时间：2022-05-31 16:39:13
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内容摘要：本文在分析经济周期与人力资源战略关系的基础上，提出了不同经济周期下人力资源战略的调整策略。经济周期的变化，将直接导致企业总体发展战略的调整。人力资源战略作为企业总体战略中重要的职能战略之一，也必须与动态的经济周期变化保持一致。
关键词：经济周期人力资源战略经济上升周期经济衰退周期
一、经济周期与人力资源战略
（一）人力资源战略的内涵及类型
根据美国学者舒勒和沃克（Sohuler＆Walker，1990）所给出的定义，人力资源战略是程序和活动的集合，它通过人力资源部门和直线管理部门的努力来实现未来的绩效及企业的战略目标，并以此来提高企业竞争优势。而库克（Cook，1992）则认为，人力资源战略是指针对员工发展以及处理对员工具有重要和长期影响的决策，它表明了企业人力资源管理的指导思想和发展方向，为企业人力资源计划和发展提供了基础。
综上所述，人力资源战略指企业管理者从组织全局、整体和企业长远的根本目标出发，通过周密的科学论证，所设计的具有方向性的、指导性的、可操作的人力资源管理与方法的谋划、方针与策略。
从国内外研究情况看，关于人力资源战略的分类尚无统一标准，本文根据经济周期的波动将其划分为两类：吸引累积型战略和效用稳定型战略（见表1）。
（二）我国经济周期的特征
经济周期反映的是需求和供应之间的矛盾变化，经济周期的一般运行机制是：当经济处于上升阶段时，为了满足旺盛的市场需求，企业着重于加大投资力度。由于固定资本投入的沉淀性、不可逆性和风险性，使得其所有者在经济发展中收入分配的比重越来越大，从而导致整个社会的消费能力相对下降，最终形成了超过需求的供给能力，企业利润和产出能力大规模下降，而企业还不得不承担全部产出能力的固定资产投入所产生的折旧和利息，这些沉重的负担势必进一步挤压工资，使消费水平进一步下降，从而导致经济周期进入衰退阶段。当倒闭的企业越来越多时，整个社会的供给和需求在一定阶段时又重新达到了平衡，随着消费结构和产业结构升级，产生新的巨大需求，经济又开始步入新一轮上升周期。
纵观我国经济发展，从1978年到2008年，经济周期的平均长度约为9-10年，其运行曲线（见图1）。从图1可以看出，若按波峰年计算，从1978年到2008年的30年中，共完成了3个周期，周期的平均长度是9.67年；若按波谷年计算并且假定2009年是谷底，那么从1981年到2009年的28年中也完成了3个周期，周期的平均长度是9.33年。1999年我国经济完成了上一轮周期的筑底之后，从2000年开始进入复苏阶段，2003年以后进入繁荣阶段，经济从冷到热，再到过热，到2007年已经持续了8年的扩张期。
（三）经济周期与企业人力资源战略的关系
企业的总体战略必须与动态的经济周期相一致，体现在总体发展态势上就是进、退还是守的问题。一般而言，企业在经济处于上升期时，应加快发展，实施扩张性战略；经济处于衰退期时，企业应在稳固现有业务的基础上，适度或大规模地进行业务收缩，以规避风险和渡过难关。
人力资源战略作为企业的职能战略之一，它服务于企业总体发展战略。人力资源战略必须匹配于企业总体战略，即人力资源战略必须根据企业总体战略的特点来制定相应的策略，从而满足特定的企业战略目标的要求。经济周期变化与企业人力资源战略关系（见图2）。
二、经济周期波动与企业人力资源战略选择
（一）经济上升时期企业的人力资源战略选择
经济上升时期，市场需求旺盛，企业规模不断扩大，主营业务不断扩展并快速增长，各种资源全面紧张，企业发展战略的核心是如何使企业获得持续、快速、稳定的发展。为顺利实现该阶段的企业发展战略，企业人力资源管理的主要策略为：吸引和获取企业所需的关键人才，制定鼓励关键人才的激励措施和办法，充分发挥关键人才的作用，加速企业发展；完善培训、考评和薪酬机制，充分调动全体员工的工作激情；建立完善的人力资源管理体系，促使企业人力资源管理工作逐步规范化。
1.招聘和获取企业所需要的各种关键人才。要获得关键人才，一般有两种途径，一种是内部挖掘培养，一种是外部获取，即把社会上的优秀人才或同行业其他企业的优秀人才吸引过来。内部挖潜，往往时间较长，所以，从外部获取关键人才仍然是重要的途径。因此，一方面要广泛建立同高级人才市场特别是专业的人才介绍机构的联系，掌握人才供应信息；另一方面是关键人才的招聘，企业可以花较多时间与费用仔细挑选最合适的人才。除了以高薪等优厚的物质报酬来吸引人才，良好的职业前景、工作的挑战性也是吸引人才的主要手段。
2.加强员工培训以提高其岗位技能和素质。面对激励的市场竞争，企业需要能够应对各种竞争变化的人才，这就需要对各层级员工不断的进行培训以提高他们的素质和工作技能。对一般员工来说，主要为岗位培训，培训的目的在于能够让员工更快地进入工作岗位，获得成效；对基层和中层管理者来说，主要加强其管理等软技能的培训，使其能够作为公司某些部门的核心力量，带领其他员工一起成长；对于高层管理者而言，培训主要集中在战略、人力资源、财务等方面，主要提高其规划和决策能力。
3.完善激励制度以调动员工工作积极性。为快速发展企业，需要建立多元化、有效的激励制度。对员工的激励需要“以人为本”，根据员工不同的个性心理、需求偏好、成熟度采用相应的模式。除了物质激励外，还可以采用晋升激励、荣誉激励、培训激励、授权激励、情感激励、工作环境激励等多种方式。
对核心人才、关键人才以长期激励为主，考虑采取股权激励措施。
4.完善人力资源管理体系以促进人力资源管理规范化。人力资源是企业核心竞争优势的重要保证。现代企业的竞争不仅是人力资源的竞争，更是企业人力资源制度的竞争。人力资源管理体系的构建必须与企业的远景规划、战略目标、文化理念以及独特的人力资源状况相适应，这样建立的制度才能被组织接受，才会真正发挥作用。
一般而言，需要重点建设的核心制度有岗位管理制度、招聘与培训制度、绩效考评制度、薪酬管理制度、激励制度等。
（二）经济衰退时期企业的人力资源战略调整
经济衰退时期，随着市场的不景气、消费下滑，企业市场规模缩减，赢利能力全面下降，危机开始显现，企业战略管理的核心是寻求企业重整和再造，使企业获得新生。在这一阶段，企业人力资源管理面临的主要问题是：企业人心不稳，核心人才流失严重，一般人员严重过剩；人力成本凸显，企业人力资源经费锐减。为应对企业发展战略变化的需要，这一时期企业人力资源战略的重点是：妥善裁减多余人员，严格控制人工成本，提高组织运行效率；调整企业人事政策，吸引并留住关键人才，为企业重整创造条件。
1.优化组织结构，减少人力配置。为了安全渡过经济环境低迷的经济周期，保证利润不下滑，企业所采用的最直接有效的手段就是在成本控制上寻找压缩空间。而成本控制中，削减人力资源成本是重要的对策之一。
人力资源部门应会同决策层和各业务部门，根据业务量和工作流程需要，调整或合并组织，减少管理层，使组织扁平化，优化人力配置，减少冗余人员；对于原有的工作流程进行重新规划和设计，对原先的流程进行优化，减少不必要的环节，提高整体工作效率，重点关注部门与部门之间的沟通是否顺畅，避免因组织内部沟通不畅而导致工作量增加。
同时，对工作岗位重新进行分析，裁并一些工作职能雷同的岗位；对储备人员和普通岗位的招聘计划，一律严格控制，通过减少招聘次数、缩短招聘周期来控制招聘开支。
2.调整薪酬结构，适当缩减福利和津贴。对于原有的薪酬结构进行优化，设计和实行更能体现以绩效为导向的薪酬分配方法。即通过增加绩效收入的比例，调整固定和津贴部分的比例，从而实现有效控制企业的运营成本，把企业经营业绩受危机影响的程度降低到最低点。同时，通过增加绩效考核周期的频度，全面加强业绩监控，做到及时发现问题，及时解决。对于有些福利方面的设置，可以采取不取消但是降低总预算的方式来达到节约成本的目的。
3.积极沟通，做好裁员管理。裁员管理是企业人力资源管理中最艰难的工作之一。企业既要面对经费严重不足，感情难于割舍的困局，又要面对国家法律、政策的种种制约。做好企业的裁员管理，关键在于有效的沟通和裁员策略的选择。
首先，企业必须在充分了解目前企业实际情况、效益和产量的基础上，按照先定岗后定员的原则，分析企业的人力需求情况；其次，要向员工说明企业现状及企业策略，以得到员工的理解，以便裁员工作的开展；第三，企业必须明确裁员标准，且标准必须公平、公正、公开；第四，为保证裁员策略的顺利实施，要完善考评系统，依据考评成绩和综合评分竞争上岗，选出企业最需要的员工，予以保留，将对企业无关紧要甚至对企业失去意义的员工列入裁员名单，避免裁员不公，“裁能留庸”；第五，企业实施裁员的具体手段要丰富化，可以包括临时解聘、冻结招聘、提前退休、工作分担、转岗分流等等。研究表明，与临时解聘相比，提前退休、工作分担等替代性的裁员方式对员工的负面影响较小。
4.采取有效的激励措施，防止关键人员流失。由于经济环境恶化和行业不景气，企业效益下滑，企业将直接面临关键人员流失的问题。为了防止关键人员流失，这个时期的激励方式应以非物质激励为主。对于关键人员而言，其工作热情主要来自于自我实现的需要，企业需让其在工作中获得充分的成就感，并保证其社交和权力的需要，比如给予足够的发展空间以施展其才能比一些短期的、经济上的激励更有效。
5.调整培训方式，增加内部培训。经济衰退时期，企业人力资源开发与培训管理要有所侧重，重点在可能影响企业发展的员工身上加大投资，对他们加大培训力度，让其知晓企业目前所面临的经营困境，要明白摆脱这一困境需要什么样的策略，而要落实这一策略又需要具备什么样的技能。同时，减少不必要的外部培训，建立企业内部的培训师队伍。这样做不仅可以减少培训费用，而且可以释放出企业对这些员工非常重视的一个信号，对于稳定员工队伍起到很好的作用，也是企业增加员工技能、提高工作效率、提升企业凝聚力的最好方式，能为企业日后发展奠定一个良好的基础。
参考文献：
1.梅洛著，吴雯芳译.战略人力资源管理.中国财政经济出版社，2004
2.张连城.中国经济波动的新特点与宏观经济走势.经济与管理研究，2008（3）
关键词：财务危机；财务预警；财务风险
1财务危机概述
财务危机又被译为财务困境，其极端状态是企业破产。但究竟什么是财务危机，不同的学者在进行研究时也采用了不同的标准。总体而言，财务危机的定性描述多集中在破产清算或无偿付能力等方面。尽管财务危机的定性描述较为容易达成一致，但财务危机的定量界定有着更多的操作和研究意义。如何界定财务危机是进行财务危机预测研究需要考虑的首要问题。
2预警指标体系建立的标准
总的说来，预警指标的选取应遵循以下原则科学性原则。公司财务预警指标体系的构建要按照公司财务危机相关理论设计，指标体系应能对大原因做出合理的科学描述。
全面性原则。为保证综合评价结构客观准确，在初步建立指标体系时应尽可能地选取可以全面反映公司财务状况的指标。即要全面反映企业的获利能力、偿债能力、营运能力、成长能力等各方面的财务状况，同时也应考虑指标项目之间的系统性和相互关联性。
有效性原则。要选择那些能够对预测公司财务危机有指示作用的重要的财务指标，当公司危机因素产生时，该指标能够灵敏、迅速地反映出来。
成本——效益原则。在指标体系及指标项目的设置过程中应充分考虑成本——效益原则。
重要性原则。这里的重要性原则有两层含义，其一是指全面性与重要性相结合的原则。其二是当搜集某项指标的成本费用很大时，如果该项指标很重要，即它在指标体系中是不可或缺的，则仍应进行该项指标的搜集评价工作。
可操作性原则。这里的可操作性是指指标项目的易懂性和指标项目的有关数据收集的可行性。
3动态财务预警系统
根据企业财务预警标准，结合我国上市公司的实际情况，提出建立动态财务预警系统的具体思路：
拟建立的财务预警系统分为四个部分：第一部分是财务信息收集传递机制，为财务分析提供及时准确的数据。这是整个财务预警系统建立的起点。第二部分是财务预警组织结构，主要从公司资金循环的各个方面入手，完善上市公司的内部控制制度。这部分是财务预警系统的基础。第三部分是财务风险分析机制，根据预警方法的不同，分为定性、定量两个方面：定性预警主要是针对能够影响公司财务状况的表外因素，定量预警主要是利用财务报表数据进行分析。其中，定量预警系统分筹资、投资、日常现金运用三个方面，在方法上主要采用人工神经网络这种具有学习适应能力的方法，以达到实时预警的目的。第四部分是风险处理机制，对预测发生的和已经发生的风险采取有效的预防、控制和处理措施。财务风险分析机制和财务风险处理机制是核心和关键。整个体系架构由下图所示：
4动态预警系统的构成
4.1实时信息系统的建设
动态预警系统要求上市公司能充分利用实时信息，运用网络财务信息实时报告系统软件，从桌面财务转变为网络财务，改变信息的传递方式，最敏锐、最及时、最准确地反映公司的财务状况，使实时的信息成为整合整个公司经营过程的驱动力量，增强公司的决策、控制和预警的能力。
4.2财务预警分析的组织结构
健全的内部控制制度是预警机制的神经中枢，是构建财务失败预警机制的准备和基础。为使财务预警分析的功能得到正常、充分的发挥，上市公司应当根据《内部会计控制基本规范》的有关规定，有针对性的完善企业自身的内控制度。上市公司内部控制主要包括对货币资金、筹资、采购、实物资产、成本费用、销售与收款、工程项目、对外投资、担保等业务的控制。
4.3投资活动预警
投资风险是指投资项目不能达到预期效益，从而影响企业盈利水平和偿债能力的风险。由缺乏周密系统的可行性研究、经济信息不全面、不真实、投资决策者对投资风险的认识不足等原因导致的投资决策失误现象普遍存在，我国上市公司在投资活动方面存在着巨大的财务风险。如下表所示：①市场调查不充分，项目决策失误②对内外部环境变化预计不足③缺乏有效的内部管理机制④在项目经营和管理期间，缺乏可靠性和真实性的项目运营信息，缺乏合理的监控体系和指标计算⑤资本结构不合理
4.4日常风险监测系统
日常监测的风险主要是经营风险，是指企业在未来营业环境中的各种因素对息税前收益影响的不确定性。建立日常风险监测系统，一方面可以关注月度的核心指标，密切注视其动态变化过程，及时发现财务危机的征兆；另一方面，当企业有警情出现时，可以从各方面指标的变化趋势、变化幅度来帮助分析警源所在。
5缺陷与定位
企业构建财务预警系统要注意以下两点:首先,财务预警的关键是预警指标的选取,它直接关系到预警的效果;其次,预警指标是否真实不是预警系统所能解决的问题,企业财务预警建立在预警指标真实性的基础上,至于预警指标是否真实,则不是财务预警所能解决的问题。基于权责发生制的预警指标,因“会计戏法”的影响,其真实性会大打折扣,而使建立在传统预警指标基础上的财务预警模型,无法真正起到预警的作用。而现金流量能提供企业真实的财务信息,且不易纵,所以选取现金流量作为预警指标,解决了传统财务预警不能解决的预警指标真实性问题。因此,现代企业应该构建现金流量财务预警系统,即通过分析现金流量在企业活动中的数量和效益,分别对经营现金流量财务预警、投资现金流量财务预警、筹资现金流量财务预警和现金流量综合财务预警进行研究,选取各自的预警指标,并分行业设置有警与无警的临界值,构建适合于企业的现金流量财务预警系统,提高预警的实用性有有效性。
参考文献
财务危机又被译为财务困境，其极端状态是企业破产。但究竟什么是财务危机，不同的学者在进行研究时也采用了不同的标准。总体而言，财务危机的定性描述多集中在破产清算或无偿付能力等方面。尽管财务危机的定性描述较为容易达成一致，但财务危机的定量界定有着更多的操作和研究意义。如何界定财务危机是进行财务危机预测研究需要考虑的首要问题。
2预警指标体系建立的标准
总的说来，预警指标的选取应遵循以下原则科学性原则。公司财务预警指标体系的构建要按照公司财务危机相关理论设计，指标体系应能对大原因做出合理的科学描述。
全面性原则。为保证综合评价结构客观准确，在初步建立指标体系时应尽可能地选取可以全面反映公司财务状况的指标。即要全面反映企业的获利能力、偿债能力、营运能力、成长能力等各方面的财务状况，同时也应考虑指标项目之间的系统性和相互关联性。
有效性原则。要选择那些能够对预测公司财务危机有指示作用的重要的财务指标，当公司危机因素产生时，该指标能够灵敏、迅速地反映出来。
成本——效益原则。在指标体系及指标项目的设置过程中应充分考虑成本——效益原则。
重要性原则。这里的重要性原则有两层含义，其一是指全面性与重要性相结合的原则。其二是当搜集某项指标的成本费用很大时，如果该项指标很重要，即它在指标体系中是不可或缺的，则仍应进行该项指标的搜集评价工作。
可操作性原则。这里的可操作性是指指标项目的易懂性和指标项目的有关数据收集的可行性。
3动态财务预警系统
根据企业财务预警标准，结合我国上市公司的实际情况，提出建立动态财务预警系统的具体思路：
拟建立的财务预警系统分为四个部分：第一部分是财务信息收集传递机制，为财务分析提供及时准确的数据。这是整个财务预警系统建立的起点。第二部分是财务预警组织结构，主要从公司资金循环的各个方面入手，完善上市公司的内部控制制度。这部分是财务预警系统的基础。第三部分是财务风险分析机制，根据预警方法的不同，分为定性、定量两个方面：定性预警主要是针对能够影响公司财务状况的表外因素，定量预警主要是利用财务报表数据进行分析。其中，定量预警系统分筹资、投资、日常现金运用三个方面，在方法上主要采用人工神经网络这种具有学习适应能力的方法，以达到实时预警的目的。第四部分是风险处理机制，对预测发生的和已经发生的风险采取有效的预防、控制和处理措施。财务风险分析机制和财务风险处理机制是核心和关键。整个体系架构由下图所示：
4动态预警系统的构成
4.1实时信息系统的建设
动态预警系统要求上市公司能充分利用实时信息，运用网络财务信息实时报告系统软件，从桌面财务转变为网络财务，改变信息的传递方式，最敏锐、最及时、最准确地反映公司的财务状况，使实时的信息成为整合整个公司经营过程的驱动力量，增强公司的决策、控制和预警的能力。
4.2财务预警分析的组织结构
健全的内部控制制度是预警机制的神经中枢，是构建财务失败预警机制的准备和基础。为使财务预警分析的功能得到正常、充分的发挥，上市公司应当根据《内部会计控制基本规范》的有关规定，有针对性的完善企业自身的内控制度。上市公司内部控制主要包括对货币资金、筹资、采购、实物资产、成本费用、销售与收款、工程项目、对外投资、担保等业务的控制。
4.3投资活动预警
投资风险是指投资项目不能达到预期效益，从而影响企业盈利水平和偿债能力的风险。由缺乏周密系统的可行性研究、经济信息不全面、不真实、投资决策者对投资风险的认识不足等原因导致的投资决策失误现象普遍存在，我国上市公司在投资活动方面存在着巨大的财务风险。如下表所示：①市场调查不充分，项目决策失误②对内外部环境变化预计不足③缺乏有效的内部管理机制④在项目经营和管理期间，缺乏可靠性和真实性的项目运营信息，缺乏合理的监控体系和指标计算⑤资本结构不合理
4.4日常风险监测系统
日常监测的风险主要是经营风险，是指企业在未来营业环境中的各种因素对息税前收益影响的不确定性。建立日常风险监测系统，一方面可以关注月度的核心指标，密切注视其动态变化过程，及时发现财务危机的征兆；另一方面，当企业有警情出现时，可以从各方面指标的变化趋势、变化幅度来帮助分析警源所在。
发展民生，保护生态，是维持林业和社会经济良性发展的重要指导精神和有力保障，在国内外社会都引起了广泛的共识和热烈的讨论。在国内，经过几代林业人的不懈努力，发展形成了几种具有代表性的生态经济模式，主要有:生态农业型生态经济、农工商一体化的生态经济、生态旅游、乡镇工业型生态经济、城市化生态经济、生态破坏修复型生态经济、流域生态经济。
2对生态经济模式的几点思考
发展森林生态经济，首先要明确森林的几项功能，从宏观上看，森林三大效益是木材生产、自然保护和游憩。在天然林停采的大形式下，传统独木支撑的经济模式明显已经不再适用，应该清醒的认识到森林的作用不仅在于物质上，更应该重视它对人们精神层面和心理影响上的作用，重点发挥森林的生物效应、景观效应和人文效应等。对于基于资源的林下经济，应该不断拓展产业内涵，丰富文化内容，创新机制和经营模式，提升产品档次，提高产业价值。
2.1形式简单复制
人参、五味子、枸杞、刺五加等药材种植;蓝莓、葡萄、山梨等水果种植及加工;红松果林承包;林蛙养殖承包;蘑菇、木耳等食用菌培育;特色农家院旅游;矿产、地下水开发等，各式林业经济可谓遍地开花。深入调查可以发现，各地林业经济模式几乎完全相同，只是形式上的简单复制，缺乏整体规划。通过研究，我们可以清楚的认识到，林业经济具有明显的微观经济特质，地域特性明显，所以各地在发展林业经济，制定发展计划时，一定要因地制宜，突出重点，充分发挥资源优势，形成鲜明特色，走产业集群化道路。如以吉林省通化为中心，人参、五味子、葡萄、蓝莓等为主的特色医药、葡萄酒产业区;以敦化为中心，红松果林、林蛙养殖、木耳以及蘑菇养殖为主的食用菌交易中心等。都是基于当地自然条件特质规模化发展，充分体现了地方特色。
2.2资源利用粗暴
随着社会的进步，经济的发展，人们对于饮食的要求也逐步提高。营养丰富、天然绿色的山珍产品，广受好评和重视，产业价值巨大。山野菜、野生食用菌、生态鸡、山野黑猪、林下参、刺五加等食材、药材成了饮食行业的时尚宠儿。但是目前的行业发展仍处于初级阶段，产业化水平较低，甚至没有经过加工便直接走向了市场。面对停采的大形势，林下经济将成为林业职工、林农的主要收入来源，山珍产品，林下药材等林业经济，应深挖掘产业内涵，延伸产业链条，在内外包装、产销以及售后服务上下大力气，不断延伸产业链。同时，增加科技研发投入，对山珍产品进行深加工和高度提纯，寻求更加广阔的应用范围，推出更适合大众消费水平以及市场需求的产品，增加行业产值的同时提高林业职工的收入。
2.3结合文化内涵
人文效应是森林的一个重要作用，蓝蓝的天空，幽幽的绿意可以使忙碌的现代人得到彻底的释放和完全的放松。特色农家院、乡村旅游等，依托得天独厚的自然风光以及天然的餐饮食材，得到都市人的广泛欢迎。但是由于缺乏深入的研究和急于求成，往往只是简单地学到了这种形式，导致有形无神，缺乏特色，遍地开花的同时，行业发展缓慢。深入研究后，不难发现特色农家院之所以广受欢迎，不仅是自然风光和食材的吸引力，在淳朴的环境中得到完全的放松，远离喧嚣的宁静，充分享受休闲时光带来的身心愉悦才是隐含在行业中最大的吸引力。另外，旅游产品更应该结合当地民俗特色、历史文化遗产，提升产品的文化层次和服务质量，推出结合地方鲜明特点的特色旅游线路和休闲方式。
2.4创新机制
受区域以及传统经营思维的限制，林区经济发展与现代社会建设形成了严重的滞后，行业“欠账”较大。林区基础设施严重落后，交通、通讯设施覆盖面非常有限，社会服务行业明显不足，导致林业经济发展模式受到了严重限制。缺乏资金、技术落后、运输不便、消息不通等是林区经济发展面临的巨大难题。转变发展模式，寻求新的合作方式，是发展林区经济的必经之路。剥离林区“不良资产”，由政府买单，依托优惠政策，走产学研、产供销的道路，让林区资源与企业资金相结合，跟随市场需求寻找发展方向，以增产增收为目标，是发展林区经济的重要内容。企业资金建立规模化产业基地，林农以自有林地等有价财产入股或承包方式承担药材种植、畜牧养殖等工作，企业回收后进行深加工，进行市场化销售的模式可以有效解决林农与企业双方各自面临的困难，实现互利共赢。
2.5加强基础设施建设
国有重点天然林林区停采，对林区造成了极大的劳动力剩余，如何转移劳动力，缓解就业压力是改革面临的一个重大难题。在我国林业发展进程中，受传统观念以及林区自然情况等限制，造成了林区基础设施建设与现代经济社会发展形成了极大的反差，交通、通讯、医疗、教育等基础配套设施迫切需要发展建设，这笔账成了“老大难”问题。根据目前政府和林场都无力完全承担“欠账”的状况分析，可以采用BOO或者BTO等模式对林区基础设施进行建设，同时对于建设中毁占林地的，应根据相关规定严格审批并给与相应补偿。这种建设方式，在发展林区建设的同时，也将转移林区剩余劳动力缓解就业压力，同时在一定程度上降低建设成本。
3总结
东北地区是我国起步较早、基础设施较为完善的重工业基地，也是我国重要的商品粮基地，为我国的社会主义现代化建设做出了重要的贡献。随着东北地区经济和人口的快速增长，资源不足、生态环境恶化的问题越来越突出，已严重制约该地区经济与社会的持续发展。主要表现在：
1．资源面临全面枯竭。随着自然资源的采掘资源储量逐渐减少，东北地区的区位优势下降，资源开采工业的生产成本总体呈不断上升趋势。从整体上看，东北地区资源型产业发展的鼎盛期已经过去，矿产资源产业的整体萎缩已经相当明显。辽宁省的资源产业枯竭和衰退主要体现在煤炭、有色金属矿产上。目前，全省7个矿区除铁法区外，都是萎缩矿区，煤炭产量逐年下降。黑龙江省、吉林省也同样面临着资源产业萎缩的问题。
2．资源利用率低。东北地区虽然资源较为丰富，但以初级产品生产为主，加工利用程度低；粗放型经济增长方式并没有从根本上转变，许多企业的经济增长仍然是依赖资源的高投入来实现；在工业结构中，高能耗产业比重大，低能耗的第三产业明显落后；工业技术和装备落后，个别国有企业还在使用20世纪40年代的耗能设备。2005年，东北三省万元生产总值消耗能源1．65吨标准煤，比全国平均水平高35.2％。在资源利用效率方面存在“资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收利用率低”等问题。
3．环境污染严重。东北历来是重工业基地，重化工业所占比重大，资源和能源消耗较高，环境污染较为严重。2005年，东北地区废水排放总量为43.41亿吨，其中经处理达标的工业废水仅为1／3，工业固体废弃物排放量为15908.78万吨，城市生活垃圾无害化处理率极低。
4．农村生态环境退化。由于环境意识淡薄，对环境资源只知索取不知保护，造成东北农村生态环境恶化。近年来，城市的扩建，使许多工厂、企业迁到郊区或农村，进一步加剧了农村的环境污染。土地占用、土壤退化、环境污染等问题直接导致耕地锐减，农民收入减少。
二、建设生态经济是振兴东北的现实选择
生态经济是以生态学原理为基础，经济学原理为主导，以人类经济活动为中心，运用系统工程方法，从整体上去研究生态系统和生产力系统的相互影响、相互制约和相互作用，揭示自然和社会之间的本质联系和规律，改变生产和消费方式，高效、合理利用一切可用资源，实现经济社会与生态发展全面协调的一种经济模式。
1．建设生态经济是实现东北地区可持续发展的客观需要。长期以来，东北地区建立起了以资源为依托的产业格局和生产力布局，但由于对自然资源的超强度开发和低水平利用，使东北地区面临着资源危机、生态环境逐渐恶化及企业危困的严峻局面。建设生态经济就是要转变传统发展观念，以生态学、生态经济学和系统工程学理论为指导，实现经济、社会、生态三个效益的协调发展。与传统经济相比，生态经济不同之处在于：传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。而生态经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个资源—产品—再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的过程中，不断提高资源的利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展，从而维系和修复生态系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，在经济社会活动中实现资源的减量化、产品的重复使用和再循环使用，符合可持续发展理论。
2．建设生态经济是推进东北地区新型工业化进程的必然要求。党的十六大提出全面建设小康社会，经济发展要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新型工业化要求用新的思路去调整旧的产业结构，用新的体制激励企业和社会追求可持续发展的新模式。生态经济模式正是新型工业化道路的最佳形式。它依靠科学技术手段，通过制度创新，对社会生产和再生产活动中的资源能源实施“减量化、资源化和无害化”调控，减少对资源的依赖和环境的破坏，提高社会经济活动的生态效率，达到资源能源低消耗、经济高产出、污染低排放，注重在微观、中观、宏观三个层面进行体内循环。实现经济、社会和环境效益的统一。生态经济作为一种新的技术范式，一种新的生产力发展方式，为新型工业化开辟出了新的道路。
三、推进东北地区生态经济建设的财税政策建议
1．调整现行税制，完善生态环境税收体系。建设生态经济，有效开发自然资源，提高资源利用率，应杜绝破坏性开采、过度浪费资源行为。政府必须及时调整税收政策，以规范市场主体经济行为。首先，应尽快完善资源税。一是扩大征收范围。在现行资源税的基础上，将土地、海洋、森林、草原、滩涂和淡水等自然资源列入征收范围，限制对资源的过度开采，减少对生态的破坏，并为恢复生态平衡提供资金；同时，将现行其他各类资源性收费并人资源税，设置不同税目，统一征收管理。二是调整计税依据及税率。将现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以产量为计税依据，采取累进制方式，将资源产量划分档次，不同档次使用不同的税率，税率级次应跳跃式增加，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源应课以重税，以限制掠夺性开采与开发。其次，应着力调整消费税。一是扩大消费税的征收范围。对资源消耗量大的消费品和消费行为，如一次性木筷、高档建筑装饰材料、高尔夫球具等，应列入消费税的征收范围；对煤炭、电池、一次性塑料包装物及会对臭氧层造成破坏的氟利昂产品也应列入消费税的征收范围。二是提高消费税的税率。对导致环境污染严重的消费品和消费行为，如大排量的小汽车、越野车、摩托车、摩托艇应征收较高的消费税。三是开征燃油税。取消消费税中对汽油、柴油的课征，对汽油、柴油、重油等在其销售环节从价开征燃油税，适当提高含铅汽油和低标号汽油的税收负担，以抑制含铅汽油的消费。再次，应适时开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物、城市生活废弃物等收费制度改为征收环境保护税，凡在中国境内从事有害环境应税产品的生产和存在应税排污行为的企事业单位、社会团体和个人均为环境保护税的纳税人；环境保护税的税目可以包括大气污染税、水污染税、垃圾污染税等；根据
污染物的特点实行差别税率，对环境危害程度大的污染物及其有害成分的税率应高于对环境危害程度小的污染物及其成分的税率。通过强化纳税人的环保行为，引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活动和消费行为；同时筹集环保资金，用于环境与资源的保护，对国家的循环经济发展提供资金支持。
2．推进环境有偿使用制度，加快经济增长方式转变。传统的经济增长方式导致了企业造成的环境污染成本“社会化”或“外部化”，环境的真实成本被湮没，环境的价值得不到体现；企业缺乏珍惜环境的内在压力和动力，不会像珍惜其他生产要素一样去珍惜环境。因此，应大力推进环境有偿使用制度，革除传统的经济增长方式带来的积弊。首先，全面实施排污许可证制度。向环境排污，“侵占”或“消费”的是有限的环境容量，排污权可以被视为环境使用权或占有权的一种具体形式。所有污染企业必须进行排污申报登记，领取排污许可证，并严格按照核定的排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。排污许可证对各个污染源的排放行为(如排放的浓度、速率、数量、时段、烟囱高度等)做出具体规定，进一步将排污权具体化、商品化。从而变得可定价、可交易。其次，建立排污权有偿取得和交易制度。在”总量控制”的前提下，积极推进环境有偿使用制度改革，政府通过招标、拍卖等形式，将排污权卖给企业，使企业生产成本完整地反映环境成本，迫使企业从自身利益出发，积极主动地关心环保，增强企业的社会责任感。使用这种市场化手段可以极大地调动排污企业的积极性，使其可以选择更有利于自身发展的方式主动减排，同时可使减排的社会总体费用大规模下降。排污权交易是引入市场机制优化环境资源配置，提高环境使用效率的有效措施。企业有偿取得排污权后，必然产生珍惜环境、减少排污权使用即减少排污的内在动力和压力，从而促使企业自觉采用生态经济的生产方式或通过科技创新和技术改造减少污染物排放。
3．设立专项基金，加大财政投入力度。中央财政应设立生态经济发展基金，组成专家委员会，对生态经济有关项目、企业、技术进行评估、审核，采取由专项资金直接拨款，或通过财政贴息、低息或无息贷款的形式，对具有一定预期效益的行业、项目、企业、技术予以资助，推进产业结构优化升级，扩大低能耗产业在工业中所占的比重，支持再生资源和新能源开发，提高企业的技术创新能力和科技成果转化率。生态经济产业是一种挑战性的产业，该产业投资大、建设周期相对较长，而东北地区国有企业效益较差，资产负债率高，历史包袱沉重，因此，国家应设立专项基金，给予生态经济产业资金支持，以促进该产业快速健康地发展。同时，改变政府预算内投资范围太宽、包揽太多的格局，对促进东北地区生态经济发展的基础性、战略性的产业予以投资倾斜。政府应增加投入，促进有利于东北地区发展的环境保护与基础设施建设，综合治理西部盐碱地和辽河流域、松花江流域及沿海地区污染，扩大和深化“三北”防护林体系，兴建大型水利工程，建设风力发电基地，建设东北地区公路水路通道，建立东北亚国际航运中心等。由于上述承建企业经济负担较重，政府通过投资性的支出，既可以为企业创造公平的竞争环境，也可以调动企业建设生态经济的积极性。此外，增加政府专项补助支出，帮助单一资源型地区和城市解决资源枯竭问题、接续产业的发展问题，下岗职工生活、再就业问题，提高对采煤沉陷区资金补助比例，增加发展替代产业的补助和人员培训投入，给予资源枯竭地区和城市下岗职工安置资金补助，保证对下岗职工基本生活保障的补助和对城市居民最低生活保障的补助支出。
4．扩大税收优惠政策，实施税收激励机制。为推进生态经济的建设，应使循环利用资源和保护生态环境有利可图，使企业和个人对生态环境保护的外部效益内部化。因此，对发展生态经济的企业、项目，应给予各种税收优惠：一是调整有利于促进再生资源回收利用的税收政策。对再生资源回收利用技术研发费用全部给予税前扣除；对生产再生资源回收利用设备的企业减免增值税、所得税；对购置再生资源回收利用设备的企业允许新购进机器设备所含增值税税金全部抵扣，并在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税税收优惠；对再生资源回收利用企业实行加速折旧法计提折旧、缩短无形资产摊销期限、减免企业所得税；对使用废弃再生资源产品的企业予以免征相关税收。二是调整高耗能产品进出口税收政策。在进口税方面，降低低耗能产品进口关税，对相关进口企业给予所得税减免等税收优惠，对导致高能耗的仪器、设备、技术的进口提高进口关税与进口环节增值税。三是制定鼓励低油耗、小排量车辆的税收政策。在产品开发设计阶段，对研发企业实行税收减免或补贴，对节能生产设备实行加速折旧政策；对产品生产企业降低所得税税率；对流通企业实施增值税减免；对消费者免收此类商品消费税，降低此类商品燃料税税率；对专门回收此类商品的企业减免所得税。
5．全面推行政府绿色采购制度，建立可持续消费模式。由于政府采购数额巨大，实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色产业和技术的发展，促进绿色消费市场的形成。实施绿色采购能够直接减少政府日常活动对环境的影响，还可以为社会各界树立良好的榜样。首先，应制定专门的《政府绿色采购法》，明确规定政府绿色采购的主体、责任，选择政府采购所涉及的优先领域，分行业、分产品制定绿色采购标准和清单，制定公开产品相关环境信息的规范，并公布政府绿色采购的实际执行情况，建立人大和公众等对政府绿色采购的监督机制。其次，财政部门在进行政府采购预算时，应对进入绿色“清单”产品的购买给予一定的“价格补贴”，以此来保证采购人购买绿色产品时有资金来源。对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必要的财政补贴，对于更新、改造生产设备和工艺手段的资源消耗型企业也应给予必要的财政补贴，以补偿生产企业对环境的治理费用和保护稀缺资源，引导、鼓励更多的企业从事绿色生产。
建立和完善有利于东北地区生态经济建设的财税政策，可以解决该地区生产资源利用率低、环境污染严重等问题，实现源头预防和全过程治理，减少经济增长对资源稀缺的压力，满足可持续发展和构建和谐社会的要求，实现经济发展、社会进步和环境保护的“共赢”。
[摘要]本文通过对城市品牌演进的动态分析，比较了传统城市发展与现代城市竞争的条件和结果，从而阐明城市品牌是城市演进的必然结果。通过分析得出结论：城市竞争会形成动态的等级序列，通过城市品牌错位定位可以形成城市之间的有效竞合。
[关键词]城市品牌区位理论分工
城市品牌是近几年提出的概念,但是,学术上和现实中都对此有颇多争议：究竟存不存在城市品牌？城市品牌对城市竞争力究竟有没有影响？为此,本文从历史角度考察城市品牌与城市演进的动态变化，以从一个侧面揭示城市品牌与城市经济竞争力的关系。
一、传统城市发展与区位选择理论
假设有两个城市A和B，城市A比城市B拥有更丰富的资源，其他如规模、区位条件等各方面都相同。则A城市相对于B城市具有比较优势，投资于A城市所获利润大于投资于B城市所获利润，即。于是，厂商会根据利润最大化原则把厂址选址在A市，随着厂商的流入和各种生产要素的聚集，就业机会增加，会有更多的人到城市A定居，产生集聚经济效应。
再假设，随着集聚经济效应的增大，在A城市生产受益于规模经济而进一步降低成本，同样的产品在A城市生产所费成本小于B城市，即。
在产品同质化假设下，消费者仅根据价格选择是否购买，A、B两城市的销售区域仅取决于各自的价格。又由于存在运输成本，所以，产品总成本中必须考虑随着距离增加所增加的运输成本。如图所示：
A城市的产品向区位B运输，其总成本为：
B城市的产品向区位A运输，其总成本为：
在距离衰减原理的支配下，随着运输距离的增加，从一个城市销售到另一个城市的销售量会由于运输成本的增加而逐渐减少。A、B两城市价格线相交处即为两个城市的最大销售区域或边界。在产品同质无差异假设下，可假设两个城市具有相同的需求函数，
在不受行政区划强制性约束的条件下，随着集聚经济效应的增加，城市A的规模会扩大，而城市B则受到侵蚀，规模逐渐缩小。这里，厂商纳入其生产函数的主要是要素禀赋、运输费用和市场需求规模等因素，居民纳入其效用函数的是就业和收入等。从而，一个城市所拥有的天然要素禀赋和区位条件就决定了一个城市的竞争优势和其在竞争中所处的地位。因此，城市之间是不需要竞争的，因为城市的地位是天然决定的，所以只能坐等厂商与居民的到来。
但是，传统的区位选择理论有一个暗含的假设前提，即信息是完全的，所有厂商和个人对两个城市的所有信息都了如指掌。
二、现代城市竞争与城市品牌
如今，城市的发展已超出了传统区位理论的解释范畴，比如：为什么有些资源贫乏的城市会表现出更强的竞争力？为什么有些依优越的自然区位建立起来的城市会衰败，而有些依然兴盛？
1.现代城市竞争的简要背景
现在，我们假设随着城市化进程，城市的数目增多，一个城市体系中有N个城市，并且放松传统区位论的假设，使之更加贴近于现实经济，并勾画出现代城市竞争的简要背景。
(1)生产要素的流动性增强迫使城市参与竞争。由于交通、通讯技术的进步和经济全球化的影响，各种生产要素的流动性大为增强，这意味着厂商可以在更大范围内选择投资地，同时也意味着城市的比较优势不再等于其竞争优势。那么，城市如何在竞争中胜出呢？
(2)信息不完全为城市竞争力提供了条件。城市数量增多和经济活动复杂化导致信息不完全，人们通过信息过滤和筛选选择出有效信息，并依据信息做出各种决策。信息总会通过各种符号形式表现出来。品牌是什么呢？品牌在表现形式上也是一种符号，因此，城市通过品牌可以向人们传递信息，并提高人们的选择效率，影响投资者和消费者做出决策。
(3)品牌是分工演进的结果。在人类社会漫长的历史中，劳动分工日益细化，经历了一个从产业间分工到产业内分工，再到产品内分工的过程。产品内分工不仅包括纵向分工，即产品链不同生产环节的分工；而且应当包括具有高度替代性的产品之间的横向分工，即针对具有不同偏好的消费者进行的市场细分分工，产品内的横向分工导致了品牌的出现。同时，产品内纵向分工细化的结果导致城市之间的依赖性增强，一个城市不可能脱离其他城市独立存在，但是也必须提供让其他城市可以依存的条件，否则，该城市便不具有存在的理由。
2.现代城市竞争模拟分析
在此背景下，下面分别分两种情况考查A、B两城市之间的竞争。
第一种情况，同上例，仍假设A城市相对于B城市拥有更丰富的资源禀赋，除此之外，两城市的区位、规模等硬要素完全相同。显然，如果B城市生产和A城市同样的产品，其结果必然是传统城市竞争的结果，但是，如果B城市的厂商能率先开辟一个新的品类，并采取适当的策略，培育品类品牌，则可以摆脱价格竞争的劣势，在价格一定的条件下，具有该种偏好的消费者都会选择该品类品牌。因此，只要城市具备品类指导下的创新意识和创新能力，即便自身资源禀赋缺乏，也能够获取持久的竞争力。
第二种情况，仍假设A城市相对于B城市拥有更丰富的资源禀赋，但是，假设B城市比A城市更接近市场。由于B城市靠近市场的优势使该城市内的投资者更加接近消费者，这一方面使厂商能够更加了解消费者的需求，及时灵活应对市场的变化，另一方面，由于消费者首先接受当地的商标，由于转换成本的存在，消费者不会轻易放弃原有的选择而改选其他商标。与此相对应，投资者投资于B城市会获得更高的利润，因此，投资者也更倾向于选择B城市。
此时，要想使消费者改变选择行为，除非A城市的产品能够提供更低的价格，或者提供一个新的品类，该品类和B城市的产品不具有替代性。事实上，第一种方案是不可行的，虽然A城市具有低生产成本优势，但是，要到B城市开拓市场，需要花费巨额品牌营销投入，在高投入的情况下，很难长期维持竞争低价。最终的结果是，A城市成为B城市的资源供给者，靠给B城市输送资源和原材料而维持生存，一旦A城市陷入这种局面，会形成恶性循环，A城市向B城市输送原材料，B城市生产具有高附加值的产品，这些产品除了B城市自己消费外，还销售到A城市，这样，通过一次贸易，A城市就会产生亏损。如果A城市发现自己在贸易种受损，将会提高原材料价格，希望通过原材料销售获取更高的收益，但是，原材料价格上涨后，B城市会进一步提高产成品售价，最终A城市每一次能源或原材料涨价，受损害的都是自己。目前，我国西部大部分地区就处在类似的境地。
城市在新一轮竞赛中的主动性大大增强，无论是资源禀赋欠缺的城市，还是区位条件不佳的城市，都可以通过开辟新的品类吸引更多的投资者和消费者，为本地产品开拓市场。
三、城市竞争等级序列与城市竞合
城市竞争是有序列等级的，一般只有同等级的城市之间才会发生激烈的竞争，而高等级城市和次级城市之间则更多地表现为产业链的转移和劳动地域分工合作，以及与之相应的城市功能的分级。
1.竞争会使城市处于不同的序列等级
竞争会使城市处于不同的序列等级，其核心表现为产业链条的转移和城市功能的高级化。一旦一个城市成功地确立了个性鲜明的城市品牌，率先占据消费者的头脑，该城市在竞争中便具有了占先优势，其周围的城市则丧失了这种优势。通过品牌的自我强化机制，该城市有可能形成中心城市，进入更高一级城市序列的竞争行列。次级城市则积极承接产业链条的转移，作为腹地的支撑作用也得到强化，中心城市和周围次级城市的相互依存加强，也就是城市群的崛起。
2.城市序列等级的动态性
竞争本身是一个动态过程，由于聚集经济到聚集不经济，中心城市有可能衰落，而低等级的小城市也可能由于条件的改善而强盛。所以，城市之间的竞争是常态，城市品牌的塑造也不是一日之力。
3.城市之间通过城市品牌错位定位可以达到共赢
即使同等级的城市之间也不完全是竞争关系，通过城市品牌错位定位，可以达到共赢。每一个城市都应认清自己所处的等级，认清自己的竞争对手和品类定位，这一点对中国的城市尤其重要。
因此，城市品牌是随着城市竞争而产生的。以上分析都以城市品牌定位合理准确为条件，同时这些机制也决定了城市品牌定位的基本原则。
参考文献：
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循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济模式，是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以3R(减量化、再利用、再生利用)为操作原则，以可持续发展为目标的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃“的传统增长模式的根本变革。循环经济按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统。使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中，建立起一种新形态的经济，循环经济在本质上就是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。
生态工业园则是依据循环经济理念、清洁生产要求和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，在产业系统中建立“生产者一消费者一分解者”的循环途径，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。它是继经济技术开发区和高新技术开发区后的第三代工业园区。
黄石市工业囿的发展应在循环经济理理念下，尽快建立黄石市生态工业园理论方法体系，并依此建立生态工业园，这对黄石市开展“两型社会”建设具有非常重要的现实意义。
1构建黄石市生态工业國势在必行
黄石市是主要依托资源发展起来的工业城市，黄石经济尤其是工业经济正步八快速发展期。资源型城市是指因当地森林矿产资源的开发而兴起的，并在一段时间内主要依靠资源型产业支持整个城市经济发展的一种特殊类型城市。黄石具有丰富的矿产资源，享有“百里黄金地，江南聚宝盆”之美誉。全市已发现的矿产有能源、金属、非金属、水气4大类，计76种，已探明储量的有37种。其中金、铜、钼、钴、锶、硅灰石等14种矿产储量居全省首位。铁、铜、金、煤、石灰石等是黄石的优势矿产。煤、铁、铜、金、硅灰石等矿产丰富，是全国六大铜矿基地、十大铁矿基地之一，硅灰石储量居世界第一。依托这些资源，黄石建起了钢铁、有色金属和水泥等大型企业，吃了较长时间的资源饭。黄石市这个资源型城市在经济快速发展的同时。本地的资源和环境造受到了一些影响和破坏。经过多年的开发和利用，黄石市铁矿、铜矿的开采量已下降50％以上，铁矿石已由最高年产700万吨减少到400万吨。近些年来曾经引以为豪的矿产，开始呈现枯竭：22座矿山相继闭坑，储量低于30％的矿山有14座。煤炭开采量下降70％以上，煤炭只有最高年份的30％。黄石矿产资源面临萎缩、枯竭。
黄石作为老工业城市，产业结构仍不合理、功能不很协调，资源消耗大、利用率低，污染问题较多。黄石市主要环境问题有①未来的环境窑量不足。②污染排放总量大并呈增长趋势。③环境质量面临降级威胁。④生态环境恶化趋势总体上未遏制。⑤城市基础设施建设相对薄弱。⑥资源禀赋不足。⑦产业结构调整艰难。⑧环境保护投八不足。⑦环境监管存在薄弱环节，执行性的环境法制尚待健全。
黄石市的循环经济发展还处在起步阶段，黄石市尚没有建立真正意义上的生态工业园区。黄石市工业园的构建主要以实现地方GDP增长为目标，以招商引资为主要手段，多以圈地经营为主要形式，工业园发展存在一定不可持续性、非生态化等特点。目前许多工业园规划和建设趋同化，缺乏特色。很多园区内企业没有形成产业共生关系，物质和能源缺乏有效的流动，资源利用率低且浪费严重。园区内大多数企业都是传统线性经济发展模式下的产物，以“资源－产品－废弃物排放”的开环型物质流动为特征，导致资源的高开采、高消耗、低利用和污染的高排放。这些现状问题困扰着黄石工业经济的可持续发展。
生态工业园区是继“经济技术开发区”和“高新技术开发区”之后的新型工业组织形式，被视为资源型城市转型和调整产业结构的有效途径之一。生态工业园是以循环经济与工业生态学原理为基础的一种新型工业组织形式。与经济技术开发区、高新技术开发区相比，生态工业园具有明显的战略优势。要实现产业生态化目标，黄石市必须按照生态工韭学和循环经济原理规划一批生态工业园。在作为湖北省工业发展支点之一的黄石市开展生态工业园建设方面的理论和实践研究，势在必行并大有可为。
2黄石市已具备建立循环经济理念下的生态工业园基础
黄石市长期的计划经济体制使黄石积聚了一批较具规模的资源型企业。在市场机制下，这些资源型企业通过产业转型和资源综合利用，逐步形成了以企业自主发展的循环经济体系。黄石工业园区是伴随经济开发区的建设发展起来，而工业园区的建设主要以经济发展为重点，存在着工业园区规模小，企业间关联差，产业链短，生态园示范效应未能有效体现。黄石市产业发展总体上缺乏生态化规划设计，循环经济主要是由企业自主发展。有限范围内存在不多的准生态工业链。未形成产业生态群。
随着建设经济开发工业园区的经济模式的推行，黄石市经济有了长足发展，先后建设的工业园使黄石的产业结构逐步得到了调整。黄石市各工业园区在招商和项目建设中，优先发展资源节约型企业，选择科技含量高、资源节约、生产渚浩型企业八园，各园区根据自己的优势和特点，选择主导产业，作为重点领域，构建企业经济共生产业链，形成了市经济开发区等一批具有发展潜力的工业园区。在黄石市，目前已形成了一批有示范作用环境友好企业、生态企业：湖北黄石大冶有色金属公司、黄石华新水泥股份有限公司、黄石兴华生化有限公司、黄石发电股份有限公司、黄石振华化工有限公司、黄石华亿冷轧有限公司、青岛啤酒(黄石)有限公司等。作为推动“循环经济”的重要实施手段，建设生态工业园的价值和必要性已逐渐得到黄石市相关组织部门机构(如黄石环境保护局、黄石市科技局等)、社会各届人士的普遍认同。
黄石市发展循环经济、推进生态工业园建设的政策环境好。从20世纪70年代以来，黄石市依托资源发展经济，并与地区产业升级和经济转型同步进行，初步形成了以资源综合利用的循环经济模式，为加快发展黄石市循环经济奠定了一定的基础。黄石市已被列入全省第二批循环经济试点城市，试点实施期限为2008年～2010年。黄石市发改委组织编制(黄石市循环经济试点工作方案)、(黄石市循环经济发展规划)，力争通过为期三年的循环经济试点建设，使我市在节能、节地、节水、节材和资源综合利用等方面取得明显突破，率先在全省形成节约型的产业结构和区域发展模式。黄石市委十一届六次全体会议(2008年8月22日)指出，以新型工业化和新型城市化为主线，以体制机制创新为动力，以优化发展环境为保障，努力打造全国“两型社会”建设典型示范区；用5～10年时间，基本形成资源节约、环境友好、可持续发展的国民经济体系和社会文明体系，基本实现”建设大城市、发展大产业、构筑大园区”的宏伟蓝图，到2015年在全省率先全面建设小康社会，到2020年在全省率先基本实现现代化。
这些为黄石市构建循环经济理念下生态工业园提供了很好的发展基础和很大的发展空间。
3建设黄石市生态工业园的措施与方法
黄石市现有工业园基本上属于我国的第一代和第二代工业园，存在着重复性建设、高资源消耗和高污染等弊病，因此需要按照工业生态学和循环经济原理的要求，改造和升级这些传统工业园并建设一批新工业国。构建政府调控市场、市场导引企业的推进机制是推动生态工业园发展的总体思路，应采用不同的推进机制推动生态工业园规划与建设。
可采取以下具体措施与方法来加快黄石市生态工业园的规划与建设。
3.1加快建立生态工业园规划领导机构。生态工业园是集社会、经济、技术、自然生态为一体的系统工程，牵涉到各行各业、方方面面。为保证新区生态工业园总体目标和规划指标的实现，黄石市需要尽早建立一个强有力的组织领导机构和高层次的专家咨询队伍。
3.2尽快建立黄石市生态工业园理论方法体系。生态工业园的建设是一个系统工程，黄石作为典型的资源型城市，在进行生态工业园建设时必须将规划与本地特点相结台。要遵循“减量优先”、“经济高效”、“物质循环”、”产业集聚”、“企业共生”等原则。尽快组织开展相关规划研究工作：基础资料分析、企业层次规划、工业共生网络设计、污染控制规划、组织运行管理设计、景观生态设计、人文环境设计等。
3.3加快实现产业结构优化升级。加强产业关联。要大力发展有利于生态建设和环境保护的产业和产品，调整工业的结构和布局，重点培植生物与医药、机电产品、新材料、精细化工等采用新技术、可再生资源、清洁生产的新兴产业。通过物质集成、水系统集成、能源集成、技术集成、信息共享和设施共享等措施，建立和加强工业园区内产业之间以及园区内与园区外产业之间的共生耦合关系，引进补链企业，构建工业生态系统，提高产业关联度，强化产业集聚效应。通过协同进化，使企业业务结构、资源结构和组织结构的优化，从而产生费用的节约，并且企业问使对资源和利益的竞争转向互补和合作。
3.4推行ISO14000环境管理体系认证。以循环经济为为指导，要改变旧的生产模式，提高资源利用绩效，提倡资源再生，减少环境污染产出，大力推行清洁生产和环境管理体系认证，实觋企业内部资源和综合循环利用和产品结构的高级化。
3.5加快生态工业园区的规划与建设。从实际出发，根据工业生态学原理进行规划设计、建设和管理工业园区，明确工业生态园的产业定位，全方位建立园区内和各种链接关系，促进园区产业升级。
根据现有工业园既有条件、循环经济发展的总体要求以及生态工业园特征，黄石市可以按照改造、升级传统工业园、建设一批新工业园和虚拟型工业园等模式发展生态工业园。生态工业园区的建设有多种样式，不应拘泥于形式，而应当结合本地实际情况建设。当前土地资源逐年减少，同时企业存在负担过重问题，改造型生态工业园和虚拟型生态工业园是适宜当前现状的两种主要类型的生态工业园。印应对现巳存在的工业企业，发展循环经济产业链，形成以冶金、建材、电力为主体生态工业体系，并与生态工业园的建设和已经建设的工业园进行生态改造相融合，逐步发展为以生态工业园为依托的循环经济体系。
例如，黄石市新冶钢的冶金工业园区、下陆工业园区应围绕冶炼资源发展冶炼、化工生态工业园，市经济技术开发区应增加补链企业，延长产业链。对于新工业园区(如黄石黄金山工业区等)建设，首先要对工业园区进行科学规划，按照工业生态学原理，结合本地资源优势、产业优势和产品优势，确立园区处于生产环节和消费环节的主导企业，建立起相关工业企业的生态链和生态平衡关系，实现资源利用效率的最大化和污染排放的最小化。黄金山工业区应围绕核心资源发展相关产业，与园区企业能够形成生态产业链的项目优先建设，发挥产业聚集的工业生态效应，实现生态工业园内产业链共生互补。
3.6研究先进适用技术，建立完善科技支撑平台与体系。生态工业园建设过程中，先进的科学技术是关键，重点开发中水回用技术、重金属回收技术、危险废物和有毒有害化学品安全处置技术以及重点行业的清洁生产及生态链关键技术等。大力发展生态工业园园区企业孵化器，鼓励园区孵化器与高校院所、中介服务、风险投资、孵化器协作网加强联系和合作。
3.7加大经济政策支持力度，建立生态工业园多元化投资体系。制订有关资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下，积极支持生态工业建设的有关项目。加大财政对公共设施建设的投人。积极吸引民营和国外资金投人，多渠道筹措建设资金。
3.8加强生态经济宣传教育与国内外合作交流。大力开展循环经济宣传活动，积极倡导绿色文明，使可持续发展观念深入人心。在各级领导干部和企业管理人员中普遍开展生态经济和可持续发展有关课程的教育，提高他们环境资源意识和环境与发展综合决策能力。
加强与国内外相关组织、部门、企业、科研机构等在生态工业和循环经济领域的学术、经验交流与合作，建立各种信息交流平台，学习、借鉴发达国家发展生态工业的成功经验，引进国外先进技术和资金。
4结语
