时间：2022-10-22 08:38:37
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首先，我代表县政府对国务院发展研究中心各位领导，来我县调研指导农业保险工作，表示热烈的欢迎。下面，我县开展农业保险试点工作的有关情况做以汇报。
一、农业保险试点工作的基本情况
，国务院决定在全国6个省（区）开展农业保险试点，我县被省政府定为全省30个试点县（市、区）之一。三年来，我县全面贯彻落实中央1号文件精神，按照《吉林省农业保险试点工作实施方案》的有关规定，结合县情，不断创新工作思路，努力探索工作模式，积极破解各种难题，农业保险试点工作取得了一定的成效。
全县玉米投保面积116649公顷，大豆投保面积794.15公顷，占种植面积的85.4%，农民自交保费7030706元，各级财政配套28122824元，全县共参保92724户，占总户数的55%。
玉米投保面积123835公顷，大豆投保面积1426公顷，水稻投保面积1299公顷，花生投保面积31797公顷，葵花投保面积50公顷，参保总面积为15.84万公顷，占种植面积的70%，农民自交保费846.39万元。
全县农业保险理赔资金达到7400万元，扣除农民自交保费703万元，参保农户通过农业保险获得现金补偿6697万元，户均达到724元，将农户因灾减产的损失降到了最低限度。在此基础上，我县的农业保险工作又迈上了一个新台阶，不但保险项目增加到5种，而且参保面积达到了15.8万公顷，较之的大灾之年增加了4.5万公顷，农民的参保意识及参保积极性空前高涨，全县农业保险理赔资金658万元，所有受灾农户均得到了保险补偿。
三年来，我县农业保险试点工作之所以取得这么好成绩，是县政府与安华保险公司精心组织、密切合作、合力攻坚的结果，是县政府作为行政机构积极引导、强力推动、全力落实国家惠农政策、改善和关注农村民生的结果，同时也是安华保险公司严守信誉、优质服务、热心支农的结果。可以说，三年来，安华保险公司高质量、高标准的优质服务、守诚信、重承诺的经营原则，不但得到了政府的肯定，更重要的是得到了广大农民的认可和好评。作为政府本身，始终坚持“安华的事就是农民的事，农民的事就是政府的事”的原则，全力引导、宣传、助推、支持农业保险工作，才赢得了今天我县农业保险试点工作的良好局面。
二、农业保险试点工作的主要做法
（一）加强组织领导，为农业保险试点工作提供强有力的组织保证。县委、县政府对农业保险试点工作高度重视。成立了由主管农业副县长任组长的农业保险试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，负责具体业务操作及相关部门的协调工作。领导小组充分发挥职能作用，站在政治高度来充分认识农业保险试点工作的重要性，充分发挥主导作用，为卓实有效开展农业保险试点工作奠定了坚实的基础。县政府又成立了农业保险灾情核定专家组，对参保农户的受灾情况查勘定损，以确保受灾情况的真实可靠。并制定出台了《县农业保险工作管理办法》，《县农业保险工作目标责任制》等规范性文件，为农业保险试点工作提供了有力的组织保障和制度保障
（二）广泛宣传引导，为农业保险试点工作营造良好的舆论氛围。县政府召开了全县农业保险试点动员大会，由县广播电视管理局录制，并会议全程在县电视台专题播放，制作了农业保险知识专题讲座，在县电视台滚动播出。同时，县政府要求各乡镇（场）都要召开乡村两级干部会议及由基层党员和农民代表参加的宣传会议，并印发了大量的宣传单，在村屯张贴悬挂了参加农业保险的宣传标语。通过大量的宣传措施，为农业保险试点工作营造了良好的舆论氛围，让广大干部群众对开展农业保险试点工作的重要性有了更深刻的认识，真正做到农业保险这项惠农政策了家喻户晓，众人皆知。
（三）积极筹措资金，为农业保险试点工作提供了资金保障。为使农业保险配套补贴资金按时足额到位，县政府县长亲自召开了由财政、农业等相关部门主要领导参加的农业保险补贴资金调度会议。并重点强调了农业保险补贴资金及时筹措到位的重要性。明确要求财政部门将农业保险补贴资金落实到位，并及时划拨到保险帐户。确保了农业保险补贴资金足额按时到位，使我县农业保险试点工作顺利进行。
（四）科学查勘定损，为农业保险理赔工作提供了可靠依据。我县把灾情查勘作为理赔的重要依据。组织农业保险灾情核定专家组对参保农作物进行了一次初步查勘定损。农业专家深入到村屯田间地块，每个村分好、中、差取3个地块，每个地块都深入到50米以外，取样本，量穗长，查穗粒，仔细测算。农业专家们不辞劳苦，辛勤工作，实事求是地测产，科学的查勘为理赔工作提供了可靠的依据，得到了群众的认同。
（五）强化服务措施，扎实有效地推进农业保险试点理赔工作。理赔工作是农业保险试点最关键的一个环节，事关农业保险试点的成败，事关农村 稳定的大局。为此，我县强化服务手段，把理赔工作做到了实处。制定了《县农业保险试点理赔兑现方案》，对工?一流信息监控拦截系统
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四是实际运行与监管的冲突。农业保险是惠农政策，不同于其它保险。在政府主导、推动农业保险过程中，受保险法规约束过多，不利于工作开展。政策性保险不同于其他的商业性保险，完全按照商险的运行模式去做，很难实现，政策性保险应该有自己独具特色的开办模式及操作规则，处理好运行与监管之间的冲突。
五是政策的连续性和稳定性不够。国家农业保险补贴政策每年都在调整，一年一样，并且出台时间较晚，导致承保期工作异常紧张，一定程度上影响了保险工作的有效开展。
四、建议
针对农业保险试点工作中存在的问题，提出以下几点建议。
一是降低县级补贴及农民自交保费比例。中央和省已经考虑了县级财政的困难，降低了县能配套资金的比例，可是15%的配套资金，对于捉襟见肘的扶余县财政来说，也是一个不小的比例。农民自交保费能否降低或不收。既然是惠农政策，能不能象粮食直补或良种补贴那样，一分不收，把好处都直接给农民。建议把农民自交比例调到5%左右，能更好地调动农民的参保积极性。
二是农业保险由农民自愿向准强制方向转变。建议国家将农业保险与其他惠农政策相结合，制度出台农业保险法律法规，进一步规范农业保险发展，实现农业保险由农民自愿向依法准强制参保的转变，
三是适当提高农业保险工作经费。建议适当提高农业保险经费比例，以缓解基层农业保险工作经费不足的矛盾，以此来调动基层干部工作积极性。
按照会议安排，下面我就乌兰木伦镇安全生产工作情况做一简要汇报。
一、近期安全生产工作开展情况
一是压实安全责任。召开14次安全生产专题会议，与辖区内11所小学幼儿园、15家建筑施工单位、19个烟花爆竹零售点、26家危化生产经营企业、31家机械加工企业、38家工矿企业和281家个体商户签订了1813份安全生产目标责任状，不断强化红线意识。二是全面排查整改。聘请鄂尔多斯专家库专家深入危化企业生产一线开展专项检查，查出隐患19处，督促企业立行立改。累计开展常规检查32次，下发执法文书29份，排查出安全隐患161项，已整改115项，限期整改46项，联合派出所、消防队、市场监管所等相关单位对网吧、酒店等场所进行不间断夜查，持续抓严预警防范。三是加大宣传力度。把握“安全生产月”“安全生产万里行”活动契机，设置咨询点位25处，摆放展板36块，悬挂横幅65条、电子标语105条，发放各类安全生产资料3500余份、安全纪念品1000余份，接受450余人次咨询，努力营造安全生产氛围。
二、存在问题
一是“三合一”“多合一”场所及工程领域的无资质承包、违规作业等现象还普遍存在，难治理、易反弹，发生事故的风险较高。二是外来务工人员文化素质普遍较低，安全意识淡薄，逃生知识匮乏，该群体往往既是安全事故的肇事者，也是受害者。三是我镇移民搬迁的村社较多，剩余无人管理的破旧房屋和鱼塘水池，存在一定的安全隐患。
一、基本情况
农业农村局共有政务服务事项23项。其中进驻政务服务中心23项，未进驻中心0项，许可类事项100%进驻，达到政务服务事项“应尽必进”目标，进驻中心事项已实现“一窗受理”；“马上办”事项13项，占比56%，达到50%目标；“一次办”事项23项，占比100%；“全流程”网办事项22项，占比95%；“就近办”事项22项，占比95%；延伸街道事项22项，占比95%。电子证照数据库共手工录入证照信息50条；对本部门的政务服务事项进行了时限压缩、要件简化、流程再造等优化工作，共压缩办理时限266天；不存在“法无权不可为”没有法律依据、国家明令取消的不能实施的事项，仍在平台中体现；政务服务平台及“一次性告知单”中，申请材料要件中不存在“其他”字样，已做到事项办理条件标准化；已设定主管领导和专人负责梳理本单位政务服务事项。本部门审批工作已真正实现了受理与审批、审批与现场勘察相分离的机制，不存在先审批后录入的情况，不存在“体外循环”现象。
二、问题存在的原因及整改措施
1.电子证照数据库录入不全，原因为我局畜牧渔业领域事项办理量非常大，动物及其产品检疫审批办理需昼夜倒班办理，内外业人员工作负担较重，导致个别事项迟录。下一步我们将加大工作力度，调整人员分工，保质按时录入电子证照数据。
2.事项办理要件及流程压缩不到位问题。我局所有事项经多次压缩，办理时限已压缩266天，但要件和流程均有法律条文、政策法规限定，无法再进行压缩。10月10日，我局参加了市农业农村局组织开展的农业农村系统政务服务事项标准化工作培训，下一步将根据市局要求对所有事项进行标准化梳理。
一、年粮食调控工作情况
年，我们按照省粮食局关于切实做好粮食调控工作的部署要求，结合实际，重点抓了以下几方面的工作。
（一）在确保粮食市场供应上抓落实。
1、认真做好日常的粮油价格监测工作。一是严格制度考核。我们对照《考核办法》，从严考评各县区粮食局上报数据及分析材料的质量，并及时通报考核结果，充分调动了粮油价格监测人员的工作积极性。二是强化预警监测。我们密切关注粮油价格和市场供求变化情况，主动与市区各大购物超市及部分个体粮油销售点建立了粮油市场价格信息协作关系，并经常到各协作点实地查看粮油市场价格变动情况，适时启动粮油价格监测日报制度，随时掌握粮食市场供求变化情况，及时落实应对措施，防止粮油出现脱销断档和群众排队抢购粮油的现象。
2、认真做好粳米市场供应和价格稳定工作。一是制定保供稳价措施。根据省发改委等八部门《关于保证粳米市场供应和价格稳定工作的通知》要求，结合我市实际，及时起草了《关于保证粳米市场供应和价格稳定工作的通知》，由市委机要局下发到各县区。二是启动日报调度制度。市粮食局启动了粳米、粳稻价格库存日报制度，每天调度市直各大超市、农贸市场大米库存及销售价格和数量等情况。三是请示增加稻谷储备。根据通知精神，起草了《关于增加稻谷、粳米市级地方储备的请示》报市政府。
3、认真做好粮油市场的保供稳价工作。根据省发展改革委等10部门《关于印发省粮油市场保供稳价工作方案的通知》要求，结合我市情况，科学制定了《市粮油市场保供稳价工作实施方案》，并根据《市地方储备粮管理办法》、《市粮食安全应急预案》，制定了市地方储备粮动用方案。各县区、各有关部门按照《工作实施方案》要求，精心组织，周密部署，切实采取强有力的调控措施，加强粮油市场监测，积极做好粮油购销调运等工作，增加市场供给，合理引导市场预期，维护粮油流通秩序，确保了全市粮油市场供应和价格基本稳定。月25日，省政府下发《关于贯彻国发[]40号文件稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》通知后，市粮食局党委高度重视，针对元旦、春节临近的实际，进一步加强组织领导，把稳定粮价和保障粮油市场供应工作列入重要议事日程，加强工作调度和粮食市场分析，同有关部门密切协作，及时研究解决粮食市场出现的新情况、新问题，采取切实措施，确保我市粮食安全和群众基本生活需要。
（二）在努力搞活粮食流通上抓落实。一是抓收购，掌控粮源。一年来，全市粮食部门面对粮食市场化改革的新形势，面向市场，转换机制，搞活流通，服务“三农”，努力构建粮食流通新格局。二是抓订单，稳定粮源。按照省粮食局部署要求，我们积极抓好惠民粮食订单收购示范县的创建工作，并不断总结经验，拓宽思路，强化措施，完善办法，有力推动了全市粮食订单收购工作。各县区粮食部门组织有关人员定期走访签订粮食订单的企业和农户，及时协调解决粮食订单收购工作中出现的困难和问题，扎实推动全市粮食订单收购工作科学发展。年，我市小麦播种面积329.66万亩，其中订单小麦106.8万亩，实现小麦订单收购21.6万吨。
（三）在严格粮食收购许可上抓落实。各县区粮食部门认真贯彻落实《粮食流通管理条例》和《省粮食收购管理办法》，严格按照申办程序进行《粮食收购许可证》的审批办理。对申请粮食收购资格的企业，严格按照《省粮食收购资格审核暂行办法》要求，进行其自有资金、检验设施、仓库条件、检验保管人员等情况的实地复核，对符合条件的企业，及时发放《粮食收购许可证》，对不符合条件的企业，提出整改意见，督促其改正。同时，根据省粮食局统一部署，协同工商部门对已到期的《粮食收购许可证》进行了年审。
目前我市粮食收购量比较大的企业，都办理了粮食收购许可证。截止到月底，全市累计发放许可证192个，其中国有及控股企业和其他法人实体121家、个体工商户71家。
（四）在提高粮食调控能力上抓落实。一是认真搞好地方储备粮轮换工作。我们按照《市地方储备粮管理办法》的有关规定，在夏粮上市前，积极做好地方储备粮轮换的准备工作。各承储企业在轮换过程中，认真组织，严格把关，确保地方储备粮数量真实、质量完好、储存安全和应急预案的实施。全市轮换储备小麦25600吨。二是努力扩大地方储备规模。年，我市落实新增地方储备小麦规模10500吨，其中市级新增10000吨，县级新增500吨。目前，我市新增储备规模全部落实到位。全市从东北接收移库玉米13523吨。三是积极落实应急储备。根据省、市政府要求和省粮食局部署，为确保我市食用油和成品粮供应，稳定市场粮价，积极抓好应急储备工作落实。目前，我市已落实地方食用油储备1700吨、成品粮面粉储备3200吨。
（五）在提高粮食应急水平上抓落实。一是建立健全了粮食应急体系。目前，市、县（区）都制定了粮食安全应急预案，明确了应急工作职责，强化责任落实，建立起了省、市、县三级粮食应急体系。二是提高了粮食应急加工、供应能力。按照《市粮食应急预案》要求，市粮食局对全市认定的15家粮油应急加工企业、9家粮油应急供应企业，定期进行督导检查，确保应急储备粮油按时加工，足量储备，保证应急需要。三是认真抓好粮食经营者最低和最高库存量核定办法的制定和出台工作。市粮食局起草了《市粮食经营者最低最高库存量核定办法》，目前在修改完善。下一步，我们要切实抓好核定办法的出台工作。认真做好粮食经营者最低和最高库存的核定工作，确保粮食经营者库存有利于全市粮食安全。
二、年粮食调控工作打算
年我市粮食调控工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及省、市粮食工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以加强粮食宏观调控、确保农民持续增收、保障粮食有效供给、维护粮食市场稳定为重点，引导粮食生产，服务粮食消费，加强流通管理，保持市场稳定，为保障全市粮食安全做出新的更大贡献。围绕上述总体思路，重点抓好以下四项工作。
（一）在粮食购销体系建设上实现新突破。认真落实好小麦最低收购价政策。今年国家将继续实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价格已经公布，我们要进一步完善相关政策措施，创新收储方式，发挥市场机制作用，调动各方面参与托市收购的积极性。努力搞活粮食购销工作。我们要积极组织和引导国有粮食企业在市场经营活动中，发挥表率和模范带头作用，在粮食充裕时不压级压价，不损害农民利益；在粮食偏紧时，不囤积居奇、哄抬粮价，不扰乱市场秩序。继续抓好粮食订单收购，掌握优质粮源，同时强化措施，努力抓好粮食销售工作，保障粮油市场供应。
（二）在粮油储备体系建设上实现新突破。以提高政府粮食宏观调控能力为重点，加强地方粮油储备体系建设。目前，我市储备规模由1亿斤增至1.5亿斤。储备品种全部为小麦。我们要按照省、市政府和省粮食局关于加强地方粮油储备体系建设的要求，采取有力措施，进一步加强地方粮油储备体系建设，创新地方储备粮油管理机制，为确保粮食安全夯实基础。
（三）在粮食应急体系建设上实现新突破。切实抓好新的粮食应急预案出台和实施工作。认真做好粮食最低最高库量的核定工作。进一步加大社会宣传和执法检查力度，建立健全相关配套执行制度和监督机制，把粮食应急体系建设落到实处。切实抓好应急网络建设。切实加强应急企业的业务指导和监督检查，及时了解和掌握企业运行情况。对不符合应急工作要求或不能正常运营的企业，及时做出调整，确保应急网络运转正常、畅通无阻，确保粮食应急工作不断线、不断档。
一、国企改革工作现状
我市国有工业企业共计24户，职工人数11547人，其中退休人员2262人，在职职工9265人。资产总额28500万元；负债总额42710万元；资产负债率为151%；拖欠职工工资5893万元，职工集资款558万元，欠社保养老费2479万元；应发职工经济补偿金7312万元。1996年以来企业陆续实行了不同方式的改制，具体划分为七种类型。其中：
1、参与集团公司1户（轴承厂）。
2、实行有限责任公司5户（油机械制造有限公司、骨素明胶有限责任公司、油钻采有限责任公司、恒泰橡胶制品有限责任公司、信誉橡胶制品有限责任公司）。
3、破产企业（进入程序）6户（石油机械股份有限公司、药物包装厂、第一橡胶厂、印刷厂、食品厂、第一汽车配件厂）。
4、整体兼并企业1户（油脂化工厂）。
5、出售企业6户（联谊罐头厂、稀土永磁电机厂、矿山风机厂、食品厂、白酒厂、淀粉厂）。
6、出售收回企业3户（啤酒厂、糖果厂、骨胶厂）。
7、改制未完企业2户（工业用布厂、制糖厂）。
在以上27户国有工业企业中，除油脂化工厂、恒泰橡胶制品有限责任公司、信誉橡胶制品有限责任公司实现“双退”外，其余24户企业中有22户实现了单退，这些企业虽退出了国有性质，但职工未退出国有身份。
为积极推进公有制多种有效形式，加快调整国有经济布局，完善国有资本有进有退、合理流动，我市坚持企业债务不悬空，资产不流失，职工有安置的原则，加速国企从一般性领域退出的步伐，采取超常规的办法，推进实施企业产权制度改革。按照2004年工业改革攻坚战的安排，各企业在主管部门的指导下，以实现国企“双退”为主要内容，在明确改制指导思想的基础上，确定了今年改制工作的对象。一是抓企业破产，净化企业内外部环境，以破产促进招商；二是抓招商引资，以招商促进企业“双退”。
在企业破产方面，有石油机械股份有限公司、石油钻采厂、酒厂、石油配件厂、第一汽车配件厂等五户企业已进入破产程序，其中：石油机械股份有限公司从2003年9月8日企业提出破产申请，2003年11月25日省高法下达破产立案通知书，到2004年11月8日历时14个月。目前企业破产工作按省高法提出补充股东会对实施破产的表决意见的要求，已开完股东大会并向法院提交了相关材料。石油钻采厂、大发酒厂、石油配件厂破产工作已经终结，第一汽车配件厂破产工作也在进行之中。
在招商引资方面，各企业坚持以招商促启动，以启动促稳定的原则，主要做了四项工作。一是年初制定了企业改制工作方案，确定了“统筹安排，规范运作，稳步推进”的原则。明确了企业出售标的、方法、步骤及职工身份退出补偿标准，工作程序等具体事项。二是广泛宣传。在对工业企业改制工作进行调查摸底、分类排队的基础上，于4月26日通过电视台于社会公开7户企业出售公告，并对投标者做强做大企业的能力、经济实力、诚信度、对职工负责的态度、产品研制与市场开发的能力等方面提出了具体要求。三是确定购买对象，进行互相考察。在有意向购买石油机械股份有限公司的几位客商中，上半年以双鸭山市振兴煤矿的老板做为购买主要招商对象，下半年以“兰石集团”、柳州重型机械厂等大型企业为重点，多方招商。四是规范运作，实施1312工程，即制定一个好的改制工作方案；算好清产、核资，资产评估，职工身份退出三笔帐；开好一个职工大会；办好职工身份退出、职工续保两个手续。目前全市工业所属企业除了未改制的2户企业外，其余都已完成了制定符合企业实际的改制方案，清产核资、资产评估、职工身份退出补偿的测算。有的企业职工大会已经开完。
二、存在问题及原因分析
由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：
1、补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。全市国有工业企业在职职工9265人，经摸底测算平均工龄20年，平均工资400元，补偿金总额为7312万元，其中需企业筹集30%为2193万元。而有资产可变现的企业只有5户（石油钻采厂、工业用布厂、一汽配件厂、骨胶厂、制糖厂），可变现资产仅为520万元，出售、出售收回的9户企业和破产的6户企业均无资产，尚缺1693万元，缺口率达75%。
2、企业已“双退”，但补偿金未支付。市第二汽车配件厂实行了股份制经营，资产量化到个人，采取的是股权补偿的办法；市第二橡胶厂，资产偿还职工的债务后，无资可补，但已通过职工大会同意转为股份制企业，职工没得到补偿；市油脂化工厂经职工大会同意，采取了“投保补偿”的办法。上述企业职工都未得到“钱”，而此次国家给其它企业职工退出身份补偿，势必会引起三户企业职工的波动。
3、出售企业没有“人随资产走”。在已出售的6户企业中，企业的资产已通过合法手续卖掉了，产权已经变更完毕，但职工身份未退出国有，仍滞留在原企业。
4、出售企业收回后，遗留问题多。市糖果厂、市啤酒厂、市骨胶厂产权出售收回后，资产既有职工的，又有债权人的，还有购买者投入的，纠纷不断，如骨胶厂赵玉莲缠访。并且有的企业资产抵不上债务，职工退出补偿企业自筹部分无资可补。如市啤酒厂。
5、进中心和出中心人员未能解除劳动关系。按吉林省完善城镇职工养老保险制度的规定，进出站人员都享受经济补偿金（生活补助费），但原来企业对此部分人员视为“两清”，全市工业进站人员约2800多人，此部分人将增大补偿支出超千万。
6、企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达653人。
7、企业可变现财产少。按照市完善城镇社会保障体系试点方案确定的困难企业经济补偿金省里补贴50%，市财政补贴20%，企业自筹30%的支付办法，企业自筹部分30%，而绝大多数企业目前无产可破、无资可补。有的企业破产后，资产已经职工大会通过出售或转让，其所得偿还了职工的工资等债务，但按补偿规定补偿无来源；有的企业资产不能偿付职工债务，让职工交30%补偿金，职工会向企业要拖欠工资、集资款。
8、改革成本难以支付。改制过程涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。
上述问题产生的原因主要是：。
首先，已经改制的企业还存在投资主体单一、企业股本结构不合理、法人结构不健全、内部运行机制不配套等一些不规范、不到位问题。
第二，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有性质，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。
第三，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安置，全市工业企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达1.6亿元，企业资产不能与之成正比。
第四，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。我市现有的改制不彻底的国有企业，资产负债率都超过100%，也就是说所有者权益是负数。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。
三、下步国有企业改制的具体措施
我市国有工业企业经过几年来的改革，目前尚有21户企业未实现“双退”。其中19户只是企业退出了国有性质，还有9265名职工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我们计划在2005年底以前全面企业“双退”任务。今年完成2户，占应退出企业户数的10%；2005年完成19户，占总数的90%。为了确保改革任务完成，今后要做好五项工作：
1、强化领导，靠前指挥，开展攻坚。把改制工作列在工作首位，深入开展改革攻坚。在具体组织上，配备熟悉企业工作、责任心强、有魄力的干部组成企业改革推进组，具体参与企业改制、招商引资、职工安置费用测算，修定改制方案。
2、抓住机遇、用活政策、化解矛盾。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题，使“双退”工作顺利开展起来。
3、规范运作，统筹安排、争取补贴。为使“双退”工作顺利进行，按照市政府有关“双退”工作的安排意见，对已“双退”的企业由企业对职工进行正确的引导，做好思想工作，适时实施；对已出售的企业、售后收回的企业和进中心后又出中心的职工，做好政策宣传，由职工自行筹资30%，逐步实施；对有资产可变现的企业，需制定方案，召开职工大会表决通过后，稳妥实施。
今年以来，我县新农村建设工作继续坚持“以点带面、分类推进”的原则，进一步健全工作机制，狠抓村庄规划这个龙头，认真开展村庄绿化、美化及环境卫生整治等活动。工作中，努力加大项目资金整合力度，引导各个系统的项目和资金向新农村建设重点村倾斜，切实加强重点村基础设施建设，使我县新农村建设出现了良好的发展态势。今年元—10月份，完成投资320多万元，新修连村道路、重点村主街道13条，修建桥涵6座；完成投资80万元，为温小屯、盆尧2个村打了深水井，铺设了自来水管道，很好地解决了两个村的安全饮水问题。协调资金60多万元用于村庄规划，目前县定22个重点村的村庄规划全部完成阶段性任务。
一、主要工作开展情况
（一）加大投入，积极推进村庄规划
加大对村庄规划的投入力度，对市定和县定新农村建设示范村规划采取县财政拿一点、乡财政拿一点、驻村帮扶单位拿一点的办法解决。并且规定了具体的金额，年底进行考核，对完不成任务乡镇通报批评，并扣除县财政的补贴资金。对市定和县定的68个重点村，已有31个村完成了规划，其中县定22个重点村全部完成规划，其他村规划正在进行中。为加大农村基础设施建设投入力度，县财政在资金十分紧张的情况下，拿出50万元做为“以奖代补”专用资金。根据实际情况，制定了“以奖代补”具体实施办法，对村庄铺路、环境整治等基础工作进行奖励。
（二）完善制度，不断健全工作机制
督促各乡镇都成立了新农村建设办公室，固定了的工作人员和办公场所，建立健全了档案和各项规章制度。建立了新农村建设调度会制度。由胡长玉部长负责召集，每季度召开一次新农村建设工作调度会，对全县新农村建设工作进行协调、总结、安排、部署，对遇到的问题进行研究、探讨、解决。分别于3月28日、7月3日和10月15日召开了三次新农村建设调度会，新农村建设领导小组的县级领导参加了会议，在会上对我县新农村建设工作进行总结和安排部署。
（三）多方宣传，努力营造良好氛围
在范县电视台25、42频道开辟了《聚焦新农村》栏目，下设新农村、新风尚、新观察三个子栏目，全面报道我县新农村建设中的典型作法、成功经验与工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范县网首页醒目位置开设了《社会主义新农村建设》专题栏目，目前，已制作了政策解读、新农村建设动态、驻村工作队等9个子栏目，编发新闻信息300余篇。在《濮阳日报》头版头条发表4篇报道。共编发《范县新农村建设工作简报》42期，为新农村建设创造了良好舆论氛围。
（四）抓住重点，着力改善农村人居环境
充分利用春季大好时节，集中力量，深入开展了以“三清”、“三治”、“五化”为主要内容的“整治村庄环境，共建绿色家园”活动，下发了具体工作方案，出台了《县定社会主义新农村建设重点村村容村貌整治和村庄绿化的实施办法》。指导全县乡村都制定了《村民卫生公约》，22个重点村全部明确了专职卫生保洁员，负责清运垃圾、管护林木。结合生态县建设，在全县开展了村庄绿化。今年春季22个重点村共植树10万余株，庭院植树8000余株，绿化率达99%。市定和县定68个重点村都对村内主副街道进行了高标准绿化，全县村庄绿化工作取得了明显效果。
（五）加强督查，狠抓各项工作落实
今年以来,由县新农村办公室牵头，抽调卫生、城建、环保、文明办、广电局等单位组成了专项督导组，对全县及22个重点村村庄环境卫生整治、村庄绿化美化、村庄基础设施建设、市县工作队驻村帮扶情况等工作进行了10多次重点督查，并对工作进展情况及时进行通报，有力推动了新农村建设工作的开展。
（六）多措并举，加大驻村帮扶力度
实行了县级领导联系村，县直单位后备干部驻村帮扶，乡镇主要领导包村，乡镇后备干部长期驻村的工作推进机制。每个市定和县定新农村建设重点村都有一名县领导联系，定期调研，及时解决困难和问题。县直单位实行科级后备干部包村、驻村，并提出具体的帮扶标准和措施。乡镇党委书记和乡长包市定和县定重点村，乡镇后备干部长期驻村,着力解决重点村在建设中遇到的困难和问题。加大与驻村帮扶单位的沟通和交流,每次召开会议和布置新农村工作都让工作队参加，及时与他们沟通协调，互相了解情况。加强对驻村帮扶工作的管理，定期督导，定期通报工作进展情况，有效地督促了驻村帮扶工作的开展。今年以来，驻村帮扶单位帮助新建学校一所，打机井8眼，新建村级道路11公里，引进帮扶项目8个。
另外，总结推广了王楼乡赵海村建立“新农村建设理事会”的经验，逐步在全县有条件村探索建立新农村建设理事会的农村管理新模式，调动农民建设新农村的积极性。
二、存在的主要问题
我县新农村建设虽然做了不少工作，取得了一定成绩， 在进展过程中仍然存在一些问题和不足。一是思想认识程度不够。个别乡镇和部门推进新农村的措施不硬，没有把新农村建设工作作为重点工作安排部署。个别县直部门对驻村帮扶工作责任心不强，支持力度不大。群众自发、主动参与新农村建设的热情不高，积极性不强，“等、靠、要”思想严重。二是没有形成新农村建设的合力。新农村建设是一项系统工程，涉及方方面面，相关部门都有责任和义务开展相应的工作，但目前，大多数部门都没有结合新农村建设开展工作。三是资金、项目整合使用协调难度较大。项目资金建设部门各行其是，难以协调，导致重点村基础设施建设缓慢，重点不突出，不能发挥整体效益。
（一）规划先行，明确思路，加快信息化建设步伐
市安监局的信息化建设工作是一项需要长期开展的工作，因此，必须做好统一规划，以规划为指导和依据，有步骤、分阶段实现安全监管信息化建设目标。因此，在市安监局与其他职能部门、市安监局与上级主管部门之间业务流程、文档流转和数据交换，产生的业务联系及数据联系等方面，我办做了大量、全面、系统的调查研究，并在此基础上，制定了我局的信息化规划总体规划方案和、年建设方案，并落实专项资金451万元，其中年的191万元的建设项目已进入验收，年的350万元的建设项目已完成招标工作。
（二）稳步推进，信息化建设成果初显成效
一是初步构建好我局信息化建设所依托的网络和硬件环境；二是实现市安监局办公自动化、无纸化；三是完善市安监局门户网站；四是建设好我局信息化建设所依托的市安监信息平台；五是基于管理信息平台，开发和整合好综合应用系统。具体情况如下：
（1）网络和硬件环境建设
我局原有的硬件设备、网络环境无法满足信息化系统的建设要求，因此，我们从网络基础建设抓起，完成了数据服务器、OA服务器、网站服务器和防病毒服务器以及机柜、UPS等相关配套设备，配置相应的系统软件；配置防火墙和防病毒系统以及PC机等办公设备。搭建了一套先进的、安全的、可靠的网络系统平台，有力地支撑了办公自动化OA系统和网上审批系统的开展。
（2）办公自动化系统的建设
为了解决市安监局内部、各级安监部门的办公秩序、工作流程等规范化管理，我办开展了市安监局办公自动化系统的建设，年月日开始，我局非公文已全部在办公自动化（OA）上办理并办结，目前，在线公文已达到4700份。用车预约登记、休、请假流程以及文档中心的管理、财产管理、办公用品管理和档案管理也已开始使用，办公自动化系统的建成，使我局办事效率明显提高，公文运作规范，为机关职能的发挥创造了极为良好的环境。
（3）门户网站的建设
市安监局政务网站于年月初开始进行改版，通过政务公开、在线办事、政民互动等栏目，完善了市安监局政务公开目录的内容以及与市安监局单位职能相关的行政审批及服务指南类信息的及时，如危化品经营许可证（乙类）核发、危化品（不含剧毒化学品）生产、储存企业设立批准、建筑项目(工程)安全设施"三同时"设计审查、安全主任培训、证书查询等；公众参与类项目（交流论坛、领导信箱、投诉举报、在线访谈等。这些栏目充分突出了网站便民利民的宗旨，从年月日改版成功挂上互联网到目前为止，访问量已达到70万人次。
（4）市安监信息平台项目的建设。
我办按照局领导要求，充分利用市电子政务基础平台，按照条块结合、统一组织的原则，以实现安全生产监督部门协同、街镇联动、主动监管为设计目标，以整合现有基础网络和应用系统为基本要求，初步搭建了全市安全生产监督管理信息平台。平台涉及到市级相关部门(公安、交通、质监、消防等十多个)，区县安监局(十区二市)，以及具备实施条件的街道和镇村(约200多个)。目前，一期工程已完成，公文已实现发送到区县一级。平台上已掌握法人数据有：市工商局企业登记信息20多万户，乙种经营许可证办理数据5062个，企业普查数据291个，重大危险源1046个。
（5）基于“市安监信息平台”，扎实推进业务系统建设，目前已上线或准备上线，并接入到“安监信息平台”的业务系统有：OA办公自动化系统、乙种危化品管理系统、企业普查管理系统、重大危险源管理系统、事故快报
二、存在的主要问题
在整个安监系统的构建过程中，如何充分体现“条块结合”的指导思想，发挥信息化的整体效能，在安监系统内目前没有现成的模式可以套用，是一种具有开拓性和创新性的工作。在进一步深入细化的过程中，我们对整个信息化建设内容的具体实现上，在如何体现资源共享，实现多个部门业务协同办理，组织、机制、制度保障以及提高协调能力上都遇到了一些困难，仍然需要各部门的支持和配合。
三、下一步工作安排
经过近一年的建设，市安监系统的电子政务建设已逐步进入资源整合、深化应用、规范建设和有序发展的新阶段，横向的跨部门联合与纵向的基层延伸是市安监信息化建设发展的趋势。下一步工作安排是规范安监信息化建设，形成安监综合库，并依托数据整合达到有序设计、开发业务应用的新阶段。
（一）完善门户网站管理，提高政务效能。
为了进一步推进市安监局政务公开，确保网上政务公开内容的全面性、实效性、准确性和完整性，加强市安监局政务网站的在线办事能力，拓展信息交互与事务处理深度，完善各种企业、公众参与渠道，努力将市安监局门户网站建设成为功能完善、安全可靠的政务信息优秀网站，不断提高公共服务水平。
（二）整合业务数据、建设安监综合库
由于目前市安监局、部分区（县级市）安监局的数据库系统是相对独立运作的，业务数据独立，缺乏一致性，各数据库的数据无法直接进行交换和共享，这样势必造成大量数据的重复存储，既浪费了资源，又难以保证数据同步，使得数据可用率降低。另一方面，由于原有的业务系统开发方式缺乏规划与协调，业务数据的可靠性是难以保障的，独立开发的业务系统极少考虑其他系统和决策的需要，数据通常是不完整的，因而需要从不同领域、行业、部门取得相关数据，并且从这些数据中搜取、分析才能得到决策支持所需要的有价值的数据信息。
因此，在完成了“安监信息平台”建设后，急需建设安监综合库，对整合接入平台的业务系统进行数据整合，以保证数据的权威性、一致性和完整性，这也是接入市数据中心，共享安监业务数据的前提条件。下一步具体建设内容有：“四库”：即交换信息库、基础信息库、共享信息库、安监法规库；“三系统”：即目录系统、共享交换系统、数据管理系统；“一机制”：即安监综合库运行管理机制；以及“接入共享”：接入市数据中心，实现与市相关部门的数据共享。
（二）平台升级改造、提高平台安全性
“安监信息平台”是安监系统体系的核心枢纽，因此需要大力加强“安监信息平台”的安全防护性能。以统一规划、统一标准，充分利用现有资源建设高效、安全、机密的电子政务信息安全支撑体系。构建上联国家安全监管总局、省安监局，下至全市各区（县级市）安监局的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。具体建设内容如下：
一是基于“安监信息平台”构建市安监局数字证书认证体系；二是为加强信息安全防护性能增加入侵检测系统、存储备份、安全审计系统、相应服务器及软件系统；三是信息安全相关法规建设。
（三）规范、有序地建设综合应用系统
跨部门、跨行业的综合应用是信息化建设的大势所趋，也是创新监管模式、提高监管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、危化企业信息共享、视频监控、信用体系等。这些应用的建设都不是单个部门、单个处室或单个系统能完成的，都依赖于各个处室之间、各个部门之间资源共享和业务协同。
综合应用系统是基于“安监信息平台”和安监综合库，针对具体业务应用进行顶层设计和优化设计后开发的综合应用系统。具体建设内容包括：
一是面向安监领域设计基于“市安监信息平台”和安监综合库的综合监管、主动监管、事前监管、全过程监管和部门协同监管模型，提供切实可行的顶层设计方案；
二是针对管理重心下移和属地监管，提出利用“市安监信息平台”将安监业务接入市社区平台的方案；
三是基于“安监信息平台”和安监综合库实现的具体业务应用包括：企业安全预警与告知业务，乙种危险化学品经营许可证登记、审批业务，危险化学品建设项目安全许可业务（危险化学品生产、储存企业设立、批准、三同时业务），非药品类易制毒管理业务，烟花爆竹管理业务，LPG管理业务，剧毒物、农药等重大危化品危险源管理业务，包装容器监管业务，渡口、渡船专项整治执法业务，非煤矿山业务，重大危险源管理业务，安全检查及行政执法业务。
（四）建设《市社会公共安全视频监控系统》
完成市安监局承担的社会公共安全视频监控系统的建设任务，重点建设小虎岛重大危险源视频监控系统。统筹规划“市内生产储存易燃、易爆、剧毒、危险化学品的场所”的视频监控系统的建设。
