时间：2022-03-05 08:33:02
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一、2008年财政预算执行情况
143354万元。预算执行情况如下：
（一）收入预算执行情况 （二）支出预算执行情况 （三）收支平衡情况 上述财政预算执行及平衡情况上报上级财政审核批复后，届时再向县人大常委会报告。
二、2008年财政工作
2008年，全县财政工作在县委的正确领导下，在县人大的监督下，在省财政厅的大力支持下，发扬伟大的抗震救灾精神，紧紧围绕县委“十六”字发展思路、四大奋斗目标，牢固树立“为国理财，为民服务”的财政工作宗旨，狠抓收入征管，着力优化支出，提高公共保障，严格监督管理，圆满完成了县委及省财政厅下达的各项工作任务，取得了显著的成绩，实现了四大目标（一般预算收入实现超收，财政支出实现“两升一降”，财政管理实现精细化，“普九”债务实现全面化解）。主要工作如下：
（一）强促经济发展，经济发展又好又快 （二）强抓财政收入，超额完成收入任务 （三）强控一般支出，支出结构明显优化 通过严格管理，优化了支出结构，实现了省厅提出的“两升一降”的目标。行政成本性支出32913万元，占总支出的比重为23%，比上年下降1个百分点，而用于民生保障的支出达104463万元，占总支出的比重为73%，比上年增加0.5个百分点，用于产业发展的支出达5724万元，占总支出的比重为4%，比上年增加0.5个百分点。
（四）强重民生投入，民生质量明显改善 （五）强力监督管理，管理水平不断提高 （六）强化人大意识，热点问题逐步解决 2008年，尽管全县财政收支预算实现平衡，财政工作成效显著，但在财政经济运行中，收入质量不高、收支矛盾尖锐、政府负债过重、铺张浪费现象等问题依然存在，各位代表都十分关注。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大的监督下，将逐步加以解决。
三、2009年全县财政预算草案
按照积极的财政政策，综合考虑全县经济社会发展规划、经济增长预期目标及收支增减因素，坚持“增收节支、统筹兼顾、留有余地”原则，编制了2009年全县财政收支预算草案。主要安排如下：
（一）收入预算 （二）支出预算 (三)部门预算
根据县人大常委会的要求，2009年选择县司法局、县直工委、县农机局、县就业局、县科技局、乌木镇政府、观音镇政府、县职中、庙坝中学、天城中小学10个单位进行部门预算编制试点，以后将逐步扩大，全面推行。部门预算严格按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目”的原则编制，清理存量资金，取消“基数+增长”的预算编制方法，实行零基预算。（10个单位的部门预算附后）。
四、2009年的财政工作 根据以上指导思想和工作目标，2009年财政工作重点是：
（一）着力支持经济发展，加快发展步伐
按照“保增长，扩内需，调结构”的要求，认真贯彻执行积极的财政政策，加大项目建设力度，扩大内需促进经济增长。加大资金筹集力度，压缩一般性支出，清理存量资金，归并专项资金，多渠道筹集资金增加政府投入。加快资金拨付进度，加快工程建设步伐。按照“促进增长、调整结构、推动改革、注重民生”的原则，调整和优化财政支出结构，合理安排支出，重点加大对民生、水利为主的农业基础设施、保障性安居工程、节能减排等支持力度。严格项目资金监管，加强项目预算、竣工结算评审。转变支持发展方式，利用贴息、以奖代补、先建后补等财政手段，完善招商引资、科技创新、工业强县等促进发展的财政激励机制。创新投资担保方式，扩大担保范围，提高担保贷款额度。
（二）着力强化收入征管，提高收入质量
加强收入征管，挖掘增收潜力。严格执行政策，坚决杜绝乱开政策口子，该收不收，该免不免等不规范做法，做到应收尽收。深入开展财源、税源调查分析，调整收入结构。不断完善组织财政收入的各项考核机制，增强组织收入积极性。建立部门协作机制，形成强大的征收合力。强化收入监管，推行纳税缴费公开制、公示制，建立县级财、税、库、银税收收入电子缴库横向联网，深入开展财税收入专项检查，严厉打击各种偷逃漏骗税行为。
（三）着力压缩一般性支出，优化支出结构
按照省财政厅提出的“两升一降”的要求，继续加大调整支出结构力度，着力压缩一般公共服务支出，逐步实现由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，建设服务型、节约型机关。严格控制人、车、会、网络、接待等一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。严格预算约束，减少预算执行追加，除县委、县政府重大决策增支外，公用经费、专项经费等原则上一律不追加。鼓励支持行政单位推行机关服务社会化改革。推行公务卡制度，制止公务消费中的不正当行为。
（四）着力打造民生财政，切实改善民生
大幅度增加对“三农”投入，健全投入机制,引导和带动社会资金投入，缓解“三农”发展资金短缺的矛盾。多方筹集资金，为“8+3”民生工程提供资金保障。增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补助，提高粮食最低收购价，增加农民收入，确保粮食安全。提高城镇低保补助水平和优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准。深入推进义务教育经费保障机制改革，提高中小学公用经费水平，落实家庭经济困难学生资助和国家助学金政策、生源地信用助学贷款政策，加大学校危房改造力度。增加医疗卫生的投入，支持医疗卫生事业发展，提高新型农村合作医疗参合率，做好城镇居民基本医疗保险试点工作，加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。安排资金400万元，继续支持10个特困村建设。加快保障性安居工程建设，大力支持廉租住房建设，加大农村危房和城镇居民危房改造和加固力度。
（五）着力深化财政改革，提高理财水平
按照“精细、规范、高效”的原则，不断深化财政改革，创新财政管理机制，推进财政管理科学化、精细化。深化预算编制改革。选择10个单位实行部门预算编制试点；完善基本支出定员定额管理标准，细化预算编制，提高年初到位率；加强预算执行工作，建立预算执行激励约束机制，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到预算管理和监督机构，提高预算执行力。深化政府采购改革。修订完善集中采购目录及限额标准，制定政府采购分散采购管理办法，积极推进电子化政府采购，不断完善政府采购业务程序。深化农村综合体制改革。加强乡镇债务监管，进一步清理核实债务，建立控债减债机制，着力控制新债，消化旧债；深入推进“乡财县管乡用”管理模式，建立乡级财力保障机制，加大对乡镇财政的倾斜力度，提高基层政府公共服务能力；支持乡镇机构、教育体制和林权制度改革。加大监督力度。不断完善财政集中办会、投资评审、集中支付、财政监督等管理办法，提高管理实效。利用电视、网络等平台，定期将财政收支预算执行情况、涉及民生资金使用分配情况向群众公开，接受群众监督
（六）着力落实人大决议，提高预算执行力
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、本届政府工作回顾
镇届人大一次会议以来，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠广大干部群众，解放思想，同心协力，迎难而上，真抓实干，圆满完成了镇十五届人大各次会议确定的任务目标。过去的五年，是全镇经济实力大幅提升的五年，是镇村面貌显著改变的五年，是基础设施建设全面提高的五年，是和谐稳定、群众幸福指数快速攀升的五年，寺家庄镇正沿着科学发展的大道阔步前进。
经济发展提质提速，综合实力持续增强。年全镇固定资产投资完成14.86亿元，收益性项目投资2.758亿元，同比增长45.2%；服务业投资10.54亿元，同比增长31.75%；财政收入完成6060万元，是年的2.08倍。特别是在克服旧纳税大户盐业包装缴税大幅下降，近年拆迁企业较多的不利形势下，新增200万元税收。
基础设施日趋完善，小城镇品位逐步提升。过去的五年，石环公路、红旗大街等公路的建设开通，使我镇的交通区位和镇域环境优势进一步凸显；石铁工程等9条铁路的陆续竣工，进一步加快了我镇融入省会大物流经济圈步伐；全力推进三年大变样工程，共拆违12万平方米，南水北调、环城水系等国家、省市重点公益性项目的实施，高迁公园、胜利公园的落成，进一步优化了镇域环境；347、344、303、302、306等多条公交线路的开通，更是极大方便了群众出行，加强了本地居民与省会主城区社会、经济的交流联系。
经济发展突飞猛进，工农业生产稳步增长。年以来，我镇以推进农业产业化、市场化为目标，大力实施“减粮、扩菜、兴畜牧”的农业产业结构调整总体战略，农业生产稳步增长。年农民人均纯收入为8305元，比年的5520元增长了51.2%，农林牧渔业总产值达20265万元。积极培育发展了森泰农业休闲观光园，增加了农民收入。充分利用联民土地托管专业合作社技术资金优势，加快了土地流转步伐。入托单位涉及9个乡镇、120个村、3万余户，入托土地面积近10万亩，注册了“联民”牌农副产品商标，共有工作人员112人，农业服务队队员达320人，得到了省市领导的认可。工业方面，现有轻工包装、电子信息、铸造加工、仓储物流、焊条粉剂、塑料制品、生物医药等多个工业门类，规模以上企业24家。五年来，先后引进了一批收益性好、科技含量高的项目，投资亿元以上的项目3个，五千万元以上的5个。其中，在建和投产的分别是：投资2.5亿元的中顺物流项目，投资8000万元的科林电器有限公司，投资6500万元市华南机械有限公司项目，投资5000万元的华通物流有限公司，投资5500万元的华辰包装有限公司，投资5500万元的邦隆化工有限公司项目，投资3000万元的中诚通达新型建材有限公司项目。这些项目的引进，促进了我镇工业结构的优化升级。
干部管理日趋规范，工作作风日益提高。按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路。并结合实际，重新修订了《农村干部绩效考核管理办法》，落实了合同管理《五步工作法》，执行了《四议两公开一监督一审查》工作机制，在农村党员和入党积极分子中推行了《三卡三制三评》和《四制两考》管理办法，进一步完善了包村干部管理办法，深入开展了“履行岗位职责、规范从政行为”的主题教育活动，干部作风明显好转，各项工作日益规范。
各条战线拼搏进取，社会事业全面进步。一是计划生育工作以“强化依法管理、完善服务体系”的指导思想，五年来，狠抓基层，大力推进信息平台建设，严格落实各项奖励扶助政策，深入开展计划生育宣传教育，加强对流动人口计划生育管理，深化人口计生基层群众自治工作，圆满完成了各项工作目标。二是在教育投入方面，多方筹措资金，五年来，先后投入资金1600多万元，新建镇一中教学楼1栋，餐厅楼1栋，学生宿舍楼1栋，图书馆阶梯教师楼1栋，总建筑面积9200平方米，引进多媒体教学设备19台，新增学生多媒体电脑107台，师资力量进一步加强，高中升学率始终位居市前列。三是严格按照相关程序办理农村低保、五保，积极进行救灾救济、优抚、孤儿救助等工作，共救助贫困家庭300多户、镇村两级结对帮扶贫困儿童106人，使弱势群体能够切身感受到党和政府的温暖。三是进一步完善了群众工作机制，创新群众工作思路，建立了群众工作站（室），开展村民事务制，不断畅通群众诉求渠道，五年来共解决群众合理诉求126件，群众办事850多件。四是开展平安创建活动，积极完善群防群治机制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生产为重点，积极开展全员隐患排查整治活动，坚持每周深入企业检查2-3次，对镇域范围内食品安全进行摸底排查，确保全镇群众生产安全，生活放心。
五年的奋斗历程让人难忘，五年的探索实践给人启迪，五年的发展变化振奋人心。过去的五年，是我镇落实国家、省市重点项目工程建设的五年，也是夯实我镇发展经济基础的五年。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是镇党委正确领导的而结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民拼搏进取的结果，凝聚了历届班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧与汗水。在此，我代表镇政府向大家，并通过你们向全镇人民，向所有关心、支持和参与寺家庄镇改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到工作中存在的突出问题和薄弱环节，主要是：富民强镇的大项目不多，支柱产业带富领富能力不强，交通区位的资源优势发挥还不够，发展集体经济思路不够宽，镇村环境容貌有待进一步提高，改善民生的任务还比较大，镇村干部的大发展理念还需进一步创新，发展环境还有待于进一步优化等，这些问题需要在今后的工作中认真加以改进和解决。目前，我市有六个乡镇的财政收入已经突破亿元，我镇排在第七位。无论从区位优势、人口数量、镇域面积，还是从发展基础、发展环境各个方面来比较，第七的位置都与我们拥有的条件、资源不相符。对此，我们一定高度重视，自我加压，自觉寻找工作差距，努力实现跨越赶超。
今后五年的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府决策部署和镇九届一次党代会精神，围绕“科学发展，富民强镇”的工作目标，坚持以经济建设为中心，抓项目、上经济、保稳定、促发展，按照“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”的工作思路，强力推进项目建设，奋力实现跨越赶超，努力实现镇域经济快速健康发展和社会和谐稳定。
今后五年的奋斗目标是：
经济发展实现新跨越。全镇国内生产总值年均递增13%；财政收入年均递增18%，一般预算收入年均递增15%；农民人均纯收入年均递增6%，年均转移农村劳动力1000人；继续调整产业结构，一、二、三产所占比重更加协调，农业占5.5%、工业占56.5%、服务业占38.5%，在全市确保实现争先进位。
项目建设实现大跨越。镇党委将今年确定为我镇的“项目建设年”。目前，全镇共有在建、续建项目12个，其中投资亿元以上的重点项目6个：一是重点抓好总投资22亿元的中大青山电动公交车项目、投资10亿元的恒信国际汽贸城和总投资5亿元的中顺物流二期三个项目的跑办工作。二是全力推进总投资102.09亿元的雨润农产品全球采购中心项目、投资6.5亿元的益通科技和投资7亿元的科林电器二期，这三个项目的建设进程。三是努力确保总投资2.52亿元的中顺物流一期项目如期竣工。在此基础上以年为新起点，进一步加大招商引资力度，积极跑办，在今后几年，力争再引进一批立镇富民的项目，两年内，实现财政收入超亿元，确保实现项目建设实现新突破。
城镇建设提档升级。修订完善镇域规划，进一步加强小城镇建设的工作力度，全力推动城镇建设上水平、出品位。严格按照镇域规划，规范开展新民居建设，实行镇村卫生长效管护机制，加大城管力度，加强环境卫生的督导检查，彻底改善镇村环境，依托东南水系，建设宜游、宜居的环城城郊景观。
基层基础更加牢固。以“举高发展旗，走好和谐路；单项争先进，整体上台阶”为目标，深化落实干部管理十项制度，加强对村级班子的教育管理，不断创新群众工作和社会管理方式，加强对党员和群众的教育和引导，把广大党员群众的思想和行动统一到干事创业、加快发展上来，促进社会和谐发展。
人民生活更加幸福。围绕建设幸福，实施幸福乡村计划，大力发展水电路讯房、山水林田村、科教文卫保等民生投入。全面落实各项惠农政策和为民办实事承诺，进一步提高群众的幸福指数和满意度。
三、年重点工作和主要措
年是实施十二五规划的开局之年，是落实市五届一次党代会、五届人大一次全会精神，实现项目建设、经济跨越的关键之年。做好今年的工作意义尤为重要。
年全镇经济社会发展的主要目标是：财政收入完成7150万元，增长18%；招商引资完成1.48亿元，增长19.5%；收益性固定资产投入完成2.72亿元，增长21%；农民人均纯收入达到8770元，增长5.6%。重点抓好以下几个方面的工作。
一是继续抓好项目建设不放松。年内重点抓好投资22亿元、规划占地230亩的中大青山电动汽车项目，总投资102.09亿元、规划占地300亩的雨润农产品全球采购中心项目、投资5亿元、规划占地200亩中顺物流项目二期，投资7亿元、规划占地70亩的科林电器二期，投资10亿元、规划占地200亩的恒信国际汽贸城、投资6.5亿元、规划占地100亩的益通科技，六个亿元以上重点项目，努力加快项目跑办步伐，争取年内投产见效。
二是不断完善重点基础设施。完成镇域规划编制工作，目前已与规划局取得联系，将根据新修编的市总体规划要求，进一步完善寺家庄镇发展规划，并通过专家论证。规划涵盖产业、基础设施、城镇建设等多个方面。年需要重点抓好：红旗大街拓宽改造工程。前期被征地农户工作已经做通，拆迁房屋已评估，下步申请市政府协调土地、交通等部门，加快施工建设进度，争取早日完工。镇前大街升级改造工程。计划总投资600多万元对镇前大街进行高标准建设。目前交通局已初步做出规划设计，正在进一步完善，今年春天进场施工，预计七一前建成通车。争取省市资金，进行洨河整治，修建寺家庄至东营西街的联村幸福大桥。
三是继续加强城乡环境整治。以红旗大街、镇前大街为重点，加大农村环境整治力度，不断提升我镇整体形象，营造整洁优美舒适的生活环境，以农村两委换届为契机，加强环境卫生长效机制建设，形成村保洁员清扫、专业队伍清运填埋的运行格局，探索完善农村环境卫生市场化运作机制。
四是着力改善民生。加快推进养老幸福院和村卫生室建设，严格低保、五保审核审批，及时完成新农合、新农保，做到应保尽保，不断提高农民保障水平。按时完成上级各种补贴，保证让老百姓按时拿到补贴资金。重点发展精品农业、生态农业、休闲观光农业，不断促进农民增收增效。继续完善学校基础设施，努力提高教学水平。
五是加强镇村干部队伍建设。积极组织开展专题教育活动，教育广大干部认清形势，将干部思想统一到发展主题上来，坚持一切围绕发展开展工作。进一步完善村级绩效考核，规范村干部从政行为、议事程序和财务管理，真正把镇村干部的思想和精力统一到镇党委、政府的决策部署上来，统一到干事创业上来。进一步加强对党员、村民代表的教育管理，不断增强党员村民代表的荣誉感和归属感，引导他们积极支持配合村两委工作，发挥出应有的职能作用。
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、年工作回顾
年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，全面完成了市十四届人大七次会议和市十五届人大一次会议确定的各项任务，奠定了“十二五”发展的坚实基础。
经济发展持续向好。全年实现地区生产总值770.7亿元，增长15%；地方一般预算收入45.3亿元，增长31.1%；完成地区固定资产投资528亿元，增长31%；社会消费品零售总额271.3亿元，增长17.1%。发展方式不断转变，综合实力再上新台阶。
产业结构不断优化。三次产业比重调整为3.6∶53.4∶43.1，其中一产比重较上年降低0.3个百分点，二产比重提高2.3个百分点，对经济增长的贡献率达到62.7%，工业主导型产业结构得到进一步强化，园区引领作用尤为明显。服务业规模迅速扩大，旅游及现代服务业快速发展。
社会民生显著改善。实现城镇居民人均可支配收入15842元，增长12.5%；农民人均纯收入6634元，增长21.4%，人民生活水平进一步提高。积极采取临时价格干预和财政补贴等多种措施，有效抑制物价高位运行，切实保障了困难群众的生活。全年用于社会民生的投入占到财力总支出的80%以上，城乡群众的生产生活条件大为改善，人民群众的幸福感不断增强。
城乡面貌日新月异。统筹新区建设和旧城改造，加大基础设施建设力度，完成投资55亿元，一批关乎长远、涉及民生的重点工程相继实施和建成，城乡面貌发生了显著变化。
在具体工作中，我们重点抓了以下八个方面：
（一）强化项目拉动作用，投资结构逐步优化。围绕东部城市群建设的目标要求，加大固定资产投资力度，实施一批重大项目，巩固和保持了经济持续增长的良好势头。严格实行重点建设项目市级领导联系督导制度，加强对火车站综合改造、保障性住房建设、教育布局调整、排污口整治等23项重点项目的督查，确保了项目顺利实施。不断扩大投资规模，优化投资结构，涉及民生项目的投资大幅增长，其中医疗卫生、节能环保、农林水务等方面的投资分别增长51.4%、40.3%和39.6%。进一步拓宽投融资渠道，民间投资日益活跃，投资比重达到65.2%。加大招商引资工作力度，到位资金176亿元，其中省外到位资金119亿元。“青洽会”签订各类项目33个，签约金额189.5亿元，外向型发展水平进一步提高，全方位开放的成果日益丰硕。
（二）突出特色加快发展，结构调整深入推进。我们始终把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的必然路径，大力实施“工业强市”战略，投资242.9亿元，实施工业项目177项，工业技术创新项目32项。多晶硅、单晶硅、电子铝箔、镁合金、藏毯绒纺、生物制药、改装汽车等一批重点工业项目建成投产，铝板带箔、PVC复合材料、二甲醚、磷酸铁锂正极材料、光伏电池及组件等一批重大项目建设进展顺利，对优化产业结构、提升产业层次、打造优势产业集群、增强发展后劲发挥了重要作用。全力支持工业园区做大做强，开发区完成工业增加值197.8亿元，获得省政府“年度省工业投资贡献奖”，对全市工业经济拉动作用进一步增强。大力推进以旅游业为龙头的第三产业，加快旅游基础设施建设和特色旅游产品开发，组团赴韩国、澳大利亚等开展了大型推介活动，全年共接待国内外游客981.3万人次，实现旅游总收入56.2亿元，被世界科学发展联盟和联合国国际减灾战略署评为“世界旅游名城”。以现代物流、金融保险、信息服务等为主的现代服务业快速发展，朝阳物流园区、铁路物流中心基本建成，物流业基础进一步夯实。
（三）扎实推进“三农”工作，城乡统筹成效明显。全面落实强农惠农措施，大力发展现代设施农业，农业生产喜获丰收，粮食总产量26.9万吨，蔬菜总产量72万吨；肉、奶、禽蛋产量分别增长6.4%、10.8%、20.9%。集中建设冬暖式温室3500栋，建设畜棚4000栋，新（改、扩）建各类养殖基地75个。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到153家，带动周边农户21万户。认真实施“千村建设”、“百村示范”计划，农村水利、公路等一批基础项目顺利实施；完成村道硬化360公里，新建农村公路49公里；72个贫困村整村推进项目全面完成，实现4.7万人稳定脱贫。城乡统筹工作力度加大，“三农”工作取得显著成效！
（四）不断完善城市功能，承载能力逐年增强。扎实推进“东延、西扩、南活、北优、中疏”的发展战略，全面完成了《市2030年城市空间总体发展规划》及各类专项规划和城市重点部位、重点片区、重点项目的详规修编工作。旧城改造稳步进行，完成拆迁面积106.4万平方米，开发建设1399万平方米。规范房地产市场秩序，稳步推进房地产开发建设，商品房施工面积1276万平方米。加大供排水设施建设，新增管网27.3公里，改造管网11公里，供排水能力不断提高。深入实施畅通交通工程，人行过街天桥、地下通道、停车场等项目进展顺利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序顺畅出行。推进重点功能区的开发建设，海湖新区完成固定资产投资62亿元，生态宜居形象初步显现。做强，服务全省的目标正在大步推进！
（五）积极实践绿色发展，生态环境进一步改善。强化生态环境建设，创卫、创绿成果得到有效巩固。重点绿化工程按计划实施，完成大南山生态绿色屏障造林1.7万亩，各项工程造林27.3万亩，义务植树501.2万株，新增园林绿地40公顷，完成海棠公园、河湟公园等主题公园建设。围绕国家环保模范城市创建，启动了“清水入城”工程，开展湟水河排污口综合整治和南川河城区主河道清淤，停产、取缔了一批违规采砂场。历史遗留铬渣处置、“两废”中心建设等一批环保重点项目进展顺利。6个示范片区、83个村的农村环境连片综合整治项目有效实施。推进循环经济和清洁生产，淘汰了一批落后产能，严格控制污染物排放，全年空气质量优良天数316天，比上年增加5天；湟水河小峡出口断面水质达到三类，全面完成了省政府下达的节能减排目标，城市宜居环境得到进一步改善！
（六）各项改革纵深推进，体制机制更加有效完善。全面落实深化医药卫生体制改革的决策部署，实行政事分开、医药分开，成立了市医疗卫生服务管理中心、市医疗机构药事服务监管中心，医药卫生体制改革取得阶段性成效。大力培育市场主体，组建了湟水投资管理公司、园林旅游体育资产经营公司和公共租赁住房发展运营管理公司，市场化运营体系不断完善。深化投融资体制改革，农村商业银行正式挂牌营业，浦发银行、新华寿险等一批金融机构在落户。继续推进城司二期企业债券发行工作,融资能力明显增强。深化行政体制改革和机关人事制度改革，制定并试行了市政府常务会议市民旁听、涉及民生的听证会现场直播、政府雇员、总师等制度。加快市级公园管理改革，完善管理制度，成立了公园管理中心，对5个市级公园全面实行了免费开放。深化文化体制改革，文化事业大发展、大繁荣的活力进一步激发，广大人民群众享受了更加丰富的精神文化生活！
（七）倾心关注民生福祉，群众幸福指数稳步提升。坚持把新增财力的80%和主要工作精力放在社会民生事业上，把就业作为民生之本，不断激发全社会创业、就业的激情与活力，城镇新增就业2.7万人，各类失业人员就业1.9万人，农村劳动力流动就业35.1万人次。社会保障覆盖面持续扩大，养老保险新增扩面13616人，失业保险扩面4300人；新型农村养老保险参保率达到92%，城镇居民养老保险顺利启动，实现了社会保障制度的全覆盖；开工建设各类城镇保障性住房31905套，农村奖励性住房30250户，农村危旧房改造18000户。大力推进教育布局调整和校安工程建设，改造学校危房33万平方米，湟川中学、二十一中新校区交付使用；“两基”工作顺利通过国家验收，教育布局调整、素质教育等多项成果走在了全国前列。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院门诊综合楼等建成使用，城乡医疗卫生设施条件进一步改善。积极推进农村基层文化为民办实事工程，建成352个农家书屋和11个乡镇文化站。扎实推进全国文明城市创建工作，获得“年全国文明城市提名资格”，我市有1个村、11个单位分别获得“全国文明村镇”和“全国文明单位”荣誉称号。稳步推进国家创新型城市建设，落实“5568”创新工程各项任务，全面启动农业科技示范园区建设，获得“全国科技进步先进城市”殊荣。
市委、市政府10大类62项为民办实事项目顺利完成，全面兑现了向全市人民的庄严承诺！
（八）加强民主法制建设，和谐稳定局面进一步巩固。切实加强依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，一年来共办理人大代表建议158件，政协委员提案160件，办结率100%。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行勤政廉政各项规定，廉政建设取得良好实效。进一步加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和农产品及农药监管，开展滥用食品添加剂、饮食安全等专项整治工作，人民生命财产安全得到有效保障。扎实推进社会管理创新综合试点工作，积极探索建立与经济社会发展相适应的社会管理组织体系和工作网络，公共管理服务水平进一步提升。认真开展“双拥”共建活动，人民、武警官兵、公安干警在抢险救灾、维护社会稳定中发挥了重要作用。大力推行责任追究制度，有效化解了各类不稳定因素。认真贯彻党的民族宗教政策，各民族团结互助、共谋发展的局面得到巩固。不断加强工商、统计、气象、质监等工作，人口与计划生育、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步。
与此同时，我们坚决贯彻省委、省政府建设新玉树的重大部署，扎实做好援建工作，涉及杂多县萨呼腾镇经济发展、社会民生的62个援建项目进展顺利，完成投资7.2亿元，完成援建任务的66.1%，其中4个村的农牧民住房和城镇居民住房等8个项目已竣工并交付使用，得到了杂多县干部群众的肯定和好评。
各位代表，回顾一年来的政府工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民艰苦奋斗与开拓进取的结果，是市人大及其常委会依法有效监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全市加快发展的进程中还存在一些困难和问题，主要是：随着社会转型的加快和经济发展的加速，人口、资源、环境等方面的压力逐年增大；经济总量小、产业层次低、结构不合理的问题依然突出，财政规模小、调控能力弱的制约因素依旧存在；拆迁和安置的难度加大，制约了城市建设的快速发展；城市综合环境、功能品位与市民的期望相比还有一定差距；社会建设和文化建设还面临许多新课题，政府行政效能和服务水平与广大人民群众的要求还有一定差距，这都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、年总体目标和主要任务
今年是“十二五”承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全体会议、市第十三次党代会和市委十三届二次全体会议精神，牢牢把握发展“主题”、“主线”和“主要路径”，坚持稳中求进、好中求快的方针，大力实施“一统三基”发展战略，围绕让人民生活更加幸福的目标，围绕“五个三”工程，加快优化需求结构、产业结构和区域结构，注重投资拉动和产业支撑，牢牢抓住城市规划建设、产业发展、文化提升、民生保障等重点，抓细节、做精品，全面加快“四个发展”，全力推进文明城市创建，用新举措丰富生活之城、幸福之城的新内涵。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方一般预算收入增长17%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；旅游总收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；农村转移劳动力30万人次；节能减排控制在省上下达目标以内。
各位代表，全面完成今年的目标任务，需要我们进一步解放思想，创新理念，改进工作方法。我们将牢固树立精细理念，悉心打造精品城市。不论是发展经济、还是改善民生，不论是城市建设、还是社会管理，都要体现精品意识、精细理念，从大处着眼、小处着手，盘活存量，提升效益，优化服务。坚持把心思聚在干事业上，把精力放在办实事上，把功夫下在抓落实上，把本领用在出精品上，精细化规划、精细化建设、精细化管理，精细化服务，让未来在规划中更加靓丽，让城市在建设中更具特色，让社会在管理中更趋和谐，让人民在服务中更加满意！
在今年的工作中，我们将重点突出以下八个方面：
（一）致力于增强经济发展后劲，突出实施重点项目。以“项目推进年”为契机，组织实施一批重大基础设施、商品房开发、生态环境保护、重点社会民生等领域592个建设项目，实现全社会固定资产投资增长20%，完成投资630亿元以上的目标。
准确把握投资重点。深入研判宏观经济形势，把握国家投资重点，有针对性地在水利、节能减排、保障性住房、扶贫开发、生态环境和改善民生等领域预先谋划、精心组织，及时申报一批项目，力争更多的项目列入国家和省上的计划，使项目成为经济社会发展的重要支撑。
继续优化投资结构。充分发挥政府投资引导作用，注重对改善“三农”的投入、对教育和公共卫生等社会事业发展的投入、对城乡居民住房和改善人居环境的投入、对流通领域基础设施的投入，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、社会事业和现代服务业等领域。进一步强化招商引资的地位和作用，围绕产业定位和比较优势，综合运用土地、财税、金融等手段，积极引进战略投资者、新兴产业、知名品牌和重大项目，做好相关配套服务，确保招商引资重大项目落地实施。
加强项目实施监管。全面落实重点建设项目市级领导联系督导制度、重大项目工作例会制，严格项目监管，统筹安排，责任到人，争取早安排、早协调、早征地、早开工。保证建设有序，投资到位，质量过硬，力争使每个工程都成为效益显著、人民满意的工程。
同时，全力抓好玉树援建工作，圆满完成决战年的建设任务，为建设新玉树贡献应有的力量。
（二）致力于转变经济发展方式，不断调整优化结构。深刻认识和全面把握省委关于要实现“三个新突破”的要求，把转变经济发展方式作为实现经济稳步发展的主攻方向，努力优化产业结构，构建具有特点的现代产业体系，进一步激发产业发展活力，拓展发展空间，扩大经济总量，提高发展质量，为全面建设小康社会提供坚实的发展基础。
突出工业支撑作用。坚持“工业强市”战略，加快传统产业改造升级，大力发展新兴产业，做大做强特色产业，确保工业投资完成290亿元以上，工业增加值增长17%以上。抓紧制定落实国务院关于进一步支持小型和微型企业健康发展意见的具体措施，认真贯彻省政府产业调整和振兴实施意见及关于应对当前工业经济突出问题的十项举措，扎实推进“双百”行动，以引进大型企业和培育知名品牌为突破口，加快推进自主创新，集中力量培育和发展太阳能光伏制造、有色金属、特色化工、藏毯绒纺、高原生物制品、装备制造、锂资源精深加工等特色产业，进一步加快项目建设，延伸产业链，扩大产业规模，优化产业结构。积极为园区经济发展提供更优质的服务，使园区成为推动全市经济发展的强大支撑。充分利用县域工业园和资源禀赋条件，围绕产业定位和发展优势，因地制宜，加快发展，使其成为新的经济增长点。
提升服务业发展水平。扎实推进国家服务业改革试点城市建设，加大对旅游地产、旅游重点景区和重点项目、文化体育旅游产业的扶持力度，开发建设新型旅游产品，完善配套服务设施，全面加快旅游业发展。积极引进具有先进管理经验和优质高效服务的国际、国内知名品牌服务企业，大力发展连锁酒店、家庭旅店等服务业，提高旅游接待能力和服务水平。围绕海湖新区商业核心圈建设，启动夏都会议中心、北京新华联等项目建设，不断完善会展业基础设施和配套设施功能，建成国际会展中心C馆。做好商业巷、水井巷商务区、建国路等重点商圈建设，实施王府井城西店等商贸项目，提升商业中心档次和竞争力。继续加大投入力度，加快农副产品批发市场和专业市场、连锁便利店、社区菜店及配送中心改造等商贸流通设施建设，扶持和培育一批农副产品流通领域的龙头企业，抓好青藏高原农副产品集散中心的启动运营，及早发挥集散中心调控物价、保障供给的基础作用。
持续发挥消费拉动作用。积极寻找扩大投资与消费的结合点，以改善投资结构拓展消费空间，促进投资与消费良性互动，实现社会消费品零售总额315亿元。积极改善民生，促进居民创业就业，千方百计增加群众收入，提高养老、医疗、低保、住房等社会保障水平，努力增强消费预期。加强对文化体育旅游等消费热点的引导，不断培育新的消费增长点。巩固扩大“万村千乡”和“双百市场”建设成果，落实好家电下乡“提标扩面”等政策，努力扩大农村消费。多措并举，全力促进消费总量的不断扩大和消费水平的显著提升。
（三）致力于统筹城乡发展，持续促进农民增收。坚持不懈地推进城乡一体化建设，不断加快农业发展、农村繁荣、农民增收的步伐，逐步实现城市资源向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，促进城乡共同繁荣。
发展特色现代农业。按照率先在全省建成现代农业示范中心的目标，以推进农业科技创新，持续增强农产品保障供给能力为突破口，全面加快农业产业园区建设，推进都市休闲观光农业发展步伐。加强蔬菜、畜产品生产，提高农畜产品的商品率和自给率，特色种植比例保持在75%以上。加快新型设施农业建设步伐，新建冬暖式日光节能温室和大棚各3000栋，牲畜暖棚4000栋，新（扩）建奶源、肉牛（羊）、生猪基地各10个，禽类基地5个。新（扩）建蔬菜保鲜库5座，使全市的冷藏保鲜库容达到10万吨，提高菜篮子产品储存调剂能力。
夯实农业生产基础。加快以水利为重点的农业农村基础设施建设，做好“引大济湟”西干渠建设工程，进一步完善城区及县域供排水配套管网，抓好重点河段防洪和病险水库除险加固工程，实现水资源的可持续利用。着力抓好人畜安全饮水工程、设施农业和养殖基地水利设施建设，继续实施灌区改造工程，大力推广农业节水抗旱技术。统筹建设一批农村水、电、路、沼气、太阳能灶等项目，解决5万人、4.5万头（只）牲畜的饮水安全问题，建成农户沼气池6600座，新建农村公路100公里，硬化村道100公里，不断改善农村生产生活条件。
加快新农村建设步伐。加快推进“三集中”，力争完成土地集中经营25万亩，不断提高土地的利用率和产出率。加强组织领导，全面整合农村奖励性住房建设、易地扶贫搬迁、党政军企共建示范村等涉农项目资金，集中实施100个示范村建设,切实改善农村面貌。准确把握新阶段扶贫开发的大趋势，坚持政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接，努力走出一条具有特点的扶贫开发道路。今年集中实施60个贫困村整村推进项目，解决5万名贫困人口的温饱问题。发展壮大城郊经济、县域经济，着力打破市内四区三县之间资源和要素流动的各种障碍，推动区域内经济形成城乡结合、优势互补、一体化竞相发展的生动局面，促进城乡群众共同发展、共同繁荣。
（四）致力于增强载体服务功能，科学规划建设城市。贯彻东部城市群发展战略，努力增强作为青藏高原现代化中心城市的功能。突出体现“现代、大气、特色”的城市品质，用规划控制和引导城市建设，构建适度超前、功能配套、安全高效的城市发展框架，逐步增强宜居、宜业、宜游、宜人的城市功能。
强化引领作用。围绕转变发展思路、城市职能、发展方式，进一步突出在东部城市群建设中承担的“核心引领”、“辐射带动”两大区域作用和“区域服务”、“区域组织”、“区域管理”三大区域职能，通过区域职能的合理分工、重大设施的协调布局和城市群网络发展的统筹等方法，构建区域一体化发展的新格局。
细化城市各层次规划。以《2030年城市总体规划》修编工作为契机，制定《市城市规划管理技术规定》、《市居住公共服务设施规划配套标准》等一系列地方规章与标准，落实城市各类公共服务设施的发展用地和空间，实现公共服务设施的“均等化”发展，全面提升城市规划建设水平和生活环境质量。加快重要街区修建性详细规划编制工作，努力将规划与城市发展进程、片区改造、城中村改造紧密结合起来，推动规划工作向精细化迈进。立足高原山水河谷城市特质，注重挖掘历史文化底蕴，加快第五立面研究和城市色彩导则制定，强化城市空间与自然山水格局的呼应，提炼和塑造城市独有的特色。
进一步完善载体功能。继续推进“东延、西扩、南活、北优、中疏”发展战略，力争启动多巴综合片区建设。加强土地管理，合理利用有限的土地资源，进一步规范土地招拍挂和集体用地转为建设用地工作。抓好火车站综合改造、中心广场北扩等重点项目，打造精品街区。完善海湖新区服务功能建设，充分利用环湖赛、青年电影节等重大活动推介海湖新区，尽快聚集人气。加快京藏高速南过境公路建设，启动凤凰山快速路项目，做好兰新铁路第二双线等重点工程的协调服务，提高与周边重大交通枢纽的沟通衔接。抓好柴达木路综合整治二期等道路建设，持续抓好畅通交通工程，实施停车场、人行天桥、换乘中心、微循环片区、畅通示范街等项目，优化静态交通，分阶段实施环城公交、直达公交、同城公交建设，在有条件的道路设立公交专线，优化线路，提升服务水平，进一步提高畅通能力。做好城市排水设施维护工作，加大老城区老化管网改造力度，新建市区扩展和污水处理厂配套管网，全面保证城市“输血”功能的健康有序成长。
推进城市精细化管理。不断改进和完善工作，加强规范化、制度化长效管理机制建设，健全完善法规体系和工作机制，加强城市各个方面、各个环节的精细管理，持续巩固和发展创卫成果，确保顺利通过国家复检。扎实推进城乡环卫一体化，加快数字化城市管理信息系统建设。通过城市管理的科学化、精细化和人性化，让更具亲和力！让人民更有幸福感！
（五）致力于提高可持续发展能力，不断改善生态环境。以创建全国森林城市和国家环保模范城市为目标，加快生态环境建设和保护，促进生活环境、建设环境以及投资环境的改善，努力建设高原山水花园城市。
大力推进生态建设。坚持“三环”绿化战略，抓好大南山生态绿色屏障、小酉山绿化工程，完成“三北”防护林、公益林等造林工程26.3万亩。加快城市出口道路绿化美化、城区“三河六岸”绿色滨河景观带、北山危岩体综合治理等城市重点景区及主题公园建设，抓好水土保持工程、水资源保护工程等项目。深入实施“清水入城”工程，推进湟水流域水污染综合治理，加快再生水利用项目建设，开工建设第四和第五污水处理厂，力争湟水河出口断面水质逐年改善。
切实强化节能减排。进一步健全节能减排目标责任考核机制，支持和引导企业加快技术研发和技术改造，积极培育以低碳产业为特征的绿色发展模式，不断完善“有色金属—天然气—盐化工”产业链，构筑循环经济体系，提高清洁能源消费比重。倡导低碳绿色生活方式和消费模式，加强建筑节能监督和管理，推进可再生能源建筑应用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态，推进低碳型社会建设。
扎实推进创模工作。不折不扣地落实政府、企业、个人的主体责任，全力完成“创模”达标各项阶段任务。实施以历史遗留铬渣综合整治为重点的重金属污染和工业废水处置工程，加快“两废”中心、餐厨垃圾综合利用等项目建设，监督实施中星化工公司搬迁，实现污染物集中控制和深度处理。实施农村环境连片整治项目，不断改善农村生活环境。加大汽车尾气、煤烟、扬尘等综合治理，确保空气环境质量优良率保持在85%以上，切实提高城市环境质量。通过坚持不懈的努力，确保人民群众生活在水清、天蓝、地干净的宜居环境之中！
（六）致力于保障和改善民生，全面发展社会事业。把解决民生问题摆在更加突出的位置，促进社会事业更快进步和公共服务进一步提升。今年政府将继续整合资金30多亿元再办一批民生工程，全心全意为人民群众办实事、谋福祉！
坚持优先发展教育。深入开展“教育均衡发展年”活动，推动教育改革试点，着力推进各级各类教育协调发展，加快义务教育均衡发展步伐和教育现代化建设进程，提升职业教育办学水平，实施学前教育行动计划，关心支持特殊教育，发展成人教育，完善涵盖终身的教育体系，使教育质量大幅提升。启动实施第二轮教育布局调整和校安工程，重点抓好五中、十四中、聋哑学校、张家湾小学迁建和四中扩建工程，推进三县示范高中建设，加快规划和实施一批城乡幼儿园项目，不断满足各个层次的教育需求。
提升公共卫生服务。巩固深化医药卫生体制改革及公立医院改革试点成果，完善城乡医疗服务体系，抓好海湖新区医院、市级综合（专科）医院及社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等项目建设。进一步完善疾病预防控制体系，提高应对公共卫生事件的处置能力。加大医护人员培训和专业人才引进力度，不断提升医技水平，满足城乡群众就医需求。
推动创业带动就业。重点解决大中专毕业生、复转退伍军人就业及下岗失业人员再就业，全力做好创业及就业工作，构建和谐劳动关系，服务经济社会发展。全面启动综合性创业孵化基地建设，为创业者提供全方位综合和优惠政策等扶持。积极鼓励、支持各类经济实体吸纳大中专毕业生就业，大力开展全民创业意识培养和创业能力培训活动，培训创业人员1万人，实现城镇失业人员再就业1.4万人。
提高社会保障水平。进一步提高城乡各类保障标准和补贴标准，不断满足不同层次群众的保障需求。关注低保边缘人群生活状况，建立低保对象保障与物价上涨补贴动态管理长效机制，提升低保对象生活水平。推行低保对象医疗救助“一站式”服务，逐步提高孤儿和无人抚养未成年人生活补助标准。构建“政府主导、平台运作、社会参与、股权多元”的公共租赁房建设新模式，建设各类城镇保障性住房13758套，实施农村危房改造5000户，奖励性住房17000户，不断改善城乡居民的住房条件。
继续加强物价调控。把稳物价保民生的政策一以贯之，抓好每个季度，抓住每个月份，使影响全市价格总水平高位运行的主要因素得到有效抑制。加强同省外蔬菜、生猪产区的联系，建立互利合作的产销关系，建成和发挥好300个社区直销菜店的作用，减少流通环节，降低流通成本。对人民生活影响较大的重点商品继续采取政府补贴、以奖代补、批零差率控制和最高限价，严格实行“四包四定”制度和市区联动机制，加大市场巡查力度，严厉打击价格违法行为，进一步规范市场经营秩序，确保全年价格指数继续回落。
创新社会管理机制。研究制定政府向社会组织转移公共服务职能和购买服务的优惠政策，鼓励和引导社会组织承接政府部分服务职能，参与社会管理。依托社区基础平台，建立组团式服务管理队伍，实行“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”的网格化、精细化服务，实现公共资源共享化，业务流程规范化，社工服务高效化。全面启动市区居住小区物业管理标准化建设，使物业管理提升成为创新社会管理、提升社会服务的重要抓手。强化社会管理综合治理，推进“平安”建设，着力完善社会治安防控、社会稳定风险评估、突发事件应急处置、矛盾纠纷排查化解、群众利益诉求表达和社会管理支撑保障六大机制。进一步完善城市公共安全体系建设，抓好重点行业和重点地区安全生产管理，加强食品药品监管，确保人民群众生产生活安全。完善各级救灾应急指挥系统，全面提升减灾救灾工作水平。做好“双拥”模范城市和民族团结进步示范区创建工作，进一步强化新时期宗教工作，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，确保社会和谐稳定。优先发展社会养老服务事业，制定和落实养老服务优惠政策，加快养老服务设施建设。继续加强人口计生工作，充分发挥惠民政策的引领激励作用，重点加强对流动人口的服务管理，努力稳定人口增长水平，不断提高人口素质。
（七）致力于文化大发展大繁荣，全面推进文化建设。认真贯彻十七届六中全会精神，按照“因地制宜、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、量力而行”的原则，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的特色文化产业体系，不断满足广大人民群众的精神文化需求。
推动文化事业更加繁荣。加快制定文化事业发展规划，探索“市场化运作、企业化管理、产业化发展”的新模式，不断促进文化事业大繁荣，把建成地域特色鲜明、经济效益良好、创新能力凸显、产业体系较为完善、文化整体实力和核心竞争力明显增强的青藏高原文化中心。以国家公共文化服务体系示范城市为载体，深入推进歌舞团、戏剧团体制改革，成立全市范围的群众文化协会，加快广播、电视制播分离进度，全面开展文体旅游活动，积极打造文化品牌。注重非物质文化遗产的保护和传承，进一步开发老爷山花儿会、湟中“八瓣莲花”、湟源排灯等资源，彰显历史文化魅力。
构建公共文化服务体系。坚持资源共享、综合利用，科学编制全市城乡公共文化设施建设规划，推进市文化艺术中心和区县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程，扎实开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”，建立以城带乡联动机制，不断丰富城乡人民群众精神文化生活。
着力发展特色文化产业。弘扬文化特色，加快产业基地建设，精心组织实施一批文化产业重大工程。加快文化、体育、旅游产业融合发展，抓好文化产业园区、影视剧院、体育游乐场等项目建设。培育3—4个文化产业龙头企业，创作一批文化精品剧（节）目和全国知名的文化品牌。发展壮大广播电视、电影院线、出版发行、演艺、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。加大财政对各类商业演出和公共文化演出的扶持力度，鼓励支持民营企业和民营资本进入文化产业，促进文化产业大发展。
扎实推进文明城市创建。围绕城市公共文明指数达到西部城市前列、实现“全国文明城市”创建任务的目标，以建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、健康向上的人文环境为重点，全面加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，大力弘扬精神，提高市民的生活水平、文化素质和道德水准，提升城市的吸引力、凝聚力和综合竞争力，切实用政府工作的辛苦指数提高人民群众的幸福指数！
（八）致力于激发城市发展活力，继续扩大改革开放。积极探索重要领域和关键环节的改革，建立有利于科学发展的新机制。在更深的层次和更广的领域，全面推进改革开放，不断增强发展的活力和动力。
深化重点领域改革。进一步深化行政体制改革，健全科学、民主、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位改革，推进文化卫生、城市公交等体制改革，让人民群众得到更多实惠。积极推进“政府雇员”制度，培养、引进和留住各类优秀人才。抓好融资体制改革，运用信托、债券等融资方式，创新城市建设项目筹融资运作模式，形成可持续的城市建设资金支持体系。
大力培育市场主体。集中力量，采取补贴和直接投入等措施，在园林旅游、文化体育、便民服务、设施农业等行业培育更多市场主体，重点扶持以市民创业为主导的微小企业，重点扶持市民开办家庭旅馆、餐厅等文化旅游服务业态，重点扶持公共服务市场化、社会化的有益探索，既缓解旅游压力，提升公共服务水平，更带动民众创业，促进和扩大就业。
提升对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，继续拓宽利用外资的领域和渠道，注重提高利用外资的水平，更多地引进先进技术和管理经验。办好“夏都国际论坛”，加大对外向型企业的涉外服务力度。积极推进与发达地区乃至国际间的经济合作，加快构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，让的发展更好地融入国际国内的发展之中。
三、加强政府自身建设
全面完成年的各项工作任务，责任在肩，使命光荣。我们将牢固树立科学谋划、执政为民、加快发展、勤政廉政的意识，进一步加强政府自身建设，不断提高执政水平，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）注重调研，广聚民智，确保科学决策。坚持以科学发展观总揽全局，进一步解放思想，创新思路，紧紧抓住难得的发展机遇，克服多种不利因素，实现科学发展。深入开展调查研究，听民意，集民智，大力弘扬求真务实的工作作风，做广大群众“看得见”的干部，强化责任追究机制，不断完善重大事项听证、专家咨询、责任追究和重大建设项目工作例会制度，使各项决策更具科学性和前瞻性。
（二）接受监督，完善制度，确保依法行政。坚持民主集中制原则，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，依法履行政府职责，确保政府施政行为的法制化、民主化和科学化。及时公开群众关心和关注的事项及信息，接受群众和舆论的监督，不断提高政府公信力。
（三）善于创新，狠抓落实，确保高效执行。坚持从实际出发，以群众满意为标准，做出政绩、干出成效。坚持一线工作法，敢于直面矛盾，一个一个解决问题，一项一项落实工作。关注民生问题，特别是选准选好民生实事，尽快明确、及早开工，言必行，行必果！坚持用大开放的思路研究新形势，以大创业的动力解决新问题，以大发展的成果破解新瓶颈，以大和谐的局面推动全社会的创新！
第二季度来我在村委会、单位组织的大力支持下，认真履行社区民警职责，较好地完成了社区民警各项工作任务。我就三个月来的社区工作情况向大家做述职：
村目前共有户，人口人，街道目前共有户，人口人。根据街道人口流动量大，人口居住集中的特点，工作中我能够深入社区进行走访、调查，对存在的问题进行了深入细致的研究分析，并协调村居委会等部门加强社区治安防范宣传工作和治安防控打击工作：
一是多种形式进行宣传。不定期在街道组织治安防范宣传活动，发放宣传手册，有效扩大了宣传的受众面，使每个居民都能看的到。
二是有效整合村和街道资源，建立了由村委会、社区积极分子参加的治安群防会组织，其中一项重要的工作就是加强法律、法规的宣传教育作为职责和任务，要求齐抓共管。我针对街道和村的实际情况，组织召开有居民、单位组织代表参加的社区治安座谈会，目地是提高防范意识，加强管理。
三是发挥积极分子和村居委会的作用，在辖区内及周边进行巡逻、防控，发现问题及时反馈。我结合街道和村流动人口大，对责任区的人、地、物、事、组织，有可能对社区治安造成隐患的问题，进行了深入细致的分析，将责任区存在的问题反馈给所里并提出建议。所里根据我反馈的情况和建议，通过加强巡逻、主动出击，有效降低了发案率。
我在第二季度的社区警务工作中，能够主动受理居民群众咨询、求助。以全心全意为人民服务的宗旨为居民办好事、办事实，帮助群众解决实际问题。工作中能够广泛听取群众的意见和建议，对责任区内存在的违法问题和影响社区治安的情况敢于大胆管理。
(一)坚持创新方式，致力支持县域经济发展。地、县财政部门认真贯彻落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极有效发挥财政职能作用，在确保省财政支持经济发展专项资金及时足额到位的同时，调整优化支出结构，统筹安排配套资金，着力加大财政支持力度。在支持融资平台建设上，进一步加强了融资平台和信用担保平台的整合、清理和规范管理工作，制定了《关于进一步完善地区融资担保体系的意见》和《地区融资平台公司清理规范工作实施方案》。增加了融资平台和信用担保平台资本金投入，支持扩大了融资平台和担保平台规模，有效缓解了发展资金不足的问题。年，省财政支持信用担保平台资本金5400万元，地县财政安排融资平台和信用担保平台资本金1.17亿元（其中：地区本级1000万元，各县财政1.07亿元），累计担保各类贷款余额达22.1亿元，其中:融资平台担保城市建设贷款11.84亿元，支农担保贷款5亿元，创业促就业小额贷款1.6亿元，支持中小企业发展贷款3.67亿元，充分发挥了财政资金的撬动作用。在支持改善城乡基础设施上，认真落实中央实施扩大内需的各项政策，财政性投资基本建设项目资金不断增加。年，落实基本建设项目预算资金10.6亿元（列省级支出2.04亿元），较上年增长63%。重点扶持了基层医疗卫生服务体系建设、农村饮水、沼气建设及城市供水设施和城镇污水垃圾处理工程等，切实改善了我区经济发展环境，增强了经济发展后劲。在支持项目建设和中小企业发展上，按照省上确定的“四区两带一线”发展战略和地委、行署确定的县域经济发展方针，努力推进园区建设。年，地、县财政预算安排项目前期费1200万元，集中力量支持相关部门重点围绕农业示范园区、工业集中区做项目、争取项目和招商引资。争取省财政扶持中小企业发展、工业企业项目贷款及节能项目、淘汰落后产能等补助和奖励资金1.42亿元，推动企业扩大投资、加快技术改造，有力地支持了县域经济发展。
(二)坚持“两手抓”，切实增强财力基础。认真分析经济发展和收入形势，坚持抓自身收入组织和争取上级补助不放松，坚持抓支出管理不放松，在全区经济持续增长的推动下，财政收支持续稳定较快增长。在收入组织上，坚持抓科学征管。制定了收入月通报和季度分析制度，建立了财政预算管理绩效考核机制、财税库银税收收入电子缴库横向联网管理机制，进一步加强和完善了与国、地税的信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，通过重视和加强财政收入的征收、管理和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，推进非税收入规范化管理，努力挖潜增收，促进了财政收入持续增长。年，在、两县受公伯峡、积石峡、苏只等水电站建安营业税、一次性耕地占用税、税收政策变化，致使固定税源减少等因素影响，核减收入2090万元的情况下，提前20天完成了年度目标任务并实现了超收。地方财政一般预算收入达到4.76亿元，比上年增长17.3%，超年度预算4.8个百分点，超年度收入任务2167万元。年，全区财力总量达到71.2亿元，比上年增长36.9%。其中:省财政补助收入66.5亿元，比上年增加19.6亿元，增长41.8%。在争取上级补助财力上，坚持抓政策研究。把争取上级财力性补助和专项资金补助摆在更加突出的位置，继续加强财政政策和特殊性因素的研究和利用，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实相关政策。在各方面的共同努力下，年，全区新增财力29738万元，使我区自有可支配财力达到34.3亿元，落实上级财政各类专项资金36亿元，比上年增加15.2亿元，增长73%。在支出管理上，坚持抓财政保障。进一步提高了基层政权运转保障水平，保证了工业化、城镇化、新农村建设和社会保障等关乎民生的政策性配套和重大事项的支出需求。针对支出不均衡、结转较大等问题，通过采取提前预拨、压缩结转、建立支出进度通报制度等措施，支出增幅增量和支出进度均创新高。全区地方财政一般预算支出达到70.08亿元，为调整预算的98.3%，比上年增长34.5%。
(三)坚持以民为本，着力保障和改善民生。我们始终坚持“小财政、大民生”的理念，切实落实各项支持改善民生的财政政策，积极调整优化支出结构，进一步提高财政用于民生的支出，着力解决事关群众切身利益的问题。在“三农”方面，建立了县级财政支农投入增长考核机制，各县财政安排的支农资金占经常性财政收入的比例由年的5.6%提高到年的8%。积极争取落实省财政各类支农专项资金10.6亿元，较上年增长29%；推进了农村综合改革，建立了“乡财县管”财政管理体制，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1458万元；通过“一卡通”，兑现落实粮食直补及农资综合补贴8230万元，退耕还林粮价款及现金补助7491万元；发放家电、汽车、摩托车下乡补贴资金3537万元;落实农牧业科技培训“阳光工程”财政补助资金660万元，改善了农村生产生活条件，增加了农民收入。年，地、县财政预算安排的支农专项支出8822万元，同比增长22%。整合支农资金2.3亿元。全区农林水事务支出达到13.9亿元，占一般预算支出的19.9%。重点支持了扶贫开发、现代农业、生态建设、农业综合开发等项目，促进了农业生产持续稳定发展。在教育事业方面，支持落实农村义务教育保障机制、中等职业教育、特殊教育、中小学布局调整及校舍安全工程等政策。年，全区教育支出达15.4亿元，比上年增长42.9%，化解农村“普九”债务和义务教育其他债务1.46亿元，推进了教育事业优先发展。在公共卫生体系建设方面，大力支持新型农村合作医疗、城镇居民医疗、乡镇卫生院建设等工作，提高了全区公共卫生服务保障能力。年，全区医疗卫生支出达6亿元，比上年增长22.6%，较“十五”末增长5倍，推进了卫生事业发展。在就业和社会保障方面，加大了城乡低保、五保户供养、企业基本养老、下岗失业人员再就业等方面的支持力度，提高了全区社会保障水平。年，全区社会保障和就业支出达9.6亿元，比上年增长10.8%，较“十五”末增长9倍。在城乡基础设施方面，支持实施了农村危房改造、奖励性住房建设、城市廉租房建设和棚户区改造等工程，有效改善了城乡居民的生活条件。年，全区住房保障支出达5.5亿元，比上年增长2.7倍，支持完成了12213户农村困难群众危房改造工程和16815户奖励性住房建设，落实廉租住房建设5144套。在增强基层政权服务功能方面，实施了乡镇政权基础设施建设项目。年以来，全区累计投资1.98亿元完成了93个乡镇的基础设施建设和改造工程，达到了“一个改善、三个提升”的目的（即：明显改善乡镇政府的基本办公条件，提升乡镇政府的整体服务功能，提升乡镇政府的对下服务水平，提升老百姓的满意度）。
(四)坚持依法理财，进一步完善财政管理机制。围绕创新体制机制，稳步有序推进财政自身改革，财政管理水平进一步得到提升。在推进财政改革方面，继续细化深化部门预算改革，加大综合预算编制力度，建立了县级财政预算执行分析月报告制度。完成了地区本级公务卡、预算执行动态监控管理、财税库银联网等改革。在非税收入管理方面，切实加大对非税收入的征缴和监管力度，将非税收入全部纳入部门综合预算，统筹使用，进一步规范了管理。在加强财政监督方面，认真开展并完成了强农惠农资金专项清查工作。继续强化了对转移支付资金和各类专项资金的监督检查。年，累计检查专项资金18.6亿元。实行“月末自审、季度报审、半年初审、年底终审”的“四审”内部监督制度，确保了财政资金的规范、安全、有效使用。
二、年财政主要工作任务
年是“十二五”开局之年。按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议对财政工作的总体要求，综合分析财政经济形势，今年，全区财政一般预算收入安排5.5亿元，增长15%。按照收支平衡的原则，全区一般预算支出比上年初安排数增长15%。同时，继续加大项目争取力度，确保上级财政补助资金有新的增长。重点围绕“四个发展”，继续贯彻落实省财政支持县域经济发展、强化财政管理的一系列体制机制政策，扎实抓好以下工作：
（一）立足增强财力基础，扎实抓好收支管理工作。
一是狠抓收入组织工作。坚持把狠抓收入继续作为今年工作的重中之重，结合实际，认真分析收入形势，既看到积极的、有利的因素，更充分考虑存在的困难和压力，从年初开始就采取有效措施，确保当年预算收入目标的实现。进一步加强财政收入的征管和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，确保应收尽收。认真落实国家资源税改革政策，高度关注国家税制改革动向，努力促进增收。加强国有资产经营收益管理，确保财政收入与经济同步协调增长。
二是全力做好项目争取工作。紧紧抓住国家实施“十二五”规划重大项目、支持藏区发展、新一轮西部大开发战略等重大机遇，找准工作的切入点，以落实好省上的支持政策、管好用好省上的支持资金、筹措安排好县级支持和配套资金为基础，通过财政支持政策的有效落实和资金效益的具体体现来赢得省上的更大支持和帮助。重点落实好省财政支持“四区两带一线”发展以及支持东部城市群建设、高原现代农业示范区、曹家堡临空港综合经济区、装备制造园区、工业集中区建设的相关政策，完善协调联动机制，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实项目、落实资金，推进财源建设，培育财政收入新的增长点，确保全区财力稳定增长。
三是切实加强支出管理。高度重视和加强支出管理工作，进一步完善预算支出管理机制，继续通过压缩结转、坚持分析通报制度等措施提高预算执行率，从年初做到均衡支出。严格执行经本级人代会批准的预算，认真按照批复的预算科目和数额执行，防止突破预算、随意调整支出科目和挪用财政资金现象的发生，维护预算的严肃性。继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。全区公务车购置及运行费、接待费、出国（境）经费实现零增长。
(二)立足促进跨越发展，切实落实和完善财政支持机制。
一是认真落实县级基本财力保障机制。结合各县实际，积极探索创新，研究政策、用好政策，充分利用奖补资金，逐步提高各项基本支出标准，力争全区县级基本支出水平有较大提高，努力实现县级财政均衡性增长，争取更多的奖补资金，切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实省委、省政府各项民生政策的基本财力需要。
二是支持完善投融资平台机制。对全区清理规范后的7个融资平台公司，继续通过财政预算支持机制和引进民间社会投资等途径充实资本金，把原来各县财政预算安排的偿债资金转为资本金注入到融资平台公司，地县财政力争注入资本金2亿元以上，使每个平台公司的资本金达到1亿元以上，并充实有效资产，赋予部分土地和矿产资源的开发权、国有资本经营收益权，增强融资平台的盈利能力和现金流量，实现融资平台公司与财政脱钩，基本具备市场运作、独立运营、承担融资的能力。充分发挥财政资金撬动作用，扩大融资能力，促进招商引资和银行贷款的持续放大。
三是落实财政支持“四区两带一线”发展政策措施。围绕省财政支持“四区两带一线”发展的政策要点，立足各县的特色优势产业，用足用活用好省上的支持政策，落实好县级支持资金，切实做到集中财力办大事、办实事，真正让财政资金发挥效益、见到实效。在工业发展上，围绕集中区建设，落实好“支持实施振兴工业‘双百’战略和培育战略性新兴产业、节能减排、循环经济、工业园区等方面的重点项目建设和中小企业发展”的支持政策；在城镇建设上，围绕各县县城的功能定位，落实好“重点支持以为中心的东部城市群建设，推动以县城、中心集镇为重点的城镇化步伐”的支持政策；在生态建设上，围绕促进绿色发展，落实好“加强重点生态工程建设、湟水流域百万亩人工造林等工程、支持新能源、清洁能源和节能环保产业发展和节能减排及健全湟水河流域污水处理厂运营经费补助机制”的支持政策。通过各项财政支持政策的有效落实，促进县域经济又好又快发展。
(三)立足推进统筹发展，切实完善支农投入机制。
一是进一步落实财政支农投入稳定增长机制。认真贯彻落实省财政创新和完善支农投入机制的要求，继续完善县级财政支农投入增长考核机制，地县支农投入增长25%以上。加大资金整合力度，确保财政支出、土地出让收益向“三农”倾斜，支持实施国家农业科技园区、高原现代农业示范区、“富硒”农产品基地建设，实施马铃薯、油菜、蔬菜“百里百万亩”工程以及为农民办实事工程和农田水利等农业基础设施建设。
二是加快实施农业发展重点项目。把握好支农项目重点，创新完善工作机制，切实落实好以整村推进为重点的扶贫开发、以马铃薯和蔬菜为重点的现代农业发展、以高标准农田建设为重点的农业综合开发、以巩固和完善退耕还林成果、生态公益林为重点的生态建设等项目和农牧民专业合作经济组织建设，促进农业生产持续稳定发展。
三是切实落实各项财政惠农政策。充分发挥好农民补贴网和“一卡通”作用，积极探索有效工作方式，切实兑现落实好粮食直补及农资综合补贴、良种补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴、退耕还林粮价款及现金补助等惠民政策，支持促进农民增收。
四是继续深化农村综合改革。继续完善和落实村级组织运转经费、村干部报酬动态增长机制，扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，争取启动化解乡村两级公益事业债务试点工作，做好化解教育债务国家验收准备工作，支持推进集体林权制度改革，巩固提高县乡财政体制改革，促进农村各项社会事业全面进步。
(四)立足促进和谐发展，切实保障和改善民生。
一是切实落实教育事业优先发展。努力提高教育投入的“两个占比”，力争达到省定标准，确保“两基”工作顺利通过国家验收。支持推进中小学布局调整，率先完成、两县中小学布局调整工作。着力解决寄宿制学校附属设施不足、校舍安全、取暖等突出问题。支持特色职业教育发展，落实中等职业教育学生资助和免学费政策。
二是推进医疗卫生事业持续发展。继续落实乡镇卫生院和社区医疗卫生机构基本药物制度改革，支持推进公立医院改革试点，切实落实好提高城镇居民医疗保险、新农合筹资标准和基本公共卫生服务财政补助标准政策，进一步落实城乡困难群体医疗救助政策，健全村级卫生室运转管理机制，支持推进规范管理，促进城乡医疗卫生事业的发展。同时，促进计划生育相关政策落实，确保人口和计划生育相应目标的实现。
三是加快保障性住房建设。认真落实对廉租住房建设的各项优惠政策，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。抓好农村安居工程，推进危旧房改造，启动实施好“千村整治”和“百村示范”工程，适度进行村庄布局调整，整村推进，从根本上解决“只见新房不见新村”的问题，确保省补助资金足额到位，落实县级配套资金，与有关部门主动沟通，协调配合，发挥项目资金的最大效益。
四是落实社会保障和就业政策。全面落实城乡低保、医疗、取暖和救济救灾及城乡养老扩面提标、低保调标和扩大失业保险、生育保险和工伤保险覆盖面等政策。落实好积极的就业政策，进一步加大高校毕业生见习基地建设和下岗失业人员、农民工的职业技能培训力度，提高劳动技能和劳务输出质量，提高农民工就业和在城镇创业的能力。
五是促进文体旅游事业发展。围绕文化产业发展，落实好文化惠民、文化遗产保护、广播电视村村通等重点工程建设；支持举办好“三大竞赛”；围绕旅游产业发展，落实好重点景区基础设施和旅游文化精品工程、示范工程建设，支持旅游宣传促销活动，加快推进旅游建设步伐。
六是支持加强社会管理。支持完善政法经费保障机制，落实基层公检法司机关公用经费保障标准并逐步提高保障水平；支持城乡社区建设，强化社会管理；加大对综合治理、法律援助和安全生产、食品药品质量监督等工作的支持力度，支持其参与社会管理，促进提高服务水平。
(五)立足增强财政内生动力，切实推进财政改革。
一是深化部门预算改革。完善基础信息管理和项目管理库，规范基本支出预算编制体系。加大对非税收入的统筹管理力度，进一步强化综合预算管理。加强资产管理信息系统的应用，推进资产管理与预算管理工作相结合，逐步建立科学合理的县级部门预算体系。
二是纵深推进国库集中支付改革。继续推进完善财政国库集中支付改革，进一步规范地区本级国库集中支付运行程序，在地区本级开展财政票据电子化管理试点，在各县全面实施公务卡、财税库银联网和预算执行系统动态信息监控改革，进一步规范财政资金管理，确保财政资金的安全有效运行。
三是加强政府采购管理。细化政府采购预算，强化集中采购监督，进一步扩大采购规模和范围。同时，加快实施好金财工程建设，为财政改革提供技术支撑。
四是研究创新财政投入机制。始终坚持集中财力办大事的理念，按照“政府主导、财政统筹”的原则，统筹谋划，有效聚拢资金，加大财政资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应，按照地委、行署和各县委、县政府的统一部署，集中资金办几件大事。
(六)立足推进依法理财，切实加强财政监督规范化管理。
一是加强和改进财政监督。创新监督方式，各县财政监督检查要转变监督理念，统筹监督力量，围绕中心，服务大局，突出重点，加强监督。制定周密的监督检查计划，切实提高监督质量，针对存在的问题提出意见和建议，为促进财政规范管理提供服务。进一步强化地、县财政监督检查机构的责任，加大就地监督检查力度。加强对重大政策落实情况的监督检查，监督检查机构要围绕财政支持政策，对财政资金到位、组织实施、政策效应等情况进行跟踪监督。加强对预算编制、执行的监督检查，维护预算的严肃性。
二是深入推进依法理财。实施财政部门“六五”普法，强化财政执法监督和法制宣传教育，加强财政法规制度建设，完善财政执法责任制、财政执法公示制、财政执法监督制、财政执法错案追究制和财政执法考核评议制。继续抓好干部教育培养，切实加强干部作风建设，扎实推进机关建设，狠抓党风廉政建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质的适应形势发展的财政干部队伍。
大会认真总结了全省民政工作。2009年全省民政工作紧紧围绕全省工作大局，积极应对金融危机，保民生、保稳定、促发展成果显著。保民生实现新跨越。社会救助水平持续提高，城市低保实现了动态管理下的应保尽保，月保障146万人，比上年增加7万多人，月人均补差140元，比上年提高10元。农村低保初步实现了对因病、因残、因年老体弱等重点特困家庭的应保尽保，月保障262万人，比上年增加52.5万人，月人均补差49元，比上年提高7元。五保供养标准大幅提高，新建和改扩建乡镇敬老院240所、村级“五保之家”300所、新增集中供养五保对象1万人，集中供养率达20%。医疗救助开展顺利，全省已有60%的县市区建立资助救助、门诊救助、住院救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助发展模式，全年共发放救助金5亿多元，救助340万人次。临时救助制度全面建制，全省全年救助19万多人次。救灾应急能力逐步提高，全年紧急转移安置灾民55万人次，下拨救灾资金5.34亿元，帮助3.98万户倒房灾民恢复重建了住房，并启动了全省农村危房改造试点工作，帮助2.3万户农村贫困居民新建和维修了住房。优抚安置政策落实到位，社会福利事业扎实开展，全年共实施“明天计划”手术110例、“重生行动”手术153例，手术康复有效率100%；为334名肢残困难群众无偿安装假肢矫形器。积极开展以居家养老为主要内容的养老服务社会化工作，全省已建成城市社区居家养老服务中心1156个，开展生活照料、精神慰藉等20多项养老服务，全省各级拨款近3000万元为贫困老人居家养老购买服务。全面开展农村综合性老年福利服务中心示范工程建设，省市县三级安排专款在600多个乡镇、村启动试点，全省百岁老人长寿保健补助费按时足额发放，合法权益得到有效保障。
保稳定取得新成效。基层民主和社区建设不断深入，全面完成第七次社区居委会换届选举任务，推动全省98%以上的村开展了村务公开和民主管理工作。开展“难点村”治理，我省被评为全国“难点村”治理先进单位。认真开展城市和谐社区示范单位创建活动，全省有9个城区、10个街道、30个社区被民政部命名全国和谐社区建设示范单位。农村社区建设试点进展顺利。社会组织建设健康发展，全年培育发展社会组织1500个，并积极指导社会组织开展深入学习实践科学发展观活动，在全国首创社会组织党建“登记申报、年检年报”制度，得到民政部肯定。加强执法工作，依法查处了67个违法违规社会组织。成立社会组织评估工作委员会，加强社会组织监督管理，促进了社会组织自身建设。
保发展发挥新作用。加强民政设施建设，全年完成了240所敬老院、300所村级五保之家、25所福利院、33个殡仪馆、7所救助管理站、156个综合性老年福利服务中心建设。加强行业经济管理，认真履行政策引导、行业监管、市场培育等职责，促进了社区服务业、养老服务业、社会组织中介服务业、殡葬业、福彩业的健康发展。据不完全统计，2009年，民政行业经济实现收入40多亿元，缴纳税收3亿余元，其中福彩纳税达5000多万元。加强行政区划界线管理，开展湘渝线和省内5条市级、43条县级界线的联检工作，维护了边界稳定。
强基层呈现新面貌。全省有11个市州先后召开党委常委会议、政府常务会议或者党政主要领导听取工作汇报，专题研究民政工作，有13个市以政府名义出台了加强民政工作的决定。绝大多数县市区党委或政府召开了研究民政工作的专题会议，并有40%左右的县市区出台了加强民政工作的文件。基层工作力量得到加强。全省乡镇民政干部增加一倍以上，社区（村）专（兼）职人员42776人。基层民政经费、办公条件得到较大改善。同时，抓廉政取得新成绩。在省纪委五次全会、全省作风建设特色工作推介会和省纪委派驻机构工作座谈会上，省厅均作了典型发言,并再获2009年度全省反腐倡廉先进单位称号。
会议安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作着力做好五个方面的工作。
惠民生，着力提升“三个群体”保障水平。适当提高城乡低保困难群众生活补助水平。城市低保巩固应保尽保，全省月人均补差标准达到150元以上（含物价补贴）；农村低保根据困难家庭收入测算情况，加大救助力度，原则上不再扩面，主要在规范管理、提高标准上下功夫，力争全省月人均补差标准达到50元以上。提高优抚安置对象待遇，落实和完善优抚安置政策，积极推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务。提高救灾应急水平。进一步健全重大自然灾害紧急救助体系和运行机制。提高弱势群体福利水平，保障弱势群体的权益，努力改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。提高五保供养水平，力争全省分散供养五保户年人均供养标准不低于1200元。提高医疗救助水平。各县市区要全面建立“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善医疗救助”五位一体的新型城乡医疗救助模式，实现“一站式”结算服务；有条件的地方要积极推行五保户在乡镇、县级医疗卫生机构住院医疗“零支付”的做法。提高临时救助水平。
促改革，着力提升社会管理效能。进一步深化城乡基层群众自治实践。筹备第八次村委会换届选举工作，抓好821个“难点村”治理，扩大农村社区建设试点，积极探索农村社区建设运行模式和体制机制。深入开展和谐社区建设示范创建活动，探索建立特色的“社会管理社区化、社区管理社会化”社区管理模式。进一步健全社会组织发展的长效机制。研究解决制约社会组织发展的突出问题，发挥社会组织改革创新观察点作用，探索试行行业协会、基层社会组织、公益慈善组织、民办非企业单位登记管理新办法。进一步推进民政管理机制创新。
强服务，着力提升公共服务能力。加快完善养老服务体系。建立和完善社区居家养老服务网络，鼓励和支持社会力量参与兴办居家养老服务业。在农村要依托乡镇敬老院继续开展综合性老年福利服务中心示范点建设，使符合条件的乡镇敬老院逐步发展成为集院舍助养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。深化和拓展城乡社区服务。着力发展城中村、新建小区、困难群众相对集中小区、流动人口聚集小区等社区服务，为农村进城务工人员尽快融入城镇生活提供必要的服务。加强和改进婚姻登记服务。推广结婚登记免费颁证制度，坚决杜绝借婚姻登记强行开展有偿婚姻服务等问题的发生。大力推进殡葬等公共服务。
夯基础，着力提升民政发展后劲。加强基层平台建设。积极争取各级党委、政府重视和有关部门的支持，切实解决基层民政工作力量薄弱和经费短缺问题，切实做到有人干事，有钱办事，促进基层民政工作全面提档升级。加强基础设施建设。今年省本级继续集中福利彩票公益金资助150所乡镇敬老院、20所县（市）福利院（福利中心）、20所救助管理站、15所殡仪馆和50个农村综合性老年福利服务中心示范化建设，提高为民政对象服务的能力。加强信息化平台建设。
抓规划，着力提升科学发展实力。做好执行“十一五”民政事业发展规划的收尾工作。研究编制“十二五”民政事业发展规划。
为完成2010年民政工作，会议要求全省各级民政干部，一要服务大局，争取支持。要多向党委、政府分管领导和主要领导汇报工作，促进他们对民政工作更加了解、更加支持，力争每年党委、政府听取1-2次民政工作专题汇报，争取每年出台1-2个加强民政工作的政策文件，逐步帮助民政部门解决制约事业发展、影响工作开展的资金、设施、编制、体制等问题。要善于争取优惠政策支持。要抓住长株潭综合配套改革试验区建设机遇，搞好调研，深入思考，拓宽视野，创新思路，谋划出一些好的点子、好的项目、好的载体，争取和吸引上级在民政领域进行投资、进行试验，从而获得民政部和省委、省政府的支持。要继续争取多方配合支持。
（2021年7月）
致：律所领导及有关同事
上月本人需要完成的工作如下：
交接行政工作，熟悉工作内容；
填报2021年上半年律师工作报表；
**律师执业证注销登记；
2021年委托案件登记制作电子版；
案件承办流程梳理；
党史学习教育笔记填写；
**实习律师证申请；
律所日常收支记录；
印章管理；
审查收案
已完成工作及具体进度如下：
一、交接行政工作，熟悉工作内容：
1、交接行政工作，熟悉律所日常工作内容。
二、填报2021年上半年律师工作报表：
1、登录“郑州市律师综合管理系统”，待填报报表中下载空白表格，主任指导填写，数据整理后填写、上传系统；
2、区司法局进行系统审批；
3、下载已审批的报表，打印盖章后快递到市律协。
三、**律师执业证注销登记：
1、登录“郑州市律师网”查询律师证注销流程，下载注销登记表格。并将相应流程和表格发送给田律师；
2、*律师填写“律师执业证注销登记表”、“注销执业申请书”、“解除劳动合同证明书”，主任同意注销、签字、盖章；
3、交区司法局同意注销并盖章。
（后续工作8月份完成）
四、2021年委托案件登记制作电子版：
整理2021年委托案件，并登记制作电子版表格
五、案件承办流程梳理：
案件承办流程审核标准学习、梳理
六、党史学习教育笔记填写：
7月份党史学习教育笔记填写
七、**实习律师证申请：
**实习律师证资料审核并盖章（实习证还未下发，继续跟进）
八、律所日常收支记录：
律所日常收支进行记录
九、印章管理：
任何盖章都需进行审批，不可私自盖章。如情况紧急，需向主任说明情况并取得同意后，才可事后补审批。
十、审查收案：
及时将新收案件登记在相应的收案登记本上。已结案件及时在登记本上对所填信息进行更新登记，写明是否开具发票等信息。
未完成工作：**律师执业证注销（8月份继续跟进）
