞利浦InRange智能追踪器
（本刊讯）产品本身具备响铃、防掉落、防盗与一键搜寻等多种功能。将它与任何物品绑定在一起，此时只要在手机上的《InRange》应用中按下“一键搜索”键，飞利浦InRange蓝牙智能物品追踪器就会报警提示了。此外，它最多支持三个追踪器同时与手机配对使用，并且可以在手机上分别设置各自的名称和标识。
一、标准全覆盖――实现“所有服务窗口、所有办事流程、所有工作人员”三个100%覆盖
2012年，南通市政务中心迁入新址，办事大厅由3400平方米增至35000 平方米，年业务办理量达到500万件。环境改善推动硬件提升后，服务软件如何与之适应、共振，江苏省南通市从标准化建设入手破题，寻找答案。
――服务窗口全覆盖。试点项目不能搞成“项目中再试点”，看准的事情就要“一张蓝图干到底”。江苏省南通市将1个主中心、4个分中心、65个进驻部门，包括市级范围内建设、交通、水利、港口等工程建设项目招投标、土地招拍挂、政府采购、医用耗材及检验试剂、产权交易、机电设备等9大类纳入公共资源交易平台的交易事项以及物业管理、配套服务等全面纳入标准化管理范畴，按照通用基础标准体系、保障标准体系、提供标准体系三个方面，制订标准771项，形成了覆盖全部政务服务内涵的标准体系。
――办事流程全覆盖。标准化具有可共同使用、重复使用的特性，在同一办事标准的衡量下，流程输出、服务成效就有了检验的“标尺”。江苏省南通市对经政府公布保留的508项行政许可、非许可行政审批和行政服务事项，全部按照标准化的要求实施化繁就简、流程再造，将项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办事程序、承诺期限、收费标准等用标准文本编制、标准语言表述，高度提炼，只留“干货”，逐步实现了由“工作流程”向“工作标准”的转换，“制度观念”向“标准理念”的转变。
――工作人员全覆盖。“徒法不足以自行”，标准制订实施了，并不自动发挥作用，必须靠每个人去自觉践行。为了有效提升全员标准意识，江苏省南通市做到一套标准，前后台一同遵守，上下级一体执行。一方面，练好内功，抓好全员学习，制订月度培训计划，扎实搞好专、兼职标准化员的内训，打好基础。同时充分利用同济大学、上海市质量与标准化研究院等高校、科研院所资源，开展联合攻关，注重境界拔高。另一方面，营造情景，加大宣传造势力度，在服务大厅大屏、立柱屏等滚动播放宣传标语、张贴宣传画，使人人、时时、处处置身于标准化氛围内、在潜移默化中。
二、管理全规范――做到“人有工作标准，事有质量标准，物有管理标准”
标准化的要求延伸到每一项工作、每一个岗位，事无巨细、事无遗漏、分门别类、一一对应，使标准化成为提升服务效能的“推进器”，促进服务规范的“监控仪”，实现了便民利民聚民心，提速增效促发展。
――列好“工作、责任、权力”三项清单。要做什么？怎么做？有什么要求？做到什么程度？江苏省南通市将工作标准、履职要求明确到每一个部门、事项、岗位、人员，制订出台了环境、能源、安全应急、职业健康、信息安全、财务管理、设备设施及用品、人力资源管理、绩效考核、合同管理等9个方面的保障标准136项，提供标准597项。在此基础上，探索推行“合同制管理模式”，将每个进中心工作人员的权力、责任，分部门负责人、窗口办事人员两个层面，签订工作合同；制订印发了《南通市政务中心政务服务综合标准化公约》，要求中心各处室、各进驻单位（窗口）、分中心公开承诺，进一步强化了服务意识、履职意识。
――公共资源交易管理实现“五个统一”。组织对9大类24项交易流程进行全面梳理和深度优化，排查出594个监察点，经过分析评估，起草了公共资源交易运行、监管、队伍建设标准三类35项，形成了较为完善的公共资源交易活动管理标准体系，实现了市级范围内各类公共资源交易活动统一进场交易、统一信息、统一规范流程、统一服务标准、统一监督管理“五个统一”。其中，在全省率先创立了现场综合监管、行业部门监管、行政监察、社会监督“四位一体”公共资源交易监管工作标准，进一步规范了公共资源交易市场行为，促进了公平竞争、阳光透明。
――并联审批实现“减、简、放”。对基本建设项目、工商企业注册登记、建设项目联合竣工验收三类并联审批业务实行标准化改造，以标准形式固化内部管理成效，增强履职承诺刚性，促进流程减少、申报简洁、简政放权，努力实现并联审批新常态。在标准化工作的有力促进下，目前，江苏省南通市基本建设项目并联审批总承诺期限由50个工作日缩短至最短22个工作日内完成，提速56%；设立“企业注册登记并联审批专区”，探索推行“一窗受理、四证联发”的注册登记新模式，对外承诺期限缩减为3个工作日内，较法定承诺期限压缩了95%；积极推动建设项目竣工联合验收工作，开发建成全省首个“房屋建筑联合竣工验收信息系统”，验收时间由3个月缩短至20个工作日左右。
三、服务全方位――有诺必践、有求必应、有难必帮，不断擦亮“民生政务、百姓之家”金字招牌
强化品牌意识，深入开展“民生政务、百姓之家”服务品牌创建活动，让办事群众进入中心的第一时间就感受到“热情、周到、便民、高效”的服务宗旨，“和谐统一，庄重大方，温馨舒适”的现代化政务服务氛围。
――优化需求，在平面布局上下足功夫。江苏省南通市政务服务整体布局规整、大厅开阔通透、视觉导向明确、信息化程度高。在服务窗口设置上，采用岛型回廊式布局，设立8个主干服务区，按照“业务关联、办件均衡、组网合理、留有余量”的原则，科学合理地安排了所有进驻部门；窗口柜台设置改变传统模式，电脑采取嵌入式，工作人员与服务对象无障碍平等对视，不仅从形式上，更是从理念上体现了对办事群众的尊重友爱。在便民设施上，配置了总服务台、导服员、自助查询机、排队叫号系统和自助上网、银行、照相、售卖机及商务中心、医务室、超市、餐厅等便民设施，达到了省内一流、国内领先的水平。目前，江苏省南通市制订的《政务服务大厅建设规范》，正积极申报江苏省地方标准。
――智慧服务，在信息建设上系统构建。高技术含量的信息化运用，为工作生活带来了便利。在政务服务大厅，设置各类电子引导系统、信息系统、交互评价系统、信息查询系统、自助申报系统、取证打印系统近400台套。为确保权力在阳光下运行，建设了数据交换、网上审批、电子监察一体化，条块有机结合的政务服务电子信息共享平台。开发建设行政审批管理系统，有效解决了13个部门专网、近50个应用系统异构数据的整合、共享问题。为了严格内部管理，加强科技监管能力，中心服务大厅布设324个高清摄像头，每1分半钟轮巡1次。同时，还建成集IC卡、面部识别、指纹扫描三合一的新型智能考勤系统。
――机制创新，在特色亮点上力求突破。着力推行上门服务、先时服务、延时服务、预约服务，鼓励倡导所有窗口形成个性化的特色服务。在力推“民生政务、百姓之家”服务品牌的基础上，持续开展服务品牌创建、星级服务品牌评选等系列活动。先后推出了高峰办件应急制、“保姆式”、“地毯式”、“客服团队”、统一、菜单式等便民服务举措，进驻单位、窗口共推出个性化、特色化服务品牌60多个，逐步形成较为系统的共品牌集群。今年2月份，全国政协副主席卢展工来中心视察时称赞：“南通市政务中心便民服务‘无午休、无双休’全日制服务百姓和企业，形成的‘部门围着窗口转、窗口围着群众转’等良性机制值得各地好好总结。”
四、满意全过程――引入第三方测评体系，建立“四位一体”满意度测评机制
群众满意度是政务服务标准化建设的价值追求，也是政务服务标准化建设的晴雨表、风向标。构建科学合理的满意度测评体系，江苏省南通市积极创新、细致筹划，扎实推进，走出了一条独具特色的新路子。
――引入第三方测评体系，提高公正性。引入通信运营商作为第三方测评的实施主体，在测评内容上，将窗口与窗口工作人员二者有机结合，作为一个整体进行测评，从审批行为、办事效率、服务态度、收费情况、廉政建设等五个方面，按照满意、基本满意、不满意三个档次进行。在测评时间上，每月初将上月办件归集过滤，保留办件人员姓名、电话等必要信息，由南通电信公司进行随机电话回访。在样本选定上，对一个窗口调查母本少于50个的，全部调查；母本超出50的部分按10%的比例计入总数，总数不超过100个，每月抽样比例约为总办件数的10%，3000件左右。为确保调查情况的公开透明，将电话回访全程进行录音，并保存3个月。在结果运用上，根据《南通市政务中心综合绩效考核办法》，将第三方测评结果直接输入考核系统，由系统软件自动生成得分，占总考核得分的20%权重。
一、节水行动
1、农业节水提升工程。开展大中型灌区续建配套与现代化升级改造工程建设。1月完成利农河、洪湖圩灌区2021年项目招投标工作以及淮涟灌区、渠北灌区2021年度工程实施方案批复，启动招投标工作；加快洪金、渠南等7个大型灌区“十四五”现代化改造规划编制。2月开工实施利农河、洪湖圩灌区2021年项目，推进淮涟灌区、渠北灌区2021年度项目招标。3~5月推进淮涟灌区、渠北灌区和利农河、洪湖圩灌区的项目建设。10~12月强化2个大型灌区、2个中型灌区工程建设管理，争取当年任务当年完成。做好农业水价综合改革以及农业用水服务工作。1~2月制定农业水价综合改革工作月度清单，督促各县区开展水权分配、用水定额下达。3~5月开展水价改革计量设施维护，发放农业水费公示表。6~9月为重点开展月，主要检查计量设施完好情况及灌区用水量情况。10~12月汇总各灌区灌溉用水情况，按照农业水价综合改革要求形成台账资料。同时全年做好农业用水服务，加强水费政策宣传，及时处理农业用水涉及水费的咨询、投诉等，提高用水效率。聚焦灌区节水技术提升，探索“轮灌+物联网”精细化灌溉管理模式，利用已建成的灌区管理信息化系统，通过辅助决策，科学制定灌溉制度，有效发挥水资源利用效率。10~12月通过走访调研，推动条件成熟的灌区开展水效领跑者创建活动。（责任单位：农村水利与水土保持处、市节约用水管理服务中心、市供排水管理中心、市淮涟灌区管理所、市洪金灌区管理所）
2、企业节水增效工程。开展工业节水系列专项行动。1月下达市管用水单位2021年用水定额和用水计划。7月深入供水企业，组织“供水管网减损”和“特种用水行业节水”专项行动。8月开展“水平衡测试和用水审计”和“工业节水”专项行动，指导工业企业开展节水型企业创建活动。9月开展“用水效率标识管理”和“超定额超计划‘两超’整治”专项行动，协调市场监督管理部门，深入建材市场，组织用水器具抽查活动。（责任单位：市节约用水管理服务中心）
3、城市节水深化工程。全力推进国家节水型城市复核工作，确保顺利通过。3月召开国家节水型城市复查迎检推进会。结合第29届“世界水日”、第34届“中国水周”，于3月下旬举办第11届淮安水文化周活动，开展节水成果巡展等系列节水宣传教育活动。4月初步形成复查迎检档案资料。5月完成国家节水型城市复查相关材料和节水宣传片上报工作，准备好迎检现场，举办城市节水宣传月暨国家节水型城市复查迎检宣传活动。（责任单位：政策法规与监督处、办公室、市节约用水管理服务中心）
4、社会节水提标工程。实现节水型社会全覆盖，4月指导各县区及相关用水户开展节水载体创建工作。5月指导各县区开展节水工作特色化建设。6月对2020年度省级节水型学校申报单位开展市级验收及申报材料上报。7月检查推动各县区落实水资源费八折优惠政策。11月完成各类节水型载体市级验收。结合海绵城市建设，将雨水收集、中水回用等非常规水利用作为推动社会节水主攻方向全力推进。在专项规划、激励政策、工程建设等方面加大探索与投入。年落实示范项目不少于4个，力争落实1个合同节水项目。（责任单位：市节约用水管理服务中心）
5、节水监管强化工程。做好最严格水资源管理相关工作。1月做好省对市最严格水资源管理制度考核工作。2月开展市对县区最严格水资源管理制度考核。4月完成2020年度全市水资源公报编制。5~6月完成《淮安市水资源综合规划（修订）》报省水利厅审查，报市政府批复实施。6~9月组织开展省最严格水资源管理考核通报问题整改工作。（责任单位：水资源管理处）
6、节水法制建设工程。4月修订起草《淮安市重点用水户监督管理办法》。5月完成《淮安市节约用水管理办法》送审稿上报工作。针对违反《江苏省节约用水管理条例》相关违法行为，及时排查收集线索，适时开展执法行动。（责任单位：政策法规与监督处、市节约用水管理服务中心、市水政监察支队）
二、清水行动
7、“三水”根治攻坚工程。系统开展水葫芦、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月总结“三水”治理调研成果，配合出台相关制度文件。4~10月根据三水调研成果，开展百日攻坚系统治理，并适时开展督查。10~12月总结形成治理经验。（责任单位：市水生态建设服务中心）
8、城乡畅源活水工程。统筹实施城乡水系连通和河道综合整治，加快城市畅源活水方案落地，实施2020年淮安市城区河道轮浚工程，一季度完成清淤，二季度完成验收。实施县乡河道疏浚，1~4月进行方案编制招投标，5月全面开工建设，12月组织扫尾并开展县级验收。（责任单位：规划计划与基本建设处、农村水利与水土保持处、市水利工程建设管理服务中心、市水利规划服务中心）
9、生态河道建设工程。对现有生态样本河道进行扩面提质增效，通过系统治理、综合施策，构建美丽幸福的生态河湖。联合河海大学等高校、科研院所开展调研，实施城乡清水科技攻关项目，分析研究导致水浑、水脏的各类因素，围绕“浊变清”目标，分类组织课题研究，提出治理措施，分步推进项目试点，为城区河道骨干河湖及农村生态河道建设探索经验。强化推进农村生态河道建设。1~2月督促各县区编制农村生态河道建设年度实施方案，启动项目招投标工作。3~5月各县区农村生态河道建设全面开工，10~12月强化推进农村生态河道建设，确保年度任务当年完成。开展生态示范河道创建，投资2.5亿元建设红旗河、纬渠、利农河等8条示范河道，推进岸线修复，打造优美的生态空间。1~10月组织督查推进，11~12月申报省级生态示范河道。（责任单位：生态河湖处、农村水利与水土保持处、市水生态建设服务中心）
10、退圩还湖治理工程。开展洪泽湖、高邮湖等湖泊治理保护。在洪泽湖退圩还湖实施方案获批的基础上，结合洪泽湖周边滞洪区安全建设，完成项目施工图设计、施工招标等前期工作，4月组织召开全市洪泽湖治理保护工作推进会，部署住家船攻坚和退圩还湖启动工作，加快内源污染整治。年底完成2021年生态修复示范项目、洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、退圩还湖土方工程等。（责任单位：市洪泽湖生态治理服务中心、生态河湖处）
11、入湖河道整治工程。继续开展洪泽湖等湖泊入湖河道治理。跟踪洪泽湖10条入湖河道整治情况，年内完成南淮泗河等洪泽湖入湖河道整治工程，推进外源污染整治，保障入湖水质达标。（责任单位：规划计划与基本建设处、市洪泽湖生态治理服务中心）
12、滨水景观提升工程。继续实施大运河里运河城区段市管水利工程景观提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片区绿化，三季度完成东片区绿化，四季度完工验收。开工实施市区段岸线整治工程，一季度完成项目建议书和可研报批，二季度完成项目立项审批，开展施工图设计，三季度组织施工招标并开工建设，四季度全面施工。（责任单位：规划计划与基本建设处、市防汛防旱指挥部办公室、市水利工程建设管理服务中心、市城市水利工程管理中心）
三、护水行动
13、“234”整治巩固工程。深化落实河长、湖长和断面长制，常态化开展“两违三乱清四乱”等专项整治行动，进一步强化“河长抓、抓河长，强责任、强监管”机制体制保障，形成齐抓共管、协同配合、有效履职的良好局面。做好河长制技术助理工作，开展定期、不定期巡查，建立巡查台账，对巡查发现问题进行及时登记跟踪。（责任单位：市水生态建设服务中心、市水政监察支队）
14、河湖规范管控工程。实行划界全覆盖，2~6月完成大中型灌区干支渠、县级重要河道管理范围划定。7~12月启动乡级及以下河道管理范围划定。编制完成市、县（区）两级58条骨干河湖保护规划，1~3月组织市直和县区河道保护规划审查，4~12月完成政府层面报批。定期开展对城区大运河、里运河等河道堤防巡查，规范涉河项目，提升河道空间管控意识。对二河等涉河项目进行普查，查处违法行为。进一步规范涉水项目建设管理，3月出台小微项目审批办法和涉水项目建设管理制度，4月确保国家级开发区全链审批赋权清单落实到位，5月下放一批市级涉河项目审批权限。（责任单位：生态河湖处、市水政监察支队、市城市水利工程管理中心）
15、智慧监管提升工程。常态化做好科技强监管管理工作，注重人技结合，建设一支市直水利系统信息化巡查队伍。利用 “千里眼”平台、无人机、卫星遥感等多种手段开展河湖、水源地巡查。千里眼平台，每天巡查一次；人工每周巡查二次；无人机每月巡查一次。11月完成淮安市饮用水源地应急预案修编，并开展一次应急演练。持续优化智慧河湖长制平台建设，着力打造“感知一张网、河湖一张图、使用一盘棋、问题一站通、生态一体管”的河湖智能管理大平台。（责任单位：办公室、市水生态建设服务中心、生态河湖处、水资源管理处、市水政监察支队、市入江水道管理所、市古黄河枢纽控制工程管理站）
16、三级联动扩面工程。推广县乡村河道管护三级联动，形成全市推广方案，科学确定河湖管理事权，落实基层巡查职责，充分发挥河湖网格化、段格化管理中群众作用。3月份完善骨干河湖网（段）格化管理机制，4~6月份划分河湖管理事权，7~12月调研并制定骨干河湖管护跨区联动机制。（责任单位：生态河湖处、市水生态建设服务中心、市入江水道管理所、市古黄河枢纽控制工程管理站）
17、五湖联防共治工程。出台我市跨界河湖协同共治方案，形成常态化机制，统筹推进“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管护的目标。以洪泽湖为试点，成立洪泽湖联合河长制会议平台，聘任洪泽湖涉湖县（区）、乡、村级联合河长，开展洪泽湖联合巡湖与联合河长制启动仪式。9月举行“五湖联防联控、多方共治共享”签约活动（洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、射阳湖）。（责任单位：市水生态建设服务中心、市入江水道管理所、生态河湖处）
18、执法能力提升工程。开展市县（区）水利部门、水利公安联合执法。不断深化执法能力建设，6月举办全市水利系统依法行政能力提升培训班。9月组织开展2021年度全市水利系统行政执法案件评查活动。（责任单位：政策法规与监督处、市水政监察支队）
四、配水行动
19、重大项目突破工程。按计划有序实施流域治理、区域治理、城市水利、农村水利、水生态建设、水利管理六大类工程，年度计划完成水利投资30亿元以上。加快推进淮河入海水道二期工程、南水北调东线二期工程前期工作，启动实施洪泽湖周边滞洪区近期建设等，继续实施江苏省淮河流域重点平原洼地近期治理工程淮安市境内工程、淮河干流除险加固工程及滩地居民迁建工程等。对重点项目、重大工程建设等实行清单管理，完善工程建设风险防范机制。（责任单位：规划计划与基本建设处、安全生产监督管理处、市水利工程建设管理服务中心、市水利规划服务中心、市水利工程安全和质量监督站）
20、用水计量配置工程。全面推动治水体系和能力的现代化，建立水资源刚性约束指标体系，统筹生活、生产和生态用水配置，开展生态河湖健康评估。1~3月科学下达用水计划和水资源管控指标，推进生态流量（水位）确定和管控工作，8月启动编制重点河湖水量分配方案和调度方案。完善用水户用水档案和统计制度，强化重点用水户监管。落实生态管控措施，对境内的南水北调输水干线、苏北灌溉总渠等重要河流断面节点和湖泊水位、水量加强监控。（责任单位：水资源管理处、市防汛防旱指挥部办公室、市节约用水管理服务中心、农村水利与水土保持处）
21、水旱防御预备工程。做好防汛抗旱各项准备及应急处置工作。2月组织开展市、县两级水利工程汛前检查工作。对盱眙中型水库“三乱”“两违”整治情况进行检查督查。5月底前对县（区）防汛队伍进行专业培训，组织防汛抢险演练。完成盱眙周港水库防渗处理。防汛物资保障方面，完成2021年度防汛物资采购项目，计划采购一批新型抢险设备，以满足新形势下防汛抢险需求；推进西仓库（杨庄仓库）建设一期工程，加快现代化改造提升。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、工程运行管理处、市防汛物资管理中心）
22、水源科学调度工程。不断推进防汛防旱决策指挥智慧化、巡查防守社会化、抢险救援专业化、调度管理精细化、督察问效常态化，实现防汛防旱“五化”提升。密切关注雨水情，统筹协调流域、区域关系，强化科学研判、会商协调、精准施策，强化用水计划和日常调度指令执行，重点做好洪、涝、渍、旱、台等灾害防御各类工程调度。继续推进饮用水源地标准化建设和环境提升，12月完成饮用水源地安全评估和涟水县涟水湖应急备用水源地达标建设。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、市防汛物资管理中心、水资源管理处）
23、智联平台建设工程。实施涉水信息资源互联互通项目， 5月底前完成城市防汛视频监视系统建设并投入试运行， 9月组织城市防汛视频监视系统项目验收，10~11月组织实施全市境内重点河湖堤防视频监视系统增建项目，12月对全市涉水信息资源共享项目进行整体验收。建设防汛物资管理信息化系统。1~5月做好信息化平台设计前期基础数据资料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能设计、开发及硬件及软件配备安装。11~12月做好项目验收以及推广工作。（责任单位：市防汛防旱指挥部办公室、市防汛物资管理中心）
24、水管单位创建工程。启动茭陵站国家水管单位创建，制定省、市、区投资经费项目方案，实施茭陵抽水站一站、二站厂房维修及管理区综合提升和改造。6月完成省水管单位复核（盱眙桂五水库、淮安茭陵站、洪泽砚台船闸3个省一级、淮阴区六塘河船闸），11月完成盱眙马港等15座省规范库复核。洪泽河湖管理所、淮阴区盐河电站、淮安区运东电站争创省三级管理单位，盱眙县新创5座省规范化小水库。完成水库移民后扶工程建设项目6000万元左右，建成黄花塘莲塘社区“美丽库区，幸福家园”。（责任单位：工程运行管理处）
五、乐水行动
25、水情教育普及工程。策划水情教育读本修编，出版淮河水文化系列丛书，做好全市水利志编纂准备工作等。在清晏园、樱花园等场所开展水情教育，于第29届“世界水日”、第34届“中国水周”以及其他重大节日期间，利用清晏园内总督河道部院、治水名人馆、镇水馆等展馆展室，积极开展水情宣传教育活动以及水情实景课堂活动。6月开展水情“六进”活动，7~8月开展水情教育夏令营活动。（责任单位：办公室、樱花园、清晏园）
26、水利品牌打造工程。加快建设中国水工科技馆，对接中国水科院持续推进中国水工科技馆展陈内容编制工作，配合市大运河办、市文旅集团做好展陈形式设计单位遴选，待确定展陈形式设计单位后，积极与形式、建筑设计团队对接，进一步增减、修正展陈内容。围绕我市中国水工科技馆展示中国水工历史、水工科技，建设“世界一流、传世之作”品质的标志性展馆目标定位，计划联合中国水利工程协会于10月举办中国水工科技论坛。（责任单位：市清晏园、市水利学会）
27、幸福河湖建设工程。完成二河、古盐河等试点建设，制定出台幸福河湖建设地方标准及规范。开展古淮河保护系列活动，4月组织召开古淮河保护联席会议，围绕文明城市创建开展古淮河河湖达标检查。继续高位推进洪泽湖治理保护，9月举办“淮河生态经济带——洪泽湖治理保护高峰论坛”等活动，深入推进洪泽湖执法巡查常态化、长效化。3~4月举办第四届“樱花节”美丽幸福河湖主题活动。（责任单位：生态河湖处、市洪泽湖生态治理服务中心、市水生态建设服务中心、政策法规与监督处、办公室、市水政监察支队、市水利工程建设管理服务中心、市樱花园）
28、水利景区创建工程。组织申报金湖三河湾、白马湖国家级水利风景区。开展清晏园国家4A级景区创建，完成清晏园古建修缮工程，实施景区内展馆布展工作。（责任单位：生态河湖处、市清晏园）
29、河湖资源利用工程。组织河湖水域岸线开发利用调查，全面了解我市河湖库水域岸线开发利用状况，提高水利服务经济社会发展能力，实现水域资源可持续开发、利用和保护。2~6月全面摸排河湖库基本情况、开发利用项目占用水域岸线情况，分类建立台账，建设涉河管理信息系统。2~8月组织县区岸线资源开发利用试点、验收等工作，推进白马湖资源开发利用试点。下半年，在试点工作基础上，出台分类型、分等级的河湖岸线资源管理利用办法。（责任单位：生态河湖处）
30、水利科普推广工程。3月联合市科协、气象局等单位开展水利与气象科普知识大赛。联合市科协等单位开展全民科学素质大赛。做好樱花园国家级水土保持科技示范点提升建设，制订水土保持文化宣传、推广方案，进校园对接春游参观活动，年内开馆接待游客。（责任单位：办公室、市樱花园）
1．“新常态”倒逼城镇发展方式转变
城镇化的快速发展，带来诸多城市问题，如：建设用地使用的粗放低效、城市“摊大饼”式的扩张、生态环境的恶化、社会矛盾增多、地方政府性债务加大引发金融风险加剧等等。目前，的城镇化率已达到65.1%，同时，的建设用地面积达到384平方公里，土地开发强度已近30%，邻近土地开发临界值。土地、环境资源瓶颈，已成为未来城市发展的主要制约。面对经济发展“新常态”，的城市发展必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。空间资源的使用和管理将从传统的拓展增量，向充分整合资源、有效盘活存量转变。要实现这一转变，必须尽快开展“多规合一”，实现资源的梳理盘活、科学统筹、集约利用。
2．规划空间冲突严重，项目落地难
城市总体规划和土地利用总体规划由于编制审批部门、技术标准和规划期限的差异，存在很多矛盾。体现在：一方面，城市总体规划划定的城镇增长边界与土地利用总体规划确定建设用地边界存在很多差异；另一方面，考虑到基本农田保护的要求，土地利用总体规划确定的部分区域建设用地边界相对分散，建设用地的集聚集约效应得不到充分发挥。如文化片区、南部新城等，在城市总体规划中明确的是城镇建设用地，在土地利用总体规划中，有不少图斑是耕地。迫切需要通过“多规合一”，优化耕地和建设用地布局。
3．主城区管理主体多元，规划统筹协调难
我市主城区的建成区面积达到97.6平方公里，总体呈“内居外工”的格局。但涉及多个行政管辖主体，仅三环路范围内就存在市级层面、虞山镇政府、虞山尚湖旅游度假区管委会、服装城管委会等多个主体，三环路涉及高新区管委会、高新园管委会、虞山镇、古里镇、尚湖镇的管辖范围，部分区域界限不清或者责权交叉。由于管理主体的多元化，造成城市建设发展在整体性、协调性和规范性等方面存在一些不足。不同利益主体间既有协同又有矛盾，开发建设更多的是立足自身需要和诉求，规划部门难以实现有效的管控和协调，需要通过“多规合一”明确各管理主体的责任边界和管控规则。
二、工作的可行性
（一）规划基础
1．“美丽”战略规划奠定“多规合一”工作的战略引领
2014年11月我市开始组织“美丽”---市城市空间发展战略规划（以下简称“美丽”战略规划），战略规划对于凝聚全市各部门、各阶层的共识，确定城市的发展目标、愿景和定位奠定基础。战略规划所构建的空间发展战略、产业发展战略、空间结构和布局奠定了“多规合一”的空间基准。“美丽”战略规划做为城市顶层规划，是全市各部门开展“多规合一”工作的共同基础和基准，是“多规合一“工作的战略引领。
2．各类规划基础较好，为规划整合提供扎实的工作基础
《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于2011年3月由市人民政府实施，十三五规划于2014年8月已经启动，目前正在前期的课题研究当中；《市城市总体规划（2010-2030）》2010年8月通过省政府批准，由于城市发展需求，即将准备下一轮的修编；《市土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年底编制完成，2011年6月由省政府正式批复。《市环境保护专项规划》于2012年编制完成，并于2013年获市政府批复。同时，2012-2013年间，我市编制完成综合交通、社会事业、环境卫生、市政综合管线等一系列专业专项规划；并基本实现控规编制的全覆盖；各镇（板块）总体规划、城乡一体化规划（村庄布局规划）、综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划正在全面推进，城乡空间规划体系较为完善，有利于市、镇、村三级规划空间统筹。充实了“多规合一”的工作基础。
（二）信息平台基础
“多规合一”工作成果的应用需要统一的空间规划信息平台和业务协同平台。统一空间规划信息平台的构建需要较完善的规划、国土、测绘等信息化数据支撑，业务协同平台的构建则需要对规划、国土、发改、环保等部门的原有信息化审批系统进行系统改造。我市具备较好的规划数据基础和项目审批管理的信息化基础，国土、规划、发改、环保部门均拥有海量的规划数据、空间地理数据、行政审批数据。如：市规划局的基础地理信息系统，早在2000年左右就已经开始运行，规划局的市域空间规划一张图系统，自2007年开始使用至今，已将近8年。经过不断更新补充，积累了大量信息化、规划数据成果，分别建立了综合地下管网数据库地形图数据库、正射影像图数据库、城区三维模型库、规划审批业务数据库、规划成果数据库等。这些成果数据如地形、影像、各类规划成果的CAD总图，近期重大建设项目等，均可加载在一张图上，为“多规合一”的规划整合奠定了基础。同时规划局目前正在研究构建基于网站的规划一张图系统，为信息数据共享平台的建立和业务协同平台的打造打下了基础。
在信息基础设施方面，“十二五”期间，我市建立了市信息资源管理中心，形成了“智慧”建设总体规划和框架体系。智慧城市发展中心中建成了数据交换中心及人口、法人、宏观经济、空间地理、信用征信等五大基础信息库，建成了云计算中心和市民卡中心，实现了对跨部门信息资源共享的支撑环境。2015年“智慧”将突出以服务社会公众为中心、支撑重大信息化应用为重点，建设智慧政务服务平台、公共信息服务平台、信用信息平台等，全面拓展已有重大项目的应用，规划启动城市运营管理平台、多规合一信息管理平台、网络与信息安全监控平台、可视综合平台等。在专业开发运营的同时，全力支撑各系统、各领域、各部门信息化平台的应用，突出信息惠民、信息消费方面的系统规划和推进。
（三）政策平台基础
由市和江苏省国土厅共同上报的《市“三优三保”行动工作实施方案》(以下简称《实施方案》)获省政府批准并报国土资源部备案，省国土厅于2014年12月31日正式印发《实施方案》，标志着我市“三优三保”行动正式进入实质性实施阶段。“三优三保”行动即以“多规合一”为总要求，以优化建设用地空间布局保障发展；以优化农业用地结构布局保护耕地；优化镇村居住用地布局保护权益，最终实现促进土地空间优化配置，促进土地资源集约利用，促进生态环境显著提升，使经济社会继续保持可持续协调发展的目标。我市辛庄镇被列为该项工作的试点镇。全市“三优三保”行动是我市开展“多规合一”，资源优化合理配置的重大历史机遇和政策支撑。同时，我市作为江苏省国土厅“多规合一”五个试点县（市、区）之一，在土地规划调整、空间资源管控和政策配套支持等方面也具备突破常规、开拓创新的可能和机会。另外，江苏省成为国家新型城镇化综合试点省，在“多规合一”、“体制机制创新”等方面，也将有新的举措。
（四）成熟经验基础
我市邀请全程参与厦门以及多个城市“多规合一”工作的厦门市城市规划设计院作为开展“多规合一”工作的专业技术团队，负责整体框架的搭建和具体工作的实施，结合我市各部门、各专业单位的技术力量，联合开展各项工作，借鉴先进城市的工作经验和工作基础，完成我市多规合一的“一张图”以及“多规合一”其他专业技术工作。同时厦门市城市规划设计院及其下属的信息中心在平台建设方面也具有丰富的经验，也将为下一步的审批流程改革、体制机制创新提供技术支持。
三、工作内容
以“美丽”发展战略为引领，全面分析和统筹协调“四规”主要内容，形成“四个一”规划成果，即“一张蓝图、一个平台、一张表格、一套机制”。
其中：
1．“一张蓝图”是指统一的空间规划管理信息系统。即落实“美丽”提出的空间发展战略，以国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划为基础，协调住建、交通、水利、农业等部门规划，梳理各类规划差异矛盾，在一张底图上共同划定的各类控制线，形成无缝对接的“一张图”。
2．“一个平台”是指统一的信息共享和业务协同平台，即各部门具有统一的空间坐标体系和数据标准、统一的系统接口标准，形成全市共享的空间规划信息系统。依托这个信息系统，实现各部门业务的协同办理。平台在纳入规划、国土、发改、环保的信息基础上，还要纳入林业、水利、交通、市政等部门的规划信息。各部门空间信息平台通过政务网络对接实现业务协同办理，做好各部门信息系统的建设改造，实现部门间信息的共享和审批信息实时联动。
3．“一张表格”是指依托业务协同平台，对建设审批流程进行再造，重构项目报审模式。从项目立项开始推行“一表式”审批，努力实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。通过“一张表格”，优化审批流程、减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限。构建“政府统筹、部门协同、信息共享、并联审批、注重监管”的建设项目审批管理新机制。
4．“一套机制”，是指一套保障“多规合一”应用的体制机制。包括完善建设项目生成机制，建立多部门生成策划项目的工作基础，为“一张表格”审批提速创造条件。完善规划控制线管控机制，通过制定政府规章等形式规范和强化规划的严肃性和延续性。完善一张图和一个平台的运行机制，统筹专项规划编制审查模式，完善业务协同办理的监督、考核和监管机制等。
四、工作计划
作为厦门“多规合一”工作的承编单位，厦门市规划设计研究院有着非常丰富的经验。为更好地推进我市“多规合一”工作，计划“一张蓝图”由厦门市城市规划设计研究院与江苏省土地勘测规划院、市规划建筑设计研究院有限责任公司，三家联合共同完成项目。其中厦门院作为项目牵头单位，作为技术负责，江苏省土地勘测规划院、院为项目配合单位，作好技术配合。业务协同平台的打造、行政审批制度的改革等相关工作内容届时可视情况另行确定项目承担单位。具体计划如下：
（一）完成规划整合，形成全域空间管控一张蓝图（2015.4～2016.6）
加快“美丽”战略规划研究，统筹各项规划编制；2015年10月底完成工作底图制定，形成实时更新的城乡规划布局图和城乡生态廊道的划定。梳理各部门规划数据，统一规划编制规程，梳理差异图斑，实现“四规”有机协调；科学划定各类控制线，梳理项目清单，建立项目库，落实重要民生及基础设施项目，2016年6月底形成市域规划“一张蓝图”，建立基础信息数据库。
（二）搭建统一的信息管理平台和业务协同办理平台（2015.10～2017.6）
2015年10月份启动信息平台建设，到2017年上半年，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的综合信息管理平台建成运行。以市规划局的地理信息系统为基础，建设“多规合一”的信息管理平台。进一步拓展信息管理平台应用范围，将重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素进行叠加，统一纳入信息管理平台，涵盖信息共享、部门联动、动态更新等功能的统一的信息管理平台和业务协同办理平台初步建成运行。
（三）深化审批制度改革，再造审批流程（2016.7～2017.6）
2016年7月，启动行政审批制度改革，以统一的综合信息平台为技术支撑，以“一张蓝图”为管理依据，创新管理方式，优化审批流程，简化办事环节，建立“宽进严管重罚”的项目审批制度，实现“一个窗口”受理，分阶段实行“一张表格”审批。
（四）完善运行机制，推进政府职能转变（2017.1～2017.6）
建立建设项目生成机制，完善建设项目审批、规划控制线和一张图运行机制，建立全程监督体系，完善公众参与机制，保障“多规合一”运行。重点将各部门的业务数据、审批信息、运行情况纳入信息管理平台，构建多部门协同反馈机制，确保信息平台数据的及时更新。
