时间：2022-09-13 02:18:06
序论：在您撰写环保政策论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.1排污收费政策
排污收费是指政府根据有关法律、法规及政策规定，依法对造成环境污染的企业和个人收取费用.征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境.我国排污收费制度始于改革开放之初.1982年7月国务院颁布《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度正式建立.我国排污收费政策的管理对象是直接向环境排放污染的单位和个体工商户.从环境要素来说，排污收费的对象包括水、大气、固体废弃物和噪声污染.排污费种类分为污水排污费、污水超标准排污费、废气排污费、固体废物排污费、危险废物排污费、噪声超标排污费和加倍收费等六种，共计124项因子.我国排污收费执行程序包括申报、核实、核定、依法征收、强制执行、排污费减缓免等一系列步骤，征收标准也有明文规定[3].
1.2环境税收政策
环境税收政策是一种调节企业和个人经济行为，以防止环境污染和破坏、保护环境的经济手段.狭义的环境税收政策是指对开发、保护和使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护程度进行征收和减免的一种税收，即目前学者提出的环境税概念.我国当前并没有开征专门的环境税.广义的环境税收政策包括与环境和资源有关的税收和优惠政策、环境收费政策.我国现阶段的环境税收政策以收费为主，税收为辅，少量的税收政策零散地存在于资源税、消费税、城镇土地使用税和耕地占用税等税种中.同时，在我国的增值税和企业所得税相关征收规定中，也有许多涉及环境和资源保护的税收优惠政策.例如，我国企业所得税法规定，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税.这些优惠政策的目的在于鼓励资源综合利用、促进废旧物资回收、鼓励清洁能源生产和鼓励环境基础设施建设[4].
2现行环境保护财政政策存在的问题
改革开放以来，我国政府通过运用财政经济政策，在促进环境保护方面取得了一定的成绩，但是仍然存在一些不足之处.
2.1财政用于环境保护投入的总量不足
根据国际经验，当环境保护投入占GDP的比例达到1%-1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2%-3%时，环境质量可有所改善(世界银行，1997).从2007年开始，我国统计年鉴把环境保护列为单独的财政支出项目.在2007年至2012年这六年里，虽然财政用于环境保护这个项目的支出在绝对值上呈增长趋势，但占当年财政支出和GDP的比重则略有波动（见表1）.环境保护支出的增幅偏低，而且同控制环境污染的理想水平相比，我国环境保护支出明显偏少，占GDP的比重过低.环境保护财政支出的增长速度也跟不上GDP的增长速度.另外，我国并没有建立起有利于财政投资稳定增长的政策法规体系，环保投入没有稳定的增长机制。
2.2排污收费制度不合理
2.2.1排污收费标准过低我国排污收费标准过低主要表现在两个方面：一是只对超过排放标准的污染物收费；二是收费数额远低于治理成本，也低于所获收益.例如，高污染企业如果不采购污水处理设备、偷排污水，每月得到的经济收益可能高达几十万，而环保部门最高罚款限额仅为十万元.若是企业花费几百万或几千万购买一套污水处理设备，从眼前利益看，反而是不划算的.出于对眼前利益的考虑，企业宁愿交十万元的罚款，而不愿花时间和资金去治理环境.
2.2.2征收面窄，收费项目不全现行的排污收费政策只对超标排放污染物的企业征收，难以刺激企业最大限度地降低污染物的排放.国家只对超标污水、废气、废渣、噪音等进行收费，面对新的污染源如震动、放射、玻璃反光、热污染等，没有足够重视.在制度的制定上存在滞后，不能及时有效地防治环境污染和生态破坏的发生.
2.2.3排污费的管理混乱对于排污费，我国缺乏统一的管理模式，中央和地方各省往往采用不同的管理方法，这就造成了管理上的混乱《.排污费征收使用管理条例》规定，排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用.然而，在实际工作中，由于有的地方财政困难，难以保证环保部门的经费需要，地方财政层层截留中央级收入，人为地将属于中央级的排污费缴入地方国库，挤占挪用排污费[5].
2.3缺乏一套完善的环境税收体系
我国目前尚未真正建立起完善的环境税收体系，主要表现在以下两个方面.
2.3.1没有设立专门的环境税种我国目前尚未开设真正意义上的环境税，缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税收，只存在与环境保护有关的税种，即资源税、消费税、城建税等.这些税种在保护资源和环境、治理污染的过程中发挥了一定的作用，但是其本身设立的初衷并不是为了保护环境.因此，这些税种保护环境的作用非常有限，难以成为稳定的治理环境的税收收入来源.
2.3.2有关保护生态环境的税收优惠政策存在缺陷在现行税制中，促进环境保护的税收优惠存在形式单一，仅限于减、免税，在实际操作中缺乏灵活性和针对性.例如，很多从事环境保护工作的企业所得税的优惠期限只有五年，由于环保产业的投入大、投资回报率低，短时间内甚至没有收益，所以五年时间偏短.总的来说，有关保护生态环境的税收优惠政策在实施过程中只是很有限地发挥了作用.
3环境保护财政政策的国际经验借鉴
早在二十世纪，西方发达国家就开始关注环境保护问题，并在环境保护财政政策的制定和实施方面取得了丰富的经验和举世瞩目的成就.
3.1财政投资政策
根据国际经验，当环境污染的投入占GDP的比例达到1%—1.5%时，可以控制环境污染恶化的趋势；当该比例达到2%—3%时，环境质量可有所改善.发达国家在20世纪70年代环境保护投入已经占到GDP的1%-2%，其中美国为2%，日本为2%-3%，德国为2.1%，随着时间的推移，发达国家的环境保护投入逐年增长.与发达国家相比，我国的环境保护财政投入明显偏少，占GDP的比重过低，并且没有伴随着经济的发展合理的增长[6].
3.2财政补贴政策
世界上很多国家都制定了政策，对控制污染的行为给予直接财政补贴.但由于直接补贴政策有悖于“污染者付费”的原则，近年来一些国家开始由直接财政补贴转向了间接财政补贴.间接财政补贴包括比例退税、减免税收、特别扣除、投资减税等形式.间接补贴实际上是一种税收减免政策.近年来，加拿大、英国、美国、法国等都对石油和天然气的生产以及核能的开发给予了财政间接补贴，即税收减免优惠，纷纷取得了明显成效，促进了环境保护.我国虽然也有财政补贴政策，但是间接补贴占的比重较小、涉及的面较窄[7].
3.3环境税收政策
目前世界上开征的环境类税种主要有以下几类：（1）燃油类税.包括燃料消费税、石油产品消费税、矿物油税等.该类税种为第一大类环境税，共计有42个国家征收，收入占环境税总收入的80%以上（.2）车辆类税.包括车辆登记税、车辆使用税等，其征税对象为各类机动车辆.开征该类税种的国家有35个，是第二大类环境税（.3）能源税.能源税的征收对象为煤、电力、天然气、石油等能源产品（.4）碳税.碳税的征税范围为矿物燃料及能源产品，根据不同燃料或能源的含碳量确定计税标准（.5）硫税.硫税是对排放到空气中的二氧化硫污染物征收的一种税（.6）废物处理税.包括废物税、垃圾填埋税等，其征收对象为一般生活性废物、建筑垃圾、工业废物等（.7）其他.除以上六大类环境税外，国际上开征的环境税还有包装税、臭氧层破坏物质税、农药税、空气污染税、噪声税等.相对于我国的排污收费制度而言，国外的环境税收政策涉及面相当广泛，其税种几乎涉及与环境污染相关的方方面面.不仅如此，国外的环境税的税负还非常重，在重税负的压力下，企业和消费者必须选择有利于环境的生产生活方式[8].
4加强我国环境保护的财政政策选择
根据我国环境保护财政政策的现状，通过借鉴国外的经验，可以从以下几个方面加强我国的环境保护财政政策选择.
4.1拓宽环保资金筹措渠道，增加环保资金的财政投入
环境保护和污染治理需要巨额的资金投入，政府必须加以鼓励和支持.为了改变我国目前财政用于环境保护的投入不足现状，政府应该努力做到以下几点：首先，政府可以通过立法形式确定一定时期内政府环保支出占GDP的比重，建立环保投资增长机制.这样，环保支出便有了法律的保障.其次，政府有必要寻求其他的资金筹措渠道.针对这一点，可以考虑建立环保专项基金.对于专项基金，要做到有偿使用，滚动发展.基金的来源可以是罚没收入、企业赠予等.基金的管理要做到专款专用，一般可用来建设环保基础设施.最后，政府可以多支持鼓励环保产业的发展.一方面，环保产业本身可以起到保护环境、治理污染的作用；另一方面，从政府角度而言，环保产业的兴起和发展意味着私人资金投入到环境保护中，分担了政府部门的财政压力.我们可以借鉴国际经验，积极运用比例退税、减免税收、投资减税等政策引导社会资金投向生态环保领域，促进环保产业的发展[9].
4.2改革现行的排污收费制度
我国现行排污收费制度还有许多不完善的地方，政府部门必须针对不完善的方面进行改革.改革可以从以下几个方面进行：首先，提高现行的收费标准.按照“谁污染，谁付费”原则，推进环境污染外部成本内部化，杜绝企业花钱买“排污权”的想法.同时，可改变现有的超标收费方式，采用只要排放污染物就付费、超标排放加倍处罚的方法.其次，扩大排污收费的征收面.随着经济的发展，出现了很多新的污染源，例如微波辐射、电磁辐射、高技术污染、热污染等.排污收费制度必须根据现实需要，将这些新的污染源纳入收费项目中.最后，加强排污费的管理.征收排污费所需要的人员和资金必须纳入国家预算管理，征收上来的收入直接上缴上级部门.监管部门也要加强监督，确保排污费收入专款专用.
4.3建立健全环保税收体系
4.3.1开征专门的环境税税收具有固定性、强制性和无偿性三个基本特征，这三个特征使得税收不同于收费那样可变和不稳定.因此，以法律形式确立专门的税种———环境税是十分必要和迫切的.但是，我国至今还没有开征环境税，环境保护税费政策的基本格局是以收费为主、税收为辅.这种政策组合并不能很好地满足我们国家环境保护工作有效开展的客观要求.因此，出台环境税、建立健全环境保护税收体系是我们当前的必要工作.鉴于我国缺乏环境税制的设计和征管经验，我国可以采取循序渐进的办法，先从重点污染源和易于征管的课征对象入手，等条件成熟后再扩大征收范围，加重税收负担.
（二）环保投资使用效率低下
据统计，1991～1995年，中国污水处理能力年增长率为8%，但达标排放量的年增长率仅为1%。由此可见，我国有限的环保投资并未产生应有的效益。这一问题的产生，除了环保设备技术含量较低外，主要在于以下二方面：一是环保资金使用过于分散且缺乏监督。目前我国环保投资的大部分都用于各个点源的污染治理方面，用于区域性综合防治的投资很少，这种“撒糊椒粉”式的环保投资无法形成规模经济，大大削弱了环保投资效益。而这种资金使用分散的状况又与资金来源分散有很大关系。作为污染治理资金主要来源的“三同时”环保投资主要来自各企业，又用于各企业，排污费也是以环境保护补助金的形式返还给企业使用。这样的运作过程必然使得整个社会疏于综合利用，造成资本和资源的极大浪费。此外，由于环保资金的使用缺乏预算约束机制和有效的监督考评制度，许多企业把应该用于污染治理的资金挤占或挪用，或将治污资金的相当比例用在环保机构工作人员的人头费及其它装备上，而不是用在排污设施方面。二是现行环保投资的行为方式和经营管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程。由于规模经济、技术特征和政治等因素的影响，中国的环保投资带有极强的社会福利色彩，属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式以保障投资主体的合理权益。这种机制在使政府背上了沉重的财政负担的同时，也使环境公用部门普遍出现低效率现象。
二、促进环保投资发展的财政政策取向
从促进环境保护投资发展的财政政策来看，其思路应是：国家财政除应直接承担起市场不能或不愿介入的投资责任外，更重要的是要采取各种财政手段，推动环保投资的市场化改革，这是增加环境保护投入，提高环保投资效益的治本之道。具体举措如下：
（一）增列环保支出预算科目，建立财政环保投资增长机制，确保财政对重大环境问题的调控力度
经济发达国家无一例外地将环保基础设施建设放在优先发展的地位，这些国家的环保投资占其总支出的比重不断增加。中国财政环保投入由于在国家预算中不被单列，因而既不利于统计，也不利于监督，更不用说保证其占预算总支出的比例了。为此，笔者建议在国家财政预算科目中单列环境保护支出项目，在此之下具体分列新建项目防治污染的投资、老企业工业污染治理的投资、环境基础设施建设的投资、生态环境保护投资、环境管理能力建设投资等项目，并立法规定其支出额度和增长幅度，以确保国家在环保问题上的宏观调控力度。
财政直接参与环保投资，如下二点至关重要：一是财政应是在划分各投资主体环境事权的基础上，承担起一些公益性很强的环保基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及履行国际环境公约等方面的投资任务，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括应由企业和个人按照“谁污染谁负责”原则承担的环保投资。二是财政的投资行为也必须符合市场经济规律，贯彻“自负盈亏”的原则。
（二）运用各种激励性财政政策，调动企业和个人环保投资积极性
以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环境整体恶化的势头，仅仅依靠国家有限的财政支撑不仅是不现实的，也是不合理的。“解铃还需系铃人”，引导市场力量自觉防范、治理污染才是解决问题的关键所在。为此，财政可运用以下政策：(1)提供优惠贷款，即对企业环境投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。(2)对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的税式支出。许多发达国家常用投资税收抵免、加速折旧等间接优惠政策刺激企业进行环保投资并取得了良好的效果。我国财政除对废物利用给予直接税收减免外，还应允许企业对生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备，如无公害的生产设备、特定基础材料产业结构改善用设备等实行加速折旧制度，这样不但可以把污染的可能性扼制在萌芽状态，还可以鼓励企业积极开发先进技术，加速设备的更新换代。其次，应加强税收支出对治污领域里的科技研究与开发的推动作用，将政策优惠的重点从事后鼓励转为事前扶持。(3)在环保融资中给予税收优惠。具体地说，可发行环保债券或建立环保基金，对个人或企业购买环保债券或存入环保基金的利息收入免征所得税，所筹集资金主要贷给企业购买环保设备，实现环境达标。(4)利用财政资金或专项基金对环保产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息。此外，政府还应通过各种渠道积极争取国际金融组织、外国政府优惠贷款的援助。
（三）改排污收费制度为污染征税制度
为改变目前环保资金使用分散及监督不力所造成的低效率，有学者认为可提高排污收费标准，将排污费纳入预算管理，由政府集中统一使用，以发挥规模经济效益。但从可持续发展角度看，排污收费制度是一项对超标企业的惩罚性消极手段，不能激励企业主动积极降污，也就是说，该项政策带有先天缺陷。而对污染课税不仅能激励企业积极创新，提高治污水平，使社会生产达到最适点，而且便于形成由政府统一使用的、有着严格预算约束的专项环保资金来源，因而以对污染课税来代替排污收费制度，不仅能带来效率生产，而且还能有效解决排污费等使用分散和缺乏监督所造成的环保投资规模不经济问题。
这项改革应从易到难，从目前来看可先将污染最严重也最普遍的排放“三废”的行为纳入征收范围，如将二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫排放税、水污染税、噪音税，待时机成熟时，再把那些用难以分解和再回收利用的材料制造的产品如废电池、包装袋等纳入征收范围。在税基的选择上，对排放的“三废”的行为，可以污染物的排放量作为税基；对消费时会造成污染的产品，可以企业的产量作为税基。税率的选择宜采用地区差别定额税率，以适应各地不同的环境要求，同时要防止把税率订得过高，以免社会为过分清洁而付出过大代价；在征管上，宜将污染税作为地方税，并尽量做到专款专用。
为了对重庆市5大国有煤矿采煤沉陷区进行土地整治、改善矿区生态环境，编制了《重庆市五大国有煤矿采煤沉陷区土地整治专项规划》，建立了矿山环境恢复保证金制度、矿山地质灾害危险性评估和环境影响评价制度市国土房管局会同市财政局、市环保局于2007年2月出台了《重庆市矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，初步建立了全市矿山环境恢复保证金制度。此外，重庆市还建立了矿山地质灾害危险性评估和环境影响评价制度，从源头上控制了矿山地质环境的恶化趋势，加强了对矿产资源开发的管理。
矿山环境治理工作初见成效重庆市陆续开展了许多矿山环境治理项目，这些项目的实施给当地的社会、生态和经济带来了一定的效益。如九龙坡区华岩镇云峰村废弃工矿地土地复垦项目的实施，新增了大量的耕地，缓解了人地矛盾，并为当地剩余劳动力提供了再就业机会，促进了社会的可持续发展;中梁山四方井矿区的植被恢复治理，有效地防止水土流失和地质灾害，改善了矿区的生态系统;北碚区三汇二矿和三汇三矿的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保护了矸石山对面的大片茶园不遭破坏，保证了地方经济的发展。
矿产资源开发与环境保护矛盾依旧突出重庆市矿山企业95%以上为乡村集体或私营小型矿山，这些矿山企业普遍存在重资源开发、轻环境保护与治理的问题。矿山环境治理专项资金不足重庆市矿业开发历史悠久，遗留的矿山地质环境问题与新产生的矿山地质环境问题点多面广，有的甚至十分严重，目前还缺乏治理资金的多元化投入机制，导致矿山地质环境保护与治理欠账太多，资金缺口较大。有关矿山地质环境保护与治理法规制度不健全虽然重庆市初步形成了矿山地质环境保护的政策法规体系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的矿山地质环境治理与保护的法律法规及制度。
矿山开采和治理技术有待提高矿山开采和治理技术不能适应环境保护与整治目标的要求，主要表现在:一是大部份小型矿山开采方法、废渣、废水治理方法落后;二是土地复垦与还绿工程先进技术与方法推广不够，矿区的开采与土地复垦不能实现同步;三是缺乏专业的矿山环境治理的专业队伍、专家咨询和技术支撑体系。矿山地质环境状况有待进一步查清目前，重庆市仍有很多矿山地质环境问题未进行实地调查，因此，还有待开展系统的基础调查工作，全面摸清矿山地质环境状况。
建立和完善法律法规体系，使矿山环境治理有法可依加快相关法律和规章的制定，建立起配套的矿山环境治理法律法规体系，以适应新形势下经济、社会与矿山环境治理的协调发展，使矿山环境治理法制化。制定系统、科学的保护与治理规划编制全市矿山生态环境综合防治规划，并纳入当地社会和区域经济的计划中，重点矿产资源开发区的矿产利用开发方案中也应制定相应的环境保护与治理方案，努力使矿山环境治理工作走向制度化、规范化和科学化的轨道。
环境产业在我国的发展还处于起步阶段，有许多阻碍因素导致了其发展的迟滞。尤其在环境污染中，产权不明晰带来的负外部性，导致排污企业无法形成对环境产业产品的有效需求。排污企业给附近居民带来损害，即产生了社会成本；但这些排污企业在核算成本时只计算自己的生产成本，完全没有考虑到购买环境产品来减轻自己造成的污染量，从而为社会成本足额买单。简而言之，在现有制度下，排污企业不需要为自己的负外部性承担可观的责任，从而也不需要花费成本购买环境产业的产品，这便阻碍了环境产业的发展。因此，“市场失灵”的存在使得环境产业的发展不能完全放任市场。在这种外部性造成的“市场失灵”即市场资源配置没有达到经济效率的情形下，中国环境产业的发展离不开相关政策支持，政府有必要帮助市场界定明晰的产权，以促进环境产业的发展。
发展环境产业与财税政策
在中国现行的税制中，对环境产业的税收优惠主要有：对治理污染、保护环境、节能和资源综合利用项目实行零税率的固定资产投资方向调节税；对部分资源综合利用产品免征增值税；对废旧物资回收经营企业的增值税实行先征后返70%的税收优惠。财政部、国家税务总局在1994年《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：企业利用废气、废水、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，可在五年内减征或者免征所得税；分别在1995年、1996年对综合利用粉煤灰、煤渣的建材产品免征增值税，并确认该政策长期有效。由国家经贸委、国家税务总局不断进行修订的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》也确定了当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的原则。⑤
关键词：跨国公司、环境污染
随着世界经济全球化趋势的加强，国际直接投资日益活跃，作为国际直接投资的主要载体——跨国公司在世界经济中的作用越来越重要，对中国经济的影响也愈益深广。跨国公司在经济发展、产业升级、技术转让、管理体制改革以及就业方面起到积极作用的同时，对我国的环境也产生了很大的影响。
一、跨国公司对发展中国家环境的影响
由于跨国公司在母国的生产受到政府和环保主义者的限制，环境成本正在朝着内在化方向发展。所谓环境成本内在化，是指将环境成本纳入到生产成本之中，体现资源的稀缺性及污染付费原则。环境成本内在化在各国有权制定本国环境标准的情况下，使各国环境标准存在差异、环境成本内在化程度存在差异，企业在不同国度和地区生产同样产品，所承担的环境成本不同。也就是说，发达国家及新兴工业国家和地区的环境标准成本要高，由此必然引发直接投资主体——跨国公司在全球范围内的“寻租”活动。即将资本从环境标准高、环境成本内在化程度高的国家和地区撤出，投向环境标准低、环境成本内在化程度低(实际上是一部分环境成本外部化)的国家和地区，以获取源于环境成本差异的“租金”(超额利润)。因此，在东道国经济增长的背后，是环境恶化的代价。跨国公司大量开采能源，把发展中国家作为“污染避风港”，将污染严重、耗费量大的生产制造部门转移到发展中国家。
还有一种观点是“污染光环”论。持这种论点的经济学家认为，受国内较严规则管制的外国企业所使用的新的清洁技术以及环境管理体系向东道国扩散。由于跨国公司在母国内要面临更严格的环境标准以及政府、社会、消费者的环境要求，跨国公司相应的具备更先进的环保或污处理技术。跨国公司在向东道国投资的同时，不仅能改善资源的使用效率，还可以通过技术外溢、知识扩散，来解决东道国本土企业的污染问题。从福利经济学的角度考虑，跨国公司这种“污染光环”的做法，正是达到帕累托最优。跨国公司的投资活动给东道国带来的正面影响，在于它促进了东道国经济的发展、技术的进步，国民对环境标准的要求提高。跨国公司在投资过程中，通过技术转让、资金投入促进了东道国环保工业和技术的发展，推动了国家之间深层次、广泛的环保合作，这对实现东道国的可持续发展是必不可少的。
二、跨国公司影响环境的效应
GrossmanandKrueger提出了经济活动通过三种效应影响环境：规模效应、结构效应以及技术效应。类似的，跨国公司对环境污染的效应也分为三种：规模效应、结构效应以及技术效应。一方面，生产和消费的增长(规模效应)会导致更多的环境压力，例如自然资源的使用和污染物向环境(空气、水和土壤)的排放；另一方面，结构变化和技术效应提供了增加材料和能源生产的新的可能性。全球化对环境的结果依赖于这三类效应的综合变化。
(一)规模效应
因经济发展和经济活动而对环境产生的影响就是“规模效应”。随着跨国公司在东道国投资的增加，对自然资源的需求也随之增加。在污染系数和生产结构一定的情况下，由于生产规模扩大使用大量资源，并带来大量的废弃物，经济增长对环境的规模效应应当是负的。但是规模效应究竟有多大，要取决于研究定的环境要素。
事实上，一些实证研究表明，在经济发展的早期阶段，环境污染是随着经济的发展而增加的。也就是说，外国直接投资的增加回加重环境污染。当经济发展到某一程度的时候，环境污染将会逐渐减少，这就是著名的环境库兹涅兹曲线，它说明了经济发展与环境污染之间存在一种“倒U型”的曲线关系。规模效应究竟对环境产生正面还是负面的效应，在很大程度上依赖于跨国公司在东道国的经营战略及其所产生的经济格局。由于缺乏足够的数据和有效的分析工具，很难对跨国公司的环境规模效应得出定论。
(二)技术效应
跨国公司的直接投资直接或间接地给东道国带来了先进技术。先进的技术使得生产效率提高，同样的产出使用更少的投入并排放更少的污染，对环境的危害更小。除技术转移外，外国投资者还会给东道国带来积极的技术外溢，仿效跨国公司的技术、雇佣跨国公司的技术职员，以及提出一些必要的条件(比如更高的环境标准)等。而东道国厂商能否效仿跨国公司的技术通常取决于东道国知识产权制度的严格程度。
(三)结构效应
结构效应指跨国公司通过投资影响东道国的经济结构，进而对东道国的环境产生影响。结构效应与由于资源使用方式改变而带来的各种经济利益之间或者各经济体内部的调整有着密切的联系。在一定程度上，跨国公司投资加速东道国经济结构的变动，进而对东道国环境所产生的结构效应被认为是积极的。跨国公司的投资加快了东道国专业化分工，东道国更依赖于自己的禀赋优势参与国际竞争，从而推动东道国经济结构的转变。经济结构的转变使东道国的产业结构由污染严重的第一、二产业为主导向污染较轻的第三产业为主导转变。正如在许多发展中国家发生的状况一样，跨国公司的投资为东道国的环境带来巨大的改善。从环境的角度看，跨国公司在东道国服务业的投资，产生的经济结构变化是积极的，对东道国环境的影响是正面的。有研究表明，新兴工业化国家的经济结构从第一产业转向资源处理，向轻工业、服务业转变，带动了环境质量的提高，而服务业也将从环境的改善中获益。但是由于每一种服务业对环境影响各不相同(例如，金融业和航空运输业)，所以必须要做更多的量化研究，才能更好地理解经济结构调整对环境的作用。
三、跨国公司在环境保护方面的努力
一般来说，美国或欧洲的跨国企业对环境保护的要求普遍高于发展中国家厂商的环境保护标准。经济合作与发展组织在2000年6月修改了跨国公司的指导方针，明确指出跨国公司必须遵循高标准的环保规则。由于跨国公司的母公司可以经由国外直接投资的途径直接监督投资于东道国的分公司，所以跨国公司的海外分公司及其相关企业会因所在国不同而面临不同的环境保护标准。一旦跨国公司的某一海外分公司发生环境争端，就会影响到整个跨国公司的商誉。所以跨国公司已经无法规避环境保护的社会责任。
目前，国际上大多数的跨国公司都在公司内部制订了保护环境的原则和方针，对东道国也作出了相应的环境保护和治理
污染的承诺，并且不少跨国公司已经付诸实践，比如美国的道化学公司、日本的NEC公司等国际知名的跨国公司已经明确提出在东道国要普遍采取母公司的环境标准。欧盟国家也开始要求所属跨国公司不仅要在欧盟内部，而且在海外投资时都要采取母公司的环境标准。此外，在我国投资的其他跨国公司虽然没有采取母国的环境标准，但其环境保护意识较高。这些跨国公司把先进的污染防治技术、环境管理的思想和方法带到我国，
在我国的环境保护领域起到了示范带头作用，并通过技术转移和技术外溢的手段更新了我国本土企业的环境技术，提高了他们的环保意识。
技术的创新和扩散，以及快速的技术改进，有力地促进了节能环保事业。高效的使用自然资源，能够不断降低能耗和污染强度。清洁技术越来越有效地解决各种环境问题；市场的力量能够矫正计划体制下形成的严重的价格扭曲，有效防止资源过度利用，大大降低资源退化的风险，实现资源的合理配置和环境收益。全球化的趋势下，跨国公司向发展中国家投资，大大强化了技术和市场的力量，这是一种更为革命性的力量。它使一国在开放的条件下更有效地利用全球的技术、资源、资金和管理，加速经济转轨，加快经济结构调整，从而有助于形成一种能源高效利用、低环境损害的经济发展模式。其机理在于：由以原料为基础的高污染的传统制造业向以知识为基础的无污染或低污染的服务产业转移；促进清洁技术的广泛传播和使用；减少贫困和与贫困有关的环境负效应；为支持环境投资创造外部资源。通过这些方式，跨国公司的对外投资使经济增长同产生污染及消耗资源分离开来，进而促进发展中国家的可持续发展。
通过刺激跨国公司在发展中国家的FDI，可以转移环境敏感技术，作为可持续发展的工具。除了鼓励发展中国家中更多的FDI，跨国公司集团还希望联合国制定高标准的全球环境规则。很明显，这对于环境是有利的，但是也可以认为这仅仅是为了提高跨国公司的全球实力。它会淘汰当地产业和较弱的跨国公司，因为只有拥有大量财富的跨国公司才有达到环境法规要求的资本资源。有时跨国公司的环境保护行为却是被动的。当跨国公司认为自身的生产和投资对实现公司的利润最大化目标很重要时，它们就会在环境保护方面表现得积极。这些跨国公司也许有关于环境、健康、安全的部门，但是这些部门可能仅仅是提出了“良好的实践的声明”，而不是达到实践的具体目标和行动。在这样的跨国公司内部，环境保护的管理战略仍然处于雏形。
四、小结
关键词：施工工程 施工过程 环境保护 措施
随着社会市场经济的飞速发展，极大促进了市政工程的建设和发展。现阶段，在市政工程的施工过程中，环境问题较为突出，不仅对市政工程施工的顺利进行造成影响，同时也对城市环境造成严重的污染，于是会严重影响到城市的发展和城市生态平衡。因此，在市政工程的施工过程中，施工人员需要掌握全面的施工技术要点，保证施工的质量，同时降低环境污染物的产生，从而减少对城市环境造成的影响，保证市政工程顺利进行，维护城市发展和城市生态环境的平衡。
一、市政工程施工中产生的环境问题
（一）废弃物污染
市政工程施工涉及各个领域，施工中难免会产生大量废弃物，例如废弃的建筑材料、生活垃圾等，若是没有对这些施工废弃物进行妥善处理，就在施工现场随意堆放，就容易产生恶臭味，进而对周边环境造成污染，甚至也会对市政工程施工的顺利进行产生一定的阻碍。此外，施工废弃物还能分为有毒废弃物和无毒废弃物，无毒的废弃物必将容易处理，对环境污染的影响也较小，而有毒的废弃物，不仅处理起来比较麻烦，对环境污染的影响也较大，甚至很容易威胁人民群众的生命健康。市政工程施工中的有毒废弃物有：废弃化工材料、工业棉布、各种有毒清洗液等。
（二）大气污染
市政工程施工中不可避免会产生大量的扬尘，加上各种施工机械设备的使用也会排放大量的废气，而由于空气具有传播速度快、扩散范围大等特点，一旦施工中产生扬尘、排放废气，就必定通过空气大范围的快速散播，从而对施工现场周边的空气质量造成严重污染。此外，施工中使用的油漆、涂料等材料也会产生一定的废气。市政施工中产生的扬尘、排放的废气将严重影响空气质量，大大降低空气中的含氧量，一旦大气被污染，人类在吸收氧气的同时也被迫会吸收这些废气、扬尘等有毒害气体物质，这将严重危害人类的生命健康安全。
（三）噪音污染
导致噪音污染出现的原因多种多样，且噪音还有大小和层次不同之分。而市政工程施工中产生噪音污染的主要原因就是施工中使用的各种机械设备所发出的噪音，主要包括打桩机、切割机、挖掘机等机械设备。另外，市政工程中的焊接施工也会产生噪音污染。一旦产生噪音污染，不论噪音大小或是什么层次，都必定对施工现场周边环境造成严重影响，甚至严重扰乱周边人民群众的日常生产生活。
（四）水污染
市政工程施工中会使用大量的水，例如现场喷洒、现场冲洗、生活用水等，若是这些水在使用后没有及时有效的进行处理，那么就会产生大量污水。这些污水携带着浓烈的恶臭味必定对周边环境产生影响，所以，如何处理这些污水是市政施工企业必须重点解决的问题。
二、市政工程施工中的环境保护措施及对策探析
（一）施工废弃物防治措施
市政工程施工废弃物的防治措施应从以下几方面着手：一是仔细检查和辨识工程施工中产生的废弃物，认真分析这些废弃物的来源，从而从源头上解决废弃物污染问题；二是对这些废弃物进行勘察，对于能够进行再次利用的废弃物，应特别挑选出来并合理安排在另一边，这样能够为后续施工这些废弃物的再次利用提供便利。对于不可再利用的废弃物必须进行及时妥善的处理，应针对废弃物类别，采取针对性的处理方法；三是对于没有再次利用价值的废弃物通常是采取运输出施工现场的处理方式，为了确保废弃物运输过程中不会发生意外对周边环境造成污染，应结合工程实际情况选择合理的废弃物处理场地，安排合适的运输路线，运输路线一般不宜太远。
（二）大气污染防治措施
空气对人类社会的重要性不言而喻，针对市政工程施工中的大气污染问题，采取的防治措施有以下几点：第一，对于施工机械设备作业产生的扬尘，例如挖土机开挖土方产生的扬尘，应事先将开挖土方或周边地面喷洒适量的水，这样能够有效降低产生的扬尘量；第二，若是市政工程需要设置通风管道，则必须结合工程实际情况做到科学合理的设置，将产生的废气从通风管道中排除；第三，应结合施工现场情况，设置专用运输道路，合理安排运输时间，并在运输道路上进行洒水防尘工作。
（三）噪音污染防治措施
噪音污染的防治措施主要应从以下几方面着手：第一，施工机械设备是噪音污染的主要来源，应针对机械设备特点采取针对性的防治措施。例如混凝土搅拌机产生的噪音，采用商品混凝土能有效避免噪音的出现；切割机产生的刺耳声，应将需要进行切割的材料进行仔细统计，然后专门安排在某一时间段统一进行切割，将切割现场设置机械棚、隔音层等防噪音设施；第二，加强施工机械设备的检查、维修和保养工作，避免施工机械在运行中由于发生故障而产生噪音；第三，市政工程施工中需要使用大量的运输车辆，这些车辆的鸣笛声和发动声是噪音的主要来源之一，所以，应结合工程实际情况，制定有效的措施。
（四）污水污染防治措施
市政工程施工中不可避免会使用大量的水，所以，为了避免水污染情况的出现，施工场地应与水源地保持一定的距离，若是施工现场临近水源地，则必须对水源地采取隔离保护措施，避免施工污水对水源产生污染。结合工程实际情况，针对污染排出情况制定合理的计划方案，以便工程施工污水合理排出，不会对周边环境造成影响。
综上所述，在现代化城市建设和发展过程中，市政工程是一个重要的环节，通过市政工程的建设水平可以直^地感知到这个城市的经济实力大，然而城市环境质量高低对城市的发展水平具有较大的影响，因此需要处理好市政工程和城市环境之间的关系。在市政工程施工过程中，会对城市环境造成严重的影响，不利于市政工程施工的顺利进行和城市生态环境的平衡，因此在施工过程中，需要采取有效的措施，降低市政工程施工对城市环境的影响。
参考文献：
[1]张慕贞.市政工程施工中的环境问题与保护策略[J].资源节约与环保，2015（6）：155-155.
1.1环保产业的内涵
在我国，环保产业被称为“环境保护产业”( environmental protection industry)，简称为“环保产业”。从环保产业发展趋势看，国际上普遍认为目前环保产业发展的核心内容是包括环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提品与服务，针对环境问题的终端治理;环保产业发展的必然走向是针对产品的整个过程，既包括环境问题的终端，同时还涉及产品的生产过程中采用国内的技术、对环境的影响以及生产材料的选择等全程跟踪管理。
环保产业的目的是提高资源利用率、减少资源利用量和废物排放量，某种程度上讲环境保护的目的也正在于此。为了改善环境质量、促进环境保护事业的发展，需要环保投资。环境保护的投入对环保设备和环保技术的需求推动了环保产业的产生和发展。
1. 2环保产业投融资
国家环境保护局将环保投资定义为:环境保护投入是指社会各有关投资主体在国民经济和社会发展中，以社会积累基金和各种补偿基金、生产经营基金中的资金支付防治污染、保护和改善生态环境，其中包括环境污染治理投资和环境管理与环境科技投入两个方面。环境保护投资和环境保护融资是两个不同的概念。环保融资的主要目的是为了进行筹集资金的融资活动，而有些环境投资也需要进行相关的融资活动，两者的资金活动有所重叠进而很难将二者进行严格的区分。因此单独提“环保投资”或“环保融资”都存在一定程度的局限。从目前来看，“环保投融资”的提法更加合适。当它强调环保投资时，指的是为着预期产出而投入资本于环保行业的经济活动;当它作为环保融资强调时，指的是资金融通。
2我国环保产业投融资存在的问题
近年来，我国环境保护的年投资额一直呈现稳定的上升趋势,2007-2012年，环境保护的年投资额分别为3387.3亿元、4490. 3亿元、5258. 4亿元、6654. 2亿元、7114. 0亿元和8253. 5亿元，占同期UDP的比重分别为1. 36%、1. 49%、1. 54%、1. 67%、1. 5%和1. 59%(根据2007-2012年《全国环境统计公报》各年相关数据整理得到)。 但是，环保产业投资总量还远远不能满足控制环境恶化加剧及改善环境质量的要求，环保产业投资总额占同期UDP的比重仍然偏低。
2. 1环保产业投资主体仍以政府为主，企业缺乏环保投资动力
从表2环保投资结构可看出，城市基础设施环保投资呈快速上升趋势，“十五”到“十五”环保投资总量增加了2. 5倍，但环保投资占UDP的比例都在1. 3%左右徘徊，但城市基础设施环保投资由“十五”的655. 8亿元增加到“十五”期间的5182. 2亿元。“十五”期间城市基础设施环保投资占环保投资总量逼近60000“十五”期间，全社会环保投资达到22356. 2亿元，约占UDP的1.500“十二五”前两年，国家已经投入了15367. 5亿元。
2.2环保产业投融资市场机制不健全
在当前，由于市场化机制尚未形成，使得外界参与投资出现了瓶颈效应，企业对环保产业缺乏投资信心，阻碍了建设资金的投入，环保基础设施资金缺口加大。一是价格体系不完善，价格不以价值为基准，而由政府物价部门核准，这种不合理的价格机制抑制了资金流入环保产业。20世纪末以来，尽管国家对环境保护领域采取了一系列改革措施，如采取多种措施鼓励各类企业主要是民营企业进入环保领域等，但这并未完全打破行政垄断，从而抑制了社会资金的进入。二是政府企业(市场)职责分工不明晰。政府的角色还没有完全转变，企业生产对环境造成的外部成本还没有完全内部化，企业环保投资的积极性缺乏。三是中央与地方政府环保事权划分不明确，使得环保领域的投入存在着重复和缺位，各级政府不能很好履行其环保责任。
2.3环保产业发展的政策体系不完善
但随着经济社会的发展，我国在环境保护方面相继出台了一系列的政策已不能完全适应环境保护产业的发展现状。从政策内容来看，不少政策措施还以各级政府的传统计划和行政管制为基础，依赖于领导的重视。从政策制定、实施、评估、修正这一循环周期来看，各个环节都相当薄弱，没有很强的连接性和稳定性。在相当多的地区，仅仅依靠环境保护部门执法无法保证各项政策得到切实落实，这直接制约了环境质量的改善。
3我国环保产业投融资机制创新的政策研究
据外部性和公共产品理论，环保产业作为一个新兴的产业，其健康持续的发展需要国家予以一定的财力支持。但是完全依靠国家投资发展环保产业并非长久之计，要借助市场的力量，引进民问或社会资本流入环保领域才能真正促进环保产业的发展。
3.1政府运用财政税收政策鼓励和诱导企业投资于环保领域
(1)建立政府公共财政预算制度。一是在中央和地方财政支出预算科目中建立环境保护财政支出预算科目，建立确保财政环保投资稳定增长的财政预算制度，规定政府对环保产业的刚性投入。二是明确环境事权和财权职责。建立环境保护财政支出体制的依据是中央和地方环境保护事权配置，应以地方财政为主，中央政府对一些环境保护公共基础设施建设给予一定政策和财力支持。
(2)建立有利于环境保护的“绿色”财政税收制度。实际上我国税收制度的设计已经体现了环境保护的政策倾向。如1995年财政部「财工字152号文件规定，“企业开展资源综合利用项目，利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，在5年内减征或免征所得税。”现行的税收政策主要体现在综合利用方面，而且各地落实情况也不尽如意。因此，必须加快税制改革，扩大固定资产投资方向调节税零税率政策的调节范围，鼓励各类环境保护投资项目的建设。
3.2政府通过金融信贷政策，鼓励和吸引社会资本投入环保产业
3. 2. 1金融政策
制定金融政策能够引导金融机构资金进入环保投资领域。对环保信贷给予相应的优惠，鼓励银行在确保信贷安全的前提下积极参与污染治理和生态保护相关的项目。通过建立投资优惠机制，使金融机构的资金流入环保产业领域。特别是政策性银行应以多重优惠方式对环境保护予以信贷方面的资金支持。同时应将企业的生产经营过程中的环保行为列入信贷对象评价标准之内，使同一行业中环保投资做得良好的企业易于获得信贷资金，而忽视环保行动的企业难以获得信贷资金。
3. 2. 2融资政策
一方面，建立稳定的政策环境，引导资本投资环保领域。政府必须严格执法，对于污染企业或违反法规标准的企业进行相应的法律惩罚，以保证其有足够的环保投入;同时，政府还需制定有关环境服务的税收和价格优惠政策，对认真落实环境保护行为的企业进行相应的奖励补贴。另一方面，成立“绿色银行”或“中国环保银行”。在中国向绿色经济转型的过程中，成立“绿色银行”是一个发展趋势。
