时间：2022-12-07 18:26:20
序论：在您撰写安全预评价时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
多系列失效分析法 11)
双比较法 12)
工作任务分析法 13)
因果（鱼刺）图分析法 B.2 能够提供危险度分级的安全评价方法 1)
危险和可操作性研究 2)
故障类型及影响分析 3)
事故树分析 4)
逻辑树分析 5)
风险矩阵评价法 6)
安全度评价法 7)
风险容忍度评价法 8)
道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法 9)
蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法 10)
日本劳动省六阶段评价法 11)
前苏联化工过程危险性定量评价法 12)
模糊矩阵法 13)
直接数值估算法 14)
人的认知可靠性分析法 15)
我国化工厂危险程度分级法 16)
我国冶金工厂危险程度分级法 17)
我国冶炼工厂危险程度分级法 18)
重大危险源辨识方法 19)
作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法） 20)
“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法 21)
统计图表分析法 B.3 可以提供事故后果的安全评价方法 1)
故障类型及影响分析 2)
事故树分析 3)
逻辑树分析 4)
概率理论分析 5)
马尔可夫模型分析 6)
道化学公司火灾爆炸危险指数评价法 7)
蒙德火灾爆炸毒性指数评价法 8)
日本劳动省六阶段评价法 9)
前苏联化工过程危险性定量评价法 10)
模糊矩阵法 11)
成功可能性指数法 12)
Safeti评价法 13)
易燃、易爆、有毒重大危险源评价法 14)
“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法 15)
统计图表分析法 16)
矿山工程安全评价法 17)
尾矿库矩阵评价法 18)
液体泄漏模型 19)
气体泄漏模型 20)
绝热扩散模型 21)
池火火焰与辐射强度评价模型 22)
火球爆炸伤害模型 23)
爆炸冲击波超压伤害模型 24)
蒸气云爆炸超压破坏模型 25)
关键词：安全预评价前置条件联合踏勘开采设计
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。矿山行业一直是政府部门重点监管的对象，近年来，随着有关矿山安全管理方面法律法规的完善及各级政府部门对矿山安全监督管理工作的重视，矿山安全评价工作也有了较大的发展，评价的内容越来越详尽无遗漏；评价的程序也越来越规范、越来越完善。但在实际的工作过程中，仍然存在一定的问题，本文仅对矿山安全评价的开展过程中出现的一些问题进行剖析探讨，并寻求相应的解决方法。
一、明确安全预评价的前置条件。
矿山安全预评价是根据矿山可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该矿山存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议，对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。
从理认上来说，矿山安全预评价工作的前置条件似乎很明确：矿山建设项目可行性研究报告是矿山安全评价工作的一个前置条件。然而，在实际工作中却不然。由于一些矿山生产规模偏小未编制可行性研究报告，或建设单位认为该建设项目是否可行一目了然，结论简单明了，无需编制可行性研究报告，但由此给矿山安全预评价报告的编制带来一定的困难。安全预评价工作实际也是解决矿山在安全方面是否可开采的问题，与可行性研究报告有相似之处，但在报告编制的过程中需要相关基础数据――矿山的地质勘查报告，因此，现在实际操作过程中安全预评价工作的前置条件实际上是可行性研究报告，如没有可行性研究报告，则把地质勘查报告作为矿山安全预评价的依据。
安全预评价工作曾把采矿许可证作为前置条件之一，即取得采矿许可证后再编制安全预评价报告。有了采矿许可证，评价范围就可以明确、评价对象就更有针对性，但在实际操作过程中，安全预评价的作用被弱化了，因为矿山安全预评价的作用之一就是明确矿山周边环境是否符合相关法律法规的要求，矿山的地形条件能否满足自上而下台阶式开采的要求，但由于采矿许可证已经发放，即使通过安全预评价发现矿山周边环境环境不符合要求，要重新调整矿界，由此涉及到地质勘查报告、开发利用方案的重新编制以及采矿许可证的换证工作难度很大。因此，经过实践，为了在源头上把关，让安全预评价真正起到对矿山选址把关的作用，各地安监部门将安全预评价的工作提前，即在取得采矿许可证之前编制安全预评价报告，根据安全预评价报告的结论来申请采矿许可证。
安全预评价工作的提前可以从源头上解决矿山选址把关的问题，也能为当地安监部门提供决策依据，但由于安全预评价工作的提前产生了新的问题：由于安全预评价报告提前了，甚至矿山的矿界还未确定，当然就没有相关的地质报告，编制安全预评价报告的依据就不充分；没有安全预评价报告，则安监部门不能签署《新办矿山联合踏勘表》，没有《新办矿山联合踏勘表》上国土部门、安监部门的签字，则矿界无法确定，无法进行矿山的地质勘查工作，没有地质勘查报告，这就形成了一个逻辑悖论，一个循环套。针对这种情况，目前尚未形成一个正规的操作流程，但经过摸索实践，个别地区相对成熟的操作步骤是：不将《新办矿山联合踏勘表》作为前置条件，取而代之的是新设一个安全条件认证，即在没有可行性研究报告的前提下，对该处设置矿点的周边情况、安全情况进行调查，编制《安全生产条件论证报告》，再根据《安全生产条件论证报告》的结论，安监部门会同其它部门签署《新办矿山联合踏勘表》，然后进行矿山的地质勘查，取得采矿权的批复，再通过《安全预评价报告》的编制以及国土部门、环保部门的手续，取得采矿许可证。也就是说由安全生产条件论证解决矿山选址的问题，再由安全预评价解决矿山危险有害因素的分析及相关建议。
二、安全预评价对开采设计的指导作用。如前所述，安全预评价的作用之一是对矿山后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。一般情况下，开采设计应按安全预评价的建议进行设计，如果开采设计不按预评价的建议进行设计，那么应该对此进行解释说明。
如果安全预评价的建议合理，那么设计按建议进行设计一点问题都没有，但如果建议不合理，或者从不同的角度来看，也许从安全角度看建议是合理但从经济角度考虑不合理，那么设计如何处理就是一个问题了。因为矿山的开采设计从不同角度得出的结论也许是不同的，如一个边坡高陡的矿山从经济角度、生产工艺角度考虑也许溜槽是可选项之一，但从安全角度考虑，这么多年的矿山事故表明，在管理不善的情况下，溜槽设计就不是一个好的选项，因为它对管理方面的要求比较高。从这个方面来说，开采设计在未按安全预评价的建议进行设计是否符合相关要求的主观性太强，开采设计完全可以撇开安全预评价的建议进行编制，从而导致安全预评价对开采设计的指导作用落空。为了防止此类现象的发生，可以建议作如下调整：1、安全预评价对设计方面的建议不宜过细，而仅对矿山设计大的方面如开拓方式、开采方法作原则性的建议，具体的由设计单位发挥设计方面的专长进行合理设计；2、开采设计评审时，安全预评价单位应该在场，对开采设计是否按安全预评价的建议进行设计做出结论；如未符合，则应由设计单位作出解释性说明，由各单位会签会议意见，明确各单位已对开采设计采纳或不采纳安全预评价的建议统一了意见。
参考书目：
1、安全评价第3版；
[摘要]．笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题．介绍了安全预评价中存在的主要问题，介绍了首都经贸大学劳动安全卫生评价中心在安全预评价工作中的有益探索和成功经验，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，努力寻求一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
[关键词]安全预评价管理质量
ImprovetheQualityofSafetyPre—evaluationinPractice
ChaiJianshe，Prof．JiangKang，Prof．
(CapitalUniversityofEconomics＆Business)
Absract：Basedonthepracticeofsafetypre-evaluationofconstructionprojects，theexistingproblemsinsafetypre-evaluationareanalyzed．Somevaluableexperienceinpracticeisintroduced,andsomesuggestionsforfurtherimprovingthequalityofevaluationaremade.Anefficientapproachtoimproveuninterruptedlythequalityofsafetypre-evaluationisexplored.
1前言
建设项目劳动安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告(工程可行性研究报告)的内容，运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学、合理和可行的劳动安全对策措施及建议，作为该建设项目初步设计中劳动安全设计和管理的主要依据，供国家安全生产综合监督管理部门进行监察时作为参考。
建设项目劳动安全预评价是“三同时”工作中的一项重要内容，对从设计上实现建设项目的安全性，提高建设单位和安全生产综合管理部门安全管理的科学性都具有重要意义。安全预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对安全预评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上，努力使安全预评价质量持续改进及不断提高则是安全预评价从业人员应该追求的目标，也，是安全预评价工作健康发展的根本途径。笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题，介绍了笔者单位在安全预评价工作中的有益尝试，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，探索了一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
2安全预评价中存在的主要问题
在我国开展劳动安全预评价工作，对有效地进行安全生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高安全投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，安全预评价存在的主要问题有以下几个方面。
2．1对法律法规标准的引用不当
安全预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。
2．2对评价方法掌握不准确、选用不合适
安全预评价方法是对系统的危险性、危害性进行分析和评价的手段和工具。根据国家安全生产监督管理局2003年5月21日的《安全预评价导则》，将安全预评价方法分
为三大类、几十种。
(1)事故致因因素安全评价方法
包括：专家现场询问、观察法，危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，事件树分析，安全检查表法，因素图分析法，事故引发和发展分析，事故顺序评价法，多系列失效分析法，双比较法，工作任务分析法，因果(鱼刺)图分析法。
(2)能够提供危险度分级的安全评价方法
包括：危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，风险矩阵评价法，安全度评价法，风险容忍度评价法，道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，直接数值估算法，人的认知可靠性分析法，我国化工厂危险程度分级法，我国冶金工厂危险程度分级法，我国冶炼工厂危险程度分级法，重大危险源辨识方法，作业条件危险性评价法(格雷厄姆—金尼法)，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全评价方法
包括：故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，概率理论分析，马尔可夫模型分析，道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，成功可能性指数法，Safeti评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法，矿山工程安全评价法，尾矿库矩阵评价法，液体泄漏模型，气体泄漏模型，绝热扩散模型，池火火焰与辐射强度评价模型，火球爆炸伤害模型，爆炸冲击波超压伤害模型，蒸气云爆炸超压破坏模型，毒物泄漏扩散模型，锅炉爆炸伤害TNT当量法。
在安全预评价评价方法方面遇到的问题是：一方面，常常选用不适用于评价对象的评价方法；另一方面，由于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。
2．3评价的针对性不强
一般来说，安全预评价的方法是通用的，安全预评价报告的编写也是有一定规范的。但安全预评价的对象则是因项目而异，每一个项目都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的项目也是千差万别的。所以安全预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的安全预评价报告时常常发现，同一类型项目的安全预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致安全预评价缺少针对性和指导性。
2．4评价人员素质亟待提高
评价人员素质问题主要体现在以下三方面：
(1)理论素养。安全科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，达到保护劳动者身心安全，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好安全预评价工作，评价人员必须在安全哲学、安全学、安全技术学、安全工程技术方面有较高的理论素养。
(2)实践经验。安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高安全预评价的质量。
(3)敬业精神。科学的态度、公正的原则、吃苦的精神、对安全生产事业的热爱，是安全评价人员敬业精神的具体要求和体现。
有些评价人员素质偏低，难以担当安全预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。
2．5评价中的不正当竞争
安全预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的安全生产技术服务的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了安全预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
2，6评价中的弄虚作假
实践中，一些安全预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全评价中心对其项目进行安全预评价。评价人员在对项目进行考察时发现了不能保障安全的几个问题，但筹建项目负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。安全评价中心明知该项目有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全预评价报告。这些违法的行为对安全生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对安全评价中介机构的严格管理加以解决。
3提高安全预评价质量的工作实践
首都经济贸易大学劳动安全卫生评价中心成立于1999年，是我国第一批取得国家资质的劳动安全卫生预评价机构。该中心坚持“为政府服务、为企业服务、为社会服务”的原则，视质量为生命，在实践中不断探求提高安全预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套安全预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项安全预评价项目，以其高质量的评价、完善而周到的服务赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。
3．1加强学习和研究
为了不断提高评价人员的理论水平和业务素质，劳动安全卫生评价中心采用自学、集体学习、参加各种培训班、聘请外部专家做报告等形式，学习和研究法律法规标准、安全基本理论、安全评价理论和方法等内容。通过经常化、制度化的学习，使评价人员的水平不断提高。
3．2定期交流和研讨
安全预评价工作是一个有组织的集体活动，评价人员的经常流和研讨对提高评价质量至关重要。评价中心采用学术轮讲的形式，每月组织一次安全预评价工作的交流和研讨，每半年对安全评价质量工作进行专门总结，每年年底用两天的时间召开安全评价工作总结大会。
3．3建立项目负责人招聘制度
项目负责人对项目的质量起关键性的作用，为了充分调动评价人员的积极性和主动性，使项目负责人的确定更公开、公平、公正，评价中心建立了项目负责人招聘制度，在一些项目中公开招聘项目负责人，取得了良好的效果。
3．4以信誉和质量开拓市场
几年来，评价中心以信誉求生存、以质量求发展。在评价工作过程中，不论遇到什么问题，人们始终把信誉和质量放在第一位。有些评价项目比较小，费用很少，评价中心不因此而不接这样的小项目，更不会降低评价标准；对有些评价项目，评价中心聘请一些外部专家参与项目的评价，提高了评价质量；对所有的项目，在深入现场勘察中，绝不放过一个不清楚、有疑问的问题，对有些项目，要多次去现场了解情况、发现问题，保证了评价的针对性和实用性；在评价报告的编写上，第一稿出来后，一般都要经过2～3次的讨论和2个级别的审稿才能最终定稿。正是信誉和质量的保障，使评价中心的市场不断得以开拓：几年来完成预评价项目数每年以30％的速度递增，许多项目是用户主动找上门委托评价中心进行评价。
3．5建立质量保证机制
建立一个长效的质量保证机制是保证安全预评价质量的根本途径。为此做了大量的工作，成立了专门的质量控制室，建立了质量手册，并且大致每年对质量手册的版本进行一次更新。这为评价质量的控制和持续提高提供了制度和机制上的保证。在质量手册中，有关安全预评价质量保证的内容主要有以下几个方面。
3．5．1组织机构与职责
建立了相应的组织机构，并将评价质量的责任明确到具体责任人，为评价质量的持续改进提供了组织保证。涉及的主要相关责任人及其质量职责有：
(1)中心主任职责，负责评价中心质量管理体系的建立、完善和实施，组织管理评审；
(2)技术副主任职责，负责内部质量体系审核等；
(3)质量室主任职责，负责项目评价质量相关工作的监督、检查和保证等；
(4)项目组组长职责，负责评价项目的策划，项目全过程质量保证，对所承担的项目负主要技术和质量责任；
(5)质量室主任助理职责，对评价的部分负质量责任。
3．5．2质量保证体系
制定了14个方面的工作程序，建立起严格的质量保证体系。这14个方面的工作程序是：评价工作质量保证程序，合同评审程序，评价过程质量保证程序，预评价大纲、报告管理程序，检测工作运行程序，检测工作质量保证程序，仪器设备质量保证程序，跟踪服务程序，质量申诉、质量事故处理程序，文件管理程序，文件审批修订程序，文件借阅程序，内部审核程序，管理评审程序。
3．5．3质量管理
建立了质量管理制度与规定，确保安全预评价质量的持续提高。主要的质量管理制度与规定有：文件资料管理，定期业务培训、业务交流教育制度，评价、检测人员培训、考核管理，人员能力评价管理，见习评价人员质量规定，保密管理，质量申诉处理管理等。
4进一步提高安全预评价质量的建议
为了进一步提高安全预评价的质量，更好地为我国的安全生产服务，笔者特提出如下建议：
(1)加强安全预评价理论、方法的研究。
安全预评价是一项理论联系实际的综合性研究工作，必须有丰富的理论知识、方法和手段作为基础，目前人们的理论知识和方法手段都不能满足安全预评价工作的实际需要。
(2)学习借鉴国外安全预评价方面先进经验和做法。
国外的安全评价工作开展的比较早，人们要特别注意引进、消化和借鉴西方发达国家在这方面的成功经验和做法。
(3)加强评价机构内部管理体制的建设。
严格、规范的内部管理体制是评价机构不断提高安全预评价质量的根本保证，每个评价机构都应建立一套使安全预评价质量持续改进、不断提高的内部管理机制。
(4)加强评价机构之间的横向交流与合作。
在自愿原则的基础上，条件成熟时可成立一个群众性的安全评价机构联合组织，制定一些行业自律规范，召开一些安全预评价方面的学术和经验交流会，互通有无、相互促进，使我国安全预评价的总体水平有一个较大幅度的提高。
(5)加强安全预评价的政府监管。
安全生产监督管理部门可定期或不定期对安全预评价机构进行检查，审查其安全预评价项目数量、质量、收费、内部管理等情况；可定期或不定期访问进行了安全预评价的单位，征求他们对安全预评价机构的意见；建立健全对安全预评价的投诉渠道，建立安全预评价机构的质量、信誉档案，定期向社会公布。这样可进一步规范安全预评价的市场行为，逐步建立一套适合我国国情的安全预评价的监管’模式和市场行为规范。
(6)提高企业对安全预评价的认识。
企业应该认识到安全预评价是保证企业安全生产的重要手段，而不是对企业的限制或负担，企业不仅应大力配合评价机构对其的安全评价，还应经常性地和评价机构保持联系，共同解决在生产中面临的安全问题。只有企业的积极配合，安全预评价的质量才能进一步提高，安全预评价的作用和效果才能得到充分的发挥。
结语
安全预评价对贯彻“安全第一·、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，提高建设项目本质安全程度具有重要意义。我国的安全预评价工作虽然开展的时间不长，但已取得了很大成绩，也存在不少问题，致使安全预评价质量还不能令人满意。“”版权所有
笔者总结了首都经贸大学劳动安全卫生评价中心在提高安全预评价质量方面的一些做法，提出了一条使安全预评价质量持续改进的有效途径，愿与安全预评价机构的同仁们交流、研讨，以期共同提高我国安全预评价工作的质量，为我国的安全生产工作和国民经济建设作出更大的贡献。
(收稿：2003年6月；作者地址：北京市朝阳区金台里2号；首都经济贸易大学安全工程系；邮编：100026)
参考文献
一、安全预评价的重要作用
安全生产"三同时"工作是指建设项目（工程）的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。
1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。在可行性研究阶段，多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇（节），但以往实践表明，有的专篇（节）的深度达不到要求，有的可研报告甚至没有专篇（节）。工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、产量、质量、效益等，设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员，不一定有安全方面的专业人员。而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求，能否确保劳动者的安全与健康，是对安全生产条件进行把关的专业单位，安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。两者把关出发点和力度大不相同。特别是在建设项目投资趋紧时，业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投入。因此，如果没有进行安全预评价，设计单位直接进入初步设计和施工图设计，其劳动安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。
2、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。行政机关实施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和工作内容侧重于行政管理，技术上需要中介机构提供参谋。在市场经济条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响，特别是一些雇主安全生产意识不强时，设计就不一定能完全体现全民和社会效益。而预评价单位则是从安全生产角度入手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价，除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。它是行政机关实施安全生产行政监督的一个必要程序。尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可能受经济利益影响，但参与安全预评价报告的审查备案和综合管理则是行政机关对中介机构的一种监督。
3、从安全经济学理论讲，安全预评价工作是投资少收益大的一项措施。安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显著的。安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。从这个角度讲，工程设计阶段对安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。也就是说，在工程设计阶段的安全投入是最节省的安全投入。因此，通过安全预评价对"同时设计"工作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现"预防为主"的战略性措施。
4、预评价与"三同时"是有中国特色社会主义的一种管理模式。据了解，西方国家并没有由政府管理"三同时"这一制度。因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的，或者说是以结果为主要管理对象的。如果建设项目建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于"同时设计"把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的"补救措施"。如某乳品厂曾建在传染病医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池南侧2米多处建起了高层的居民区，一旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只好采取一些临时的"防范措施"等等。因此，在我国现有生产力水平和体制下，只有通过行政部门对建设项目的可研、设计、施工、验收等各个过程实施监督，才能真正从源头上消除安全隐患，实现从事后查处向事前预防的转变。如果没有进行对安全预评价和"三同时"的有效监管，那么生产安全事故和安全生产行政管理部门的工作量将大幅度上升。
二、当前安全预评价工作存在的问题
1、安全预评价工作的法规需进一步适应现实发展的需要。原劳动部3号令和10号令是原劳动部根据《劳动法》制定的与之相配套的国务院部门规章。随着形势的发展，这些规章已经不适应当前工作的需要。一是政府机构改革不断深入，一些行政职能已经进行了划转，如卫生职能已划转卫生部门，安全职能已由劳动行政部门和原来的各工业主管部门集中划归安全生产监督管理部门，原劳动部3号令、10号令中"劳动安全卫生预评价"的名词已不适应现在的情况。二是随着《行政许可法》于今年7月1日实施，原国务院部门规章继续实施的法律延续性亟待进一步明文确定。
2、有些建设单位负责人安全预评价工作意识淡薄。据了解，目前进行安全预评价的项目基本上属于两种情况。一是经政府有关部门审批的、在可研或初设论证时由安全行政部门要求其进行安全预评价的项目；二是经过安全评价中介机构宣传后建设单位才做的项目。此外，不少建设项目特别是非公有制企业的建设项目没有进行安全预评价。一些建设单位负责人为了节省投资或其他目的，还通过各种关系说情，以求得省略安全预评价这一重要的步骤。这足以说明一些建设单位负责人对劳动安全"三同时"工作意识的淡薄。
3、安全预评价报告行政审批改为报备后的影响。国家安监局、国家煤监局《关于贯彻落实〈国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定〉有关工作的通知》（安监管技装字[2003]68号）要求，建设项目（工程）安全预评价报告评审交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构组织评审，实行专家评审和安全生产监督管理部门备案制度。但是，该文件中如何注册这样的中介机构、专家应具备什么条件等等问题，目前还没有具体可操作的文件。预评价报告备案实行分级管理，对各省负责备案的预评价报告审查工作，国家局意见是根据各省具体情况自行决定。这一管理方式的改变，将可能因各种原因如由评价单位的内部人员、退休人员自审或评价机构之间相互"结盟"串审等而影响预评价报告的审查质量。
4、安全评价中介机构对安全评价工作的影响。安全评价工作是一项由有资质的中介机构承担的专业性强、涉及面广、技术要求高的有偿服务工作。目前，安全评价资质由国家安监局统一批准，未进行分级管理。许多企业反映，由于安全评价机构数量少，缺乏竞争机制，安全评价费用高，服务态度不好，这将在一定程度上影响安全预评价工作。安全预评价报告行政审批改为专家评审报行政部门备案后，一些评价机构在报告评审工作中用市场经济的办法搞隐性的业务联盟，不仅破坏了技术市场的秩序，也影响了安全预评价报告的审查工作。
三、进一步搞好安全预评价工作的思考
1、有关安全预评价的法律法规应尽快修订完善。一是国家应从现有安全行政体制出发，结合新的安全生产形势，尽快制定可替代原劳动部3号令、10号令的国务院法规，使安全预评价工作的法律延续性体现得更加明确。二是尽快修订《福建省劳动安全卫生条例》，通过地方法规将以往开展"三同时"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之体现依法执法的连续性。三是可以比照其他"三同时"行政部门的管理办法，如参照环境影响评价报告的做法，将安全预评价工作做为项目立项审批的依据；也可参照《职业病防治法》第十五条规定，在可研阶段未提交安全预评价报告或安全预评价报告未经审查同意的建设项目，有关部门不予批准。四是将安全预评价工作做为企业办理工商营业执照的前置。对不具备安全生产基本条件的建设项目，从设计阶段就予以否定，避免造成不必要的浪费。五是新出台的法规应对不按规定进行安全预评价的建设单位提出制约措施，以确保政令畅通。
关键词：安全预评价 管理 质量
安全预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对安全预评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上，努力使安全预评价质量持续改进及不断提高则是安全预评价从业人员应该追求的目标，也，是安全预评价工作健康发展的根本途径。笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题，
一、我国安全预评价中存在的主要问题
在我国开展劳动安全预评价工作，对有效地进行安全生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高安全投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，安全预评价存在的主要问题有以下几个方面。
1、对法律法规标准的引用不当
安全预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。
2、评价的针对性不强
一般来说，安全预评价的方法是通用的，安全预评价报告的编写也是有一定规范的。但安全预评价的对象则是因项目而异，每一个项目都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的项目也是千差万别的。所以安全预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的安全预评价报告时常常发现，同一类型项目的安全预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致安全预评价缺少针对性和指导性。
3、评价人员素质亟待提高
评价人员素质问题主要体现在以下三方面：
（1）理论素养。安全科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，达到保护劳动者身心安全，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好安全预评价工作，评价人员必须在安全哲学、安全学、安全技术学、安全工程技术方面有较高的理论素养。
（2）实践经验。安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高安全预评价的质量。
（3）敬业精神。科学的态度、公正的原则、吃苦的精神、对安全生产事业的热爱，是安全评价人员敬业精神的具体要求和体现。
有些评价人员素质偏低，难以担当安全预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。
4、评价中存在的不正当竞争
安全预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的安全生产技术服务的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了安全预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
5、评价中的弄虚作假
实践中，一些安全预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全评价中心对其项目进行安全预评价。评价人员在对项目进行考察时发现了不能保障安全的几个问题，但筹建项目负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。安全评价中心明知该项目有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全预评价报告。这些违法的行为对安全生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对安全评价中介机构的严格管理加以解决。
二、如何提高安全预评价质量的工作实践
我国第一批取得国家资质的劳动安全卫生预评价机构坚持“为政府服务、为企业服务、为社会服务”的原则，视质量为生命，在实践中不断探求提高安全预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套安全预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项安全预评价项目，以其高质量的评价、完善而周到的服务赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。
1、加强学习和研究
为了不断提高评价人员的理论水平和业务素质，劳动安全卫生评价中心采用自学、集体学习、参加各种培训班、聘请外部专家做报告等形式，学习和研究法律法规标准、安全基本理论、安全评价理论和方法等内容。通过经常化、制度化的学习，使评价人员的水平不断提高。
2、定期交流和研讨
安全预评价工作是一个有组织的集体活动，评价人员的经常流和研讨对提高评价质量至关重要。评价中心采用学术轮讲的形式，每月组织一次安全预评价工作的交流和研讨，每半年对安全评价质量工作进行专门总结，每年年底用两天的时间召开安全评价工作总结大会。
3、建立项目负责人招聘制度
项目负责人对项目的质量起关键性的作用，为了充分调动评价人员的积极性和主动性，使项目负责人的确定更公开、公平、公正，评价中心建立了项目负责人招聘制度，在一些项目中公开招聘项目负责人，取得了良好的效果。
4、以信誉和质量开拓市场
几年来，评价中心以信誉求生存、以质量求发展。在评价工作过程中，不论遇到什么问题，人们始终把信誉和质量放在第一位。有些评价项目比较小，费用很少，评价中心不因此而不接这样的小项目，更不会降低评价标准；对有些评价项目，评价中心聘请一些外部专家参与项目的评价，提高了评价质量；对所有的项目，在深入现场勘察中，绝不放过一个不清楚、有疑问的问题，对有些项目，要多次去现场了解情况、发现问题，保证了评价的针对性和实用性；
5、建立质量保证机制
建立一个长效的质量保证机制是保证安全预评价质量的根本途径。为此做了大量的工作，成立了专门的质量控制室，建立了质量手册，并且大致每年对质量手册的版本进行一次更新。这为评价质量的控制和持续提高提供了制度和机制上的保证。
6、加强安全预评价的政府监管。
安全生产监督管理部门可定期或不定期对安全预评价机构进行检查，审查其安全预评价项目数量、质量、收费、内部管理等情况；可定期或不定期访问进行了安全预评价的单位，征求他们对安全预评价机构的意见；建立健全对安全预评价的投诉渠道，建立安全预评价机构的质量、信誉档案，定期向社会公布。这样可进一步规范安全预评价的市场行为，逐步建立一套适合我国国情的安全预评价的监管’模式和市场行为规范。
[关键词] 安全 预评价 管理 质量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建设项目劳动安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告(工程可行性研究报告)的内容，运用科学的评价方法，依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学、合理和可行的劳动安全对策措施及建议，作为该建设项目初步设计中劳动安全设计和管理的主要依据，供国家安全生产综合监督管理部门进行监察时作为参考。
建设项目劳动安全预评价是“三同时”工作中的一项重要内容，对从设计上实现建设项目的安全性，提高建设单位和安全生产综合管理部门安全管理的科学性都具有重要意义。安全预评价是一项十分严肃的工作，科学性、公正性是对安全预评价的基本要求，也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上，努力使安全预评价质量持续改进及不断提高则是安全预评价从业人员应该追求的目标，也，是安全预评价工作健康发展的根本途径。笔者结合建设项目劳动安全预评价的工作实践，分析了安全预评价中存在的主要问题，介绍了笔者单位在安全预评价工作中的有益尝试，提出了进一步提高安全预评价质量的建议，探索了一条使安全预评价质量持续改进、不断提高的有效途径。
2安全预评价中存在的主要问题
在我国开展劳动安全预评价工作，对有效地进行安全生产管理、指导危险源监控和事故预防、降低事故率、提高安全投资效益等发挥了重要的作用。但由于这项工作在我国开展的时间不长，成熟的经验不多，加之其他方面的一些原因，致使这项工作仍存在不少问题，使其未充分发挥潜力。归纳起来，安全预评价存在的主要问题有以下几个方面。
2．1 对法律法规标准的引用不当
安全预评价主要是依据法律、法规及标准，分析、预测该项目可能存在的危险、有害因素的种类及其严重程度，对法律、法规、标准的引用不当主要指两个方面：一是对法律法规标准的适用范围不清，二是引用过时的法律法规标准。
2．2 对评价方法掌握不准确、选用不合适
安全预评价方法是对系统的危险性、危害性进行分析和评价的手段和工具。根据国家安全生产监督管理局2003年5月21日的《安全预评价导则》，将安全预评价方法分
为三大类、几十种。
(1)事故致因因素安全评价方法
包括：专家现场询问、观察法，危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，事件树分析，安全检查表法，因素图分析法，事故引发和发展分析，事故顺序评价法，多系列失效分析法，双比较法，工作任务分析法，因果(鱼刺)图分析法。
(2)能够提供危险度分级的安全评价方法
包括：危险和可操作性研究，故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，风险矩阵评价法，安全度评价法，风险容忍度评价法，道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法，蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，直接数值估算法，人的认知可靠性分析法，我国化工厂危险程度分级法，我国冶金工厂危险程度分级法，我国冶炼工厂危险程度分级法，重大危险源辨识方法，作业条件危险性评价法(格雷厄姆—金尼法)，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全评价方法
包括：故障类型及影响分析，事故树分析，逻辑树分析，概率理论分析，马尔可夫模型分析，道化学公司火灾爆炸危险指数评价法，蒙德火灾爆炸毒性指数评价法，日本劳动省六阶段评价法，前苏联化工过程危险性定量评价法，模糊矩阵法，成功可能性指数法，Safeti评价法，易燃、易爆、有毒重大危险源评价法，“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法，统计图表分析法，矿山工程安全评价法，尾矿库矩阵评价法，液体泄漏模型，气体泄漏模型，绝热扩散模型，池火火焰与辐射强度评价模型，火球爆炸伤害模型，爆炸冲击波超压伤害模型，蒸气云爆炸超压破坏模型，毒物泄漏扩散模型，锅炉爆炸伤害TNT当量法。
在安全预评价评价方法方面遇到的问题是：一方面，常常选用不适用于评价对象的评价方法；另一方面，由于评价人员很难准确地理解和掌握每种评价方法，即使选用了合适的方法，也难以有效地运用这些方法，作出科学准确的评价。
2．3 评价的针对性不强
一般来说，安全预评价的方法是通用的，安全预评价报告的编写也是有一定规范的。但安全预评价的对象则是因项目而异，每一个项目都有其特殊性，即使同一行业、同一类型的项目也是千差万别的。所以安全预评价一定要有很强的针对性。在审阅一些单位的安全预评价报告时常常发现，同一类型项目的安全预评价报告大同小异，雷同照搬。共性的东西谈得过多，个性的东西谈得过少，甚至对个体性差异视而不见，导致安全预评价缺少针对性和指导性。
2．4 评价人员素质亟待提高
评价人员素质问题主要体现在以下三方面：
(1)理论素养。安全科学是研究人、技术和环境之间的关系，建立这三者的平衡共生态，达到保护劳动者身心安全，提高劳动生产效率的跨门类、综合性的横断科学。所以，要作好安全预评价工作，评价人员必须在安全哲学、安全学、安全技术学、安全工程技术方面有较高的理论素养。
(2)实践经验。安全科学技术是一门实践性很强的学科，评价人员必须经常深入生产实际，了解生产工艺，虚心向生产第一线的工人、安全技术人员学习、请教，不断丰富实践经验，才能不断提高安全预评价的质量。
(3)敬业精神。科学的态度、公正的原则、吃苦的精神、对安全生产事业的热爱，是安全评价人员敬业精神的具体要求和体现。
有些评价人员素质偏低，难以担当安全预评价的重任，这些人员的素质亟待提高。
2．5 评价中的不正当竞争
安全预评价是由具备国家规定的资质条件并取得国家资质的安全生产技术服务的中介机构来承担的，国家有关部门也规定了安全预评价的收费标准。但有些评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市场。
2，6 评价中的弄虚作假
实践中，一些安全预评价机构不负责任，随意出具有关证明和报告，有的甚至和委托单位相互勾结，故意出具虚假不实的证明和报告。例如，某化工集团欲投资建设一家生产剧毒磷化物的工厂，委托某安全评价中心对其项目进行安全预评价。评价人员在对项目进行考察时发现了不能保障安全的几个问题，但筹建项目负责人以利相诱，提高了评价报酬，授意出具虚假证明。安全评价中心明知该项目有问题，但不愿意失去这个机会，便按照集团公司的意思，出具了筹建项目符合要求的安全预评价报告。这些违法的行为对安全生产造成了直接威胁。对这种职业道德败坏的行为，要由国家主管部门加强对安全评价中介机构的严格管理加以解决。
3 提高安全预评价质量的工作实践
首都经济贸易大学劳动安全卫生评价中心成立于1999年，是我国第一批取得国家资质的劳动安全卫生预评价机构。该中心坚持“为政府服务、为企业服务、为社会服务”的原则，视质量为生命，在实践中不断探求提高安全预评价质量的方法和途径。通过几年的摸索和努力，总结出了一套安全预评价质量保证的体系和机制，完成了几十项安全预评价项目，以其高质量的评价、完善而周到的服务赢得了社会各界的赞誉和好评。归纳起来，成功的做法主要有以下几个方面。
【关键词】安全预评价；评价报告；问题与对策
0 引言
安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。
自2004年实施《安全生产许可证条例》已达十年，安全预评价报告为企业预测、预防事故提供了可靠、重要依据，减少了项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设。然而，安全预评价报告在编制的过程中仍存在许多问题亟待进一步解决，笔者结合宜昌地区非煤矿山安全预评价报告编制的常见问题给以分析并提出对策。
1 安全预评价报告中存在的问题
1.1 对法律法规和技术标准引用问题
1.1.1 引用过期或不当的法律法规和技术标准
例如：《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》已于2011年7月1日实施，而有些安全评价人员至今仍引用《小型露天采石场安全生产暂行规定》，现行《检查规定》对相邻采石场之间距离明确为至少300m，而原《暂行规定》则仅采石场至今留设30m隔离带即可，因此，错误的引用将放松了安全距离要求，不利于矿业权设置和爆破安全管理。
1.1.2 引用无针对性、不具完整性
有些法律、法规或标准在前面已列出，但整篇报告未引用上述法律法规或标准的任一条内容；有些最近颁布的文件而有时未被引用列出，例如：国家安全监管总局关于金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知（安监总管一〔2013〕101号）于2013年9月6日颁布实施，如果未引用该文件进行安全预评价，有可能对《开发利用方案》中的淘汰设备及工艺不能及时识别，为矿山的后一步设计埋下隐患。
1.2 矿山周边环境介绍不清
安全预评价项目重在对矿山周边环境的评价，评价建设项目是否对居民区、风景区、名声古迹、高压线等产生影响，陡崖、泥石流对矿山是否有影响，若没有实地踏勘，对周边环境疏于描述，直接影响矿山选址建设。
1.3 地质概况介绍错误引用
有些项目《开发利用方案》编制较粗糙，地质概况介绍错误百出，而有些评价人员没有仔细分析便硬搬过来，使得脱离实际进行评价。
1.4 未严格按照大纲编制
有些评价机构未按照最新的《金属非金属矿山建设项目安全预评价报告编写提纲》进行编写，一个是格式不符合，另外一个是内容介绍不符合每一项要求。
1.5 危险有害因素重要度不清晰
危险因素分类依据《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441）中的20类，有害因素分类依据《职业病危害因素分类目录》中的10类。危险和有害因素辨识与分析可采用直观经验法（对照经验法、类别方法）和系统安全分析方法。有些评价人员不论重要还是不重要，是危险有害因素都给列了出了，不分重要次重要，导致预防措施体现不出轻重点。
1.6 评价过程较勉强、不紧凑
1.6.1 评价方法罗列使用
我们评价时最常用的安全预评价方法主要有：安全检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析法、专家评议法、类比分析法、事故树分析法等定性评价方法；然而，有些评价机构在使用这些方法的时候多数在罗列，前后方法衔接较差、不能相互印证结论。
1.6.2 评价无小结
每个评价单元在使用每个评价方法评价后要进行小结，从而得出评价结果，但有些评价人员做报告时就缺少了这一项。
1.7 安全对策错误无针对性
评价通则中的“提出科学、合理可行的安全对策”并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发，提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议，使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。在有的评价报告中过高地强调安全性，忽略了经济合理性。
2 对策
2.1 对已从业人员进行安全学科知识的系统培训，提高其专业素质
安全评价是一个专业性很强的工作。例如，在非煤矿山，地下矿山环境条件差，危险系数高，要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价，矿山专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少，对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全工程或矿山专业背景，人员素质莨莠不齐。
某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象的复杂性，情况各不相同，涉及到的专业知识也将非常广泛，每个人都很难做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。
2.2 提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍
针对安全评价的专业性质，国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性，很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此，建议相关机构提高进入安全评价行业的门槛，取消当前流行的评价师挂靠制度，以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。
2.3 认真研究安全评价导则，严格执行“导则”的规定
安全评价导则是针对某项评价活动的一个规范性文件，对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明，是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此，在评价与报告的编制过程中，要认真研究相关导则的内容，严格执行导则规范、标准。以期评价的科学合理性。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对被评价对象进行有针对性地具体的危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式要固定，内容要各异。
2.4 加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作。因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果评价人员不能严格要求自己，很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养，以对生命负责的态度投入工作，增强责任感，严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。
3 结束语
本文基于对安全预评价报告研究的基础上，结合当前国家相关规范，指出目前安全预评价报告编制中出现的问题与不足，并相应提出了解决对策。但评价对于我国来讲，还是一项新兴的工作，其发展与完善还得业界人士共同努力。
【参考文献】
[1]刘康，杨富，等.安全评价师资格培训教程[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.
