时间：2023-01-04 15:34:55
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关键词：工程造价工程量清单预算定额招投标
长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据,施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争，其最大的弊端是遏制了竞争全面性，投标竞争往往是预算人员水平的较量。同时，传统造价管理模式下反映社会平均水平的预算定额与市场脱节，不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格，也反映不出企业的实际消耗和技术管理水平，这在一定程度上限制企业的技术进步和管理水平的提高，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，影响了招投标竞争机制的充分发挥，很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象的滋生。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入改革势在必行，我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部2003年2月17日以第119号公告，了<国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）>确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的与施行，标志着我国工程造价计价模式改革的重要里程碑，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，并使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。
工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价，这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具，做到了与世界同步。
一、新旧工程量清单计价模式区别
传统的造价计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在传统的计价模式下，计价定额及其费用定额是参照本地区、本行业一般社会消耗水平确定的，反映的是本地区或本行业的平均消耗，计价中所采用的人工工日单价、机械台班预算单价，材料预算价格也都是采用政府指导价格，最终确定的单价在一定程度上反映的是政府定价。而工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。二者之间的差异反映了工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。采用国际通行的计价方法实行招标工程的工程量清单计价，给建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于增进国际间的经济往来，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高我国工程价格管理的水平。
二、工程量清单在招标投标过程中的运作
工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。在评标过程中，评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据《招标投标法》和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。
三、工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用
第
一、采用工程量清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。但价格是由政府确定的，投标报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，同时容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，暗箱操作，弄虚作假,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据，如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价,不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标的可能性。评标过程中由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为,又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建设工程招投标行为市场。
第
二、采用工程量清单计价方式可以实现量价分离，强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价，招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单，并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价，包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价，以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险，将各企业建筑产品的价格优势转发为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性，进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，不断促进整个产业的良性发展。同时，这也有利于提高造价工程师的素质，使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外，采用工程量清单招标的方式，实现了量价分离，以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格，在措施上制止了“偷工减料”现象，保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性，把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。
第
三、采用工程量清单计价方式符合“公开、公正、公平和诚实信用”的原则。过去的招投标工作存在着弊端，表面上按照程序操作，实际上则有出卖标底、互相串标、陪标等现象，甚至有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分，或者编制假投标文件，提供假证件、假资料。更有甚者，在工程开标前就暗定了承包商。采用工程量清单计价就可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为。同时还可以消除因工程量不统一而引起的标价水平及其合理性，有利于正确评标。工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，,这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，杜绝暗箱操作、弄虚作假,彻底避免了标底的跑、漏、靠现象。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合“公开、公正、公平和诚实信用原则”。其中，承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定原则以及工程担保制，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展
四、工程量清单计价模式初期将遇到的问题
工程量清单招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，个人认为主要表现在以下几个方面：
（1）工程量清单的准确性不够
工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程，是整个工程项目造价控制的核心内容。因此，必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于人或招标机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控,给业主带来不必要的损失。
（2）招标文件完备性不够，合同不规范
招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。
（3）企业尚未建立内部定额
工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来,我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门的预算定额，这一依据适用于工程建设各方面。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
（4）《规范》本身有缺陷不利于工程量清单招标的实施
现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。
（5）现行的规范存在暗箱操作，对认真履行规范的公司不够公平
目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国这种计价模式还刚开始推行，我认为要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容及在实际工作中应注意的问题，提高全社会的认知和熟悉程度。同时，还要加强对工程造价咨询、招标、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法.只有广大从事工程计价专业的技术和管理人员掌握了工程量清单的理论和方法,才能使这种计价模式真正付诸实施，实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。
关键词：清单计价 招投标
随着市场经济的发展，在建设工程中因原本的计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有的定额计价已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。
一、工程量清单计价模式的优点
我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认规则运作。目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。而工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法可以为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境并简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间。
市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。长期以来执行的定额计价模式，目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
二、工程量清单计价与招投标工作的联系
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
三、招投标监管工作中存在的问题及对策
虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标人为争取委托权的恶意竞争，招标违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。
针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标监管力度，提升招标工作质量。
四、如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。
五、风险管理
在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。
关键词：工程量；清单计价；索赔
Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.
Keywords: bill; List valuation; claim
中图分类号： TU712+.5文献标识码：A文章编号：
一、工程量清单计价
工程量清单计价，是在建设工程招投标中按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单计价能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争。同时，实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，对于规范招标人计价行为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作，以及保证工程款的支付结算都会起到重要作用。
二、清单计价模式下的建设工程索赔分析
要进行工程索赔，首先需要明白索赔是否成立及索赔的主要原由，可从事件、工程量清单、合同几个方面着手分析。
1、事件分析
一般地，索赔机会分析的对象主要是已发生的(或将来可能发生的) 干扰事件。如事件凋查、事件原因分析、影响结果分析以及索赔费用的计算等都需要针对具体的干扰事件。干扰事件对承包人施工过程的影响情况，是索赔费用计算的前提和基础。承包人提出工程索赔的干扰事件必须具备两个基本条件：一是干扰事件的客观存在。对于干扰事件的发生及经过必须要有详细的具有法律证明效力的书面材料。二是干扰事件与承包人无关，即干扰事件的发生不是由承包人原因引起的，承包人对此没有任何责任。
2、工程量清单分析
对承包人来说，索赔的机会分析应该从投标报价阶段就开始，重点分析招标文件中的有关规定，包括哪些项目可能调整、哪些可以调整以及在多大范围内给予调整，还有对于合同履行中风险责任的认定等。例如某工程承包合同在专用条款中规定：“合同实施阶段凡增减不超过1000元的单项设计变更不予调整，超过1000元者，其超过部分予以相应调整，发包人委托承包人代做的工作所发生的费用可调整，除此以外，其他不再作调整。”另外，《建设工程工程量清单计价规范》对有关索赔的内容也作了相关规定。如在410110中规定“由于工程量的变更，且实际发生了除本规范41019条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。”因此，作为承包人一方面应熟悉当前工程量清单计价规范的内容以及相关的法律法规，另一方面也要重点分析招标文件和施工合同条款，并尽可能的对施工过程中的索赔风险作出充分估计。
3、合同分析
合同分析即对合同文件进行全面详细的分析研究，切实理解合同双方的权利及义务，预测合同履行过程中的风险，分析进行工程索赔的可能性，从而采取有效的索赔管理策略。施工合同是承包人进行工程索赔的重要依据，合同中对于有关索赔的一些规定，必须引起承包人的高度重视。如某合同规定：“发包人有权调整合同内容，但增加或减少的工程量不超过合同金额的15%时，承包人无权要求任何补偿。”在上述范围中，尽管干扰事件存在，非承包人责任，承包人的损失也存在，但却不能提出索赔，因为它们是合同规定的承包人应承担的风险。另外，施工合同的分析方法还可以从合同分解和合同总体两大方面进行考虑。一方面是通过由粗及细的结构分解对合同内容进行全面剖析，另一方面是通过由分到总的统筹规划对合同内容进行系统研究。
三、发包人提供的清单工程量与实际差异较大引起的索赔
索赔工程量清单的错误使得承包人不仅会通过因不平衡报价获取超额利润，而且还会提出工程索赔。工程量清单的错误还将增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得发包人(或监理人) 不得不与承包人协商确定新的综合单价，对变更工程进行计价。下面列举因工程量增减所引起的工程索赔。
工程量减少所致的工程索赔
某清单计价的固定单价合同工程，合同总价为600万元，工期为6个月，在施工中发现由于发包人工程量计算错误，致使实际工程量比清单中的工程量要少碍多，且竣工实际完成工程量产值仅为280万元，工期为3个月。经双方确认：施工设备撤回基地的费用为10万元，施工人员遣返的费用为8万元。最后，承包人提出并经监理人确认后的施工费用索赔：①因施工设备撤回基地的费用索赔补偿额为( 600 - 280) ×10÷6 = 5133万元; ②因施工人员遣返的费用索赔补偿额为(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127万元; ③发包人总共向承包人支付的费用补偿额为91607万元。
2、工程量增加所致的工程索赔
某国外投资工程项目，采用F ID IC合同条件，合同总价为600万元，工期为30个月，合同中规定：增减同类型工程量按原合同清单的综合单价执行。在施工中由于设计变更而增加了同类工程量很多，经承包人申请申报，监理人批准工期顺延215个月，增加工程量的价款为20万元。最后，承包人提出并经监理人确认后的施工费用索赔———“因工程量增加致使承包人现场管理费增加的费用索赔补偿额”为( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316万元。
3、发包人要求加速施工引起的工程索赔
发包人要求加速施工，导致施工方案的变化，是非承包人原因造成，且使承包人在短时间内，投入了大量的人力、物力和财力，已超出了一个理性投标人在既有信息边界约束条件下的合理预测及风险防范，承包人可提出加速施工引起的费用索赔。但不得与合同中有关工期奖罚条款相冲突，即在合同中如有工期奖罚条款，则承包人就不能提出此项索赔。
不利的自然条件与人为障碍引起的工程索赔
不利的自然条件及人为障碍是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件及施工图纸中描述的更为困难和恶劣，包括地质条件变化(即现场气候条件以外的外界障碍或条件，如未探明的顽石) 和工程中人为障碍(如图纸中未注明的地下电缆、管道、文物等) 引起的索赔。在处理此类索赔时，应重点掌握的原则就是所发生的事件应该是一个有经验的承包人所无法预见和控制的。
5、延期支付工程进度款引起的工程索赔
如果发包人不按照合同约定支付工程款，承包人可在通知发包人的情况下，暂停施工或减缓进度，并有权获得工期补偿和其他额外费用的补偿(利息) 。
四、结语
工程索赔是一项比较复杂的工作，在工程量清单计价基础上，承包商的索赔内容和风险有了新的变化。承包商在进行工程项目建设的过程中，不仅要制定完善的企业定额，增强企业竞争力，还要善于分析，发现索赔机会，研究索赔策略，找出合适的解决方案，并做好索赔的各项准备工作，使之达到索赔的预期效果，最终使企业获得一定的经济效益。
参考文献：
[1]赵平法.工程项目成本管理浅述[J].太原科技，2003(04)
工程量清单计价由工程量清单与项目综合单价组成。工程量清单是招标人依据工程施工图纸，按照招标文件要求与工程量计算规则，为投标人提供的实物工程数量和技术措施项目的数量清单。综合单价则由投标企业依据招标方提供的工程量清单，结合施工现场实际情况，选定施工方案与施工组织设计，通过对市场的预测分析与自身实力、管理技术水平的综合评估后形成的企业自主报价。工程量清单计价所形成的∑分部分项工程量×综合单价=实体项目工程费用，∑实体项目工程费用+∑措施项目费用=工程造价。是工程量清单计价的基础，也是招投标双方总费用控制的底线。工程量清单计价的本质是低价中标，它是一把双面刃，在一个市场发育不完善的环境中，低价中标对招投标双方都存在有较大合同风险。故不合理的低价中标不仅使施工企业应予防范的，亦是招标方应予化解与规避的。
工程量清单计价是工程承包合同的重要组成部分，其形成的总价格是企业成本管理的基础，费用控制的关键，施工生产过程控制与计价控制的依据。在市场环境下，企业从事生产的目的是通过产品生产创造价值，通过产品销售向社会提供服务，进而实现自身价值与效益。企业生产的本质是追求利润最大化，这是市场发展的内在要求，也是企业自身发展的内在要求。建筑产品不同于一般工业产品之处就在于：其产品生产过程周期长、费用投入大、质量要求高、自然环境杂、市场变化大以及产品的不可移动性、耐久性等。由此，造成产品价格生成在前，产品产出在后这一现实。这就使得对产品的生产控制与费用消耗控制需要在一个较长的过程中才能实现与完成。这一过程一旦失控将给企业、社会、国家经济造成损失。产品利润=产品销售收入－单位产品成本（耗费）。在产品销售数量、价格已定的情况下，影响产品利润的唯一因素就是产品成本（耗费）。从工程量清单计价中可知，建筑产品成本的构成主要有：构成工程实体的实物工程量（清单工程量）和为完成这些实体工程量所必须投入的人工费、材料费、机械设备使用费以及为工程提供管理与服务的各项措施费用（清单综合单价）等。所以，要获取利润的唯一途径就是降低成本――控制耗费。工程量清单计价作为建筑产品总量与总价的载体，为产品生产控制与耗费控制提供了基准量价。它为企业管理与成本控制设置了最低目标界限。成本管理事关企业发展与效益，同时关系到工程进度与质量，确立正确的成本管理意识，建立一套科学合理、计付有据、适应市场竞争、利于企业发展的成本管理体系与机制是建立现代化企业的必然要求与趋势。成本管理的关键是，通过对成本构成要素的系统分析、从中找出导致工程成本增减变化的最大公约数，以科学合理的预测、分解形成成本管理计划。以成本管理计划为基础，以行政、经济管理为手段，实现对费用消耗的控制。故对费用的控制是成本管理的核心，要使费用支出保持在一个较低且合理的水平，一般途径：一是对施工组织方案进行优化；二是降低单位工程的劳动力使用数量、提高劳动生产率；三是采用新技术、新工艺、新材料，降低材料消耗、加速自有材料与库存材料的周转利用次数；四是提高机械化施工水平扩大机械施工作业面积与机械利用率；五是控制不可预见或不可控因素导致的施工工程的增减；六是提高管理水平、减少财务费用支出，提高资金利用率与周转率、减少资金占用与使用费用；七是节约各项管理、措施费用开支；八是按合同工期验交工程。同时，在企业内部实行以施工工程计价方式对项目工程费用耗费进行控制，是达到节约成本、减少支出、创造效益、保质保量、按期完成项目工程任务的必要手段与措施。
企业内部施工计价是企业计划管理部门对月（年）度施工计划完成数量的验收、统计，计算、支付、考核即验工计价。通过统计为施工管理提供工程进度、费用消耗等统计服务。企业内部施工计价不仅应以企业定额管理为据，更应与市场状况相适应，能真实反映市场竞争实际，符合市场参与各方利益需求为目标。
市场竞争机制的核心是价格。制定企业内部施工工程单价是施工计价的首要任务。合理的施工工程单价，不仅应能综合反映企业实力、亦应充分体现市场竞争实际与价格水平，它应是企业定额与市场价格相结合的产物。即依据工程量清单计价中综合单价所反映出的信息，对施工过程中的实体性消耗与非实体性消耗进行综合分析与分解。结合企业实际与施工现场环境、工程所在地市场状况，通过调查研判、比照分析、测算推演，计算出较能客观反映施工实际的费用支出标准――施工工程综合单价。只有符合价值规律的定价才有生命力，也才能被市场参与各方所接受与应用。
这是因为，参与市场经济活动者，无不是为自身生存与需求，通过各种方式，以求在市场竞争中获取最大经济利益，这是经济学告诉我们的常识。项目工程施工单价的制定除要满足施工工程实际耗费外，并使施工单位获取合理正当的利润，还应成为制定施工单价的原则。项目工程工程清单计价，含有分部、分项工程综合单价，但施工工程计价对此综合单价应有所调整是必要的，这是由于分部、分项工程在地质环境、设计方案、技术质量要求、施工工艺、措施、方法等方面存有差异度，使得相同项目所需投入、耗费必然不同，唯一能够反映耗费增减趋势的就是单价。因此，制定具有科学性、客观性、公平性、合理性、严谨务实、操作性强的施工工程费用耗费标准――综合单价，是对计价工作的基本要求。
施工计价是项目成本控制的基础，要使其顺利实行必须通过合同形式与以规范。施工合同是进行施工计价的依据与准绳。以合同方式确定各主体间的责任不仅是法律的要求，更是每一位市场参与者应当自觉遵守的准则与义务。平等协商、公平自愿是签订施工工程承包（劳务）合同必须遵循的原则。施工合同的签订主体除应符合《合同法》要求外，还应满足国家、部门对其资质要求；合同要件完整，表述准确，除对分部、分项工程所涉及的实体工程内容进行确定外，还应对非实体工程项目进行分解细化，如施工工程量认定、计价原则、方法、时间、扣抵、支付等。尤其对不可控或不可预见原因引发的工程数量变化、质量、安全责任必须在合同中予以明确划分与界定，以明确双方各自应承担的责任与义务。
依合同工期要求和施工清单工程量下达月度施工计划，对当期施工计划完成情况进行统计与考核，是计价工作的主要任务，方法有以下几个方面：
1、施工工程量的确定。施工工程量是按计价定额规则计算的工程量，是确定消耗量计算的基数。即依据项目清单工程量、施工图与现场实际勘测、比照、测算实物工程数量与项目人工、材料、机械、管理、税费等方面的价格，综合确定的施工工程成本消耗标准。通常情况下，清单工程量与施工工程量之间会有一定差值，在制定价格时应予调整。施工工程量是计价的基础和依据。故对已完施工工程数量的统计、核实、计算是施工计价的主要环节。计价过程一般为：月初由计划管理部门根据工期要求下达月度施工计划，月末由工程技术管理部门签认、施工单位申报实际完成施工数量，计划部门通过对月度计划完成数量与月度实际完成数量的比对，按照相关规则进行计算当月产值，当月产值扣抵相关费用形成当月应支付数额，由财务部门进行支付。这一过程的意义在于：建筑产品生产与价值生成是一个逐步的形成过程，投入与产出必须在生产过程中得到逐步补偿与回报。通过对已完工程的计价与支付使其耗费得到实时补偿，这不仅使劳动者自身生产能力得以加强，效益预期得以实现，也是保证施工工期、施工质量安全的前提条件。
施工工程量的确定是一项系统性、复杂性、技术性、专业性很强的基础性工作，对人的意志、品德、责任等最具挑战性。有的项目工程产生巨大亏损，一个不容忽视的问题就是施工工程量的失控。尤其在复杂地质环境下表现尤为明显。施工计价就是通过必要的制度管理、措施实施、方法监督、过程跟踪、实时控制，调查分析、测算研判、实事求是、客观公正的计价过程为施工服务，为创造节约型企业服务。
2、施工计价综合管理。计价是项目管理的基础性工作，计价的对象是直接从事项目工程施工的基础单位，它们是项目组织的细胞，只有它们健康成长与发育，才能促使整个项目健康发展。通过计价管理活动，为它们创造与提供一个良好的施工环境、营造一种同心同德、甘苦同享、和谐向上、蓬勃进取的企业文化精神，才能凝聚合力，同心携手去追求共同发展目标，计价管理正是通向这一目标的桥梁。施工计价不只是计划部门的工作，它需要多部门共同参与，这是实现计价综合管理的首要条件。第一，需工程技术部门提供分部、分项工程施工完成的实物工程数量以及因特殊地质或施工图与现场实际不符等引发的施工工程数量增减数量表，并附由现场施工技术人员签字的实时量测、计算记录与业主派驻现场监理签证的工程数量增减表，以作施工计价凭证与对上计价索赔依据。第二，物资、设备管理部门应提供，按月度施工计划下达的实（非实）体工程数量计发的材料领取使用数量，通过计划分析、考核材料节超数量原因，即对用于实体工程的材料是否达到质量标准、使用数量有无缺失，对非实体工程主要考核是否按有关要求达到了材料的合理使用与节约。对无正当原因超耗部分，在月度计价中按合同约定扣抵相关费用；机械管理部门应提供月度机械使用台班数量，以便在月度计价中扣除费用。第三，工程质量安全管理部门在月度计价前要会同工程、计划、材料、设备等部门对施工现场工程质量进行检查验收，重点检查工程质量是否达到质量标准，已完工工程是否符合施工图要求并满足设计要求，工程所用的材料质量、数量是否按设计数量、质量标准要求用于实体工程，有无以次充好、偷工减料现象等。第四，计划管理部门对相关部门提供的当期实物工程量、材料机械使用量、工程质量等进行统计列表交由各部门签字确认，并以此作为当期计价依据，对施工单位进行计价。第五，当期计价应扣抵施工合同规定的应扣、应付费用，如质量保证金、履约保证金等形成当期支付，财务部门应按计价支付数额及时进行支付办理，以保证施工生产正常进行。
关键词: 工程量清单计价； 工程造价控制
Shallow talk that the engineering quantity detailed list accounts the price
QI Biao，JIANG luan, XU shicheng
( CAEP Institute of Techndigy,Mianyang Sichan,621900,China )
Abstract: This text introduces to practice the engineering quantity detailed list to account the price to build the meaning of the price management reform to the engineering, and the engineering build the method of the price control.
Key words: Engineering quantity detailed list accounts the price; The engineering builds the price control
一、工程量清单计价模式
工程量清单计价是指建设工程在施工发包和承包计价活动中，按国家统一规定的工程量清单格式、计算规则和计价方法，确定工程造价的方式，其主旨就是在全国范围内，统一工程量计算规则、统一工程量计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码。建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)作为国家标准被颁布,于2003年7月1日实施，这是我国建设领域改革的一项重大举措,它决不仅仅是工程造价管理模式的改革，而将对建设市场各方主体行为产生深远的影响。
实行工程量清单计价，要求建设工程在施工发包和承包活动中，以工程量计价为基础，以合理低价中标为目的进行招标投标。招标人按照国家统一的规范，提供详细的、完整的、准确的工程量（实物量）明细清单，投标人以此清单为依据自主投标报价。在工程结算阶段，通常应以投标人报价时的综合单价进行结算，由于设计变更等因素引起的新的清单项目，其相应的综合单价由承发包人按事先约定的方式协商确定。工程量和综合单价的调整方法、幅度均应事先在合同中约定清楚，并严格按合同的约定调整。
工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”，是适应建设领域市场化、国际化的必然选择。
二、《建设工程工程量清单计价规范》的特点
作为国家标准，《建设工程工程量清单计价规范》具有明显的强制性、通用性、竞争性和实用性。
强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。
通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定,充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目,在工程量清单中只列“措施项目”一栏,具体采用什么措施,由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价。另一方面,“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。
实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了。
三、实行工程量清单计价的必要性
实行工程量清单计价法是深化工程造价管理改革的重要举措，是推进建设工程市场化的重要途径，也是规范建设市场秩序的措施之一，对我国建设领域的改革意义深远。这是因为：
实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，加速工程建设市场化的有效途径。长期以来，我国一直采用预算定额作为计价依据。由于预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。因此，工程量清单计价模式采用的是市场计价的模式，有利于我国建设工程市场竞争机制与市场竞争环境的形成。
实行工程量清单计价是规范建设市场秩序和用技术手段防范腐败的治本措施之一。工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。工程量清单计价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正的原则。
实行工程量清单计价是与国际接轨，融入世界大市场的需要。在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。为了适应在建筑行业方面的国际交流，我国在加入WTO谈判中，涉及到建设领域方面作了多项承诺，并拟废止部门规章、规范性文件12项，拟修订部门规章、规范性文件6项。并在适当的时期，允许设立外商投资建筑企业，外商投资建筑企业一经成立，便有权在中国境内承包建筑工程。假如我们不进行计价方式的改革，不采用工程量清单计价法，在建筑领域将无法和国际接轨，和外企也无法进行交流。
实行工程量清单计价是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。
实行工程量清单计价是政府职能改革的需要。采用工程量清单计价的目标就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的工程造价管理机制，有利于实现我国工程造价管理政府职能由过去管理工程预算定额，直接干预工程造价向依法监管工程造价、服务市场转变，强化政府对工程造价的宏观调控，有利于提高我国建设工程的管理水平。
四、工程量清单计价模式下的造价控制
1.工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。
2.工程项目施工招投标阶段。在这一阶段里，应认真编制和分析工程项日招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加。
在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。
3.工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
4.工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。
参考文献
[1] 福昭.工程量清单计价编制与实例祥解.北京：中国建筑工业出版社，2004
关键词：工程量清单定额计价模式造价人员
1.传统定额计价和工程量清单计价的比较
将传统定额计价与工程量清单计价进行比较就可发现，无论是传统定额计价还是工程量清单计价，所反映的工程造价的内涵是一致的，但在计价原则、计价方式、评标原则与方法等方面存在着较大的差异，工程量清单计价是建立在我国建筑产品市场化、以“建筑商品”为中心定价的基础上。
1.1 传统定额计价与工程量清单计价的计价原则不同
传统定额计价采用的是指令性计价原则，它是依据正常的施工条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程编制的，国家按照假定的工程，测定各种分部分项的消耗量，再根据国家或地方的指令性价格计算构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费率，得出建安工程造价，实行“量价合一”。它代表了建筑业的平均生产力水平，反映的是社会平均消耗水平。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，部分地区通过采用人工、材料、机械三要素进行市场调节（或系数调节）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但始终脱不开定额价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映不同施工企业的实际消耗差异，单价也不能完全反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实情况和竞争策略。因此，传统定额计价形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量清单计价采用的是市场计价原则，建设单位按照《计价规范》规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则形成所谓的“建筑商品”，也就是清单项目，其中的人工、材料和机械台班的消耗没有具体的消耗量，管理费、利润及应承担的风险也没有具体的标准，而价格则由施工企业自主决定，实行“量价分离”，而政府公布的信息价格仅供参考, 只是作为政府宏观调控工程造价的依据。它代表了建筑业的个体先进水平，而施工企业经过自主报价,反映了本企业的先进水平和竞争策略，同时也合理反映市场的供求关系。因此，工程量清单计价形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。这也是工程量清单计价与传统定额计价在定价原则方面最本质的区别。
1.2 传统定额计价与工程量清单计价的计价方式不同
传统定额计价属于单价法计价方式，是按施工图计算单位工程分部分项的工程量，再套用相应定额，得到相应的人工、材料、机械的消耗量，并乘以相应人工、材料、机械的单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械费用之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的措施费、规费、企业管理费、利润和税金，便形成单位工程造价。由于人工、材料、机械三要素的消耗量水平由定额统一规定，同时人工、材料、机械的单价是指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，因此，各施工企业计算的单位工程造价多“相似”，最后的竞争变成了施工企业计算精确度的竞争。而工程量清单计价其实质是实物法计价，施工企业按照建设单位提供的“建筑商品”订单，也就是清单项目，通过全面体现企业的实际消耗水平、技术装备水平、管理水平和劳动生产效率，形成反映企业管理水平和竞争策略，同时也反映市场供求关系的单价，而最终形成单位工程的造价。这种单位工程造价就是市场价，这也是符合市场经济规律的计价方式，有利于企业通过技术改造和加强管理而得到更多的市场份额，有利于整个行业生产力水平的提高。
1.3 传统定额计价与工程量清单计价的评标原则和方法不同
《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了在招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对投标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标并且不低于成本价”。如前文所述，传统定额计价一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方投标价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程等进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了“猜标”的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件提供的工程量后，即可结合企业本身的实际消耗定额（企业定额），以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，所谓“不低于成本价”，应该是不低于报标企业的“个别成本价”，而不是反映社会平均水平的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际水平的企业定额为依据考察。工程量清单计价走“无标底招标，合理最低报价中标”的道路，从而做到完全与国际接轨。
2.工程量清单计价方式的优点
2.1 工程量清单计价模式的采用可促使施工企业编制企业定额
工程量清单计价模式采用综合单价计价，综合单价包括了完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。企业在投标时可根据企业定额，制定出本企业的工程实际消耗水平，再根据市场的人工、材料、机械单价计算出工程量清单综合单价，因而这种计价模式能促使各施工企业编制和完善自己的企业定额，加强企业内部管理，鼓励大胆创新，不断优化施工方案，从而提高竞争力，以推动整个建筑行业的发展。
2.2 工程量清单计价模式的采用强化了市场竞争，降低了恶性竞争的不良机率
工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对招标人统一编制的工程量清单项目进行逐项报价，充分体现企业自主报价，强化市场竞争，规避工程招标中暗箱操作等不良现象的发生。工程量清单计价因竣工结算时一般除工程量可按实际发生调整投标清单工程量外，每项综合单价不能调整。这就要求投标人从企业的实际出发，不能低于成本价报价，从而降低了恶性竞争的不良机率。
2.3 工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作
工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作的顺利进行，增加了企业中标的可能。如采用定额计价模式招标，新材料、新工艺等定额中没有的项目，传统办法是编制补充定额子目，这样就使标底计价与各投标单位报价无法统一，给招投标和评标工作带来麻烦。而工程量清单计价是市场形成价格，投标单位根据自身努力，编制综合单价，在保证利润的前提下合理低价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。
3.做好工程量清单计价之我见
3.1 加快施工企业自身企业定额的制定
施工企业要积极组织预算人员从研究典型工程入手,积累各种形式下成本要素的消耗资料，如人工、材料、机械等的消耗，全面收集、整理、研究各类工程市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，总结本企业有优势的施工方法和工艺，编制企业定额，作为投标报价和中标后数据化管理的基础，进行内部成本控制。
3.2 工程造价人员应对已完工工程的数据进行积累和分析
国外的测量师、估价师很注重对已完工工程原始数据的积累和分析，常常把已完工程的各种原始消耗量做成表格收集起来，这样在新项目竞标时只要配上工、料、机的市场价格和业主提供的工程量清单马上就可以做出准确、快速的报价。在大多数国内施工企业还没有自己的企业定额的情况下，工程造价人员对已竣工工程实际消耗的人工、材料、机械进行统计、汇总分析，从中得出完成一个构件或一个单项工程的工、料、机实际消耗量是很有现实意义的。工程造价人员将已竣工工程的消耗量数据与反映社会平均水平的预算定额消耗量数据相比较，可以知道自己所在企业的施工管理水平在目前建筑市场竞争中处于一个什么位置，同时也为自己在工程量清单报价时 准确掌握自己的报价底线，为避免不必要的风险打下基础。所以说对已完工工程原始数据的积累和分析是工程造价人员适应清单报价模式首先需要做的工作。
关键词:工程量清单计价;全费用单价传统定额计价
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、推行工程量清单计价的意义
我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。
二、工程量清单的内涵、作用、分类、与定额
计价的区别及表现形式
（一）工程量清单的内涵
1、工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
2、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
3、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单的作用和要求
1、工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
2、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。
4、工程量清单应当符合有关规定要求。
（三）工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
1、直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2、部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
3、全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，单位工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
（四）工程量清单计价与传统的定额计价的区别
1、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法宝性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
2、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
（五）通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格形式。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，以下几项工作要做：
（一）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库。
（二）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间的工程价格信息系统。
（三）我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
