时间：2022-08-08 17:47:10
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国务院决定，全国第二次农业普查从20*年开始进行。省政府于20*年5月25日召开了全省农业普查工作电视电话会。*市人民政府于20*年6月28日在*召开了全市农业普查工作会议，标志着全省、全市农业普查工作已经进入了实质性的实施阶段。
根据省、市农业普查工作会议精神及《*省人民政府转发国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（*府发〔20*〕13号）的要求，为做好我县的农业普查工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识农业普查工作的重要性和艰巨性
第二次全国农业普查是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村大背景下进行的一次重大国情国力调查。它不单纯是农业普查，是国家和各级地方政府科学制定三农政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作，更是落实今年中央1号文件和两会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。
十年前第一次农业普查的成功进行，为党和政府掌握农业和农村的真实情况，制定和完善农业和农村经济发展战略提供了决策依据。十年后，农业和农村经济呈现出前所未有的新局面，农村经济社会状况也发生了很大变化，解决“三农”问题的政策措施同样发生了重大变化，因此第二次农业普查对于全面了解“三农”的新情况，把准“三农”的脉搏，制定科学的中长期“三农”发展战略，意义尤其重大。
第二次农业普查是一个庞大的系统工程，也是一项极为艰苦的工作。这次农业普查的范围和对象，是在我国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。
普查内容在第一次农业普查内容的基础上增加了农村居民迁移和劳动力流动调查、农村居民生活质量调查、重点农户农业生产经营状况调查、农业服务业和农村投资调查。
就我县而言，此次农业普查涉及22万农村人口、5.5万户农户、1366个村小组、146个行政村、20个乡级单位、200多个非农户生产单位、农场、联营农场、私营或个体农场。全县将被划成1566个普查小区，约需抽调2700人参与农普工作，其中普查员1800多人，普查指导员370人。与农普工作高度相关的部门有政府办、发改委、统计、农业、宣传、教育、公安、民政、财政、国土、社保、水利、卫生、工商、广电、林业、畜牧水产、农机等几十个部门。
同时，农业普查还将面临农村精壮劳力大多外出务工，难于选配合适的普查员；农民对普查的配合程度下降；农户缺乏原始且完整的生产和生活资料；普查员的误工补助较难落实等困难。因此，各乡镇、各部门一定要从全局的高度，充分认识开展第二次农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增加责任感和紧迫感，扎实做好各项准备工作，确保普查圆满成功。
二、加强农普工作的组织领导
农业普查是一项涉及面广、技术要求高、参与部门多、工作难度大的社会系统工程，是一项全国一盘棋的硬性工作。各乡镇、各有关单位要高度重视，树立大局意识，把此项工作作为主要工作之一列入议事日程，切实加强组织领导。为加强对全县普查工作的领导，县政府已于20*年3月16日成立了奉新县人民政府第二次农业普查领导小组，负责普查工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责普查工作的具体组织实施。按照全县统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，各乡镇、各有关单位要在20*年7月25日前组建第二次农业普查领导小组和工作机构，领导小组组长必须由乡镇（场）长，办事处、管委会主任和部门主要领导担任。并切实做好普查工作人员和工作场所的落实工作。村民委员会、居民委员会、社区也要在20*年8月15日前成立相应机构，落实工作人员，同时，广泛动员社会力量，通力协作，密切配合，高标准，严要求，认真组织实施，确保按时按质完成我县的农普工作任务。
三、切实落实普查经费
按照国家有关规定，普查所需经费由各级财政分级负担。各乡镇场，办事处、管委会要根据自身普查工作的实际需要，安排必要的普查经费，并列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位。各有关单位也要确保本部门开展农普工作的必要经费开支。各级普查机构要本着勤俭节约的原则，专款专用，确保普查工作的顺利完成。
四、认真做好宣传动员工作
做好宣传动员工作，是切实做好农业普查工作的重要前提。各级党委宣传部门要认真贯彻、国务院第二次农业普查领导小组办公室、国家广电总局《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求和6月12日全省第二次全国农业普查宣传工作会议精神，结合实际，制定宣传计划，组织和领导好农业普查的宣传工作。要充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机信息等多种形式，广泛深入地开展农业普查的宣传动员活动，让第二次全国农业普查深入人心，让社会各界知道农业普查、了解农业普查、关心农业普查、支持和参与农业普查。
五、依法开展普查工作，努力确保农业普查数据质量
1.台站建设。落实省市协议中气象为农服务示范基地观测站建设，协助做好省局对口帮扶项目中的观测站建设。
2.观测场室改造。做好市局观测站的观测场和业务值班室整体改造，县局观测场围栏改造。
3.观测质量通报。每月进行全市观测网络、传输质量、数据可用性（质控情况）分析通报，出现重大错情单位领导要到会进行汇报说明。
4.探测环境保护。对探测环境保护情况、存在的隐患、近期的城市规划对环境的影响等进行调研。修订探测环境保护专项预案。
4.质量分析。定期召开一次全市观测网络质量分析会，建立末位单位参会机制。
5.装备保障。调整全市气象装备保障技术人员，将观测站和市保障中心合在一起，明确各自责任。督促落实县级保障社会化工作，确保有一个以上的县实施社会化保障。
6.区域站网优化。有条件的县局逐步升级单雨量站到四要素或六要素，并实现区域站所有乡镇全覆盖。
7.考核奖惩。针对地面观测业务调整后的特点，根据省局制定的办法，建立市局考核奖励办法，选拨优秀观测员和保障员。
8.网络通讯。做好县局SDH升级改造、网络优化，加强网络管理。
9.测报竞赛。做好全市测报竞赛即全省测报竞赛的选拔培训工作。
二、应急减灾与预报服务
1.继续落实好现代天气业务改革方案，主要做好业务流程、人员落实等方面工作。
2.做好中小河流预警预报和评估。
3.和城管部门合作，了解城市排洪设施和排洪能力，加强雨强公式修订，做好城市暴雨预警预报。
4.和环保部门合作，签订雾霾预测预警协议，做好重污染天气的预警工作。
5.加强汛期预报服务相关制度学习。
6.修订、完善各种预案、流程。
7.开展应急演练。
8、做好“三农专项”气象服务的执行和管理工作，完成年内气象为农服务相关工作。
三、全面实现气象现代化
1、积极落实局市协议的相关内容，配合局领导市政府及早出台市全面实现气象现代化实施方案、工作计划以及基本公共气象服务均等化实施方案等文件。
2、配合相关单位做好市国家级农业气象示范基地的前期工作。
四、科研工作
1.争取地方和部门合作课题。
2.做好对科研成果的转化和检验工作。
3.修订完善科研奖励办法。
五、科普宣传工作
1、组织完成各项科普宣传活动，使其产生较好的效果。
2、进学校和机关单位宣传气象知识和气象防灾知识，充分发挥气象科普教育基地的作用，对学生和气象信息员进校气象知识的教育。
3、做好中学生气象科普知识江赛的组织工作。
今天的会议，是市农业普查领导小组成立后召开的第一次会议，主要是传达贯彻全国、全省农业普查领导小组会议精神，明确农业普查的意义、任务和要求，研究部署我市下一阶段农业普查的各项工作。刚才，姜玉芳同志介绍了农业普查的有关情况，陈文良同志对领导小组成员单位的职责分工作了说明，提出了工作计划，有关部门的同志也发表了意见，讲得很好。下面，我讲三点意见：
一、要充分认识开展第二次农业普查的重要意义
第二次全国农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下，所进行的一项大规模的“三农”基本情况调查。这次普查又恰逢实施“十一五”规划，是一项事关全局、意义重大、任务艰巨的基础性工作，更是各级政府统一部署的一项硬任务，做好这次普查工作意义十分重大，具体体现在如下方面：
（一）农业普查是我们准确把握市情农情的迫切需要。
这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是涵盖了农业、农村、农民问题的全方位调查登记。我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。1996年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等。对这些情况，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的，迫切需要我们通过开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，深刻认识“三农”现状，从而对市情做出客观准确的判断。
2、农业普查是全面推进我市社会主义新农村建设的迫切需要。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，而五句话20字的新要求赋予了农村社会经济发展全新的内涵，但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能远远满足不了社会主义新农村建设对统计信息的需要。这次农业普查的内容就是在研究社会主义新农村建设需要的基础上确立的，它涵盖了农户家庭与人口特征信息、农村居民生活质量和基础设施信息、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况、农业土地利用状况、农村投资规模、农业产业化水平、农村贫困问题、农业社会化服务水平、小城镇的发展水平和农村社会事业的发展水平等方面内容，很多是体现了我们社会主义新农村建设的五句话二十个字的要求。这次农业普查提供农村生产生活，经济社会、资源与利用、劳动与就业、社会服务等方面的基础信息，可以有助我们认清新农村建设中存在的矛盾和问题，为政府研究制订新农村建设的规划，出台推进新农村建设的政策提供重要依据。
3、农业普查是进一步加强农村统计工作的需要。农业普查十年一次，平时掌握的反映“三农”方面内容的统计数据主要是通过开展农业统计得到。农业统计与其他领域的统计相比，基础相对薄弱。现在，农村统计方法制度以普查为基础、以抽样调查为主，以其他方法为补充。这次普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。所以，农业普查作为一项基础性的工作，对促进统计发展，改善农村统计有重要意义。
二、要明确农业普查工作要求和任务
这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为扎实推进我市新农村建设，推动经济社会又快又好发展和全面建设小康社会提供科学决策的依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：
1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况。这是为发展农村经济服务的。包括了生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。
2、查清农户家庭、人口特征与生活质量情况。这是为进一步提高农民生活水平服务的。包括了农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。
3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况情况。这是为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括了农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。
4、查清乡镇、街道、村及社区环境情况。这是为加快小城镇建设、提高城市化水平服务的。包括了建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。
5、查清农业和农村固定资产投资情况。这是为加快农村基础设施建设服务的。包括了农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况。
6、查清农业土地利用状况。这是为合理利用土地、提高土地利用效益服务的。包括了农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。
三、抓紧做好今年农业普查的各项准备工作
根据国家的统一部署，这次农业普查的标准时点为2010年12月31日，现在还有半年多的准备时间。在这段时间内，需要完成组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、业务培训和调查摸底等多项工作，任务相当重。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。当前，着重要抓好以下八个方面工作：
1、加强组织领导，确保机构人员及时到位。要及时把组织机构建全。普查工作的主战场是农村，主体是普查员。当前，关键是落实乡镇和村的领导机构和工作机构，按上级普查机构的统一部署，5月15日前镇乡(街道)的普查机构要全部建立，村(居)一级的农普小组要在5月底前建立，使整个普查工作各项要求能及时传达贯彻到基层。另外，市农业普查办公室要尽快到位，尽快运转，各成员单位抽调的人员要根据工作需要及时足员到位。:
2、加强资金保障，确保经费及时足额到位。财政部门要充分考虑本次农业普查的复杂性和特殊性，要按时将今年的所需经费足额到拨付位，确保普查工作正常启动。另外，在普查工作全面开展之后，普查员的补贴、必要的物资要落实到位，这些要靠镇乡、街道予以保障。还要强调的是，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。
3、加强部门协作，形成工作合力。本次农业普查要对我市646个行政村、17.5万农户、全部农业生产经营单位和农、林、牧、渔场进行全面普查，农业普查内容多、涉及面广、任务重，光靠统计部门一家难以完成，需要整合力量，动员各有关部门和社会各界大力支持和配合。领导小组各成员单位要把素质好、责任性强、组织协调能力强的干部选派到普查办工作，要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。
4、加强调查研究，制定好普查实施方案。这次普查面临的新情况、新问题层出不穷，普查面十分广，涉及到全市5千多个普查员，市农普办一要学深学透国家和省、的文件政策和我市农村实际，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的组织问题、操作问题。三要很好地研究技术问题。特别是试点阶段要考虑地方特色，丰富和完善普查内容。在做好这些工作的基础上，制定出完备的普查实施方案。
5、加强人员选调和培训，建设高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选调和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。
6、加强宣传动员，营造良好的普查氛围。做好宣传动员工作，争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。市委宣传部、市普查办和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，积极采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，使广大农村干部群众了解这次普查意义、内容和要求，使他们了解普查、理解普查、支持普查。当前请市委宣传部与市农普办及早拟订并下发宣传方案，方案计划要与整个普查工作计划相协调，宣传渠道要与农民接受信息渠道相结合。要发挥部门作用，运用部门自身的宣传渠道，尽可能扩大宣传面，提升宣传实效。
7、加强试点工作，积累全面普查的经验。试点工作是整个普查工作中十分重要的基础性工作，是高质量完成普查任务的有效途径。试点主要解决两个问题，一是普查方案是否可行，普查表能否顺利进行填报，需要做哪些改进和完善。二是普查的组织模式，采用什么样的组织形式来进行普查，包括普查员的选调、培训，政府的协调组织，具体的操作模式，数据质量的控制方法等。等省里试点完以后，我们要选择具有代表性的乡镇开展试点工作，从中发现问题，积累经验，摸索路子，锻炼队伍，为高质量完成农业普查奠定基础。市农普办要切实加强对试点工作的组织领导、检查和指导，确保试点的高质量。
今天的会议，是市农业普查领导小组成立后召开的第一次会议，主要是传达贯彻全国、全省农业普查领导小组会议精神，明确农业普查的意义、任务和要求，研究部署我市下一阶段农业普查的各项工作。刚才，姜玉芳同志介绍了农业普查的有关情况，陈文良同志对领导小组成员单位的职责分工作了说明，提出了工作计划，有关部门的同志也发表了意见，讲得很好。下面，我讲三点意见：
一、要充分认识开展第二次农业普查的重要意义
第二次全国农业普查，是在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的大背景下，所进行的一项大规模的“三农”基本情况调查。这次普查又恰逢实施“十一五”规划，是一项事关全局、意义重大、任务艰巨的基础性工作，更是各级政府统一部署的一项硬任务，做好这次普查工作意义十分重大，具体体现在如下方面：
（一）农业普查是我们准确把握市情农情的迫切需要。
这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是涵盖了农业、农村、农民问题的全方位调查登记。我们要通过这次普查，把“三农”的家底彻底摸清。1996年第一次全国农业普查之后，农业和农村经济发展进入了一个崭新的阶段，10年来，我市农村经济、农民生活和农业生产情况发生了巨大变化，全市农业产业化扎实推进，农产品市场体系不断完善，农业农村社会化服务体系进一步健全，龙头企业、专业协会、专业大户等不断涌现。同时，伴随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动转移，农村的社会经济结构发生了重大变化。但变化程度如何、怎么变，发展优势在哪里，城乡差距在哪里，城乡怎么协调发展等等。对这些情况，凭我们现在手中掌握的一些数据是远远不够的，迫切需要我们通过开展第二次农业普查，及时摸清“三农”发展变化和底数，深刻认识“三农”现状，从而对市情做出客观准确的判断。
2、农业普查是全面推进我市社会主义新农村建设的迫切需要。党的十六届五中全会作出了推进社会主义新农村建设的战略部署，而五句话20字的新要求赋予了农村社会经济发展全新的内涵，但我们现有的常规统计报表和抽样调查都不能远远满足不了社会主义新农村建设对统计信息的需要。这次农业普查的内容就是在研究社会主义新农村建设需要的基础上确立的，它涵盖了农户家庭与人口特征信息、农村居民生活质量和基础设施信息、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况、农业土地利用状况、农村投资规模、农业产业化水平、农村贫困问题、农业社会化服务水平、小城镇的发展水平和农村社会事业的发展水平等方面内容，很多是体现了我们社会主义新农村建设的五句话二十个字的要求。这次农业普查提供农村生产生活，经济社会、资源与利用、劳动与就业、社会服务等方面的基础信息，可以有助我们认清新农村建设中存在的矛盾和问题，为政府研究制订新农村建设的规划，出台推进新农村建设的政策提供重要依据。
3、农业普查是进一步加强农村统计工作的需要。农业普查十年一次，平时掌握的反映“三农”方面内容的统计数据主要是通过开展农业统计得到。农业统计与其他领域的统计相比，基础相对薄弱。现在，农村统计方法制度以普查为基础、以抽样调查为主，以其他方法为补充。这次普查的重要目的之一就是为抽样调查提供科学系统的抽样框，为进一步搞好抽样调查、做好常规的农村统计工作、搞准农村社会经济情况提供基础。所以，农业普查作为一项基础性的工作，对促进统计发展，改善农村统计有重要意义。
二、要明确农业普查工作要求和任务
这次农业普查的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为扎实推进我市新农村建设，推动经济社会又快又好发展和全面建设小康社会提供科学决策的依据。这次农业普查，重点要完成以下六项工作：
1、查清从事第一产业活动单位和达到一定规模农户的生产经营情况。这是为发展农村经济服务的。包括了生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。
2、查清农户家庭、人口特征与生活质量情况。这是为进一步提高农民生活水平服务的。包括了农村住户家庭的基本情况、家庭成员、收入、居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，以及农村道路、电信、电力情况，农村居民耐用消费品、饮用水、卫生条件等。
3、查清农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况情况。这是为提高农村劳动力素质、促进农村劳动力转移服务。包括了农村居民及劳动力迁移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力和外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点，以及地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间等一系列信息。
4、查清乡镇、街道、村及社区环境情况。这是为加快小城镇建设、提高城市化水平服务的。包括了建制镇吸纳的人口、企业个数和从业人员等情况，以及镇区基础设施等方面的内容。
5、查清农业和农村固定资产投资情况。这是为加快农村基础设施建设服务的。包括了农户家庭投资规模和乡村集体投资、农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体投资情况。
6、查清农业土地利用状况。这是为合理利用土地、提高土地利用效益服务的。包括了农业用地的规模与分类，不同类别的农业用地面积，以及新形势下农户的土地经营规模与流转、农业用地之间的转换等情况。
三、抓紧做好今年农业普查的各项准备工作
根据国家的统一部署，这次农业普查的标准时点为2010年12月31日，现在还有半年多的准备时间。在这段时间内，需要完成组建机构、抽调人员、宣传发动、普查试点、业务培训和调查摸底等多项工作，任务相当重。要按照“全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，周密部署，精心安排，集中人力、物力抓紧做好各项准备工作，为高质量完成本次普查任务，拿出真实可信的普查数据打下扎实基础。当前，着重要抓好以下八个方面工作：:
1、加强组织领导，确保机构人员及时到位。要及时把组织机构建全。普查工作的主战场是农村，主体是普查员。当前，关键是落实乡镇和村的领导机构和工作机构，按上级普查机构的统一部署，5月15日前镇乡(街道)的普查机构要全部建立，村(居)一级的农普小组要在5月底前建立，使整个普查工作各项要求能及时传达贯彻到基层。另外，市农业普查办公室要尽快到位，尽快运转，各成员单位抽调的人员要根据工作需要及时足员到位。
2、加强资金保障，确保经费及时足额到位。财政部门要充分考虑本次农业普查的复杂性和特殊性，要按时将今年的所需经费足额到拨付位，确保普查工作正常启动。另外，在普查工作全面开展之后，普查员的补贴、必要的物资要落实到位，这些要靠镇乡、街道予以保障。还要强调的是，要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支，做到少花钱多办事。
3、加强部门协作，形成工作合力。本次农业普查要对我市646个行政村、17.5万农户、全部农业生产经营单位和农、林、牧、渔场进行全面普查，农业普查内容多、涉及面广、任务重，光靠统计部门一家难以完成，需要整合力量，动员各有关部门和社会各界大力支持和配合。领导小组各成员单位要把素质好、责任性强、组织协调能力强的干部选派到普查办工作，要按照市里的部署要求和职责分工，负责做好相关工作。
4、加强调查研究，制定好普查实施方案。这次普查面临的新情况、新问题层出不穷，普查面十分广，涉及到全市5千多个普查员，市农普办一要学深学透国家和省、的文件政策和我市农村实际，吃透上情，搞清下情。二要很好地研究普查工作的组织问题、操作问题。三要很好地研究技术问题。特别是试点阶段要考虑地方特色，丰富和完善普查内容。在做好这些工作的基础上，制定出完备的普查实施方案。
5、加强人员选调和培训，建设高素质的普查队伍。这次普查工作量大、专业性强，需要大量训练有素的工作人员参与。普查所需人员的选调和培训，直接关系到本次普查工作的成败。我们要充分发挥乡、村干部的作用，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员；要严格把好普查培训关，确保所有参加普查工作的人员都要经过严格的培训。
6、加强宣传动员，营造良好的普查氛围。做好宣传动员工作，争取广大农村干部群众的支持是圆满完成普查任务的重要前提。市委宣传部、市普查办和新闻单位要认真按照《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》要求，充分利用宣传载体，积极采取多种方式，广泛、深入地开展宣传活动，使广大农村干部群众了解这次普查意义、内容和要求，使他们了解普查、理解普查、支持普查。当前请市委宣传部与市农普办及早拟订并下发宣传方案，方案计划要与整个普查工作计划相协调，宣传渠道要与农民接受信息渠道相结合。要发挥部门作用，运用部门自身的宣传渠道，尽可能扩大宣传面，提升宣传实效。
7、加强试点工作，积累全面普查的经验。试点工作是整个普查工作中十分重要的基础性工作，是高质量完成普查任务的有效途径。试点主要解决两个问题，一是普查方案是否可行，普查表能否顺利进行填报，需要做哪些改进和完善。二是普查的组织模式，采用什么样的组织形式来进行普查，包括普查员的选调、培训，政府的协调组织，具体的操作模式，数据质量的控制方法等。等省里试点完以后，我们要选择具有代表性的乡镇开展试点工作，从中发现问题，积累经验，摸索路子，锻炼队伍，为高质量完成农业普查奠定基础。市农普办要切实加强对试点工作的组织领导、检查和指导，确保试点的高质量。
一、指导思想
认真学习实践科学发展观，坚持以人为本，积极服务“三农”，努力扩大农业保险覆盖面，有效提高农户参保率，确保损失赔付兑现率，不断完善农业保险制度体系，逐步建立起常态化的、持续长效的农业保险保护制度，促进农业农村经济又好又快地发展。二、基本原则根据我省农业生产实际和保险业特点，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则，推进我省政策性农业保险试点工作。三、基本目标力争两到三年，全省所有市、县、区政策性农业保险覆盖面达到100%；实现当期国家政策规定的农业保险试点品种100%。
四、试点工作主要内容（一）试点品种。选择种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物和饲养量大、对保障人民生活和增加农民收入具有重要意义的养殖品种，开展政策性农业保险试点。2009年试点品种为：水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母猪、奶牛。同时，鼓励各地根据我省农业产业政策、当地农业生产特色以及本地财力状况，自主选择上述品种以外的其他种养品种开展保险试点。（二）保险责任。种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，对投保农作物造成的损失；养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。（三）保险金额和费率。补贴险种按照“低保障、广覆盖”的原则确定保障水平。其中：种植业保险金额按保险标的生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜成本等直接物化成本确定；养殖业保险金额为投保个体的生理价值（包括购买成本和饲养成本）。试点地区自行提高保险金额水平而增加的补贴，由当地自行负担。试点期间各品种保险费率，根据我省相关品种的多年平均损失率，并参照其他试点省份的费率水平确定。以后年度的试点品种、保险金额和保险费率，按照我省报备中国保监会的保险产品有关规定执行。（四）保险模式。种植业保险采用“保险公司与地方政府联办”模式，经营风险由地方政府和保险经办机构共担。养殖业保险采用“保险公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。（五）试点地区。在17个市和省农垦集团开展政策性农业保险试点工作。（六）经办机构。国元农业保险股份有限公司、人保财险安徽省分公司为我省政策性农业保险业务的经办机构。各市从中选择保险机构承办本市农业保险业务。（七）保险资金管理。根据《安徽省政策性农业保险资金管理暂行办法》（财金〔*〕457号），对种植业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法；各级财政部门、各保险经办机构要加强种植业保险经营费用管理，按规定程序办理资金划转手续；建立种植业保险巨灾风险准备金，及时足额上划巨灾调剂资金；积极运用再保险等手段，防范和化解保险经营风险；加强对政策性农业保险资金的监督检查，保障资金安全和合理使用。（八）保险赔付责任。发生灾害赔付时，各保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付。发生超赔时，以市为单位核算，由各市与保险经办机构自行确定赔付责任。如市发生整体绝收，专题报省政府研究。五、保费补贴筹集和管理（一）保费补贴筹集。县（含县级市、县改区，下同）保费补贴比例为：种植业保险保费中央财政补贴35%、省财政补贴35%、县财政补贴10%、种植场（户）承担20%；能繁母猪保险保费中央财政补贴50%、省财政补贴25%、县财政补贴5%、养殖场（户）承担20%；奶牛保险保费中央财政补贴30%、省财政补贴25%、县财政补贴5%、养殖场（户）承担40%。
省辖市保费补贴比例为：种植业保险保费中央财政补贴35%、省财政补贴25%、市及市辖区财政补贴20%、种植场(户)承担20%；能繁母猪保险保费中央财政补贴50%、省财政补贴21%、市及市辖区财政补贴9%、养殖场（户）承担20%；奶牛保险保费中央财政补贴30%、省财政补贴21%、市及市辖区财政补贴9%、养殖场（户）承担40%。市及市辖区财政分担比例由各地自主确定。
有条件的市、县，可适当提高财政保费补贴比例，相应减轻农户负担。市、县保费补贴不到位的，中央和省财政不予补贴。（二）保费补贴管理。各级财政部门要按照《安徽省政策性农业保险保费补贴管理暂行办法》（财金〔*〕456号）规定，建立政策性农业保险保费补贴预决算制度，将保费补贴资金纳入国库集中支付管理。按时编制保费补贴年度计划，将本级应承担的保费补贴列入同级财政预算；按照预算执行进度，及时审核并按规定程序拨付应匹配的保费补贴资金；在年终清算的基础上，编制保费补贴资金决算；加强保费补贴资金管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。
六、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要进一步提高思想认识，加强对政策性农业保险试点工作的组织领导，妥善解决好农险办的人员、经费等问题，建立强有力的工作班子。要进一步细化部门责任分工，加强沟通，密切协作，合力推进农业保险试点工作。要在充分掌握本地实情的基础上，合理预计承保数量，认真编排工作计划，细化工作步骤，抓好组织落实。
（二）加大宣传力度。各级政府、保险经办机构要加强分工协作，共同做好农业保险宣传工作。各级政府要加强对基层政府、部门的宣传，增强其做好农业保险试点工作的责任感和紧迫感；要利用大众传媒，认真做好面上宣传，营造试点工作的良好氛围。保险经办机构应着重采取张贴标语、发放宣传单（册）等形式，开展向农户面对面的宣传，激发广大农户的投保意愿。
近年来，在省联社、银监部门和人民银行的正确引领和有效监管下，果洛农商银行将防范化解金融风险作为经营管理的重中之重，坚持稳中求进总基调，全面落实监管各项要求，本着“强基础、调结构、控风险、提质效”发展理念，抓重点、补短板、强弱项，不断增强该行的风险防控能力。
一、工作开展情况
二、主要工作做法
针对我行不良贷款前清后增状况，行领导班子及各支行清收小组各成员，不惧困难，不畏坚苦，连续召开清收工作专题会议，制定了3年清收工作计划，要求层层落实，依法清收，按计划实现不良贷款“双降”目标，并制定了全面的贷款问责机制，将不良贷款清收处置情况纳入每月综合考核，经周密的部署，明确的思路，为我行不良贷款清降工作打下了坚实的基础。我行主要采取了以下工作措施：
（一）明确责任，提升清收层次。首先明确行长的管理责任，无论是存量还是增量，无论是原有岗位的清收责任还是调整到新岗位的清收任务，都统一布置、统一安排、统一落实；其次是明确客户经理的清收责任，对不良贷款进行责任认定，尽职免职，失职就要问责，认定是信贷客户经理个人原因产生的不良贷款，不能按要求清收或清收不力，实行待岗专职清收；再次是明确清收小组责任，如组织不力、督查不到位的成员，一方面给予绩效处罚，必要时将采取强制措施，调整岗位；考核清收小组成员，提高清收工作的层次，体现清收工作成效。
（二）加大力度，确保清收成效。一是加大考核力度，通过按月通报、季度循环、年终考核，将绩效与清收成果挂钩；二是加大问责力度，由主管部门牵头，对不良贷款进行客观评价，对清收不力的给予相应处罚，形成常态化管理机制；三是加大诉讼执行力度，加强与法院对接沟通，打击逃废债行为，杜绝清收乏力，执行乏力等现象；四是加大发展中消化力度，通过增加担保、适当降息、减免罚息、收本挂息以及借新还旧等方式，在确保不产生恶性循环和不影响金融生态环境条件下，理性消化不良贷款，在清收手段穷尽的情况下，近三年核销不良贷款？万元。
（三）完善保障措施，建立长效机制。一是对清收人员进行权益保护，对可能出现的对清收人员的权益侵害进行有效保护，解决清收人员的后顾之忧，邀请合作律师所有效解决清收过程中可能遇到的法律纠纷；二是完善奖励措施，根据清收不良贷款管理办法，对不良贷款清收有力、效果明显的清收人员进行嘉奖；二是建立不良贷款清收的长效机制，制定不良贷款清收三年发展计划，按照先易后难，逐步消化，有序处理，计划通过三年的时间，将现有的不良贷款进行有效化解。
（四）主动出击，宣传造势助清收
面对不良贷款反弹压力，我行高度重视，把不良贷款清收处置作为工作的重中之重，进一步优化部门职能，集中力量专门依法清收不良，提高清收效率。我行不断探索清收方法，创新清收举措，特别是开展不良贷款清收外拓培训以来，不良贷款清收处置工作取得了较好的效果。
（五）全员参与、主动作为，多措并举营造清收氛围。清收不良贷款不是一个人或者一些人的事情，必须全员参与，齐抓共管。结合工作实际，我行根据制定的《处置化解不良贷款三年攻坚实施细则》和《考核办法》等相关文件，在全员参与基础上，进行大规模、大范围的宣传造势。各清收人员集中开展清收及宣传工作。每组每天集中出动，着清贷工作服，张贴有清收标贴车辆跟随，打清贷横幅。根据清收计划进行“扫村”活动，每天一村或几个村，入村入户清收、催收的同时大力宣传。充分利用营业网点LED电子显示屏、微信、电视等媒体进行公开曝光，滚动宣传打击“老赖”活动口号；同时，印发1万份《致逾期贷款户的一封信》，组织客户经理走街入村进行张贴宣传，大力宣传“一人失信对家庭子女的不良影响”，营造“失信可耻”的社会氛围，为清收工作开展夯实了基础。
三、存在的主要问题
四、下一步工作计划
清收不良贷款，盘活不良资产，改善资产质量，既是增强我行服务实体经济功能，充分发挥地方金融主力军作用的基本前提，也是壮大资金实力，增加贷款投放量及增强自身效益的有效途径。
（一）从支持实体经济宗旨的高度上，充分认识清收工作的必要性。作为地方金融机构，我行是支持“三农”发展的主力军，在推动地方经济发展中发挥着无以替代的作用。但和专业银行相比，农商银行资产结构比较单一，创收渠道和动力不足，经营收入主要靠贷款利息，利息收入占到全部收入的60%以上，信贷资金安全、有效、流动性好对经营效益和自身发展起着至关重要的作用。尤其是，金融市场业务监管政策日趋严格，压杠杆降风险成为首要目标，业务开展受到诸多限制，资金业务收益大幅回落。要实现盈利必须依靠大力发展传统信贷业务，向不良资产要效益。
（二）要从深化改革的高度，充分认识清非工作的重要性。和同业机构相比，我行的信贷资产质量问题显得更为突出，加大清收力度，提高资产质量，是我们在激烈的竞争环境中扎稳脚跟，避免业务和市场地位边缘化，深化改革的必然途径。
（三）要从优化金融生态环境，充分认识清收工作的必要性。信用环境是经济发展环境的重要组成部分，也是我行业务发展的根本保证，更是做好信贷管理的前提与基础。有了好的信用环境，才能做好信贷业务，才能保证信贷资产不受损失。
（四）要加强建设健康风险管理文化，提高银行信贷队伍的素质。一是在经营过程中坚持“审慎经营”的基本原则不动摇，树立正确科学的发展观和业绩观，努力追求资本、速度、风险、效益等各方面的平衡；二是要完善激励约束机制，规范信贷人员的行为。严格信贷从业人员考核标准，客观、公正地评价信贷人员工作业绩和职业道德，并加大对违规操行为的惩罚力度。三是要同步业务发展和风险管理。坚持和完善贷款“三查”制度，严把贷款审批关，从源头上防控不良贷款风险。严格按照贷款流程办理每一笔贷款，杜绝借冒名贷款以及垒大户贷款。
（五）构建长效机制，严格责任追究力度。坚持“四个一”原则，即逾期一笔、提示一次、起诉一案，问责一户，充分发挥风险管理部和内审等部门职责，按照要求加强对逾期贷款催收、问责力度，给赖债户心里施压，给信贷人员思想上弦。真正建立起源头堵截——加强管理——制度执行——加强清收力度——加大责任追究等各环节协调一致的不良贷款监控、追究长效机制，确保贷款放得出、收得回、效益好，避免由于道德层面和操作层面因素而产生的信贷风险。形成不良贷款时，应该明确相关责任人，并进行责任追究与处罚，使信贷管理工作自始至终存在于整个经营过程。
经市人民政府研究。安排布置第二次经济普查工作。刚才，决定召开全市第二次经济普查动员暨农业普查惩办会。这次会议的主要任务是总结全市第二次农业普查工作。市统计局局长唐永光同志传达了省、市有关会议精神并通报了市前期工作情况和安排部署了下一步工作，市委宣传部副部长曾强同志安排布置了第二次经济普查宣传工作，会议还表彰了第二次农业普查先进集体和先进个人，各乡镇办和经济普查成员单位与市人民政府签订了责任状，请大家回去后认真抓好抓落实。
2011年开展的第二次农业普查是一项重大的国情国力调查。全市农业普查工作者克服了很多困难，制定国民经济发展规划和各项农村政策的重要依据。依照国家和省、市的统一安排布置。开展了大量卓有效果的工作，摸清了全市农业资源状况，较好地完成了市第二次农业普查工作任务。借此机会，代表市委、市政府向刚刚受到惩办的农业普查先进集体和先进个人表示热烈祝贺！并向全市统计战线的同志们向在农业普查第一线辛勤工作的普查人员表示衷心的感谢！
这次农业普查工作过程中。对下一步做好经济普查工作具有很好的借鉴作用。市委、市政府先后多次召开专题会议研究农业普查工作，有不少好的经验值得总结。确定了全市农业普查各阶段的工作任务；市、乡两级农普工作组和各地各部门主要领导、分管领导亲临一线，协调、指导农普工作，及时解决困难，确保了农普工作的有序进行。全市1300多名普查工作者深入到农村千家万户，逐户摸底核实，近一个月时间内，加班加点完成了全市780个普查小区、6.2万户农村住户、10多万张普查表的普查登记工作。市农普办对普查骨干进行了业务培训和指导，数据处置光电录入前进行了试录，保证了全市数据处置工作的高质量。第二次农业普查资料是一笔十分宝贵的财富，全面反映市“三农”发展状况、特点、存在问题和发展趋势，市农普办目前正在有计划、有组织地对农普资料进行专题性和综合性分析，以便下步做好资料的开发利用和普查数据公报。
今天会议除了总结第二次农业普查工作外。为了做好这项工作，重点是安排和布置全市第二次经济普查工作。讲四点意见。
一、充分认识第二次经济普查的重要意义
第二次经济普查是一项重要的国情国力调查。市社会主义新农村、新型工业化和新型城镇化建设步伐加快，也是一项重要的社会动员活动。近几年来。经济规模、产业结构和组织形式都已发生了新的变化。新的形势下，开展第二次经济普查，可以了解我市第二、三产业的发展规模及布局，掌握产业组织、产业结构、产业技术现状及生产要素的构成，摸清我市能源资源消耗状况，建立健全节能降耗的统计、监测和考核体系，加强和改善宏观调控，及时跟踪产业发展动态，为“十一五”规划的总结评估和“十二五”规划的研究制订提供科学依据，对于促进我市经济社会更好更快的发展具有十分重要的意义。
二、准确掌握第二次经济普查的时间安排
第二次经济普查。资料时限为2010年度。普查的对象范围为在市境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。包括19个国民经济门类以及90个行业大类，规范时点是2010年12月31日。还包括企业效益、技术和能源消费等情况。这次普查工作分为三个阶段进行：一是准备阶段（2010年12月31日前）这一阶段的主要工作任务是成立各级普查机构、落实经费和物资保障；完善普查方案，制定实施细则，开展普查试点；选调普查人员进行业务培训；组织开展社会宣传动员；完成对普查对象的清查摸底。二是普查登记及数据处置阶段（2009年1月—9月）这一阶段的主要工作任务是对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处置工作。三是数据、资料开发和总结惩办阶段（2009年10月—2010年6月）这一阶段的主要工作任务是普查数据公报，编辑出版普查资料，做好普查资料的开发应用，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，完成总结惩办工作。
三、认真做好第二次经济普查的各项工作
为了做好第二次经济普查工作。突出重点，市、乡两级普查机构务必严格依照顺序操作。精心组织，依法普查，确保按时、高质量完成我市第二次经济普查工作任务。
一要切实做好经济普查的宣传动员工作。经济普查工作胜利与否。否认真负责地填报调查表的每个项目。为此，很重要的一点就是取决于普查对象是否积极支持和密切配合。市第二次经济普查领导小组办公室、宣传部、各乡镇办和其他有关单位要根据经济普查各阶段工作安排制定普查宣传工作方案，充分利用广播、电视和政府网站等多种形式，广泛深入地宣传普查的有关要求及重要意义，大力宣传《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》让普查对象了解开展这次普查工作的意义、内容和要求，千方百计消除各类普查对象的思想顾虑，为普查工作的顺利实施营造良好的工作氛围。
二要掌握好服务业和节能降耗统计两个重点难点问题。服务业单位数量多。统计基础单薄，涉及范围广。很多单位缺乏甚至根本就没有统计台帐。能源消耗统计开展时间不长，调查单位统计工作还不规范。要以这次普查为契机，认真开展调查研究，寻求切实可行的调查方法，搞准搞实服务业和能源统计数据。市统计局必需认真研究、提前谋划和思考，围绕两个重点难点问题制定好全市普查工作相关措施，确保全市普查数据质量。
三要抓好单位清查摸底和业务培训工作。单位清查工作是经济普查最重要的基础工作。严格划分普查小区，各级普查机构和各有关部门要高度重视单位清查工作。对普查小区内所有普查对象进行“地毯式”逐一清查，确保每个小区内单位数不重不漏。同时，普查员和普查指导员必需经过严格的业务培训，让每一位普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作，合格后方可持证上岗。
四要坚持依法普查。也是检验此次经济普查成败的唯一规范。第二次全国经济普查既要全面反映二、三产业发展规模、区域分布、产业结构、组织形式、经济效益等基本情况，保证普查质量。数据质量是普查工作的生命。又要为国家直接核算GDP为修正终年统计数据提供准确可靠的依据。因此，全市各相关部门和各级普查机构必需坚持实事求是毫不动摇地严格贯彻执行《统计法》和《第二次全国经济普查方案》牢固树立“数据质量第一”工作理念，把确保质量贯穿于普查的全过程，落实到普查的各个阶段、各个环节。任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、迟报，不得伪造和篡改普查资料。要运用法律武器为经济普查保驾护航，对干扰经济普查工作和各类统计违法行为，造成数据不实的统计局要加大执法力度，严肃查处，做到普查与统计执法、普法相结合。同时，要严格执行第二次全国经济普查方案及其相关实施细则，不折不扣地实行全过程质量控制，紧密结合本市实际，发明性地开展工作，力争以普查过程的高标准赢得普查数据的高质量。
五要切实做好经费保证工作。依照《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》要求。由中央和地方各级人民政府分级负担，第二次全国经济普查所需经费。并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。普查经费安排上要坚持两点：一要够用。财政部门要依照工作计划和进度，实事求是地审核预算，并及时拨付，确保到位，保证普查工作的正常开展。二要节俭。本着“少花钱，多办事”原则，普查机构要专款专用，合理安排，精打细算，厉行节约，尽可能提高普查效益，绝不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。
四、切实加强第二次经济普查的组织领导
第二次经济普查时间紧。积极配合，任务重。各地各相关部门要高度重视。大力支持，为经济普查发明良好的环境。
一是要加强领导。实行领导负责制，强化责任。各相关部门要根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”要求。一级抓一级，一级对一级负责，确保普查登记一次成功。各乡镇和有关部门的主要领导要亲自过问，分管领导要经常深入一线，开展调查研究，做好监督检查，做好组织、协调和服务工作。要依照属地统计原则，制定严密的工作计划，落实各项工作任务，确保普查工作领导到位，组织有序。要建立健全普查工作责任制，层层签订普查工作责任状，把普查任务分解到单位，责任落实到人，做到目标明确、任务具体、责任清楚。对经济普查各阶段主要工作完成情况进行检查督办，对高质量完成普查任务、有突出贡献的单位和个人予以惩办奖励。要以严格的工作制度保证经济普查工作有序开展，以切实可行的措施保证普查工作质量，以明确的职责分工保证普查工作落到实处，确保全市第二次经济普查高质量、高水平、高效率圆满完成。
