时间：2022-04-18 07:29:48
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【主题词】 抓住机遇 严格管理 探索提高 项目建设 经验
一 引言
福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程项目，也是《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规划建立的防灾减灾十大防御体系之一――防震减灾体系的重点建设内容和我国地震系统第一个开工建设和完成的省级“十五”重点项目。在此之前，国内地震系统基建重点项目的建设管理尚是空白，项目管理制度建设均侧重于科研项目管理，相应理论非常缺乏。这是因为：①地震系统的科研项目管理理论探索少；②本世纪初始与国家投资体制改革伴生的基本建设项目管理是一种全新尝试，其理论探索更少。本文以福建省“十五”项目申请立项和管理实践为基础，尝试对防震减灾重点项目管理的理论作出分析和探讨。
该项目以建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系为主要目标，以国家和福建省确定的地震重点监视防御区为主要目标区，以切实加强重点监视防御区内城市的防震减灾措施，强化城市对地震灾害的综合防御能力为主要建设内容，项目总投资9189万元，建设工期为2001―2005年。在建设人员的共同努力下，经过四年多的建设，2005年11月顺利完成项目总验收。回顾几年来项目建设的艰辛历程和建设管理中的得失，项目建设经验总结起来可以归纳为：抓住机遇、严格管理、探索提高，促进项目建设保质保量完成。这既是项目管理过程中的基本思路，也是项目建设成功的经验总结，这对“十一五”重点项目的立项和建设管理也将起到一定的启发作用。
二 项目立项及建设成功的启示
1.因地制宜选择正确的工作思路、目标、方法和策略是前提
在申报重点项目和争取立项的过程中，我们采取“边修渠边放水”的工作思路，突出“抓早、抓细、抓实”。一方面组织本系统的专家并依托福建省工程咨询总公司在项目技术途径上把关，对项目进行深化、细化，并反复进行调研和讨论，一方面安排专人负责与省里有关部门沟通与协调 ，尽力落实资金拼盘方案，确保项目立项成功并尽快启动。在协调拼盘资金过程中，我们的目标是先从省里入手，落实重点项目省级建设资金（省里是大头），再通过省政府协调九个市政府。有了明确的工作思路和目标，我们积极抓紧与省计委、省财政厅协商省级建设资金的分担比例，同时根据各地震情、经济实力以及该项目在各地的工程量，对地市需承担的建设经费进行合理分解，指导并帮助各地市地震局将其列入当地“十五”计划中，使之与全省防震减灾重点项目相配套，保证配套建设资金落实到位。这样，渠修好了，放水问题也就迎刃而解了，省里的问题解决了，各地市的问题也相对好办了。
2.加强领导、明确职责，严格管理是推动项目进展的关键
(1)建立健全管理体制、规范管理制度，项目管理有章可循
在争取项目立项的整个过程中，我局领导都亲自部署、亲自抓，亲自协调有关经费解决方案。为加强管理，局里专门成立了重点项目领导小组，由局长（项目法人）担任组长，负责重点项目实施的统一领导和组织管理工作。领导小组下设重点项目办公室、技术协调部、人才培训部、审计监察部等4个协调办事机构，负责具体相关事宜。项目按照统一规划、分布实施、逐级分解的原则组织实施。在局长统一领导下，各专题分别由四位副局长负责并认真挑选各学科技术骨干担任技术负责人，协助副局长抓好专题实施工作。同时，我局还印发了《福建省地震局“十五”重点项目管理办法》、并根据有关规定和要求配套出台了《福建省地震局重点项目审计管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目物资设备管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目档案管理办法》和《福建省地震局“十五”重点项目验收管理暂行办法》等，对项目管理机构的设置、各部门职责分工、专题（子专题）负责人职责、项目的计划管理、经费管理、基建和技术装备管理、档案管理、成果管理以及奖惩条例等都作了明确规定，建立起一整套管理体制和制度，用制度来规范管理，做到“有章可循、有据可依，职责明确、责任到人”。同时不定期印发重点项目工作简报，及时传达上级有关指示精神，通报各项工程进展情况，交流各方面工作经验，以便于各部门掌握情况，促进有关工作的协调配合。
(2)加强计划和资金管理，保证资金安全、高效运转
在工程计划和资金管理中，我们采取由规划-年度计划-具体列支明细项目层层把关的管理模式，即：根据各专题的建设任务、概算及省计委批复的投资额度，先由领导小组研究确定各专题的总经费控制数，每一实施年度，由重点办根据各专题的年度工作任务和项目资金到位情况安排年度经费指标，各专题根据年度经费指标合理安排经费的使用，资金实行专人专户管理。由于工程项目涉及面广，许多建设内容需委托外单位承担，这就给资金的管理带来较大难度。针对这种情况，我们加强并规范了合同的管理，对不同性质的合作项目，拟订了不同的合同（协议）样本，各专题按照统一格式与合作单位签订合同（协议），由重点办统一编号、管理，各专题依据重点办开具的拨款通知书和合同（协议）复印件到财务办理拨（转）款手续，杜绝了资金的违规操作。同时，审计部门对专题经费使用,实行跟踪审计,保证资金安全使用。
(3)加强人才引进与培养，为项目顺利实施提供人才保证
为保证项目的顺利实施及新系统的正常运转，我局采取“引进来、送出去”的办法，加大人才的引进与培训工作。每年初安排项目经费时，都下达人才培训部（局人事教育处）一定的培训经费用于人才培养，从2001年至今，我局共引进人才43人，其中高级职称2人、中级职称1人，管理人员7人，并派多人次参加各类专业技术培训。同时，对一些我局暂时无法独立完成需委托外单位完成的项目（如：软件的研制、系统集成等），在签订合作协议时，都明确要求对方负责培训我方人员，并有我局技术人员参与全过程。这样，既锻炼了人又培养了人才。
(4)注重项目的前期论证和成果验收，严把项目质量关
在项目前期论证中，我们聘请了省内外专家（包括多名院士），对各专题的初步设计进行几轮审查，反复修改，最后报送省计委批准。在项目实施过程中，我们注重对每个重要环节的验收与把关，重点办介入每个重要环节的验收，所有验收资料、专家评审意见均由重点办存档、备查；实施过程中遇到具体建设内容、技术途径需变更的，都由领导小组研究通过。
(5)加强与市县地震局（办）的沟通联系，保证项目顺利实施
由于该项目建设地点也涉及全省十几个县市，资金拼盘方案中，除了省级财政投入、中央投入外还有市、县的财政投入。为此，我们加强了与市县地震局（办）的沟通联系，在项目实施过程中充分尊重他们的意见，努力调动他们的积极性，并适当安排项目建设管理补助，使市县项目配套经费按期及时到位，划转统一调度管理；同时也使市县地震局（办）能广泛参加到项目的建设中来，为工程建设提供帮助和监督，保障其顺利实施。
3.立足本职，实事求是做好宣传，是促进各项工作落实的有效途经
我省境内虽无破坏性地震发生，但台湾及其海峡地区发生强烈地震时常波及我省。每次有感地震发生后我局都及时向省委、省政府报告震情发展情况，为上级部门领导决策提供科学依据。例如1999年9月21日台湾南投附近发生7.6级地震，我省沿海各地普遍震感强烈，不少人惊逃户外，聚集街头，谣传不断，社会影响较大。地震发生后，我局及各地市地震部门采取有力措施，及时向公众通报震情、澄清谣传，消除了社会公众的恐惧心理，维护了社会的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府两次召开专题会议，听取我局工作汇报，研究我省防震减灾工作部署，并为我局解决一些实际困难，这也为我们争取“十五”重点项目的立项起到一定促进作用。此外，我们还利用一切有利时机，让政府及有关部门的同志了解我们的工作，增加我们工作的显示度，如邀请他们参加我局一年一度的防震减灾计划工作会议、地震趋势年度会商会，带他们参观数字地震遥测台网中心和应急指挥中心等。多一点了解就多一层理解，多了理解就能多给予支持。
由于该工程项目涉及面广、与群众生产、生活密切相关，社会影响大，福建省委、省政府还将该项目列为2001年和2002年为改善城乡人民生产、生活条件要办的15件实事之一，进一步促进了项目建设资金的落实。
4.锲而不舍、百折不挠的精神是做好各项工作的根本保证
整个项目从立项到配套资金的落实、到资金真正到位，需要大量的沟通协调工作，在协商解决具体问题，特别是牵涉到经费问题时，总不是那么一帆风顺。我们知难而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，积极主动与省政府办公厅、省计委、省财政厅等有关部门联系，探讨项目的可行性及其重要意义，遇到问题及时与他们沟通，“精诚所至，金石为开”，我们的精神感动了有关部门的同志，得到了他们的理解与支持，在一些问题上，他们主动替我们想办法、提建议，使我们在工作中少走了不少弯路，取得事半功倍的效果。
三 项目建设及管理中存在的不足
项目的成功建设，使我局中型项目建设能力从无到有，从低到高，同时初步形成了一定水准的项目管理组织体系和能力保障体系，项目管理理论水平也得到了提升，这为我局进一步做好“十一五”重点项目申报和建设工作打下了坚实的基础。但是，由于该项目在全国各省局的“十五”重点项目也是实施最早的，比中国地震局的“十五”项目甚至提前了三年，没有现成的样本和经验可循，这就要求我们摸着石头过河，在建设的过程中学习，在学习的过程中建设，因此难免存在一些不足。主要表现在：项目管理人才匮乏、有些规章制度执行不力、初步设计变更较大、资金实际支出与原有的投资概算相差较大、设备购置与原设计不符、未建立质量与技术保障体系、缺乏绩效考评机制等。
四 对“十一五”项目的一些建议
随着国家投资体制改革及财政预算体制改革力度的不断加大，各级政府对财政拨款项目管理的模式不断在改进，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化。例如：出台了项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、政府采购制度及财政集中统一支付制度等，并要求对项目进行绩效考评、建立政府投资责任追究制。为适应改革要求，有关职能部门也提出了新形势下基本建设管理的新思路，即：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。同时将很快建立和完善三项制度， 即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，我省财政部门已建立起了“资金使用在线监控信息系统”。
为适应此项改革，对我局“十一五”项目的申报及管理提出以下一些粗浅的建议：
1.申报的具体项目建设内容应符合财政性投资（特别是基建投资）资助的方向，突出对国民经济及社会发展的保障作用和公共服务作用，要跳出本系统本行业的框框，从全省角度考虑全局性的工作；
2.在充分调研的基础上，尽量采用可行、可靠并且将来维护费用低的技术方案设计，特别应注重对仪器及设备的选型，充分考虑仪器设备的技术指标及可靠性；
3.投资概算的编制应有依据，概算应做细、做实并具有可信度，设备购置清单应具体详实；
关键词：用户；管理；窃电；行为
中图分类号：F416.61 文献标识码：A
随着市场经济体系的建立发展以及用电量的增大，窃电问题变得越来越突出。近年来这种违法行为的主体已变得多元化，不仅一些居民、个体和私营经济组织、集体企业窃电，甚至有些国有企业和事业单位也有窃电行为。 这些用户，特别是那些10kV及以上电压等级的高耗能大用户，其窃电行为已使供电企业蒙受了巨大的经济损失。窃电问题不仅困扰着电力企业的发展，也严重影响了国家的经济建设和社会的稳定，到了不管不行，非管不可的程度。为此，笔者通过对国内供电企业出现的典型窃电事件分析、总结，提出如何通过加强对用户管理等措施，减少乃至消除用户窃电行为的基本方法和思路。
1几起窃电事件分析
1.1在供电企业的供电设施上，擅自接线用电。见图片0513
图片0513用户擅自接线用电（窃取电源点）
1.1.1事件经过：
2009年8月25日，我局xx供电所接到客户中心关于xx客户窃电的业务单，xx供电所迅速组织用电检查人员到现场进行检查。经核查，发现该客户租用的一建筑物的用电设施在没有报装用电的情况下，在供电企业设施上擅自接线用电，属于窃电行为。用电检查人员马上对此行为进行了制止并取证。
由于该用户在供电企业没有报装用电，因此电力营销系统不具备台帐资料，在进行计算追补窃电电量电费及处罚金额时不能进行电子流程传递，无法做到帐、实、营销系统一致。经研究并征得客户同意后，决定使用该客户所租用建筑物的业主其中一个长期未用电的客户台帐进行窃电的流程处理，其窃电行为的用电类别属于照明用电，但用于处理窃电的客户的用电类别属于普通工业。为保证报表分类统计正确，先将其用电类别改类为照明用电，再进行窃电电量电费及处罚金额的计算及处理。待月末系统初始化后再将用电类别改类为普通工业。
1.1.2经验总结：
本次事件中，xx供电所是在接到客户中心关于xx客户窃电的业务单后才组织用电检查人员到现场进行检查。这是有线索的检查，查获的可靠性高。
进行这种检查的关键是要有线索。这就需要我们建立完整的用户档案，定期分析用户用电量变化情况，判断是否可能有窃电行为；加大宣传力度，依靠用户互相监督，举报，获取线索。
1.2绕越计量装置用电
1.2.1事件经过
1999年10月20日晚湖南某供电企业用电管理稽查人员稽查时发现一配电变压器油枕内穿出三根导线接于0.4kv配电线路上。仔细检查发现该三根导线是从油枕通向变压器油箱内并挂接在变压器低压侧三相绕组引出线上的三根电源线。
后经调查核实，该三根导线是窃电者（农电员）为从计量装置前窃取电源而装设的。
1.2.2经验总结
本次事件中，供电企业是通过现场稽查而发现窃电行为的。
由此可见，作为供电企业，要想及时发现并制止用户的窃电行为，就必须加强对用户的管理，建立完善的用户档案，定期进行负荷分析，不定期开展现场稽查工作。
1.3故意使供电企业的用电计量装置不准或者失效
1.3.1事件经过
xx变电站的一条10kV线路长期以来线损率正常，2011年全年累计线损率为3.17%，但自今年2月起，该线路线损率突增，成为线损率异常线路，2、3、4月连续3期线损率分别为11.83%、6.52%、9.24%。为了彻底查出异常原因，在排除关口表故障、抄表及负荷割接等原因后，检查小组决定对该线路属下的用户逐一进行排查，并对所有装有参考表的专变用户参考表进行不定期抄录，以确定是否有计量故障或窃电事件发生。通过分析对比，发现某专变用户的计费表与参考表之间每天存在1300度左右的误差，存在窃电的可能，但通过现场检查，发现所有计量封印完好，未能找到该用户窃电的确凿证据。为了得到更有力的技术支持，xx供电所立即联合相关技术人员一同到该用户的电房进行全面检查。通过精密仪器测量，发现高压计费表A、C两相电流不平衡，存在较大差异，而低压参考表A、C两相电流平衡，且与高压计费表数据不对应。凭借这一线索，最终在高压计量柜发现A相电流互感器二次端子被铜丝短接，从而确认该用户存在"故意使供电企业的用电计量装置不准或者失效"的窃电行为。以下是现场拍的照片：
1.3.2经验总结：
本次事件中，供电企业就是通过对用户负荷进行定期统计分析，发现窃电怀疑对象后，再通过现场稽查才出用户窃电行为。
同理，作为供电企业，要想及时发现并制止用户的窃电行为，就必须加强对用户的管理，建立完善的用户档案，定期进行负荷分析，不定期开展现场稽查工作。
2减少或消除用户窃电行为的基本错施
2.1建立用户档案：
对每个用户都要按照用电性质进行分类，建立包括开户日期、负荷类别、容量大小、电费缴纳、合同违约记录等信息在内的用户档案。
2.2做好普及《电力法》的宣传教育工作：
利用电视、广播、报纸、杂志、传单、广告等媒体，大力宣传《电力法》和反窃电的重大意义。
2.3严厉打击窃电行为：
抓住典型案例，除按规定进行处罚外，还要联系新闻单位进行社会曝光，窃电数额巨大情节特别严重的，要移交司法部门惩处。
2.4从计量装置和配电设施上堵塞窃电漏洞。
2.5加强对用户配电设备的巡视检查管理：
供电企业内部的用电检查，装表接电，抄表收费等从事用电管理的人员，都应自觉肩负起维护电力企业正当利益的责任。
（1）不定期的突击性检查，对重点可疑用户必要时可采用"回马枪"的方法反复检查。
（2）坚持定期的检查。
（3）抽查电量猛增猛减的用户。
2.6为达到防窃电的目的，可利用各户电能表集中安装方式公示于众。集装表可充分利用用户互相监督的因素，利于防窃电工作。
2.7加强线损考核：
根据线路的导线型号、地理分布及月用电量，按有关方法计算出各条线路的理论线损，外加两个百分点的表计误差即为考核指标。根据这个指标对各供电营业所线损进行考核，并设立了完善的奖惩制度，加强了线损考核力度。
2.8加大营业普查力度：
线损管理虽然可以发现窃电的线索，但不能反映具体问题，因此必须深入用户经常进行营业普查，从抄表监督、表卡审核、用电检查到动态管理、业务工作单及现场查看各项反窃电工作的技术措施等，进行全面检查，并对查出的问题进行处理。
2.9加强技术培训，提高职工的业务素质：
定期举办各种形式的反窃电技术培训，提高用电管理人员反窃电和防窃电的技术素质。
结语
综上所述，对于供电企业来说，要想减少乃至消除用户窃电行为，确保供电企业经济不受损失。就必须加强对用户的的管理，建立完整的用户档案；抓好普及《电力法》的宣传教育工作；严厉打击窃电行为；从计量装置和配电设施上堵塞窃电漏洞： 加强对用户配电设备的巡视检查管理：为达到防窃电的目的，可利用各户电能表集中安装方式公示于众。加强线损考核： 加大营业普查力度： 加强技术培训，提高职工的业务素质。
参考文献
关键词：工程造价；结算审核；问题；处理措施
中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：
随着社会经济的快速发展，建筑业成为国民经济的重要支柱产业，并获得了长足的发展，建筑工程预结算工作也在不断地规范化，但是在实际工作中还存在诸多问题亟待解决，比如，随着新技术、新材料的出现，导致定额缺项，定额换算和补充定额出现不合理现象，各种换算和补充定额不断地增加，如果不进行细致的调查分析，极有可能造成换算和补充定额出现不合理现象。
另外，建筑工程造价预结算的编制是非常繁琐、要求又很细致的核算工作，这对建筑工程造价预结算人员提出了高要求，既要具备一定的专业技术知识，比如施工技术、建筑设计等建筑工程知识，又要有较高的预算业务素质。而工程造价的预算人员在不断地进行更替，新入的预结算人员缺少工作经验，在实际工作中，可能在工程量计算、套用定额和计算费用方面存在误差。研究提高工程造价结算审核有效控制措施有重要意义。
一、工程造价结算审核工作的现状
建设工程结算审核是一项时间长、责任大、任务重而又细致的工作，不仅要求编审从业人员具有一定的专业技术技能，还要求具有较高的的从业操守和预算业务素质。但是在实际工作中，总是难免会出现这样或那样的差错。另外，由于工程造价构成项目多，变动频繁，计算程序复杂等均容易造成错误。具体问题如下：
1、工程结算审核工作的顺利进行，要以送审资料的真实、全面、完整为前提。但现实操作中，经常出现这种情况，送审资料不完整、真实性不高。
2、签证是以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，和建设施工的各个方面都有联系，具有不确定性。这就为工作带来了可变因素。有些工程，由于设计粗糙，施工过程中变更和签证数目过多，签证随意性大，使得结算造价超过了合同的预算造价。
3、对合同的重要性重视度不够，造成合同行文不严谨，部分条款具有灵活性，使得合同签订不规范，合同管理无实据可依，流于形式。
4、对投资额小的小项目重视度不高，施工过程中监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预算等现象。
二、工程造价结算审核的注意要点
工程结算审核要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核。要注意以下要点：
1、打好基础——核对、编制结算资料。任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料依为依据。因此在审核结算时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。
2、把握关键——严格审核工程量。工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在工程量审核时，要求施工企业报送相应的工程量计算式，同时建设单位也要编制一份完整的计算书，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。
3、加强重视——定额单价。在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错，直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。
4、全面控制——其他费用的审核坚持合情合理。其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。
5、善后事宜——做好经验总结。审核完后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，总结经验教训，改进今后的工作。
三、加强工程造价结算审核的建议性措施
竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。根据理论研究和工作实操经验，提出几下建议性措施，供参阅。
1、商签公平合同条款。结算工作是在合同的基础上进行，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果最大取决于合同的完善程度和表达方式。所以承发包双方应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款。在合同签订过程中，重视在合同专用条款中对工程计量调整、价格调整、工程变更、结算方式、合同争议解决方式等作出详尽约定是合同签订中不容忽视的问题，只有这样才能有效地避免工程结算中合同纠纷的产生，提高审核效率。如果这些条款表述不清楚，在竣工结算过程就很容易出现索赔、反索赔、合同纠纷及双方扯皮的现象。
2、实行签字责任制。针对建设单位责任心不强，签证随意性大的情况，建议财政评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字责任制，对不按审批程序擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的要追究签字人的责任，由此超出原核定预算造价的资金不予拨付。这样在一定程度上可以增加建设单位现场管理人员的工作责任心，督促他们认真对待签证，在现场及时准确地进行签证，保证签证的真实性。
3、提高造价人员的水平。工程造价预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。从事工程造价的专业人员只有不断地充实自己的理论知识，通过不同的工程项目将自己的专业知识及相关的工程管理实践相结合，才能不断地开阔视野，拓展知识面，提高自身的业务水平，将自身培养成既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有实践经验和良好职业道德素质的复合型人才。因此，加强业务技能培训、职业素质培养和自我学习提升是非常必要的。
四、实例分析
1、工程概况
某高层住宅工程，位于道路交汇处，是由短肢剪力墙框架结构住宅群组成，外装饰为玻璃幕墙和石材幕墙，公共部分内装饰墙面、地面为石材，吊顶为轻钢龙骨石膏板。大厦内空调系统、弱电系统、停车场管理系统、电梯等功能配套设施齐全。该工程建筑面积为65000平方米，经批准项目预算为90235亿元。
2、具体策略
2.1整理好竣工资料
竣工资料包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主要建筑材料规格质量与价格、签证等。
设立工程竣工资料管理办公室,并有熟悉的专业、专职人员负责此项工作。从施工单位的角度来说,应设置资料室,并有熟悉业务的专职或兼职人员负责收集工程建设从项目提出、筹备、勘探、设计、施工到竣工投产等过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等资料。
2.2熟悉施工组织设计和现场情况
施工组织设计是施工单位根据工程特点及施工现场条件等情况编制的工程实施方案，由于施工方案的不同则直接影响工程造价。
在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误,并且可以了解各施工阶段的情况和施工工艺,准确计算工程造价,充分了解施工采用的新材料、新工艺、新技术,也可以充分了解现场签证,设计变更等情况。
2.3科学合理计算工程量
在计算工程量的时候，可采用统筹法计算，其基本要点是:一次算出，多次使用；合理安排，统筹程序，连续计算，结合实际，灵活机动。在计算中寻找共同规律，对计算程序统筹安排，按照先主后次的原则，以简化计算式减少重复计算。
1）三线巧利用。内墙净长线可用于计算内墙砌体工程量、抹灰、腻子及涂料工程量；外墙净长线可以运于计算外装修、外保温、散水和平整场地；外墙中心线可用于计算外墙工程量及基础工程。
2）巧用楼地面面积。地面面积也可以计算房心土工程量，这里要注意设计室外正负零以下为回填土，以上为房心土，定额子目不能用错。顶棚抹灰、楼面面层、涂料腻子的工程量与楼地面面积相同，可直接引用。
3）统筹主体兼顾其他工程。主体结构工程量计算是全部工程量计算的核心。在计算主体工程量时, 要积极地为其他工程量计算提供基本数据。例如：在计算外墙砌筑体积时, 除了计算外墙砌筑工程量外, 还应同时计算出外墙装饰工程和脚手架工程等工程。在计算现浇钢筋混凝土密筋型楼盖时, 不仅要算出混凝土、钢筋和模板工程量, 而且要同时算出梁的侧表面积, 为天棚装饰工程量计算提供方便。
2.4提高资料审核力度
审核建筑资料是工程预决算审核的重要组成部分。许多小项目不按正规程序办事，只是粗略地设计草图，没有经过审图办审查直接作为施工图，导致在施工过程中出现太多的设计变更和签证，增加工程预算，使得结算造价超出了合同的预算造价；有时候建设单位现场管理不完善，责任心也不强，对于施工单位提供各种签证和设计变更随意的签字，导致工程预算的增加。
2.5结算复核
扎实落实结算过程中的复核制度，即监理单位提供监理造价审核报告，确认工程量的增减与依据,现场工程师确认工程量设计变更签证，最后报审的复核制度，层层把关，分清工程量清单内外的增减项目，防止重复计算，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。
该住宅小区项目最终工程结算总造价为86050亿元人民币，明显低于批准的项目预算90235亿元，说明该项目预算编制还是可行的。
五、结束语
总之，工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，也是控制工程造价的一个重要环节，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，从而有效地控制工程造价，保证项目目标管理的实现。
作为从事建筑工程造价预结算审核的专业人员，要把工程造价预结算审核的质量意识提到一个相当重要的位置。要坚持实事求是、客观公正的原则，不仅要以施工承包合同、协议，设计、施工有关合同文件为依据，认真分析工程预结算编制中产生偏差的原因以及影响工程结算的切实因素，严把审核质量控制关，还要勤于思考，不断总结和积累经验，拓宽视野，努力提高自身的专业技能和综合管理能力，实现个人职业的良性发展，才能确保工程造价的预结算审核的质量。
参考文献：
关键词：项目管理、监理、组织结构
中图分类号：C93文献标识码： A
从我国推行建设工程社会监理制度以来，我国的监理实践己有二十多年的时间。在项目监理工作中，作为独立的第三方，在项目监理机构中推行项目管理，是市场发展的需要。结合本人从事监理工作，特别是担任多个项目的总监理工程师的实践，对项目管理在监理中的应用，主要有几点体会：
一、项目监理机构的项目管理是建设项目这个大项目组织中的一个分支
我国的项目监理工作主要是建设项目在施工阶段的监理任务。作为建设项目的负责单位——建设方是建设项目的最终责任人，建设方从可行性研究、计划审批、立项、设计、施工、监理、交付使用整个过程进行控制，而其间的每一个过程的承担单位都可以把该阶段的任务进行项目化管理，监理单位对承担的监理任务在该建设项目中的监理组织机构实行项目管理，则是这个大项目管理过程中的一个分支。因此监理组织机构的项目管理目标就必须完成监理合同的任务要求和政策法律法规的要求，进而起到对这个大项目管理的任务目标完成进行一个方面的保障作用。
二、总监理工程师是监理项目的项目管理核心
任何一个项目的管理都有一个最终责任人，就是项目经理，而这个项目经理就是这个项目的核心。项目监理机构的负责人和核心就是总监理工程师。总监理工程师之所以是核心，既是监理机构在政策和法律要求的结果，也是事实上作为一个项目管理的监理机构的实际需要。《建筑法》等相关法规规定了建设项目的监理责任由总监理工程师负责，则必须对应地赋予总监理工程师一定的权利。对监理单位来说作为一个项目运行的监理机构，必须有一个全面负责、全面协调的人，而这个人选很自然地落在总监理工程师的肩上。
三、工程建设中总监理工程师面临的风险
1.工程风险和合同风险
工程建设活动中，自然条件的复杂多变、人们认识能力的局限性及阶段性，从事具体实施人员经验的有限性，使得工程建设过程中本身必然有一定风险。一个工程项目，尽管从准备到具体实施的各个阶段中，人们一直在深人研究、了解，以加深认识，预测各种不利因素，力图减小或化解风险，但是，在建设过程中，总会出现意想不到或估计不足的因素，如水文地质条件的变化、自然灾害的影响等等。作为项目总监，如果缺少相应的风险意识，对此没有应急能力，一旦风险出现，则将使监理工作处于不利局面。
为了增强监理单位与业主之间彼此的信任，有的监理单位对监理委托合同的条款不加推敲，合同条款模棱两可，甚至以业主的口头承诺代替合同条款，随意草签，致使合同履行过程中相互扯皮，导致监理单位在经济上造成一些损失。
2．监理工作环境引入风险
目前，在工程建设的诸多环节中均存在着不正常的人为因素。这种不符合建设活动客观规律的人为干扰，使一些项目先天不足或后天失调。给工程建设带来很大的不利影响，极易造成工程意外及工程隐患，这种风险是工程意外及工程隐患的责任风险。国内建设市场的现状，使业主处于核心地位，不少业主利用这种有利地位，压低监理费用，在监理过程中随意扩大监理工作范围及工作深度，甚至直接干预具体的监理工作。一些工程承包单位受利益驱动，转包及违法分包工程，大量使用民工。这种状况既增加了监理工作的难度，也加大了工程意外及工程隐患的机率。自然也使监理工作面临更多的风险。另外，工作条件及生活环境造成了风险，如果驻现场的监理人员生活条件较差，没有一个安静和相对舒适的休息环境，或工作条件差，没有配备必要的交通、通讯、办公器具，那势必影响到监理工程师的积极性，从而影响监理工作成效。
3．监理单位管理不规范带来的风险
面对业主压低监理费的形势，监理单位为了加大市场占有率，为了生存，只能采用低价中标，监理费用低的结果是苦心经营，亏本收场，想方设法减少项目监理组织的人员及设备的投人，使得一些素质较高、经验丰富的专业技术人员不可能到第一线，而迫使监理单位现场更多的使用外聘人员或离退休人员，对他们的工作胜任能力很少考虑，同时岗前培训不足，工作经验不连续，人员流动性大。这样，一方面加重了总监的工作压力，同时也使总监面临更大的个人责任风险。以施工阶段的监理为例，由于现场条件较差，工作强度高，体力消耗大，对老同志而言，不仅易出现人身意外，而且有的部位也不能到现场监督检查；一些年轻同志由于经验不足，容易忽略或看不出被掩盖的问题，致使工程隐患的风险加大。有的监理单位为了迎合业主的意图，对工程质量、工期及投资控制进行不切实际的盲目承诺，如果达不到业主的要求就认罚或赔偿损失，这种做法对监理工作和总监来说将隐含着较大的风险。
四、团队的建设
为了完成一个建设项目的监理任务，监理机构就要作为一个团队建设好，这样才能完成监理合同的约定。项目监理机构的团队建设至少要达到两个目的，第一个目的，项目监理机构是一个团结、统一、高效的团队。第二个目的，项目监理机构的人员组成要能保障监理项目的任务完成。为了达到上述目的，项目监理机构的职责确定和工作制度管理必须明确实用，同时沟通管理是必不可少的。
五、项目监理机构与监理企业的责、权、利问题需进一步探讨
关键词：预拌混凝土；施工现场；质量控制
Abstract: Concrete is the world's largest building materials, the main building structure materials, concrete quality plays a fundamental and decisive role in the quality of building structures. This article is by experience, and ready-mix concrete at the construction site a few key aspects of quality control points.
Key words: ready-mixed concrete; the construction site; Quality Control
中图分类号：TV544+.91 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
混凝土是世界上最大宗的建筑材料，也是最主要的建筑结构材料，混凝土质量对建筑结构质量起着根本性和决定性的作用。为提高建筑工程质量、节约资源、保护环境，2003年，国家商务部、公安部、建设部、交通部四部委联合颁布了商改发【2003】341号文件《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，使我国预拌混凝土进入高速发展时期，如今预拌混凝土已广泛应用于建筑工程建设中。近年来，由于对预拌混凝土的质量控制偏差导致建筑结构混凝土质量问题的案例，给预拌混凝土的推广使用造成一定影响。现结合在混凝土公司及建筑施工工作经验，浅谈预拌混凝土在施工现场几个关键环节质量控制要点。
1、合理选择预拌混凝土供应商
由于预拌混凝土行业进入门槛较低，目前整个行业存在着数量多，规模小，生产技术管理水平参差不齐。为此，选择预拌混凝土供应商是保证混凝土质量的关键。在选择预拌混凝土供应商时，不能只按照常规的合格供方评价，以低价中标的方式确定。应在合格供方评价的基础上，根据预拌混凝土生产的特点，就预拌混凝土企业资质等级、连续供应能力、研发能力等方面综合评价，合理选择预拌混凝土供应商。
施工企业在进行图纸自审时，应掌握混凝土分项工程的情况。混凝土最高强度等级和特种混凝土的要求，是选择预拌混凝土供应商的首要条件。国家建设部《建筑业企业资质等级标准》将预拌混凝土企业分为二级、三级，文件明确规定：二级企业可生产各种强大等级的混凝土和特种混凝土；三级企业可生产强度等级C60及以下的混凝土。
混凝土施工的连续性是建筑工程结构质量重要保证。对预拌混凝土生产连续供应能力的评价主要是：材料储备能力、搅拌机容量及数量、搅拌车及泵车配备数量。如果工程混凝土量较大，需要两家供应商时，应考虑两家预拌混凝土使用材料的相容性，这样在发生混凝土供应间断时可以互补。
预拌混凝土企业的研发能力高底也反映对突发质量问题的处理能力。预拌混凝土企业的研发能力主要从企业专业技术人员数量、试验设备配备情况、常规混凝土配合比试配、生产过程质量控制方法、常见质量问题处理以及企业研发储备情况等方面评价。
在选择预拌混凝土供应商时，还应尽量通过各种渠道掌握供应商的质量信誉，是否有不良记录。
严把预拌混凝土交货检验关
现行国家标准明确规定《预拌混凝土》标准不包括运送到交货地点后的混凝土浇筑、振捣及养护。标准第10.1.3条：“当判断混凝土质量是否符合要求时，强度、坍落度及含气量以交货检验结果为依据。”由此可见，预拌混凝土的交货检验重要性。通常情况下，预拌混凝土交货检验主要是检测坍落度和强度，含气量检测并不多。
（1）坍落度是可以直接检测的反映混凝土性能指标之一。坍落度的大小与混凝土用水量有直接的关系，严格控制现浇混凝土坍落度对保证混凝土结构的质量非常重要。施工现场检测坍落度除按规定的检验批外，对每辆搅拌车都应进行目测，发现异常应应及时通知供应商处理。一般地，混凝土坍落度异常波动，与混凝土生产过程计量误差直接相关，不能轻视。
（2）判定混凝土质量的强度应为标准方法制作和养护的试件，用标准试验方法在28d龄期测得的抗压强度。目前很多施工现场达不到这个条件，部分施工单位将标准试块制作和养护直接交给供应商是错误的，一方面给混凝土结构质量留下隐患，另一方面当建筑结构混凝土强度发现问题时缺乏追溯依据。
（3）目前，大部分施工现场没有进行预拌混凝土取样及试验必须具备相应资质的人员。《预拌混凝土》标准第10.1.2条：“当需方不具备试验条件时，供需双方可协商确定承担单位，其中包括委托供需双方认可的有试验资质的试验单位，并应在合同中予以明确。”
3、强化泵送混凝土施工质量控制
据统计泵送混凝土量占预拌混凝土总量的80%以上，泵送混凝土施工质量控制是预拌混凝土质量的重点。由于多年来形成的行业划分，土建工程专业技术人员对预拌混凝土，特别是泵送混凝土相关知识缺乏了解，造成多起泵送混凝土模板坍塌事故的案例，这不仅严重影响建筑施工质量与进度，而且造成重大人员伤亡事故。加强泵送混凝土施工质量控制的重点是：
（1）编制泵送混凝土施工方案。国家标准JGJ/T10-2011《混凝土泵送技术规程》第1.0.3条规定“混凝土泵送施工应编制严密的施工组织设计，且应在前项工序验收合格后，方可进行”。现在部分项目也编制混凝土施工方案，方案内容是以现场搅拌混凝土为主，缺乏针对性、指导性和可操作性。
（2）制定合理的进度计划。目前，泵送混凝土普遍使用外加剂和矿物掺合料，外加剂和矿物掺合料掺入大幅度降低水泥用量、改善混凝土性能，同时混凝土早期强度降低了，对于工期要求紧的工程不利。为此，施工企业应根据合同规定，综合考虑施工工艺、混凝土性能、模板周转等因素，制定合理的进度计划。
（3）加强泵送混凝土施工工程质量控制：
①控制泵送混凝土浇筑速度；合理安排搅拌车数量，减少等待时间；
②严禁现场加水，不符泵送要求的混凝土应由供应商按规定处理；
③防治漏振或过振，尽量避免混凝土蜂窝麻面、分层；
④重视混凝土二次抹面，二次抹面的时间必须控制在混凝土初凝前进行；
⑤加强泵送混凝土养护，养护时间满足规定。
4、结语
预拌混凝土不仅需要预拌混凝土企业严格控制出厂质量，更需要施工单位密切配合并不断提高施工过程的质量管理水平。在使用预拌混凝土时，应首先掌握预拌混凝土相关专业知识，加强预拌混凝土质量验收和施工过程质量控制，确保建筑工程质量。
参考文献：
[1]路来军 对预拌混凝土科学发展的思考 中国建材报2011.8.8
关键词: 桥梁施工；质量控制；问题；措施
一、引言
随着我国经济的快速发展，城市化建设的不断进步，促使我国桥梁建设事业也快速发展起来了，而预应力技术的应用在设计、计算理论和施工工艺方面也在不断完善，走向成熟，当前，预应力技术已广泛应用于桥梁的各种结构中。在桥梁工程上部结构施工时，预应力是充分利用材料的高强度性能，有效防止混凝土裂缝，减轻结构自重，增大桥梁跨径、刚度。在桥梁施工中引入预应力技术，不仅使结构更加轻便美观，还能延长桥梁使用寿命。
二、预应力桥梁施工中常见的质量问题
预应力技术主要分先张法、后张法。而机械锚固和摩阻锚固是后张法中通常所使用的锚具，预应力钢材端部主要使用机械锚固类的锚具，利用机械进行加工，使其成为具备工作条件的锚固。因其具有方便连接和应力损失小等特点，预应力没有灌浆之前可以进行重复张扣或放松等操作预应力梁板的腹板一般比较薄，而锚固区的钢筋又比较密，如果混凝土中碎石振捣不好或者直径偏大，容易出现不密实情况。另外，由于预应力强度指标等不符合要求；施工时实际张拉力超出设计张拉力；或是管道渗入了水泥浆导致了预应力筋出现断。
1.预应力材料的质量控制
目前，很多建设单位对于材料的质量把关不严格，采购材料对厂家的信息不了解，有些材料的强度、刚度、严密性等各项指标均不达质量标准就进场使用；对某些需要特殊保护的材料随意堆放。
2.预应力施工质量控制
施工质量控制的主要目的是使施工实际状态最大限度的与设计状态相符，因此要注意施工过程中一些重要的质量控制要点。比如，焊接时，容易因为高温灼烧预应力钢绞线，发生预应力钢绞线回火，在张拉时发生断裂。钢绞线定位一定要准确，并符合设计要求，如果与设计有出入，张拉力很难满足要求，一旦坐标发生变化张拉力的合成也容易发生变化；同时，还需要注意在浇筑混凝土时，由于振捣、挤压等原因很可能造成预应力管道移位变形，甚至破裂，造成漏浆，影响张拉力工作。
（1）施工工艺。施工控制是为施工服务，因此施工质量的好坏直接影响控制目标的实现，除要求施工工艺符合控制要求外，而必须了解因为施工过程中带来的结构制作、安装等方面的误差，或者因为安装工序的缘故导致各种质量事故的发生，使施工状态在控制之中。
（2）施工监测。检测是桥梁施工监控的重要手段，它包括变形监测、应力检测。由于各种仪器及环境情况存在各种误差，因此结构监测也存在一定误差。
三、如何有效的防治预应力桥梁施工质量问题
1.加强预应力施工原材料质量管理
预应力筋进场应进行分批验收，进场时除按合同检查质量保证书，核对数量、型号、规格，进行有关试验检测外，还应加强外观质量和单位长度质量检验。锚具、夹具和连接器应按批进行进场外观检查、硬度检验。对特大桥、大桥或二级及以上等级公路的中桥、小桥使用的锚具产品应进行静载锚固性能检验，不同规格的锚具不得少于1次；具有抗震要求的构件所用锚具应做周期荷载性能试验。锚具、夹具和连接器应配套使用，同一结构或构件中应采用同一生产厂家的产品。金属波纹管宜采用镀锌，壁厚不宜小于0.3mm；先简支后连续预应力结构预留波纹管宜采用塑料波纹管。
预应力孔道压浆应采用专用压浆料或专用压浆剂配制的浆液，压浆材料应进行进场检验。施工单位应进行压浆浆液试验室试配、生产配合比验证，宜在施工前进行工艺验证（抗分离材料试验），经试配的浆液其各项性能指标均能满足规范要求后方能使用。施工、监理单位在原材料检验中累计发现有两次或两批以上同一厂家、规格、型号不合格的原材料，严禁在工程中继续使用。
2.加强预应力施工质量管理
预应力筋张拉宜采用穿心式双作用千斤顶，整体张拉或放张宜采用具有自锚功能的千斤顶。张拉机具设备应与锚具产品配套使用，宜采用自动化、智能化张拉设备。制浆机的转速应不低于1000r/min，搅拌叶的形状应与转速相匹配，叶片的速度范围宜在10-20m/s，并应能满足在规定的时间搅拌均匀的要求。孔道压浆机应采用活塞式可连续作业的压浆泵，不得采用风压式压力泵；孔道压浆推荐采用真空辅助压浆工艺，宜采用自动化、智能化压浆施工及记录设备，以提高压浆质量稳定性和施工安全。塑料波纹管应采用专用焊接机进行热熔焊接或采用具有密封性能的塑料结构连接器连接，不得采用胶带纸绑扎连接。管道宜采用井形钢筋定位框固定在钢筋骨架上，管道施工应严格控制井形钢筋定位框间距，直线段不宜大于80cm，曲线段不宜大于50cm，管道安装应平顺。应严格按设计要求设置拉筋，防止预应力张拉时砼崩裂。
预应力钢丝或钢绞线整束穿孔时，应按照规范要求采取编束和梳理措施，防止缠绕并绑扎牢固、顺直。盖梁预应力、现浇箱梁横向预应力、拼装或悬浇的箱梁预应力张拉压浆作业时，应制作专用的张拉压浆作业支架平台或吊篮平台，除水上作业外，宜尽量采用支架平台进行施工。支架或吊篮张拉压浆作业平台设置应通过结构计算、稳定验算，并经监理办审批。作业平台尺寸应满足：平台沿预应力张拉方向长度不小于2m，平台横向边缘距最外侧预应力束不小于1m；作业平台应设置上下扶梯，作业平台和张拉压浆设备应安装牢固。预应力应按设计或经批准的张拉顺序、张拉控制应力和施工作业指导书进行施工。预应力张拉锚固后，孔道应尽早压浆，且应在48h内完成。压浆完成后，应及时对锚固端按设计要求进行封闭保护或防腐处理。后张预制构件在孔道压浆前不得移运和吊装。一般的预应力束张拉压浆施工应在预制或现浇梁板构件首件认可总结材料中进行重点分析和总结；非直线段长束预应力张拉及孔道压浆施工质量应单独进行综合分析和总结。
3.加强张拉作用的质量控制
在预应力混凝土施工过程中，按照要求和规范，钢绞线应采用伸长量和张拉力双控张拉措施进行，因此除了千斤顶的压力表读数控制，还要让实测的伸长量不能超过理论设计值的百分之六。因此，在对锚具和钢绞线进行数据测定时，必须对施工计算程序也进行计算、审核，杜绝出现计算失误等重要数据的错误。
关键词：高等教育发达国家；聘任制；经验分析
美国大学中有相当一部分学校无论科研能力，还是教学水平，乃至人才培养成效均堪称世界一流水平。而在这些卓越成绩的背后，其高校教师聘任制的探索和完善对师资队伍的建设和发展提供了重要的制度保障。
一、美国高校教师聘任制概况
美国高等教育采取分权制管理体制。美国多数大学在这种体制下呈现出办学自主、特色鲜明、多样化发展的特征。董事会、评议委员会、行政管理系统构成了大学的自身的管理体系。其中，董事会是权力核心，主要职责是确定校长人选和明确校长职责；评议委员会是学术主管机构，职能相当于国内的校学术委员会和学位委员会；行政管理系统由校、院、系三级管理机构组成，并采取校长、院长、系主任负责制。美国高校不论公立还是私立学校均为独立法人，这在体制上为高校独立实施教师聘任制保留了较为充分的制度空间，国家及州政府对高校教师的选拔和聘任不予干涉。
美国大学教师设置三个层级，分别为教授、副教授、助理教授。各层级的聘任条件大概如下：
助理教授：获取相应专业博士学位；具有该领域2--3年的教学或科研经历；具备较强的教学和科研能力，在其领域中有一定的创新性成果。助理教授不采取终身聘用制，但其工作表现和学术成果是终身制聘用的重要考察依据，校评议委员会将根据教师的教学、科研情况狂考虑是否将聘其为副教授，并授予终身职衔。
副教授：获取相应专业博士学位；具有该领域5年以上的教W科研工作经验；在教学和科研工作中取得显著成果；在其所从事的学术领域具有较为突出的学术水平和持续创新的能力；在相应学术领域的研究和探索中具有一定的影响力，对学校的建设和发展具有较大价值。副教授一般采取终身制。
为了避免学术上的“近亲繁殖”，美国大学一般不招聘刚从本校毕业的博士生为教师，即使招聘也会从年限上论资排辈，压抑新教员的教学和科研，在学术上取得突出成就的偶有例外，绝大多数中青年教师都需要在这一规则下逐步积累和发展。
教授：获取相关专业博士学位；具有该领域10年以上的教学科研经历；教学效果优良，科研成绩显著，具有极强的创新能力，对相应领域的科学研究做出了较大的贡献，其研究成果在国内和国际上具有较大的学术影响力和知名度。一般来讲，教授在美国大学中均为终身制。
二、美国大学聘任制的特点
选聘方式――社会招聘与校内晋升相结合。美国大学在选聘教师时采取社会招聘与内部晋升向结合的方式，并且以内部晋升为主要方式，通常只对初任或补缺的教师岗位才从社会招聘。聘任助理教授岗位后，一般会根据教学科研表现和成果沿着副教授、教授逐级晋升。由于美国大学教师岗位通常是“非升即走”，由此所形成的高级岗位空缺会采取社会招聘方式予以弥补。
需要新增助理教授或高级岗位出现空缺时，主要通过媒体公开招聘信息。招聘信息主要包括：招聘职位、专业、资历，工作要求、薪金标准，以及应聘程序等。应聘者须向校方提交个人简历及佐证材料并通过相应考核程序后，被推荐到学校懂事会，董事会最终决定是否签订聘约及试用期。
（一）试用制
美国大学对初次聘用教师采取试用制。在试用期，如果校方认为应聘者能够胜任其工作岗位，试用期满可转为正式教师；反之，则被辞退。通常，初次聘用的教师需要经历7年的试用期；而有教学经验的教师，其试用期限是在7年的基础上减去已有的教学科研工作年限，但己经有工作年限的核算上限为3年，因此，美国大学聘用教师的试用期限一般为4-7年。
（二）合同制
美国大学教师实行“聘任制”，聘书由校长签发，并附有聘任合同，明确规定教师的职责和权利。各大学合同条款约定均较为具体，如讲师的聘用期限大多为一年；助理教授的聘用期限一般为三年，聘期满，通过考核者可再签订下一周期聘用合同；教授自动享有终身聘用资格，何时终止聘用合同取决于学校和教师双方的意见。对于上述各层级教师如校方欲解聘，应在聘期结束前3-12个月通知教师本人；如继续聘用，应在下一聘期开学前6个月发出续聘通知，并签订下一聘期合同。主动辞职者，应在接到续聘通知30天内提交辞职申请。
（三）教授终身制
通过试用期或聘任期教学科研服务各方面考核的助理教授可晋升为副教授，并可申请转为终身制教授，如获得终身雇佣学校则无权任意解雇该教师，因此，美国大学在签订终身制时是非常慎重的。终身制教授只有出现以下特殊情况时方可解除：一是学校出现严重财政危机；二是教授个人出现违反聘用合同约定的行为或违法行为；三是极少数教授也会因自身或家庭原因自动离开学校，放弃已获得的终身制。
（四）教师兼职制度
美国大学教师中还有相当一部分是兼职。自20世纪70年代，大量兼职教师已成为美国教师队伍重要组成部分，尤其实践教学岗位和科研岗位。例如，美国乔治大学全校教师为1 200人，其中专职教师576人，624人为兼职教师；马里兰州立大学专职教师3 300人，其中兼职教师有700多人。可见，美国大学大教师队伍中，兼职教师占有越来越大的比重。
三、国外大学教师聘任制的经验总结
从美国的高校教师聘任制中我们可以看出，国外知名大学之所以能成为高水平教学科研精英的汇聚地，一方面是因为大学拥有优越的教学科研条件和社会资源，为造就优秀人才、实现自身价值、服务社会奠定了良好的物质基础和社会环境；另一方面在于完善的教师聘用和分配制度，这对吸引优秀人才营造了良好的制度环境。可见，国外著名大学师资队伍管理的首要因素是建立和完善科学的聘任制度。
（一）按照教学科研工作的需要设置岗位
世界各国的高水平大学通常是学科领先、特色鲜明。因此，在岗位设置时通常以学科建设为核心，以教学科研工作的需要来为标准的学科群构架；按学科团队建设需要设置教师岗位，以此推动以梯队、实验室，以及研究室等为代表的教学科研体系基本组成单位的建设，为提升大学教学、科研水平奠定人力资源基础。这些基本单位则会在分工协作下成为知识创新、技术创新的主要生长点，同时也成为培养学科带头人、学术骨干和创新型人才的摇篮，这对整个教师队伍的成长具有极为重要的作用和意义。
（二）按照工作岗位的职责聘任教师
工作岗位一经确定后，各岗位便有了明确的职责，根据职责可明确任职条件。学校根据具体职责和任职条件选聘教师便能做到有的放矢。在美国，通常具有博士学位才有应聘教授职位的资格，但对于专业性很强的院校，也可能降至硕士学位。而德国，教师的任职条件是由国家法律规定的，任何大学均无权擅自修改，学校的招聘委员会只有权规定应聘者科研和教学经历，以及对具体专业范围做出具体规定。
（三）公开招聘制度
美国大学的人事管理部门通常根据学科发展的长期规划和岗位的当前需求，在媒体上公开招聘公告，公布招聘岗位详情。应聘者须向学校提交应聘申请及相关佐证材料，包括学历证书、从业资格证、个人简历和体检报告等。通过材料审核的应聘者进入面试考核程序。面试着重测试应聘者的科研能力和成果，同时考核其团队合作精神和适应科技与学校发展所需要的知识面。应聘者须针对岗位和自身的成果做学术报告，并回答招聘委员会的提问。为了避免“近亲繁殖”和徇私现象，美国大学通常不从本校应届毕业生中招聘教师。严格的公开招聘制度是国外著名大学聘任高质量教师的重要保障。
法国大学的教授招聘通常面向全世界公开进行。首先，由申请者根据招聘公告提交应聘资料，国家大学理事会审查做出明确书面意见，用人大学的专家委员会对应聘者的材料和条件进行审议，并拟定招聘人员候选人名单，最高可按招聘岗位数量的5倍拟定候选范围。随后，再对候选人进行面试和试讲，专家委员会根据情况和表现进行筛选和录用。最后，由学校根据专家委员会的评审意见，向国民教育部部长推荐拟聘人选，经部长批准聘任后，由总统任命。符合应聘条件的副教授由学校按学科分类记性公开招聘考试考试，其招聘程序与教授的大致相同。
（四）聘任形式多样化
美国的大学教师分为终身和非终身两种聘任形式。终身聘任是连续或无限期的任用形式，但必须服从相关法律规定并满足相应的条件。非终身聘任包括实习教师和临时教师两种。实习教师可以服务期出色的表现来争取终身聘任；而临时教师无论其服务期限多长、表现多优秀也无法争取到终身聘任。
韩国的大学除教授实行终身制外，其他层级的教师均采取聘期制，副教授聘期一般为6-10年，助理教授的聘期一般为4年，讲师的聘期一般为2年。
法国大学的教师属于国家A级公务员，其中包括正式教师和非正式教师两种形式。正式教师主要包括教授和副教授，他们构成了法国大学教师队伍的主体，如尼斯大学有教授277人，副教授430人，两者总和占全校教师的57%。
（五）聘任合同法制化和多样化
发达国家的大学，教师聘任合同可采取不通形式，但其管理则十分规范，合同的形成和签订法制化。大学与应聘人员本着平等自愿的原则签订合同。美国大学的聘任合同一般采取三种形式：长期性合同、短期性合同和一年期合同。采用何种形式的聘任合同取决于双方的意愿，合同条款必须符合法律规定。合同须明确聘任教师的职责、任教专业、工作量、薪金水平、聘期、其他相关法律责任，以及校董事会采用的规章和规定。
