时间：2022-08-30 16:00:34
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关键词：公路工程 施工项目施工成本
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
1前言
在市场经济条件下，由于行业竞争激烈、恶性压价现象严重，公路工程标价普遍较低，加之沿用传统的管理方法和模式，成本控制无章可循，公路工程施工无法取得理想的经济效益，甚至有些项目还严重亏损。本文针对公路工程项目成本管理中存在的问题进行分析和探讨，并提出相应的对策。
2工程项目成本管理中存在的主要问题
(1)没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制
成本管理体系中权利的最高执行者是项目经理，在成本管理及项目效益方面负直接责任，各业务部门主管及管理人员都负有相应的责任及利益分配等相配套的管理体制加以制约。而现行的施工项目成本管理体制，很多不能很好地将责权利三者结合起来。有些项目部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系；在一定程度上扼杀工作人员的积极性，不利于技术的开发与提高，也就不利于工程项目的成本管理与控制。
(2)不注重工程项目质量与成本的相互约束长期以来，我国施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，有的过于强调工程质量，而对工程成本关心不够，有的片面追求经济效益而忽视质量。前者工程质量虽然有较大提高，不去计算新工艺、新技术的采用所增加的成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；后者利润指数可能很高，但因质量上不去，会增加为达到质量标准而付出的维修工程质量成本，既增加了成本支出，又延误工期，对企业信誉造成不良影响。
(3)忽视工程项目工期成本的管理和控制工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。每一个工程项目都有其特定的工期要求，但保证工期往往会引起成本的变化。对工期与成本的关系很少进行深入研究，盲目地赶工期要进度，加班加点势必造成工程成本的增加。
3降低施工项目成本的方法和途径
(一)实施有效的合同管理
进行合交底，使项目经理部全面了解投标报价、合同淡判、合同签订过程中的情况。项日经理部应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款、技术规范进行精渎，结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。
(二)建立各项制度
1.建立成本责任制 施工：项日应科学编制施工设计、材料市场 价以_埂顺口的资源配置方案并下达标后预算；项日经理部根据标后预算核定的成本控制指标，预测项日的阶段性日标，编制项日的成本计划，并将成本控制指标和控制责任分解到部、班组和个人，定人定岗，既分工又合作．使整个机构一体化运作。
2．建立资源消耗台账制度。建立资源消耗台账，实行资源消耗的中间控制。在施工过程中，各成本责任部门、作业班组或者个人，应及时记录各自成本责任范围内的各种资源消耗和原始记录，做到日清口算，对各种资源消耗实施有效的中间控制。
3．建立项目月度财务收支计划制度。以用款计划控制成本费用支m。
4．建立项目成本审核签证制度。在发生经济业务的时候，首先要南有关项目管理人员审核，最后经项目经理签证后支付，这是项M成本控制的最后一一关，必须十分重视
5．定期开展“ 三同步”检查。项目经济核算的“j同步”，就是统汁核算、业务核算、会计核算的“ 三同步” 统计核算即产值统计，业务核算即人力资源和物质资源的消耗统计，会计核算即成本会计核算。具体表现为：完成多少产值，消耗多少资源，发生多少成本，三者应该同步，否则，项目成本就会出现盈亏异常情况。
(三)科学制定施工方案
施工方案主要包括4项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案不同，工期就会不同，所需机具也不同，导致所发生的费用也会不同。建立施工方案的逐级优化制度，把施工方案的科学优化作为控制项目投入的重点，把施工方案同责任成本预算紧密挂钩。
(四)制定技术组织措施
落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。一般情况下，项目应在开工之前根据工程情况制定技术组织措施。
(五)科学控制施工进度
如何处理施工进度与成本的关系，是施工项目成本管理工作中的一个重要课题，即进度成本的管理与控制对施工项目来说，并不是越短越好，而是需要通过对进度的合理调整来寻求最佳工期点成本，把进度成本控制在最低点。组织均衡施工，加快施工进度。凡是按时间计算的成本费用，如项目管理人员的工资和办公费，现场临时设施费和水电费，以及施工机械和周转设备的租赁费等，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。
(六)降低材料成本
材料成本在整个工程项目成本中的比重最大，一般可达70％左右，而且有较大的节约潜力，一个工程往往在其他成本项目(如人工费、机械费等)出现亏损时，要靠材料成本的节约予以弥补。因此，应做好材料的采购计划，采取招标形式，降低材料的采购单价。同时，做好混合料配合比的优化设计，加强施工过程控制，材料采购部门及现场相关人员应做好以下几项工作：
1．做好材料采购前的基础工作。工程开工前，项目经理、工长必须反复认真的对工程设计图纸进行分析，根据工程数量测定材料实际用量，提出材料申请计划。申请计划应做到准确无误，在材料采购前，材料采购部门应建立询价小组，对市场价格进行调查，材料采购人员所采购材料的价格一般不得突破询价小组的价格。定期召开例会，在例会上由询价小组汇报材料的询价情况，对于钢材、水泥、砂石料等主要材料应分别汇报不同厂家的价格和质量，列举出选材使用理由，同时公开厂家的联系方式，增大监督力度，提高透明度，保证做到优质低价购料。
2．材料用量的施工现场管理。① 通过新技术、新工艺等手段，减少定额内的材料消耗。② 及时发现和解决材料不节约、出入库不计量、生产中超额用料和废品率高等问题。领取新料由材料使用人或负责人说明领料原因，材料报废须及时提交报废报告。每道工序完工后，由材料员清点、汇报材料使用和剩余情况，并与经济责任制挂钩，实施奖惩。
一、工作方法和时间安排
（一）自查阶段（8月13日-18日）：各部门对照《关于印发<在全省在住房城乡建设系统开展集中查处工程建设违纪违法突出问题专项行动方案>的紧急通知》和《关于从严处罚工程建设项目转包和违法分包行为的通知》，组织全面自查。2014年5月报送的违纪违法及投诉材料未结案的案件及未办理的完成的投诉，要尽快予以办理，不能尽快办理的要说明理由；对5月以来领导干部及其亲属子女插手工程项目建设的线索、行为、案件加快办理速度，事实核准的要及时移交纪律监察部门，将相应的防止领导干部及其亲属子女插手工程项目建设政策法规、意见办法、规章制度汇总后形成《自查情况报告》，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总，统一报县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
各部门要高度重视此项工作，并负责对所管辖部门及人员召开专题督查会议，将所属部门《自查情况报告》汇总后一并报市局落实整改工作领导小组办公室。
（二）检查阶段（8月19日-25日）：县局组织局相关职能股室、单位依据各单位上报的《自查情况报告》，对各部门违纪违法及投诉的处理情况、政策法规、意见办法、规章制度落实情况进行检查，并及时将发现的问题反馈给被查单位。
（三）整改阶段（8月26日-9月15日）：各单位对发现的问题及时进行整改，县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室将组织局相关职能股室、单位对整改情况进行抽查复核；9月15日前，各部门形成专项书面报告，经部门主要负责同志签字并盖章后汇总至县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组办公室。
二、检查内容
（一）查工作台账。主要检查前期报送及新增的违法违纪及投诉情况是否处理到位，是否建立台账。
（二）查制度原件。主要检查各部门汇报材料中涉及的各类政策法规、意见办法、规章制度是否落实到位。
（三）查整改成效。主要检查现有的机制制度是否切实可行，是否已见成效。
三、检查对象
局属各职能股室（站）、房管局、城管局。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立县城乡规划建设系统落实整改工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，建管股、城建股、村建股、规划股、质（安）监站、燃气办、招标办等负责人为成员，领导小组下设办公室（设在局招标办），招标办主任兼任办公室主任。各部门要充分认识开展“回头看”工作的重要性和必要性，要切实承担整改落实的主体责任。主要负责同志要充分履行整改任务“第一责任人”的职责。在自查阶段，深入一线，及时掌握真实情况；在检查阶段，积极配合，提供第一手资料，推动整改任务落实。
（二）确定牵头单位。县城建局负责对房管、城管等部门落实中央巡视组反馈意见整改落实情况“回头看”工作进行牵头，并做到“三同步”，即整改方案同步、整改时限同步、工作要求同步。
【关键词】 履职内容 计划 新形势 环保
【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard; environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.
【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection
新《环境保护法》的实施，为基层环境监察工作迎来了前所未有的执法机遇，解决多年来环境执法措施不健全、问责机制无量化、执法效力无保障的尴尬局面;在各种污染集聚生态危机相继暴发的新形势下，特别是日益严厉的环境责任行政追责制度，基层环境监察面临着前所未有的挑战与压力，繁重的监察任务、社会舆论和无期望的工作成果。如何最大限度地调动基层环境监察人员的工作积极性，既能做到对各类环境违法行为“零容忍”，勇于执法、敢于担当，重拳打击违法排污;又能化解在履职中的追责风险，成为各级环保部门必须亟待思考和解决的问题。
2012年底，国家安全监管总局出台了《关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》，其中提出：坚持权责一致、有错必纠和依法履职、尽职免责相结合，明确对已经按照年度执法工作计划、现场检查内容和法律、法规、规章规定的方式、程序履行安全监管监察职责的，依法免予追究执法责任。这一规定对同样处于“执法风险”的基层环境监察人员很值得学习和借鉴，只要严格执行环境监察计划，完成依法确立的环境监察履职内容，就能依法尽职免责或无责。
1 掌握污染源执法名单，确定基本监察内容
1.1 制定污染源监察计划
污染源监察计划是环境监察的首要基础性工作，也是做好整个环境保护工作的关键，其目的是对辖区内已掌握的污染源及其防治设施进行污染调查、排污核算、分类管理。在年初制定污染源监察计划之前，应首先对辖区内的污染源展开调查，搞清其基本情况，建立污染源原始信息数据库;并利用计算机等现代化管理设备对数据进行处理，出现变化情况及时进行补充和修改，找出不同企业、不同行业主要污染源物特征的变化，特别是可能出现的新增污染物和涉及国家新列入主要污染物的排放状况。从而确定辖区内本年度重点污染源、一般污染源名单，以及上一年度限期治理未完成的污染源名单，并以此为依据制定具体的年度污染源环境监察计划。纳入“污染源”监察计划的企业要列表分工，强调环境监察单位负责人和监察人员分别应该检查的频次，确定在检查中可能发现违法问题的处理计划和程序，详细的可以绘制污染源监管责任分工分布图和检查计划表，且重点污染源的现场监察每月不少于1次，对一般污染源及限期治理的污染源现场监察每季不少于1次。
1.2 确定污染源监察内容
污染源监察是对纳入“污染源”监察计划的企业可能出现违法排污、违法扩建、违法处置危险废物等环境守法情况，主要监察的内容是污染源企业的环保设施运行及管理，排污口有无异常，必要时采样委托监测站分析;生产设施、工艺状况及原辅材料的使用;固废堆放、转运和处置落实“三防”措施情况，特别是危废堆放、转运、处置管理和危险化学品落实“三防”措施情况;在线监控运行、管理、对比与联网，以及排污申报与收费等。在现场监察时涉及到主要检查内容的污染源，在现场勘察笔录中必须要有体现。检查中发现违反制度或者轻微违法行为，经责令当场整改且没有造成污染或影响后果的，应及时填发《责令改正通知书》。而超过国家或者地方规定的排放标准排放污染物、私设暗管、不正常运行防治污染设施或者违法倾倒危险废物等环境违法行为的，经现场调查后应立即向监察单位负责人汇报有关违法情况;单位负责人应当根据现场调查情况，决定采取整改、立案、查封、停产整治或者移送公安等措施。环境监察人员对现场调查的真实性、完整性和证据的严密性负责，环境监察负责人对采取措施的合理性、合法性和程序性负责。
2 建立“三同时”监察项目名录，明确监察方向
2.1 建立“三同时”监察名录
根据上一年度建设项目的开工、在建、竣工、试生产及验收投产情况，年初统一进行全面的汇总和梳理。把已开工在建，而未竣工的项目纳入“三同时”监察检查计划，已竣工未验收的项目纳入“三同时”监察验收计划;已通过验收的项目根据其性质纳入重点污染源监察名单、一般污染源监察名单，或者作为非污染源项目分类归档。辖区内审批期5年内未开工的建设项目，在年中和年末分别进行一次全面的梳理，以现场检查或采用电话方式进行核实，全面掌握以往审批项目的开工建设情况，上半年开工的项目纳入下半年“三同时”监察计划，下半年开工的项目纳入下一年“三同时”监察计划。对纳入“三同时”监察名录上的项目都要列表分工、责任到人，计划到每一个建设项目的监察重点和监察频次，以及在检查中发现违法问题的处理。
2.2 明确“三同时”监察方向
建设项目“三同时”监察是为了防止建设项目产生新的污染，破坏生态环境，确保建设项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境执法现场。主要检查方向与内容是环保设施否是严格按照环评及批复施工同步施工计划落实，环保资金使用情况是否与环评相符，施工中为避免噪声、粉尘、振动等污染物对周围环境造成影响应当采取的相应措施，以及建设地址、规模、工艺和污染物排放方式与环评及批复是否相符等。检查中若发现建设单位，改变治理工艺、少批多建、批建不符及超期不验收等未严格执行“三同时”制度的违法行为，应当依照有关环保法律、法规和执法程序进行处理，直至整改到位。检查中，环境监察人员应当详细填写《建设项目现场检查情况表》，对涉及到主要检查方向与内容的现场情况必须进行详细的描述和记录;有关违法情况、处理意见、处理结果的反馈与汇报等都要在监察结论中如实体现，以示环境监察人员对现场检查的全面性和真实性负责，环境监察负责人对处理结果及处理结果的监督性检查负责。
3 收集生态和农村环境监察对象，拓展监察方式
3.1 收集生态和农村环境监察对象
生态和农村环境监察是近年来新增加的监察内容，是强化生态环境管理、遏制城市工业污染向农村地区转移的有效手段。以上一年度生态和农村环境监察对象为基础，年初通过对辖区内的畜禽养殖场、饮用水水源地、自然保护区、集中式饮用水水源保护区和集中式农村生活污水防治设施等内容展开调查，收集比较齐全的生态和农村环境监察对象，并制定具体的生态和农村监察计划。县级以上集中式饮用水水源保护区，还要制定详细的应急预案和现场处置责任分工，同时还要列明在检查中可能发现违法问题，需要配合执行的其他部门或基层政府联系人。
3.2 拓展生态和农村环境监察方式
生态和农村环境监察是工业污染源监管向生态保护领域监管的拓展，当前生态环境监察的重点内容，就是要检查自然保护区、集中式饮用水水源保护区等生态敏感区内进行矿产、旅游等资源开发的建设项目和非污染性建设项目的落实环评审批、“三同时”情况环境保护执法检查;畜禽养殖场污染物排放情况，集中式农村生活污水防治设施运行状况的检查和监督，及时制止、纠正各种违法生产、违法排污及违法开发活动。生态和农村环境监察既要遵循“污染源”“三同时”等日常环境监察内容，又拓宽处理方式，将通报、移交、区域限批、甚至与监察部门联动等方式相结合，因为很多有关生态和农村环境方面的违法行为，依靠环境监察力量不足以制止或改正，环境监察人员唯一能做的是，经现场调查及时向监察单位负责人汇报有关违法情况。单位负责人应当根据现场调查情况，向环境保护主管部门或者向当地党委、政府统筹协调国土资源、城乡建设、农业、林业等有关部门，建立联合执法责任机制，开展生态和农村环境保护的多部门联合执法、区域执法和交叉执法，解决各种监管死角和盲区。
4 规范舆情处理机制，完善监察程序
4.1 规范监察机制
制定环境工作计划，实行条块结合的环境处理机制，根据上一年度环境的特点和监察人员的处理经验，对辖区内可能出现的群众进行细化分类。已经列入污染源监察名单、“三同时”监察项目名录或者生态和农村环境监察对象的件，按照各自的名单、名录或对象列表分工，各自负责处理。除此以外的其他件，按监察内容性质，结合监察人员的业务特长均衡分工。为了着力化解积案，减少监察的推诿，应当制定涉及重复访、越级访和集体访或者市级以上的件，由单位主要负责人到现场处理机制。
4.2 完善监察程序
环境工作涉及各行各业和方方面面，处置环境需要有较强的专业知识。可能是“三同时”监察、污染源监察或者生态和农村环境监察，也可能是各类环境监察的综合。除了要有其他监察对象的检查内容之外，还要遵循环境的接受、现场调查与处理回复等程序。对于一般件，采用何种处理方式，由单位主要负责人决定。环境监察人员主要负责环境的接受、现场调查，并对现场调查内容的客观性、真实性负责;环境监察负责人主要负责处理回复与处理结果后督查，并对处理方式的合理性、合法性负责。书面回复材料由现场环境监察人员负责起草，经单位主要负责人审定后回复。回复的内容要准确真实，已经解决的，如实通报解决的情况;正在创造条件解决的，要有说明解决的计划与安排;暂时无法解决的，实事求是地说明原因，并依据职能设置和法律法规的规定，由单位主要负责人向上一级监察机关通报，防止把难点推向基层，把责任留给监察人员。
环境监管责任追究的出发点并不是为了惩治环境监察人员，而是面对日益复杂的环境问题，促使基层环境监察人员敢于担当，正视当前环境执法面临的困难和问题。在现有环保监察体制、机制未发生根本性变化的情况下，环境监察人员要做到监察有计划、履职有内容、免责有依据，分清当前环境监察工作主次和轻重，化解客观存在的环境执法风险，实行“尽职无责、渎职违法”全覆环境监察长效机制，变基层环境监察人员的挑战与压力为动力，以适应环境保护的新期待。
参考文献：
[1]高姗，李翠华.浅析我国环境执法的现状及完善对策.科技风，2014.7（下）.
[2]杜庆萍.我国环境执法所面临的困境及对策.能源环境，2014.15期.
[3]国家安监总局.关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见.2012.12.
[4]郭慧芳.环保部门履行了职责却没能阻止污染被问责于法不公.人民网-青海频道，2015.01.26.
[5]郭慧芳.环保部门履行了职责却没能阻止污染被问责于法不公.人民网-青海频道，2015.01.26.
[6]韩凯.环境执法人员如何尽职免责.中国新闻网，2014.7.28.
[7]潘园园.打破尴尬，让环保执法更有力.东南网，2014.12.9.
一、明确监管主体
工业园区管委会是辖区安全生产工作的监管主体，管委会主任是第一责任人，对辖区安全生产工作全面负责。把安全生产工作纳入园区经济社会发展总体规划，坚持与经济社会发展其他工作同步规划、同步部署、同步推进、同步考核。安排不少于50万元的安全生产专项资金，并形成逐步增长机制；对园区内重大事故隐患，要按照“一事一议”的原则，安排专项引导资金，积极落实整改。
二、健全监管网络
(一)建立安全生产协调机构。工业园区管委会建立安全生产委员会(简称安委会)，作为非常设议事协调机构，负责指导协调辖区内的安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。安委会主任由工业园区党(政)主要负责人担任，办公室设在安监站，承担安委会的日常工作。
(二)设立安全生产监管机构。工业园区管委会设立安全生产监管机构，负责综合协调和监督管理辖区内安全生产工作。安监机构编制不少于3人。有不少于30平方米的办公场所，配备计算机、电话机、传真机、照相机和专用车辆。
(三)完善村居和企业安全管理机构。辖区内居委会有专人负责安全生产工作。矿山、建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其它生产经营单位，依法设置安全管理机构，配备2名以上专职人员。其它生产经营单位配备1名专职或兼职安全管理人员。
三、推进责任落实
(一)明确各级职责。制订工业园区安全生产工作职责规定，对工业园区管委会、安委会、安监机构、其他职能部门和居委会、企业，以及各级、各类人员的安全生产工作职责作出详细规定，健全责任体系。
(二)严格考核和奖惩。建立安全生产目标考核和指标控制体系，每年层层签订安全生产责任书，明确工作目标，并每半年组织一次考核，考核结果与年终奖惩挂钩，实行安全生产“一票否决”。
(三)严格事故查处。对发生生产安全事故的，实行事故责任倒查，落实行政问责制。对不履行或履行安全生产职责不到位的，根据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严格按照“四不放过”原则，追究相关责任人的责任。
四、完善基本制度
(一)安全生产例会制度。工业园区党工委、管委会每月听取一次安全生产工作情况汇报，研究解决重大问题；安委会主任每季度主持召开一次全体成员会议，通报形势，部署任务，并形成会议纪要，明确落实责任，保证会议质量。
(二)监督检查制度。工业园区主要领导，每年带队检查辖区内安全生产工作不少于2次；分管领导和相关职能部门领导，每年带队检查分管行业和领域的安全生产工作不少于4次；安委会在重大节日和重大活动期间，组织安全生产大检查活动；安监机构采取分片、定人的方式，开展不间断的安全生产巡查，每年对辖内高危、重点行业（领域）以及规模以上企业至少检查4次，对其他生产经营单位至少检查2次。
安全生产检查做到有方案、有通报、有记录，对发现的事故隐患，及时下达责任整改指令书，并实行跟踪督办，期满复查验收。
(三)事故隐患和危险源管理制度。工业园区管委会各部门、各行业和各单位定期开展事故隐患排查。高危及重点行业(领域)生产经营单位建立事故隐患日查制度，其他行业生产经营单位至少每周进行一次隐患排查。生产经营单位每月隐患排查情况定期上报工业园区管委会安监站。
工业园区管委会隐患排查记录完整，按照“谁排查，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁产生，谁负责”、“谁受益，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，落实责任单位、责任人，明确整改目标和期限，实行跟踪督办。
对辖区内重大隐患和危险源进行登记建挡，逐级上报，纳入市、县（区、开发区）重大隐患和危险源数据库。
(四)事故报告和救援处置制度。对辖区内发生的死亡事故、3人以上重伤事故和重大遇险事故，有关政府部门应严格按照国务院493号令和有关规定，及时如实报告。工业园区主要负责人须立即赶赴现场，积极组织应急救援和善后处理，确保社会稳定。
(五)“三同时”管理制度。加强对建设项目安全设施和职业危害防护设施的安全“三同时”管理，对新建、改建、扩建项目的审查，根据相关规定履行安全“三同时”报建审批备案手续，按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求，进行建设与管理。
(六)安全生产宣传培训制度。积极组织“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“安全生产知识竞赛”等安全生产宣传教育活动，做到有方案、有部署、有内容、有总结。
工业园区管委会、居委会、大型重点企业办公楼台前设置安全生产宣传栏；主要道路、街区等人员聚集场所设置宣传标牌，悬挂宣传标语。辖区内设置永久性宣传标牌不少于5处。
积极开展安全培训活动，加强各级干部职工的安全培训，形成人人懂安全、个个讲安全的浓厚氛围。辖区内生产经营单位主要负责人、安全管理人员经安全培训，持证上岗率达到95%以上；特种作业人员经培训，持证上岗率达到100%。
(七)安全生产值班制度。建立24小时安全生产值班制度，由相关领导带班和安监站工作人员值班；党政领导、主要职能部门领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通。在节假日、汛期等重点时段，安排24小时坐班值班。
五、建立基本台帐
(一)安全生产管理台帐。主要包括安全生产制度规定、来文发文、工作总结、经验材料、会议记录和目标考核、安全生产责任书等档案资料。
(二)安全生产监督检查台帐。主要包括各类专项行动、检查督查活动和在检查中形成的现场检查记录、处理决定、复查意见等档案资料。
(三)隐患排查治理台帐。主要包括隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格和重大隐患整改中形成的档案资料。
(四)重大危险源监控台帐。主要包括重大危险源分布图、汇总表和每处危险源基本情况、监控措施等档案资料。
(五)特种设备管理台帐。主要包括设备名称、型号（规格）、制造商、出厂编号、制造日期、投用日期、限用年限、使用证号、检验纪录、使用单位、责任人、联系电话等内容。
(六)事故处理和应急管理台帐。主要包括事故报告、事故统计和事故调查报告、处理决定档案，应急救援预案、演练档案。
(七)宣传培训台帐。主要包括安全生产宣传培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。
和谐的施工环境是工程项目建设的基本保障，是构建和谐社会的一个重要组成部分。中铁二局五公司__项目部从抓好环境协调工作着手，加强与当地政府和群众的沟通交流，建立团结互信的路地协作关系，树立了企业良好形象，构建了和谐的外部施工环境，确保了施工生产的顺利推进。
一、统一思想，健全机构，环境协调工作三同步
__省__线（辅线）济（南）至__高速公路是__省路网建设规划中“五纵、四横、一环”的重要组成部分，五公司承建了第七合同段，工程建设投资约2.3亿元。施工管段全长6.95公里，穿越四个行政村（西峪河南村、花峪村、小楼村、邢家峪村），外部形势复杂。
20__年初，五公司在项目中标后立即组建了__项目部，并由公司分管生产的副总经理亲自挂帅，带领项目部班子进驻工地现场进行项目策划。项目部充分认识到五公司初次进入__建筑市场，对当地人文环境和资源尚不了解，而且受北方气候、冬季息工因素影响，建设工期实际只有二十五个月时间。要确保项目工期，只有迅速打开施工局面，抓好环境协调工作是确保项目工期的头等大事。__项目部提出以“尊重、沟通、互动”为环境协调工作的指导思想，重点抓好三个同步：即“时间同步、空间同步、立体交叉同步”的协调工作格局，确保协调工作与施工同步进行。同时，项目部成立了以项目经理为组长，各部门分工负责的环境协调领导小组，具体工作由协调办公室主抓，派出所重点参与，环境协调过程中的记录和相关资料实行备案，作为监督检查的依据。环境协调组织机构的成立，为全面开展环境协调工作奠定了基础。
二、抓住重点，全面推进，迅速打开施工局面
高速公路建设征地拆迁的问题大都集中在老百姓对工程建设意义认识不高、拆迁补偿款迟迟不到位等，常常影响施工单位的按期开工。
西峪河南村有人口1860余人，不仅经济落后，人口闭塞，据当地人讲1999年修建省道327仲临公路时的征地拆迁补偿款至今尚未拿到手，因此老百姓对建高速公路征地有较大的抵触情绪。针对这种情况下，为确保__高速公路西峪河南村境内的正线工程和临时设施的开工建设，项目部协调人员坚持每天跑镇政府共同寻求问题解决方案。西峪通天河上的施工便桥因受到村民阻工先后5次停工，项目部与市政法委、市公安局，莱城区、雪野镇政府、区公安分局、镇派出所长达2个多月给老百姓做工作，最终突破了这一难点。
项目部就七合同段预先开工情况分别向省__高速项目办和莱城区雪野镇人民政府作了认真汇报，得到了雪野镇人民政府的支持。项目部协调人员在镇政府的组织下，与邢家峪村委进行了协商，村委会为协调人员诚恳的态度打动，很快签订了借用老莱明路作为施工主干便道的相关协议，项目仅用5天时间就打通了通往花峪村近1.8公里的主干便道。紧接着，在雪野镇高速公路协调指挥部的积极协调下，项目部与雪野镇花峪村委展开积极磋商，设在花峪村的砼拌合站和板梁预制场相继动工。临时工程的顺利开工，为多座涵洞的提前开工建设奠定了基础，为全管段顺利打开施工局面赢得了宝贵的时间。
三、寻求共同点，扩大共识，务实开展环境协调工作
邢家峪村是一个地缘优势很强的一个村，交通发达，不仅有占地上千亩湖面宽广的雪野湖水库，常年生产淡水鱼、河沙，有雪野湖旅游境区两个，常年接待游客20万人次，全村近80余户靠新莱明路旁两边修建的商业铺面经营各种餐饮业服务，收入颇丰，村民对高速公路建设意见颇大，部分村民实行了阻工。
__项目部在施工受阻后，不等不靠，通过各种渠道排除征地拆迁困难。一是积极向莱芜市__项目办、莱城区和雪野镇高速公路协调指挥部作了详细情况汇报，争取各级党委、政府的支持；二是通过向莱城区公安分局、雪野镇派出所汇报情况，争取他们的参与和维护治安协调工作；三是主动向当地村委特别是阻工的群众讲解国家有关法律法规和__高速公路建设的有关规定；四是向当地人民群众宣传建设__高速公路的历史意义和现实意义。这些措施缩小了建设高速公路与村民思想上的认识差距。通过项目部与市、区、镇、村、派出所等各方协调，逐渐消除了阻工村民认为土地就是自己一家人唯一生存希望的想法，也消除了个别村民以建高速公路蓄意煽动部分村民趁机闹事阻工，获得额外补偿的念头，使施工顺利展开。
四、实施互动、互助，排解困难，促进环境协调工作
国家高速公路的建设，从一定程度上讲，促进了当地交通的繁荣，带动地区经济的发展和投资开发的加快，让更多的老百姓在建设与开发中得到实惠。但少数老百姓可能受到一定影响，比如当地经济落后，耕地是他们唯一的就业渠道，加上高速公路建设的占用，覆盖了当
地村民集资修建的部分设施如耕地便道、水渠、排水沟、河坝、村公路等。
__项目部从尊重、理解的角度出发，量一分临时用地都坚持同村委会协商，并主动与老百姓沟通，说明选择占地位置的主要用途和目的，在协商与沟通的同时尊重村委会和村民的意见，倾听他们的要求。比如村民希望施工单位给他们捐建小桥、捐赠一定的砼和其它材料修建村公路、修建小水坝等。项目部通过召开内部听证会议的形式对这些请求进行了论证，项目部认为在施工成本力所能及的情况下，尽力满足村委和村民要求，是互动、互助的真实表现，也是发展良好路地关系不可或缺的投入。
市安委会办公室：
遵照市安办《关于报送2008年安全生产目标管理考核材料的通知》的要求，对照《2008年县区安全生产目标管理考核标准》，对2008年工作目标任务情况进行自查、评分，自评总分为99分，现将自查情况汇报如下：
一、工作目标（得分49分）
1、组织领导机构建设。认真贯彻落实安全生产法律法规和方针政策，县政府每季度由主要负责人召开了安全生产专题会议，及时协调和解决安全生产重要问题；制订了安全生产要点并组织实施。县、乡（镇）政府和生产经营单位按规定设置了安全生产监管机构，配备了专（兼）职人员，做到了经费、办公设施的落实；成立了***县安全生产监察大队（副科级，定编5人，已全部到位）；制定了***县安全生产中长期发展规划，把安全生产纳入经济和社会发展的总体布局，同步规划、同步实施。（自评分9分）
2、指标分解和责任落实。建立了安全生产控制指标体系，层层分解落实了各项工作目标和事故控制指标；全面实施安全生产目标管理，建立和完善了管理办法、考核标准。县政府和各乡镇、县安委会成员单位、县规模工业企业、在县境内的中央、省、市属企业及重点工程建设项目部、所有非煤矿山和危化企业签订了安全生产责任状。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立了目标管理责任制。认真完成了国务院、省、市部署的督查工作任务，组织开展了各时段的隐患排查治理、百日督查及春、夏、冬季、“五一”、“十一”等安全生产大检查开展了危险化学品、烟花爆竹、石料厂、地下矿山和尾矿库专项整顿、“打非”等各项专项行动。在检查督查中，县长陈俊、副县长王勇、袁孝友、王垂甫、李燕、杨春辉、尹如江等分别深入重点乡镇、危化、非煤矿山企业开展督查和现场调度。加强了日常监督检查和年中、年终考核，严格奖惩兑现；对年度考核位于前三位的乡镇、县直部门、生产经营单位县政府授予奖牌表彰，16个乡镇的安全生产年度考核得分纳入乡镇年度综合考评中。县内企业和安全监管责任明确清晰并有台帐。（自评得分6分）
3、安全投入预防措施。县政府重视安全生产资金投入，安排了一定资金用于安全生产基础设施、宣传教育培训、表彰奖励和隐患整治工作等。每年的安全生产大会、安全宣传培训等经费列入县财政年度预算。县政府高度重视安全生产建设资金的投入，建立和完善了监督检查、高危行业企业市场准入、风险抵押金和安全费用提取等安全生产监管制度并认真贯彻执行，主要行业有台帐；开展了高危行业作业场所职业危害普查、登记和申报工作，重点解决了非煤矿山、危化品、烟花爆竹等安全生产技术等突出问题。全年组织开展了日常安全生产大检查，开展了烟花爆竹、非煤矿山、道路运输、建筑施工等专项整治活动，大力开展了安全生产隐患排查治理活动，对排查出的事故隐患，及时制定整改措施并督查整改，督促落实建设项目安全设施“三同时”规定。（自评分6分）
4、应急救援事故管理。建立了职责明确的***县重特大生产安全事故应急救援预案，定期开展了应急救援演练，容易发生事故的企业建立了相配套的重特大事故应急救援演练并报安全监管部门备案，做到应急救援队伍、装备和物资有保障；按照“四不放过”的原则，严肃查处2起事故，及时报批，在规定时限内事故结案率达100％，事故处理决定落实到位；建立和完善事故统计上报制度，做好事故统计分析工作。（自评分7分）
5、依法行政宣传教育。严格执法，依法行政，建立行政执法责任制、执法过错追究制及相关配套制度，规范和约束行政执法行为；把安全生产宣传教育纳入思想宣传教育总体布局，构建齐抓共管格局；认真学习安全生产工作的方针政策、法律法规，积极组织开展“安全生产月”、“全省安全生产警示日”等宣传教育活动。在安全生产月期间，组织县安委会成员单位设立咨询台，举行了声势浩大的“咨询日”活动。县移动、电信、联通等公司向全县发送“安全生产”信息两万余条。积极组织开展“安康杯”知识竞赛活动；按规定及时和上报安全生产信息；充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，开展公益广告宣传，推介典型经验，曝光典型安全案例；生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员按规定进行了培训，均持证上岗。（自评分5分）
6、行政许可打击非法。严格按照安全“三同时”，严把生产建设项目安全关，认真开展了安全生产行政执法，督促企业强化安全生产管理，提高安全生产水平，对严重违法安全生产法律法规的企业及其负责人及业主，加大行政执法和经济处罚力度；严厉打击非法生产经营行为，对不具备安全生产条件的企业，做到按规定整顿或关闭。落实县、乡“打非”责任制，严厉打击非法生产经营行为。（自评分5分）
7、隐患管理专项整治。全年以隐患排查治理为主线，开展了强有力的隐患排查治理工作，成立了以分管县长为组长的全县“隐患排查治理”工作领导组，并下设了办公室，由安监局局长任主任；制订了全年隐患排查治理工作方案，建立了重特大事故隐患排查治理、重大危险源管理制度，并建立了台帐。认真组织开展了百日督查，制定实施方案。有效地开展了危化、烟花爆竹的专项整治和“打非”工作；县政府制定了10万吨以下小型露天采石场的提升、整顿、关闭工作方案，并如期完成。在隐患整治中，按照分级负责、分类监控、动态管理、定期监督、适时跟踪的原则，限期整改到位，对一时难以整改的重大隐患和危险源，监控率达到100％；继续深化专项整治工作，并有效组织实施；积极实施安全质量标准化工作。（自评分8分）
8、信息反馈，政务畅通。按照市政府、市政府安委会办公室及上级有关部门的要求，我县及时填报了各种统计报表、上报了汇总材料和政务信息。（自评分2分）
二、控制指标（得分50分）
指标完成安全效果。2008年度，我县各类事故起数、死亡人数均未突破市政府安委会年度下达的事故控制指标。各类事故死亡人数、工矿企业死亡人数在控制指标范围内。较大事故起数在控制指标范围内。亿元GDP事故死亡率、工矿企业10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率3 个控制考核指标在考核指标内。（自评分50分）
一、要统一思想，也要同步行动
思想是行动的先导。没有思想的统一，就没有行动的同步。人们对任何一个事物都有一个恐惧-抵制-认识-认同的思想活动过程，对于绩效管理同样也不例外。特别是绩效管理是对原有评价体系、分配制度的变革，与每个人的业绩、收入直接有关，统一思想尤为重要。当然，绝大部分员工对绩效管理理念是接受的，思想上是认同的，行动上也是支持的。但也有不同的杂音，有的认为绩效管理是领导的事，有的认为是发动群众斗群众，还有的说换汤不换药，等等。必须利用报纸、网站、板报等载体，采用理念辅导、专题讲座、面对面会谈等形式，让全局员工思想上理解、做到六清楚（清楚绩效管理的重要意义、指导思想、工作目标、总体安排、各项要求、实施技巧）；行动上支持，做到三同步（制定方案与宣传发动同步、实施方案与日常工作同步、完善方案与绩效改进同步）。
二、要注重结果，还要关注过程
过程与结果相辅相成，决不能顾此失彼。不监控过程，不及时协调解决过程中的具体问题，贻误战机，结果是难以保证的；反之，不考核结果，不利于激发主观能动性，压力递减，执行过程易走样、打折扣。无论是过程管理法、还是结果管理法都曾经风靡一时，而且在很大程度上发挥了积极的作用，但最终都被新的管理模式所取代，原因就在于此。具体而言，极有可能导致四大倾向，一是绩效目标定得过低，不需要过多努力就可实现；二是绩效目标定得含糊不清、不便考核；三是过程不守规矩，不择手段只为达到目的；四是虎头蛇尾，不能持之以恒，一旦预期目标难以实现立即放弃努力。因此，绩效管理既要注重结果，还要关注过程，这就要求从绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈等全过程突出结果与过程并重。绩效计划必须解决“做什么”、“目标是什么”、“什么时间完成”等。其中，关键指标主要来自企业年度目标、重点任务分解、部门职责中确定的职责及领导交办的重要事项，用权重代表工作重要性；目标要求即要达到什么样的水平。关键指标要突出重点，权重要科学合理，目标要可望可及。绩效实施必须解决“怎么干”、“采取哪些措施”等。根据绩效计划确定目标，层层分解任务，明确时限和要求，做到周有计划、日有安排，个个出力，人人上阵。各级领导要及时跟进，主动协调内外关系，指导员工持续改进工作，积极主动想方设法解决工作中的难题。绩效评估必须解决“干得如何”、“如何考核”、“改进方向是什么”等。坚持分级绩效改进会议制度，既要评估绩效（按结果绩效、过程绩效对等加权），更要集思广益共同解决问题，明确努力方向，传授工作方法，促进管理者与员工、部门充分沟通，在工作内容、任务要求以及努力方向上达成共识。绩效反馈必须解决“怎么改进”、“达到什么效果”等。上级须就部门（员工）的业绩表现、评估结果等内容与部门负责人（员工）进行沟通反馈。目的有二：一是使员工清楚上级对自己工作绩效的看法，让上级了解员工的想法，上下互动，共同分析原因，制定改进计划；二是确定下一绩效管理周期的绩效目标（要求）。绩效反馈常见的方式有四：面谈（绩效评估完成后，负责人同员工进行面谈沟通，将评估结果及时反馈给员工）、工作总结（员工对上期工作完成情况进行总结，并分析影响工作质量和进展的原因，上级及时审阅，并提供相应的帮助）、工作日志（员工坚持每天写工作日志，供领导审阅）、质询（部门负责人在主持月度计划分析会，对上月度部门及各岗位工作的完成情况进行点评和总结，并制定本月部门及各岗位的工作计划）。
三、要拉开差距，亦要统筹兼顾
绩效管理的目的就是最大限度地调动一切积极因素，最大程度地发挥全员主观能动性，主动工作、团结协作，努力提升个人工作业绩，共同提高企业绩效；手段就是在收入分配上适度拉开差距、在晋级提干上以业绩论英雄。根据“28理论”，任何一个企业都是20%的人干了80%的事。一方面，对于这20%的企业改革发展中坚力量，必须优先予以激励，关键就要体现按劳分配、多劳多得，大力营造“干与不干不一样、多干少干不一样、干好干坏不一样”，建立“收入凭贡献、待遇看业绩”的机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有回报。从另一个角度而言，80%的力量对于企业的稳定、和谐同样至关重要，必须稳定好、引导好。因此，在拉开差距时，必须把握“度”。“度”的原则就是让20%更有干劲，让80%亦有触动，决不能为了20%而放弃80%，更不能迁就80%而亏待20%。如何确定这个“度”呢?特别是长期计划经济管理模式下的电网企业,职工吃惯了大锅饭，习惯了平均主义，对于新的绩效工资有一个接受、适应的阶段，更要慎重。宜采取专家测算、问卷调查等形式来确定首次确定绩效系数，并在实践中持续改进，适时逐步调整系数，逐渐拉开差距，同时也兼顾整体平衡。
四、要严格考核，更要强调改进
