时间：2023-01-15 03:49:26
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江苏省司法厅公证管理处：
你处司公（90）第46号《关于如何处理当事人申请撤销继承权公证书的请示》收悉。经研究答复如下：
一、关于继承权公证书问题。由于被继承人何妙根的妻子沈云秀和女儿已经在公证处作了放弃继承权的真实意思表示，公证处为何妙根和沈云秀的四个儿子出具的继承权公证书真实合法，因此，对沈云秀放弃继承权的反悔不予支持，不能撤销继承权公证书。现何的四个儿子同意将何的遗产转归沈云秀一人所有，可由他们商得其各自配偶的同意后，将继承的房产赠与沈云秀，公证处可为他们办理赠与公证。
二、关于赠与公证书问题。赠与人沈云秀将自己的房产赠与四个儿子后反悔，要求撤销赠与公证书，鉴于赠与公证后，当事人未办理房产转移登记手续，且未实际改变房产的占有使用，因此，可由赠与人发表一份变更原赠与的声明书，连同原赠与公证书一并交公证处存档。
三、关于析产协议公证书问题。公证处办理析产协议公证书并无错误，因此公证书不能撤销。但由于赠与人反悔后，经公证的析产协议内容发生了变化，可由原协议人共同发表协议书无效的声明，连同原公证书一并交公证处存档。
李某之母生前立下遗嘱，表示自己名下个人房产在身后由李某继承，并将该遗嘱进行了公证。李某之母去世后，李某持该遗嘱公证书、死亡医学证明书、殡葬证、房产证等资料向房管部门申请办理继承房产的转移登记。房管部门以李某未提交《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通〔1991〕117号，以下简称为《联合通知》）规定的遗嘱继承权公证书为由，向其出具了不予受理通知单。李某不服，向法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销房管部门作出的不予受理通知单，并重新作出予以受理的行政行为。
原告李某的理由主要有：上述遗嘱公证书已明确表明房产由自己一人继承，房管部门表示仅凭该遗嘱公证不能办理，还要去办理“继承权公证书”，而公证处告知这种公证书必须由全部继承人共同前往公证处，表示放弃继承权并一致同意由李某行使继承权的明确意思表示方可办理。这就要求已经有遗嘱继承公证书明确否定了其继承权利的其他法定继承人，再自愿表示放弃继承权，还要同意已经获得了排他继承权的自己享有唯一继承权。这种公证，既会挑起家庭成员纠纷、激化同胞骨肉矛盾，又会增加公证或诉讼费用负担，并且根本不可能实现。由于不能取得“继承权公证书”，对于办理继承房产手续的申请，房管部门决定不予受理并出具不予受理通知单的行为违反了《继承法》第五条“继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠抚养协议的，按照协议办理”的规定，损害了公民自己继承母亲遗产的权利。
经审理法院认为，上述遗嘱已经公证，属于《房屋登记办法》第三十三条规定的“证明房屋所有发生转移的材料”，原告提交的申请材料符合《房屋登记办法》的要求，被告应予受理。因此，法院以“不予受理通知单认定事实不清，应予撤销”为由，判决撤销该通知单并判令被告于判决生效之日起十日受理原告的房屋登记申请。
二、问题解析
1.登记原因为继承时，提交的申请资料是否仅限于公证文书或法院生效法律文书
《公证法》第十一条规定：“法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。”由此可见，法律、行政法规并未规定继承事项应当强制公证，当登记原因为继承时，登记机构不应硬性要求申请人提交公证书。所以，根据继承方式的不同，申请人可以提交继承权公证书、遗嘱（赠）公证书、遗嘱继承权公证书、接受遗赠公证书、遗赠抚养协议公证书等公证形式的继承证明，除此之外，申请人当然还可以提交证明取得所有权的相关民事判决书、调解书等法院生效法律文书。
根据《公证法》的规定，公证是公证机构根据申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。因此，公证形式的继承文书属于继承证明，依法能够证明遗产的归属，与相关生效法院法律文书一样，具有结论性和法定证明力而无需再辅以其他证据证明。如果申请人既未提交相关生效法院法律文书，也未提交作为继承证明的公证文书，而是提交了其他形式的证明材料，那么登记机构是否有权据此并直接依据《继承法》等法律规定判断、确认权属，进而办理相应继承房产的转移登记呢？笔者认为，从不动产登记性质和登记机构的职责来看，答案应是否定的。
不动产登记将有关权利归属等事实记载于登记簿，从性质上来讲是不动产物权的公示方法，登记机构并没有通过登记来创设权利。《物权法》规定了登记机构的法定职责，即查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，就有关登记事项询问申请人，如实、及时登记有关事项，要求申请人提交需要进一步证明的补充材料、必要时实地查看。《不动产登记暂行条例》按照物权的规定进一步进行了细化。但上述法律、行政法规均未赋予登记机构确认权利归属的权力和职能。因此，当申请人未提交具有结论性、明确表述权力归属的继承公证文书或生效法律文书，而仅提交了需得出结论的“素材”资料时，即使做了进一步认真细致的调查、查验等工作，登记机构仍然无权根据这些素材资料作出确认权属的判断。否则，登记机构确认权属的行为就属于超越职权的违法行为了。
公民依法继承财产是公民基本的民事权利，根据《继承法》、《物权法》、《公证法》等有关法律，公民有权依据法律规定并根据实际情况选择进行公证或通过司法程序来明确财产继承事实、解决继承纠纷。因此，就继承房产的转移登记来讲，因法定职责所限，不动产登记机构只能够根据有关明确反映权利归属、具有结论性的产权来源申请资料办理房屋登记，而无权根据除继承公证文书及法院生效法律文书以外形式的房产继承资料判断并确认权属，否则即属于超越职权的违法行为。即使申请人提交的其他形式的继承“素材”资料足以证明该申请人是唯一的继承权人，登记机构也无权迳行对此确认并认定该房产由该申请人继承，进而据此办理转移登记。
综上，申请办理转移登记时，证明权利归属的举证责任在申请人，而非登记机构。并且，申请人提交的用以证明自己继承房产的申请资料，必须具有结论性且以一定的外在表现形式予以彰显，该形式应具备法定形式，即证明继承房产的公证书、人民法院生效法律文书。
2.本案件焦点及实质属于法律适用问题，即《联合通知》的效力及其适用问题
对于继承房产的转移登记，《房屋登记办法》第三十三条规定了“证明房屋所有权发生转移的材料”包括“继承证明”、人民法院生效法律文书，但对继承文书的具体形式并未明确规定。《联合通知》第二条规定：遗嘱人为处分房产而设立的遗嘱应当办理公证；遗嘱人死亡后，遗嘱受益人须持公证机关出具的“遗嘱公证书”和“遗嘱继承权公证书”或“接受遗嘱公证”以及房产所有权、契证到房地产管理机关办理房产所有权转移登记手续。李某虽具备遗嘱公证书但未提交“遗嘱继承权公证书”，房管部门基于此规定决定不予受理李某的申请。那么，本案是否应适用该《联合通知》呢？
根据《行政诉讼法》第五十二条及第五十三条的规定，人民法院审理行政案件，“依据”的是法律和行政法规、地方性法规（地方性法规仅适用于本行政区域内发生的行政案件），“参照”的是国务院部、委规章以及省、自治区、直辖市及其人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府依法制定、的规章。《物权法》第十条规定统一登记的范围、登记机构和登记办法应由“法律、行政法规”规定。第二百四十六条规定：在法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。
诚然，上述《联合通知》制定于上世纪90年代初，实施早于1997年的《城市房屋权属登记管理办法》，在当时的环境和条件下确实起到了规范登记行为的积极作用。但之后随着《公证法》（2005年）、《物权法》（2007年）、《房屋登记办法》（2008年）及有关地方性法规的颁布实施，有些当事人开始对《联合通知》的效力及其有关规定提出质疑。除了上述案例，最高人民法院公报（2014年第8期）公布的“陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案”与本文案例的案情极为相似，法院最终判决撤销被告不予受理的申请，责令被告履行对原告办理房产转移登记的法定职责。
《联合通知》属于司法部、建设部联合的政府规范性文件，法律效力层级低于法律、行政法规、地方性法规、部门规章。因此，《联合通知》规范的有关内容与《物权法》、《继承法》、《房屋登记办法》相抵触的应为无效。就目前法院审理行政案件“参照”的部门规章《房屋登记办法》而言，该办法并未规定遗嘱人死亡后，遗嘱受益人应到公证处办理“继承权公证书”。鉴于此，与现有法律法规冲突时，登记机构是否应不再适用《联合通知》的规定办理继承房产的转移登记了呢？
客观讲，目前有些登记部门顾虑的是，上述《联合通知》毕竟还未废止，如果不按照《联合通知》相关要求办理，显然属于“违规”行为，登记部门及有关审核人员会因此承担行政责任。其实，不动产登记机构作为办理房屋登记的行政主体首先应依法行政，即行使职权时应符合法律规定，且在法律赋予的权限内、按照规定的法定程序行使，不能在有关法律、行政法规之外创设新的权力或超出法定职责行使，否则会限制或剥夺行政当事人的合法权利，因违法行为造成当事人损失的，登记机构还应依法承担行政赔偿责任。换言之，在该《联合通知》的有关规定与相关法律、法规及规章冲突时，不适用《联合通知》规定办理的房屋登记行为不属于违法行为，登记机构也不会承担行政赔偿责任和其他行政责任。
综上，原告李某提交的已经公证的遗嘱具备法定形式，属于《房屋登记办法》规定的继承证明和证明房屋所有权发生转移的材料。当然，除上述遗嘱公证书之外，如果李某又主动提交了遗嘱继承权公证书，也完全符合登记资料的要求。
三、余论
关键词：公民个人法定继承遗嘱继承代位继承转继承 公证
一、继承权公证界定范围
受理继承或遗嘱公证后，尤其在审查当事人提供的遗嘱，或为当事人起草遗嘱时，必须明确合法的遗产范围，避免当事人错误处分不属于遗产范围的其它财产。继承法第三条明确规定：遗产是被继承人死亡时遗留的个人合法财产，包括：（1）公民的合法收入（2）公民的房屋、储蓄和生活用品（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、图书资料；（5）法律允许公民所有的生产资料；（6）公民的著作权、专利权中的财产权利；（7）公民的其它合法财产；由于法律水平参差不一，个别公证员对“公民的其它合法财产”所含范围的理解极可能与法律规定相悖，作者在这里也很难用文字一一罗列其它合法财产，我们不妨使用排除法，只需了解哪些财产不属继承范围即可。
二、不能被继承的财产及财产权利
（1）被继承人的人身权、政治权利。人身权利包括：姓名权、劳动权、名誉权、生命健康权、受教育权、休息权等。政治权利包括：选举权、被选举权，言论、出版、集会，自由权、通信秘密等受法律保护权，担任领导职务权，批评等权利被侵犯取得的赔偿权。
（2）专属于被继承人本人的财产权利包括：1、国家、集体财产的使用权，包括：公共财产使用权、自留山、鱼塘、果园等的经营权以及宅基地的使用权；2、承包权、房屋租赁权、财物代管权；3、继承权、受遗赠权、劳动工资权等。
（3）不属于被继承人的财产：1、国家、集体的财产；2、被继承人生前已处分的财产；3、被继承人配偶的财产、婚前财产，夫妻共同财产中属于配偶的部分；婚姻存续期间约定为配偶的财产；被继承人与家庭其他成员的共同财产；死者家属的抚恤发给金、生活补助费；被继承人的人身保险合同中明确指定受益人的财产等。
以上财产和财产权利不属公民遗产范围，公证员在起草和审查遗嘱时应注意规避和提示当事人。在公证实践中，常见一些单位为避免纠纷，要求死者家属办理抚恤发给金、生活补助费的继承权公证，而有的公证员因不明了死者家属的抚恤发给金、生活补助费不是公民遗产，而给当事人错误的出具了继承权公证书，直接侵犯了合法受益人的权益。
三、继承权公证的处理方式
出具继承权公证之前，对未经公证的遗嘱的处理方式。
继承分法定继承和遗嘱继承两种，继承法第五条规定：继承开始后，按照法定继承办理；根据中国继承法的规定：第一顺序继承人为被继承人的父母、配偶、子女，在没有第一顺序继承人时由第二顺序继承人祖父母、外祖父母、兄弟姐妹继承。有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。据此可知，遗嘱如无违反法律之处，遗嘱继承应优于法定继承。在当事人申办继承权公证时，如被继承人生前立有未经公证的遗嘱，必须首先要认定遗嘱的法律效力方能办理继承权公证，在能认定遗嘱效力的前提下，必须出具遗嘱继承权公证书，如按法定继承权公证则极有可能侵犯遗嘱继承人的合法权益。例如，甲生前立有未经公证的遗嘱，指定女儿乙一人继承房产，某公证处在确定了其他法定继承人都放弃继承的意思表示后，依法定继承方式为乙出具了继承权公证书，大多数人都会认为此结果与甲的遗嘱意愿相同，没有不妥之处，但就是这种法定继承方式为乙日后单独处分该房产设置了障碍，致使乙不能单独处分继承到的房产。
婚姻法第十七条规定“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有，夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。”第十八条第三项规定的除外条款是“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品”。
确定遗嘱的法律效力，会出现三种情况：一是法定继承人对遗嘱的有效性有争议又难以达成一致协议的，则遗嘱的法律效力必须经法院的审理方能确认，公证处无权仅凭几个无利害关系证人的证言就认定遗嘱的法律效力；二是法定继承人对遗嘱的有效性虽有争议，但最终达成了一致的遗产分配协议的，在向所有的法定继承人落实了协议的真实性后，公证处可以依法定继承方式出具继承权公证书；三是所有的法定继承人对遗嘱无争议，且向公证处出具了无争议声明，只有在此情况下公证处才能直接认定遗嘱的法律效力，此时出具的就是遗嘱继承权公证书，决不能因为法定继承的结果与遗嘱指向的是同一人而采用法定继承方式出证。
四、对代位继承和转继承的处理
代位继承是指被继承人的子女先于被继承人死亡的，死亡子女的晚辈直系血亲可以代位继承被继承人遗产的一种法律制度。在代位继承中，已先于被继承人死亡的继承人，称为被代位继承人；代替被代位继承人继承遗产的人，称为代位继承人，如孙子女代替已故的父母继承祖父母的遗产。 代位继承还有别于转继承：转继承就是指继承人在继承开始后，遗产分割之前死亡的，其所应继承的遗产转由他的合法继承人继承的制度。代位继承和转继承的主要区别是：第一，代位继承是继承人死于被继承人之前，即继承开始之前；转继承则是继承人死于被继承人之后，即继承开始后，遗产分割之前。第二，代位继承中的代位继承人只限于被继承人的晚辈直系血亲；而转继承中继承人的所有合法继承人都有继承权。第三，代位继承人是继承人的子女直接参与对被继承遗产的分配；转继承则是继承人的法定继承人对他的遗产进行分割。第四，代位继承只适用于法定继承，而转继承即适用于法定继承，又可适用于遗嘱继承。
1、所有法定继承人应亲自到公证处办理，并提交身份证、户口簿原件；
2、放弃继承的，继承人应亲自到公证处办理《放弃继承权声明书公证书》或提交住所地公证处的《放弃继承权声明书公证书》原件；
3、被继承人户籍所在地公安派出所出具《死亡户口注销单》原件；
4、遗产若为房屋的，应提交《房屋所有权证》与《国有土地使用证》原件；
5、继承按遗产总额2%收费；
1、被继承人死亡证明。包括注销的户口和医院的死亡证明书或火化证明。
2、被继承人单位证明内容，包括被继承人的姓名、姓别、出生日期、死亡日期、死亡地点、死亡原因、生前住址，还要说明被继承人的父母生存状况。被继承人的配偶状况。
3、要继承的财产权利证书，如房屋所有权证书。
4、被继承人的遗嘱公证书。
5、全部继承人均携带户口、身份证到公证处。
6、要放弃继承权的人必须本人到公证处。
房产继承，同其它遗产继承一样，是指依照法定程序把被继承人遗留房屋所有权及其土地使用权转移归继承人所有的法律行为。房产继承，是所有权及使用权继受取得方式的一种。
随着经济的发展,社会的进步,人们的法律意识也在不断地增强。自从有了房改,普通老百姓就有了自己100%产权的房屋,老年人来公证处申请要求办理处分自己房产的遗嘱公证也就多了起来。有了遗嘱公证,随之而来的就是遗嘱继承权公证的出现。
一、什么是遗嘱继承、遗嘱继承权公证及遗嘱继承的条件
遗嘱继承就是指在继承开始后,继承人按照被继承人合法有效的遗嘱取得被继承人遗产的法律制度,又被称为“指定继承”。
遗嘱继承权公证是指公证机构根据公民的申请,依法证明遗嘱继承人具有继承遗嘱人遗留的、生前所指定的个人合法财产的权利的真实性、合法性的活动。
遗嘱继承的条件:
1.被继承人没有与他人订立遗赠扶养协议。
2.被继承人的遗嘱合法有效。
3.遗嘱继承人没有丧失、放弃继承权,也没有先于立遗嘱人死亡。
二、遗嘱继承权公证的审核
(一)审查当事人应提供的材料
参照继承权公证,笔者认为申请遗嘱继承权公证时,当事人应提供如下材料:
1.遗嘱公证书的原件;
2.遗嘱人的死亡证明;
3.遗嘱人的继承人情况证明;
4.遗嘱人在遗嘱中处分的属于个人财产所有权证明;
5.遗嘱继承人的户口簿、身份证等身份证明;
6.遗嘱中设有遗嘱执行人的,应提交遗嘱执行人的身份证明;
7.公证员认为应该提交的其他证件、证明材料。
(二)审查遗嘱的有效性
由于多数遗嘱人都是在财产所在地立遗嘱,遗嘱生效后,遗嘱继承人都会来到为该遗嘱进行公证的原公证机关进行遗嘱继承权公证,因此公证机关首先就要调档查卷,查看此公证书有无修改、撤销等情况;但如果是其他公证处出具的遗嘱公证书,因为目前公证行业还没有建立起全行业的信息中心网络,无法实现行业资源共享,各公证处承办的业务不能进行联网检索与查询,所以就要进行电话核查,同时做好电话记录。
根据《继承法》第六条的规定,继承开始后,按照法定继承办理;有遗憾的,按照遗嘱继承办理。法定继承是在没有遗嘱的情况下才适用,遗嘱继承优于法定继承。因此,以前有人认为办理了遗嘱公证后再办理继承权公证时就应当便利多了,公证员只需要直接依据遗嘱内容确定继承人就可以了,不必像办理法定继承权那样,让当事人提供各种相关证明材料。但在实际操作过程中,办理遗嘱继承权公证所需要的证明材料并不能因为当事人有了遗嘱公证书而有所减少。相反鉴于继承法的规定,办理遗嘱继承权公证,要审查遗嘱继承人和遗产有无变化,如有下列继承法规定情形之一的,遗产中的有关部分应按法定继承办理:(1)遗嘱继承人放弃继承的;(2)遗嘱继承人先于立遗嘱人死亡的;(3)遗嘱继承人丧失继承权的;(4)遗嘱无效部分涉及的遗产;(5)遗嘱未处分的遗产。遗嘱继承权公证应对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。遗嘱人未保留上述继承人遗产份额的,处理遗产时,应为该继承人留下必要的财产,所剩余部分才可参照遗嘱继承人的原则处理。继承人缺乏劳动能力,又没有生活来源,应按遗嘱生效时该继承人的具体情况确定。
因此,公证员为了核实遗嘱公证书是否是有效遗嘱,需要当事人提供更多其他法定继承人的情况,并召集其他法定继承人到场,以便履行遗嘱生效的确认程序,这一步在办理遗嘱继承权公证的过程中,是不可或缺的环节。
三、遗嘱继承笔录的制作
无论所立遗嘱是哪一种目的,我们在办理遗嘱继承权公证时都要对谈话进行详细地记载,包括告知义务。
(一)重点询问以下内容:
1.立遗嘱人是否有其他法定继承人,其他法定继承人是否知道该份遗嘱的内容,对该遗嘱内容有无疑义;
2.继承人现在有无需要其扶养或赡养的人(被继承人在立遗嘱时,可能没有这样的人,但在他去世后遗产分割前,可能出现了这样的人);如果有,立遗嘱人是否还有其他财产来供养他们;
3.被继承人是否曾在办理此遗嘱公证后,又立有其他的公证遗嘱或其他人签订过遗赠扶养协议处分过相同的财产;
4.遗嘱人现在是否负有债务。
(二)告知义务
1.如果被继承人现在负有债务,在法定继承人不能偿还的情况下,遗嘱继承人应该在办理遗嘱继承权公证前先偿还债务,或在遗嘱继承后,再偿还债务,否则,债权人是有权追偿的;
2.如果被继承人现在还有需要其抚养或赡养的人,而其又无其他财产时,遗嘱继承人要从其所继承的遗产中为这些人保留必要的遗产份额;
3.遗嘱继承在效力上优于法定继承,次于遗赠抚养协议,如果被继承人曾与他人签订过遗赠扶养协议或在该遗嘱之后又立有其他有效的公证遗嘱处分过相同的财产,那么本遗嘱继承将不发生法律效力;
[关键词] 继承公证；继承人；建议
[中图分类号] DF524 [文献标识码] B
回望改革开放以来，从城市的景色面貌到普通百姓的着装饮食，我们都真切的目睹和感受到了我国经济社会的发展和人民生活的巨变，储蓄已经成为公民个人理财最常见的方式。百姓储蓄的目的除了收益，还有追求安全稳定、准备将来开销、结算方便、给儿孙留有遗产等各种考虑。多数人还在为未来的养老、子女教育、医疗费用、住房等诸多的问题担忧，社会保障体系的不健全，绝大多数人选择了储蓄方式理财。因存款人死亡而发生的存款继承业务经常在我们身边发生。存款人死亡后，继承人不知道存款数额，只知道家人有存款，那么如何办理查询、确定数额？公证机构和银行业金融机构该如何操作就成为我们面临的课题。为了更好地保护被继承人（存款人）财产，解决办理存款继承“难”的现象，同时又能规避操作风险，笔者结合自己多年的公证实践提出了应对此类现象发生的建议。
为了保护公民储蓄的所有权，我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。存款人一旦死亡，继承人就会面临存款的继承和支取问题。早在80年代，中国人民银行、最高人民法院和检察院、公安部、司法部出台了《关于查询、停止支付和没收个人在银行的存款以及存款人死亡后的存款过户和支付手续的联合通知》。明确了存款人死亡后，合法继承人应当向当地公证处申请办理继承权公证，证明自己的身份，才能有权提取该项存款，银行才能办理过户或支付手续。如果对该存款的继承权有争议的，合法继承人应持人民法院的判决书、裁定书或调解书到银行办理存款过户或支取手续。但在实践中，银行业金融机构和公证机构，为了防范风险，操作时过于僵化，还存在着一些不尽人意的地方，因此，办理存款继承手续就成了一些人的棘手问题。
2013年3月19日以前，司法部和中国银行业监督管理委员会还没有出台《关于在办理继承权公证中查询被继承人名下存款等有关事宜的通知》（司发通﹝2013﹞78号），确实在实践中给继承人带来了诸多的不便。
笔者所在公证处在2013年3月19日之前，曾经接待了几位当事人，她们的父亲去世了，可是她们父亲的工资卡和存折找不到了，工资卡和存折里还有很多钱。她们先到银行去了，银行不给她们查，让她们到公证处来办理继承权公证。当时，我们处里就有两种意见。一种意见是：我们不能受理她们的申请，因为她们不能提供有效的财产证明，而我们的继承权公证书上必须要写明财产数额，再说银行里有没有这笔财产也不一定，所以，我们不宜办理。另一种观点是：我们可以先给她们办理一个亲属关系公证，证明她们的父亲是谁，她们委托其中一个人到银行查询其父在那里的存款情况，拿着查询结果再到公证处来办理继承权公证。笔者同意第二种意见。公证员经过详细了解，掌握了被继承人的基本家庭情况，告知了继承人办理公证的程序和所需证明材料，让其先到银行进行查询，结果是被银行告知按照行业规定不能提供存款人的相关信息（2013年3月19日前之规定）。当事人既为难又不理解，经过我们与银行多次沟通，还专门找到了那家银行的上级，把这种情况同他们进行了协商，就这一问题达成了统一意见，凡是他们银行的储户，存款人去世的，其亲属拿着经过公证的亲属关系证明，可以查询存款情况，银行可以出具存款证明，但是不能凭亲属关系证明领取存款。必须回到公证处办理继承权公证后，拿着继承权公证书，领取存款。我们为继承人办理了亲属关系公证，并出具了查询函，银行在查询函的回执中写明了我们要求提供的存款人存款信息情况。继承人回到公证处在办理继承公证时又遇到了新的问题，因为有两名继承人在外地工作，不能来公证处做出意思表示，公证员耐心的讲解了法律规定和办理公证的程序，他们非常不理解我们的规定，感觉程序和手续太繁琐，我们也很无奈。
在办理继承权公证时，根据规定当事人应当提供身份证明、存款人和已死亡的继承人的死亡证明、存款人的财产证明（存款凭证）、全部合法继承人情况的证明。继承人放弃继承权的，应当亲自到公证机构办理放弃继承权声明，在外地的应当提供经过公证的放弃继承权声明书。继承人失踪多年，下落不明的，应当提供人民法院宣告失踪或死亡的裁定书。继承人因特殊情况不能亲自到公证机构提出申请的，可以委托其他继承人办理，应当提供经过公证的委托书。笔者通过工作实践认为，要求提供上述证明材料是完全正确的，而且要严格审查与核实，但应该简化程序，方便当事人，由存款人（被继承人）的合法继承人之一到公证处申请即可办理，尤其适用于小额度存款的继承公证。
理由之一：公证事项受理的前提是继承人之间对该公证事项无争议，继承权公证书载明了被继承人存款相关情况，全部合法继承人的情况，全部合法继承人对被继承人的存款享有共同共有的权利。公证书证明的是继承关系，而不是证明谁应该继承的份额，公证员在要素式公证书中可以详细加以表述，写明全部合法继承人均有继承权，来申请办理继承公证的是合法继承人之一，是遗产代管人，依据公证书所支取的存款，遗产代管人有交付给其他合法继承人遗产的义务，如果遗产代管人不履行义务，其他合法继承人可以依据公证书诉讼到法院，法院依据公证书做出裁定。这样做既能解决继承人之间的纠纷，又能保护公民的合法权益，符合法律的规定。
理由之二：简化办理程序，符合树立创新型管理和服务的理念要求，既方便了当事人，又充分发挥了公证的职能作用；既是服务民生的需要，又是维护稳定，构建和谐社会的需要。因为受理公证的前提是继承人之间没有纠纷，办理的公证的最直接目的是为了支取存款，继承人奔波于相关部门，既增加了负担，又耗费了大量的时间和精力。
公证机构和银行业金融机构作为特殊的行业，承担着较大的风险。尤其在面对法律规定缺失，制度缺乏周密、操作性不强的情况下，操作风险日益彰显。为此，只有结合公证相关规定和工作实践，制定具有可操作性的规程，才能转化风险，提高工作效率，方便群众，让群众满意，让社会信服。
