时间：2022-04-03 14:23:54
序论：在您撰写师德师风建设制度时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
第一条为了进一步提高我校学校内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》以及《行政事业单位内部控制规范(试行)》等法律法规和相关规定，结合我校实际，特制定本制度。
第二条本制度所称内部控制，是指我校为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第三条本内部控制的目标:合理保证我校经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高服务效率和效果，为我校教育教学工作正常开展奠定基础。
第四条校长对本校内部控制的建立健全和有效实施负责。
第五条建立学校内部控制组织机构。为切实做好我校内部控制工作，我校成立内部控制工作领导组，统筹、协调本校内部控制工作。
组 长:
副组长:
成 员:全体管理人员
内部控制工作领导组设办公室，肖海波兼办公室主任，缪校长负责牵头、组织我校具体的内部控制工作。
第六条学校预算业务管理制度。
1.学校应按规定的程序和时间编制年度预算计划。全部收入纳入预算，并根据收入情况统筹安排各项支出。预算外资金必须按规定全部纳入“收支两条线”管理。
2.学校须严格执行经批准的预算计划，坚持收支平衡的原则，不得超预算增加支出。因特殊情况需调整后逐级上报。
3.学校的银行存款帐户的开设和变更均应报财政部门批准。
4.学校在每个预算年度末，应编制本年度决算草案，并在规定期限内上报。并在校务公开栏内公开。
第七条财务收支业务管理制度。
(一)学校正常经费的管理控制
1.学校收入管理
(1)收入是指学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款、预算外收入、事业及经营服务性收入、租赁收入及依法取得的其他各项收入。
(2)学校必须严格执行国家的收费规定，依法组织各项收入，筹措教育经费。任何部门不得缓交、截留或擅自坐支应交款项，更不得隐匿不报。
(3)学校的一切收费行为须做到有章可循，有据可依，所有收入都要开列合法的收据，禁止一切乱收费。
(4)学校的一切收入均要入帐，并及时解入学校开设的银行帐户。
(5)学校公用经费、营养餐经费由专人管理接受监督。
2.学校支出管理
(1)支出是指学校开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。
(2)学校须根据支出预算，体现勤俭办校的原则。
(3)根据支出计划，建立申购制度，按金额额度分级审批。
(4)支出凭证须有经手人、验收人、分管领导签字等方可入帐。
(5)注重原始凭证的合法性，做到内容完整，凭证合法，手续齐全。
3.学校合理设置岗位，学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算,严禁设立账外账。业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据，确保各项收入应收尽收，及时入账。财会部门应当定期检查收入金额是否与合同约定相符;对应收未收项目应当查明情况，明确责任主体，落实催收责任。有政府非税收入收缴职能的学校，应当按照规定项目和标准征收政府非税收入，按照规定开具财政票据，做到收缴分离、票款一致，并及时、足额上缴国库或财政专户，不得以任何形式截留、挪用或者私分。学校应当建立健全票据管理制度。财政票据、发票等各类票据的申领、启用、核销、销毁均应履行规定手续。学校应当按照规定设置票据专管员，建立票据台账，做好票据的保管和序时登记工作。票据应当按照顺序号使用，不得拆本使用，做好废旧票据管理。负责保管票据的人员要配置单独的保险柜等保管设备，并做到人走柜锁。学校不得违反规定转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据，不得擅自扩大票据适用范围。学校应当建立健全支出内部管理制度，确定学校经济活动的各项支出标准，明确支出报销流程，按照规定办理支出事项。
学校应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。学校应当按照支出业务的类型，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限。加强支出审批控制。明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当在授权范围内审批，不得越权审批。加强支出审核控制。全面审核各类单据。重点审核单据来源是否合法，内容是否真实、完整，使用是否准确，是否符合预算，审批手续是否齐全。支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据，并由经办人员签字或盖章，超出规定标准的支出事项应由经办人员说明原因并附审批依据，确保与经济业务事项相符。加强支付控制。明确报销务流程，按照规定办理资金支付手续。签发的支付凭证应当进行登记。加强支出的核算和归档控制。由财会部门根据支出凭证及时准确登记账簿;与支出业务相关的合同等材料应当提交财会部门作为账务处理的依据。属于重大经济事项，应当进行充分论证，并由学校领导班子集体研究决定。学校应当做好债务的会计核算和档案保管工作等控制制度内容。
（二）学生食堂(含营养餐)管理控制。
学校建立学生食堂(含营养餐)资金管理制度;设置学生食堂(含营养餐)管理经办人员;明确经办人员职责权限;建立学生食堂(含营养餐)管理资金公开、公示制度。我校成立账务审核成员对相关经费进行审核，每月都进行账务审核，平时参与食堂卫生、食品质量、数量的监督。
（三）学生营养餐管理控制。
学生营养餐管理人员职责是领、发学生营养餐。坚持领多少发多少，不挪用，不截留。
（四）营养改善计划管理控制。
雅周镇王垛小学营养改善计划领导小组成员:
组 长:孙月明(校长)全面负责学生营养改善计划的相关事宜。
副组长:徐达负责营养改善计划的具体事务，监督营养改善计划，账务管理，营养餐质量和数量等。
成 员:各班班主任
具体落实每天营养餐的具体事务，监督学生吃营养餐，做好相应表册资料的收集整理。
第八条政府采购业务管理制度。
1.采购制度的建立:学校开学初建立健全大宗物品或固定资产采购制度。
2.经办人员设置:采购计划:
采购预算:
3.职责权限:
校长:根据学校的需求和资金使用情况，计划采购项目，并上报教办审批。
总务主任:进行采购预算并进行采购。
学校要按照预算和计划组织政府采购业务，按照规定组织政府采购活动和执行验收程序，按照规定保存政府采购业务相关档案，建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。
学校应当明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。
学校应当加强对政府采购业务预算与计划的管理。建立预算编制、政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制。根据本学校实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划。学校应当加强对政府采购活动的管理。对政府采购活动实施归口管理，在政府采购活动中建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。
学校应当加强对政府采购申请的内部审核，按照规定选择政府采购方式、政府采购信息。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项应当加强内部审核，严格履行审批手续。学校应当加强对政府采购项目验收的管理。根据规定的验收制度和政府采购文件，由指定部门或专人对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明。学校应当加强对政府采购业务质疑投诉答复的管理。指定牵头部门负责、相关部门参加，按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工作。学校应当加强对政府采购业务的记录控制。妥善保管政府采购预算与计划、各类批复文件、招标文件、投标文件、评标文件、合同文本、验收证明等政府采购业务相关资料的内容。
第九条资产管理制度。
1.管理制度的建立:学校固定资产实行定期清查、定期盘盈盘亏情况、采购物品及时登记上册、专人保管制度。账本与实物保管实行分开管理制度。
2.经办人员设置:我校固定资产管理人员是吴梅。
3.职责权限:
我校的固定资产管理实行资产归口管理并明确使用责任,定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理，按照规定处置资产，学校对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用学校建立健全货币资金管理岗位责任制，合理设置岗位，不得由一人办理货币资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。负责保管印章的人员要配置单独的保管设备，并做到人走柜锁。按照规定应当由有关负责人签字或盖章的，应当严格履行签字或盖章手续。学校应当加强对银行账户的管理，严格按照规定的审批权限和程序开立、变更和撤销银行账户。学校应当加强货币资金的核查控制。指定不办理货币资金业务的会计人员定期和不定期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。对调节不符、可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原因，并按照相关规定处理。学校应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。对资产实施归口管理。明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任。贵重资产、危险资产、有保密等特殊要求的资产，应当指定专人保管、专人使用，并规定严格的接触限制条件和审批程序。按照国有资产管理相关规定,明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任。建立资产台账，加强资产的实物管理。学校应当定期清查盘点资产，确保账实相符。财会、资产管理、资产使用等部门或岗位应当定对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。建资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理等内容。
第十条建设项目管理制度。
学校对建设项目管理控制,按照概算投资;严格履行审核审批程序;建立有效的招投标控制机制;绝对不能存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。学校应当建立健全建设项目内部管理制度。
学校合理设置岗位，明确内部相关部门和岗位的职责权限，确保项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离。学校应当建立与建设项目相关的议事决策机制，严禁任何个人单独决策或者擅自改变集体决策意见。决策过程及各方面意见应当形成书面文件，与相关资料一同妥善归档保管。学校应当建立与建设项目相关的审核机制。项目建议书、可行性研究报告、概预算、竣工决算报告等应当由学校内部的规划、技术、财会、法律等相关工作人员或者根据国家有关规.定委托具有相应资质的中介机构进行审核，出具评审意见。学校应当依据国家有关规定组织建设项目招标工作，并接受有关部门的监督。学校应当采取签订保密协议、限制接触等必要措施，确保标底编制、评标等工作在严格保密的情况下进行。学校应当按照审批学校下达的投资计划和预算对建设项目资金实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金。财会部门应当加强与建设项目承建学校的沟通，准确掌握建设进度，加强价款支付审核，按照规定办理价款结算。实行国库集中支付的建设项目，学校应当按照财政国库管理制度相关规定支付资金。学校应当加强对建设项目档案的管理。做好相关文件、材料的收集、整理、归档和保管工作。经批准的投资概算是工程投资的最高限额，如有调整，应当按照国家有关规定报经批准。学校建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定履行相应的审批程序。建设项目竣工后，学校应当按照规定的时限及时办理竣工决算，组织竣工决算审计，并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作的内容。
第十一条合同管理制度。
学校实现合同归口管理;明确应签订合同的经济活动范围和条件;有效监控合同履行情况，建立合同纠纷协调机制。学校合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。学校对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理.部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。学校加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时聘请外部专家参与相关工作。谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，予以记录并妥善保管。
学校对合同履行情况实施有效监控。合同履行过程中，因对方或学校自身原因导致可能无法按时履行的，及时采取应对措施。学校建立合同履行监督审查制度。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等按照国家有关规定进行审查。财会部门根据合同履行情况办理价款结算和进行账务处理。未按照合同条款履约的，财会部门应当在付款之前向学校有关负责人报告。合同归口管理部门加强对合同登记的管理，定期对合同进行统计、分类和归档，详细登记合同的订立、履行和变更情况，实行对合同的全过程管理。与学校经济活动相关的合同，同时提交财会部门作为账务处理的依据。学校加强合同信息安全保密工作，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或商业秘密。学校加强对合同纠纷的管理。合同发生纠纷的，学校在规定时效内与对方协商谈判。
党支部
一、师德师风建设目标责任制度
学校把师德师风建设责任落实到每一位教师，具体的各项事务均由专人负责，力求做到责任明确，无死角、无漏洞、无空白。
二、师德师风互助制度
学校挑选师德好，业务强，思想道德修养高的教师帮助个别易犯错误、脾气暴躁、性格内向、易冲动自控能力差和刚参加工作的年轻教师，主要从安全、师德等方面对其进行思想教育，主要是了解他们的工作情况和思想动向，及时纠正出现的问题或不良思想趋向。重大问题必须及时报告校长，并作及时处理。
三、师德师风学习制度
学校利用教师例会，对教师进行师德教育，并组织学习有关教育法律法规知识，让每一位教职工明白：作为一位人民教师应该努力做好什么，不能做什么，而且每位教师都要有学习笔记。
四、师德师风督促制度
1、学校的师德师风建设由全体教职工相互监督、学生监督、社会舆论监督，并设有公开监督电话。（校长56991155）
2、定期听取社会人士对学校师德建设的评议。学校成立“家长委员会”，开展家长、学生评价老师，老师评价学校行政的活动，多方听取社会各界的意见和建议。根据收集的意见和建议，制订整改措施，并限期整改到位。
3、学校行政干部、教职工凡发现有教师违纪、违法犯罪现象不论是否属于自己的直接工作范围，都必须向学校有关人员反映，凡视而不见，推委纵容、任其发展的，学校将按照情节和后果加以责任追究。
4、增强学生的自我保护意识，学生一旦自身合法权益受到威胁或侵害要立即举报，争取保护。
五、师德师风考评制度
学校坚持做好每日巡查。每月和每学期的师德考核工作，坚持由学校考核及学生、教师评议相结合的方式。坚持把教职工师德考核的结果纳入教师教学年段岗位考核和教师的职称年度考核内容，与教师岗位聘任、晋职晋级、提干评优等切身利益挂钩。
六、师德师风评议制度
学校在每学期期末放假前或下半年开学前，集中对全校教职工师德师风进行评议，通过教师自我总结剖析和日常工作情况记录，查找学校师德师风管理和教师遵守师德师风规范等方面的不足，制订整改措施，督促落实，提高教师的师德师风水平。
七、师德师风奖惩制度
学校每年评选表彰一次师德先进个人或先进教师。学校每学期评选表彰师德师风优秀教师一次，报告师德师风建设中优秀教师的典型事迹，作好宣传，扩大影响。如：评选学校“文明班级集体”“优秀班主任”、“优秀教师”“优秀辅导员”等。
八、预防和杜绝教师犯罪制度
1、加强领导，落实责任。预防和杜绝教师犯罪。学校将杜绝教师犯罪纳入师德师风建设的重要内容，把杜绝教师犯罪的责任分解给每一个年段或每一位教职工，形成有效的防范机制。
2、认真开展预防和杜绝教师犯罪的教育活动。学校必须严格执行《师德师风学校制度》，认真组织教职工学习法律法规、党纪政纪条款、职业道德规范和准则等相关内容。
3、加强教师管理，严格规范教师行为。每位教职工必须严格遵守学校十项教学禁令。
4、加强学生自我保护意识教育，强化教师对每一个学生的保护意识。学校结合中小学生安全知识教育，广泛开展学生自我防范、保护、救护能力的教育活动，重点抓好学生日常行为习惯养成教育，不断增强学生的道德修养和自我保护的能力。
5、加强监督、及时报告，认真处理。学校认真执行《师德师风监督制度》，完善校内教职工相互监督和社会舆论监督制度。学校教职工一旦发现有教师犯罪的必须按照《师德师风监督制度》的规定进行处理和报告，否则将按照有关规定进行责任追究。
九、师德师风责任追究和连带责任追究制度
教职工发生不遵守师德师风规范的行为，根据上级文件精神，按以下制度进行责任追究和连带责任追究：
一、责任制度
各单位要将师德师风建设情况纳入单位目标管理考核之中，将师德师风建设作为提升人才培养、社会服务、事业发展水平的重要指标和载体。各学校校长是师德师风建设的第一责任人，负领导责任；分管师德师风建设的的副校长（或书记）为主管领导，负主要责任。对因教育管理不力造成重大师德问题的，对单位、有关领导和责任人在评先评优等方面实行一票否决。对师德师风建设重大问题隐瞒不报，不如实报告、不按时报告、干扰和阻挠如实报告的，追究有关责任人的责任。
二、会议制度
学校班子每学期至少要召开2次师德师风建设专题会议，分析、研究、安排、总结师德师风工作；学校每年要召开一次全校教职员工参加的师德师风建设大会，要将师德师风建设贯穿到各项工作之中。
三、学习培训制度
各校每月至少要组织1次教师全员参加的师德师风培训。教师要自觉参加继续教育培训，并完成规定学时，按时取得培训合格证。今后，凡教师培训都必须讲师德、必须讲教师礼仪。要把师德师风学习作为教师继续教育的重要内容，做到学习培训经常化、制度化，不断提高学习的针对性和实效性，切实提高广大教师的师德师风水平。
四、谈心制度
学校领导要经常找教职员工谈心，了解他们的工作和思想状况，帮助解决实际困难，构建和谐和校园文化。
五、档案制度
学校要为每一位教职工建立师德师风档案，专门记载教师师德师风表现情况。其内容为：教师的个人简历、师德师风考核情况、师德师风承诺书或责任状、师德师风学习体会和演讲材料、个人总结、奖惩情况等。师德师风档案不仅要如实记载教师在师德师风方面取得的成绩，而且要如实记载教师违反职业道德方面的情况，既不夸大事实，也不少记漏记，确保记载内容的真实、全面。
六、民主评议制度
要面向社会公开师德师风举报电话、设立师德师风举报箱或建立其他举报和反馈渠道，聘请“师德师风监督员”，构建完善的评议网络，自觉接受学生、家长和社会对师德师风建设进行监督和评议，并采取问卷等方式征求意见，预防和减少违反教师职业道德的行为。每年九月为全市中小学师德师风活动月。要结合教师节庆祝表彰活动，开门纳谏、进行反思、总结提高。
七、情况报告制度
要对照师德规范要求，教师每学年写出师德师风自查报告，由学校组织鉴定评价，并记入个人师德师风档案。同时，对本地区、本单位有严重违反师德规范行为及重大问题的，应及时向上级主管部门报告。
八、考核制度
学校要成立师德师风考核小组，采取领导考核与群众考核相结合、定量考核与定性考核相结合、阶段考核和年度考核相结合的方法，对领导干部和教职员工进行师德师风考核。每学期期末，要以年级组或教研组（含行政组）为单位组织教职工进行师德师风自查互查，每位教师在自查中都应如实报告本人该学期遵守师德规范、职业道德的情况，接受群众评议。考核结果要公示、备案、存档，并把考核结果记入个人档案，作为年度考核、评先评优、职称评定、职务晋升的依据之一。
九、诫勉谈话制度
发现教职工在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、师德师风等方面有不好的苗头和倾向性问题时，单位负责人应及时对其进行诫勉谈话，并实施跟踪观察，以观后效。校级干部的诫勉谈话由具有任免权限的上级主管部门负责。
一、评价内容：
1、忠诚党和人民的教育事业，依法执教。自觉遵守有关法律法规，宣传先进文化，不发表不传播有害学生身心健康和违背国家法律法规的言论。
2、爱岗敬业，把教育作为神圣的事业。甘为人梯，乐于奉献，“静下心来教书，潜下心来育人”。工作期间不做与教育工作无关之事。
3、热爱学生，尊重学生人格。平等、公正对待每位学生，对学生教育做到严而有格、严而有度、严而有恒、严而有方。
4、严谨治学，钻研业务。以优质教育为已任，主动学习，主动发展，求真务实，勇于创新，全面提高教育教学质量。
5、廉洁从教。不乱收费、乱办班，不擅自向学生推销教辅资料及其它商品，不向家长索取钱物，自觉维护教师形象。
6、尊重家长。认真听取和采纳家长的合理意见和建议，妥善处理学校教师和学生家长之间各种关系。
7、自尊自爱，严于律己。做到言不失师风，仪不失师表，行不失师态，树立良好的教师形象。
8、教师间团结合作，互相尊重，与人为善，积极营造和谐氛围。
9、心系学校，顾全大局，发扬主人翁精神，为学校可持续发展做出应有的贡献。
二、组织领导与评价方法：
1、考评组由校领导、各部门负责人组成，校长任组长。
2、学年末每位教职工根据自己的岗位职责认真总结一年来在各方面取得的成绩和进步，找出差距和今后努力的方向。
3、设立师德师风举报箱，进行家长、学生评议活动。
4、考评组考核做到公开、公平、公正，对每位教职工客观地给出评语。经认真考核后，按优秀、合格、不合给出每位教职工的师德师风考核等次，归入个人档案。
三、教职工师德师风评价成绩的作用
论文摘要：学风建设是高等教育改革和发展中一个永恒的主题，优良的学风是保证提高教育质量的重要条件，如今学风建设已是学校办学水平的重要评估指标。然而，近年来，高校学生的价值取向、学习热情以及考风考纪等都存在这样那样的问题，学术道德建设也亟待加强。本文从制度的角度，分析了学风问题的根本原因是制度缺失或不完善造成的，并提出相应的对策建议。
自1993年以来，教育部多次发出通知，强调加强学风建设。2002年2月，教育部又印发了《关于加强学术道德建设的若干意见》。2002年5月16日，为加强高校学风建设，教育部学生司、高教司组织了以“高校学风建设”为主题的探讨和交流会。学风建设会上，来自清华大学、湖南大学等90多所高校的负责人和教务处、学生处的负责人联合发出倡议：把学风建设作为提高办学质量的头等大事来抓。教育部副部长赵沁平在会上强调，学风建设是高等教育改革和发展中一个永恒的主题，优良的学风是保证提高教育质量的重要条件；大学校长要亲自抓学风建设；学风建设的核心是道德建设，所以大学党委书记也责无旁贷；各省、自治区、直辖市教育行政部门要把学风建设作为高等教育改革与发展的重点工作来对待，加大对学风建设工作的投入，组织好对高等学校学风建设工作的指导；在开展教育评估时要把学风建设作为学校办学水平的重要方面进行考察。各高校也都陆续把以后的年度确定为“学风建设年”，大兴“学风建设”之风。
至今，高校“学风建设”的效果似乎与目标都相差甚远，成效并不怎么显著。从目前的情况看，总体还比较薄弱，学生的价值取向、学习热情以及考风考纪等都存在这样那样的问题，学术道德建设也亟待加强。很多同学沉迷于电脑游戏，网络聊天，约会逛街等无所作为的事情来，耽误了正常学习，学生的留级、退学比例不降反升，考试作弊屡禁不止等。典型例子是历年国家英语、计算机统考中的作弊问题。另据某校学生处最近“对学生上课出勤和上晚自习抽查情况的通报”表明，发现学生上课缺勤情况比较严重，特别是迟到现象非常严重，教室座位闲置率高，绝大部分同学不上晚自习。这些不得不引起我们教育工作者对“学风建设”想法和作法进行深刻反思。
一、“学风建设”的本质仅限于道德层面？
赵沁平曾说：“学风建设的核心是道德建设，所以大学党委书记也责无旁贷”。于是各大高校的党委书记都认为，“学风建设”旨在改变学生的政治思想，行动上重在进行宣传教育，并以说教方式为主，道德约束为主。这似乎都在情理之中，出发点并没有错，那么为什么成效不显著呢？笔者认为其缺陷来自于各高校对“学风建设”的定位问题和观念上的偏差：认为“学风建设”本质就是一个道德问题，说教对学生的触动只能是表面的，不可能内化到其行为中。因为道德认为，假设学生是思想落后甚至狭隘的，现在要把他们拉入思想先进的“雷锋”队伍里；强调学生不能作贼，一定要诚实，不能谋私利，只能为别人着想，为社会的发展着想。我们又强调素质教育，尊重学生个性发展，尊重学生的人格。“雷锋”只能有“利他”的思想，而人个性发展又有“利己”的潜在需求，这前后本身存在一定矛盾。因此，在道德的约束下，学生口头上唱高调、行动上我行我素，言不由衷。这是道德软约束的必然结果，因为人是一个复杂个体，在不同的情景下，扮演不同的角色，有不同的需要是客观存在的，而道德约束是软约束，只能约束“雷锋”，不能约束“罪犯”。即道德的局限就在于社会犯罪成本低，几乎可以不承担成本，对学生而言，不是纵容违纪吗？一个8岁的小孩对我说：“现在做好人真不容易呀！你是好人、你诚实，别人会认为你傻、你迂腐，就嘲笑你、捉弄你。”有大学生对我说：“老师，我到了大学才觉得自己长大了，儿时别人说什么就信什么，现在我可以自己去思考，发现以前老师编了很多的谎言，老师可能也是被逼的。”这也促使我探讨学风建设。从小学到大学，我们都是教育孩子成为“雷锋”，最后多少人成了“雷锋”？因此，“学风建设”不仅是一个道德层面的东西，更是一个制度层面的产物。制度强有力的约束才能保证学风建设成果，合理的制度才能形成良好的学风。
二、制度对“学风建设”的影响
从上面看出，“学风建设”问题主要源于制度的缺失和制度的不完善。
1、教育制度的影响
从整个教育制度层面，“学风建设”不仅是高校所独有，其问题早已暴露在中小学教育阶段。中小学生平时考试作弊没人统计，但高考中舞弊问题报道得就多了，如代考，冒名顶替等，在大学学生作弊是屡禁不止。这不能不令我们反思我们的教育制度。中小学是学生人格形成的重要阶段，却忽视学生心理等素质教育，而令一些学生到大学厌学情绪显露出来，进而投机心理强烈，便产生上述现象。而这些现象严重影响了学风建设，也与构建和谐社会的导向格格不入。
2、高校管理制度的影响
从高校自身微观制度层面考察，对学生、教师的考核评价制度等不完善，甚至相互抵触，这是高校“学风建设”失败的根本原因之一。假设某校对学生的考核强调软条件，忽视硬条件。如在学生评优评奖的条件中，过分强调社会活动弱化学习成绩，导致学生投机影响学风。如在学生综合测评中，若按学习成绩占65%，体育运动15%，德育20%计算综合测评的基础分数A1，再在此基础分数上加上社会活动的加分A2计测评总分（A1＋A2）。而A2中每项社会活动分值为0.5~4.0分不等，各项可累加。这样参加一两项社会活动，可使综合测评总分最多可增加4.0~8.0，而一门课程得了100分对综合测评分的贡献也就6.5分。因此，这些活动对学生而言，既有趣，投入又少，收益又高，于是很多同学就不上课，而去参加跳舞、唱歌、打球等业余活动，或者成天以组织学生活动为由不上课学习，考试时就心虚就作弊。还有在综合测评中德育成绩就靠拉关系、拉选票就上去了。这些制度在一定程度上可以说加剧了学生的“寻租”行为，不学无术的人增多，学风不断腐化，导致教育质量下降。这是学生之过？不，人作为理性人，他们的选择都是合理的，是符合效率原则的。霍奇逊在《现代制度主义经济学宣言》一书中详细考察了制度与行为的相互作用，他认为行为与制度是互动的，人们创造制度，同时又被它所创造。这些学生是现行制度创造出来的产物。
三、强化制度建设，推进“学风建设”上新台阶
关于制度及其功能，新制度经济学家已作了深入研究，认为制度本身就是用于规范人的行为，协调人与人之间关系的。威廉姆森认为人的理性是有限的，而且人是机会主义者，一有条件就怠工、偷懒以寻求个人利益。这就需要有监督和激励方面的制度，对在各类交易中出现的各种行为进行引导和约束来降低交易费用。诺思更明确地指出“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。可见，制度不仅在经济领域有所作为，在国家治理，社会活动中也应该发挥其作用。为此，“学风建设”应强化制度变革，切实让老师、学生成为学风建设的主体。
1、完善对高校的教学评价制度
完善对高校的教学评价制度，教育部如今对高校考核的指标主要有授予学位的比率，学生就业率等。如今高等院校不仅提供训练，而且为当代社会中的许多角色和职业提供考试和学历证书，于是，在大多数国家，越来越多的职业把大学学位当作员工录用的先决条件。为此，高校为了争夺资源，提高授予学生学位的比率，提高就业率，而不断降低授予学位的条件。“学风”不浓，教学质量下降就在情理之中。因此，对高校的教学评价，应该强调质而不是单纯的量，应该对学位授予条例进行修改完善，针对各高校现实情况，规定一个适当的授予学位的底线条件，并监督执行。
2、完善对老师的教学评价制度
在西方，在许多领域有比较多的职业可供选择，学术职业的薪水比不上私人部门，因此，学术界很难吸引“最优秀的和最有才华的人才”。在中国，如今维护大学的自主权、学术自由和对大学传统目标的承诺存在一些困难，对教师评价缺乏公正。对教师的约束多，而激励少，于是很多高级人才如博士，宁愿选择投入少，收入高的行业，而不愿到收入一般的高校。因此，改进教学评价制度，吸引教师优秀人才是学风建设的重要条件之一。
3、完善高校对学生的评价制度
学生的考核评价制度，应该充分体现高校的教学定位，体现教学目标和教育特色。学校对学生的评价应该体现“三公”原则，即公平、公正、公开。笔者认为，素质教育并不是不要学习读书，而更是让学生在知识的海洋里熏陶其情操，让其成熟起来，为此，对学生的评价应以学业为主，其他业余活动为辅。把学生引入到学习中去了，他们就没有精力和时间去网吧打游戏，去闲逛等，而内心也充实，无须作弊，无心调皮了。这样学风也就正了。
4、完善以人为本的管理制度
前面的评价只是从目标管理角度在完善制度，其实过程管理同样重要。因此其他配套的激励约束制度也很重要。管理层加强与老师的交流对话，发现教学过程中的需求及时沟通并给予解答。对学生管理特别是日常管理一定要情理并重。当今大学生是最活跃的一代，最敏感的一代，也是最激进的一代。他们喜欢塑造自己，对自己的期望很高，追求自由，舒适，幸福的将来。他们喜欢潮流，但又往往因缺乏钻研精神而浅尝辄止，学艺不精。而靠一大堆道理，官话套话，效果只能是适得其反。学生不是贼，我们应该尊重学生，给他们以制度框架内的自由。所以学校应该利用制度去引导他们，规范他们的行为，让制度内化为他们的行为习惯，这样管理才更为有效，学风建设才能落到实处。
参考文献：
[1]贾晓薇，宋春艳，周晓梅．新制度经济学的基木理论述评．扬州大学税务学院学报，1999，（1）．
[2]贾效明．发挥学生在学风建设中的主体作用．学校党建与思想教育，2010，（3）．
[3]李伦娥，李璀．学风建设是永恒主题（90多所高校共同倡议）．中国教育报，2002-5-18（第1版）．
一、谈话类型
省政协机关廉政建设谈话分为：政协机关党组负责人同机关处、室主要负责人谈话；领导干部任前廉政谈话；诫勉谈话；提醒谈话。
实施党风廉政谈话活动要坚持经常化、制度化。
二、谈话的范围和对象
（一）谈话的范围为：专门委员会办公室正、副主任，办公厅、研究室副主任、助理巡视员，研究室各处正、副处长，老干所正、副所长，报社、杂志社正、副社长和正、副总编以及其他处级干部。
（二）领导干部任前廉政谈话的范围为：机关新任职领导干部。
（三）诫勉谈话的对象为：机关领导干部有违纪问题而具备可不予纪律处分情节的；违犯党风廉政建设责任制规定应追究责任而具备从轻追究理由的；在干部考核中个人廉洁从政状况民主测评群众满意率比较低的；在执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、《廉政准则》等方面发生问题，并造成一定后果的。
（四）提醒谈话的对象为：机关干部群众举报及在各项工作检查考核中，发现有思想作风、工作作风、生活作风方面问题或一般性不廉洁问题的。
三、谈话内容：
（一）政协机关党组负责人同处、室主要负责人谈话，主要内容是：
1、沟通、交流处、室贯彻执行党的路线方针政策，特别是遵守政治纪律的情况。
2、沟通、交流处、室落实党风廉政建设责任制，开展党风廉政建设和反腐败工作的情况；
3、了解掌握处、室主要负责人执行廉政自律各项规定，加强对配偶、子女和身边工作人员的思想教育和管理情况；
4、听取对机关当前党风廉政建设和反腐败斗争中存在的突出问题，结合实际提出有针对性的意见、建议和要求。
5、其他需要相互沟通的情况和问题。
（二）领导干部任前廉政谈话，主要内容是：
按照领导干部廉洁自律的规定，对其提出廉洁从政的具体要求，根据任职的不同岗位，有针对性地提出党风廉政建设和反腐败工作的具体责任；按照《中国共产程》规定的民主集中制的原则，要求必须遵守的有关组织纪律。
（三）诫勉谈话主要内容是：
针对谈话对象存在的问题和错误进行严肃的批评，敦促其深刻认识，限期改正，并对改正情况及今后廉洁从政和不再犯类似错误写出书面报告，作出承诺。
（四）提醒谈话，主要内容是：
根据群众反映，要求谈话对象作出实事求是的说明。提醒谈话应有则改之，无则加勉，自重、自警、自省、自励。对反映属实的问题，应帮助其提高认识，查找原因，进行批评教育，促其自查自纠。
四、谈话方式：
谈话以个别谈话方式进行。对领导干部任前廉政谈话和诫免谈话，也可采取集体谈话方式进行。
五、谈话的组织实施：
1、政协机关党组管理的领导干部谈话，由党组书记、党组成员负责进行。
2、政协机关党组负责人对处、室主要负责人的谈话，新任领导干部的任前廉政谈话，诫免谈话，提醒谈话的谈话名单，由机关纪检组提出，报机关党组书记审定。
3、机关党组每个成员每年至少应同2至3名处、室负责人进行谈话。
4、政协机关党组负责人同各处室主要负责人谈话前，机关纪检组要提前将谈话的要求、内容、时间、地点书面通知谈话对象。诫勉谈话、提醒谈话前，纪检组要通知谈话对象所在处、室主要负责人，并与其交换意见，做到有的放矢。
5、谈话人在谈话中要严格组织纪律，不得向谈话对象泄露反映人的姓名、单位和有关情况。
6、政协机关党组成员同处、室主要负责人谈话纪录及有关材料由机关纪检组统一存档备查。
7、机关各处、室，下属单位要结合实际，参照本办法开展处以下党风廉政建设谈话活动。
一、始终坚持廉洁从政，推动煤炭事业健康发展
1、我局领导班子及班子成员都能认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策，特别是在涉及煤矿安全专项整治、煤炭资源整合、煤矿关闭整顿、企业改革、稳定工作及项目建设等工作上，始终与党和国家保持高度一致，自觉服从大局，较好地完成各项工作任务，受到省、市、县各级的表彰肯定。
2、严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，上级各项决议在我局政令畅通、令行禁止。
3、高度重视民主集中制原则，各项议事规则健全，执行情况良好。始终坚持日常工作勤通气、一般问题常碰头、重大决策先协商，坚持公开行政，不隐瞒、不遮掩、不一人说了算，一班人精诚团结、同心同德、同舟共济。
4、我局班子成员重视自身建设，重视学习提高，重视“三观”改造，坚持洁身自爱，奉公守法，警钟长鸣，防微杜渐，没有奢侈浪费或违法违纪问题。
在局领导班子的带动下，全系统上下面对安全生产形势异常严峻、煤炭资源整合责任重大、煤矿整顿关闭任务艰巨、改制稳定工作矛盾重重等困难和矛盾，紧紧围绕“安全、稳定、发展”三大中心，同心同德，克难攻坚，不等不靠，主动出击，各项工作在万难之中都取得了较好的成效。安全生产保持了良好的发展态势，到目前，全县煤矿共发生安全生产事故2起，死亡2人，基建事故1起2人，百万吨死亡率为1.71，创历史最好水平；煤炭资源整合工作取得阶段性成果，整合方案已稳妥提出并上报省、市待批；煤矿生产能力复核工作在全省首家完成，首家以复核结果为依据进行资源整合，为全县煤炭资源整合工作争取了主动，创造了有利条件；煤矿整顿关闭工作始终保持高压态势，坚持打防结合，取得较好成效，多次受到省、市行业主管部门的认可表彰，特别是今年11月份，受到了国务院安委会煤矿整顿关闭工作督查组的充分肯定；项目建设取得重大突破，尧头斜井投入815万元，完成了监测监控设施的安装和通风系统改造等项目，投资100万元，完成了原煤筛选系统重建工程，投资8000万元的6000万块煤矸石空心砖项目也已通过前期论证，正在办理有关报批手续，迈出了煤矿转产接续的第一步；特别是煤炭贡献达到1606万元，创出了历史最高水平，煤炭事业保持着健康发展的良好态势。
二、党风廉政建设和反腐败责任制全面落实
今年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委、监察局的大力支持下，我们认真贯彻中、省、市、县纪检监察工作会议精神，按照科学发展观的要求，坚持廉政建设与经济工作一起抓，多措并举，从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，有力地促进了班子整体效能的发挥和各项工作的顺利进展。工作中，我们根据上级要求，结合行业实际，健全了领导机构，印发了工作要点，制定了具体方案，下达了目标责任书，明确规定局党、政正职是全系统党风廉政建设第一责任人，其它领导是分管科室及包联单位的党风廉政建设直接领导责任人，各单位、科室的主要负责同志是本单位、本科室的党风廉政建设第一责任人，并采取“逐级下达、目标管理”的办法，把责任落实到每个人，落实到每件事，落实到每个环节。
一年来，我们始终把党风廉政建设放在重要位置，坚持每月召开一次警示会，每季召开一次党委会和汇报交流会，每半年进行一次全面检查，每年召开一次党风廉政建设目标责任制签订及总结表彰大会，并对随时发现的正、反典型，及时召开现场警示会，保证了全系统党风廉政建设责任制工作的上下畅通、步调一致。
三、党风廉政建设工作目标任务完成较好
1、党风廉政宣传教育工作扎实开展。按照县上安排，结合行业实际，立足形成党风廉政“大教育”工作格局，制定出台了《党风廉政建设宣传教育活动方案》，对教育的目标、内容、措施等作了全面的安排部署。今年来，先后开展了知识学习教育、提醒教育、形势教育和社会主义荣辱观教育等一系列宣教活动。结合行业实际，邀请法律专家举办预防职务犯罪专题讲座2次，以案说法宣传活动2次，做到了警钟长鸣。开展党风廉政建设宣传教育活动，举行党风廉政知识竞赛活动，参赛党员干部293人。组织全系统党员领导干部及其家属观看了《触网的代价》、《晚秋》等反腐倡廉警示教育片。参加了县纪检委举办的“兴水杯”学习、遵守知识大赛，有效地提高了党员干部的自身素质，规范了行政行为，增强了落实责任制的自觉性。在全系统各级领导班子中坚持每年开展两次述廉述职会，极大地促进了全系统党风廉政的整体推进和党员干部廉洁自律意识的提高。
2、惩防体系建设和警示训诫工作深入推进。今年来，我们把深入推进构建警示训诫防线工作作为贯彻落实《实施纲要》、建立惩防体系的重要工作来抓，不断探索完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度和廉政预警、动态监督、保护挽救三项机制，并结合行业实际，就开展警示训诫工作的基本制度、工作流程、实施办法等进行了明确和细化，并全面开展了此项工作。今年以来，我局共实施警示训诫15人，其中警示提醒2人，诫勉谈话13人。
3、监督防范体制日益完善。加强制度建设是预防和遏制腐败，完善监督制约机制的有效途径。为此，我们一是堵漏降耗，节支制侈。以压缩开支为出发点，重新修订了来客接待、财务管理、差旅费报销等制度，并由专门科室具体负责监督落实。全局全年支出较计划降低了20%。二是严明安全检查纪律，严禁在安全检查和行政执法过程中饮酒、
打牌，发现一次，干部罚款200元，中层干部罚500元，领导罚800元，并责令其在机关会上检讨，发现两次，除按以上规定追究外，调离执法岗位。到目前，共处理干部3人，处理中层1人，处理领导3人。三是针对上级检查次数多，局机关经费少的实际，为了达到公开、公正、公平的目的，按照“谁家的事，谁负责”的原则，制定实施了检查接待、陪同等制度，并在基层矿长中选出代表，具体负责和监督检查接待工作。四是修订完善了《局机关议事规则》，对重大事项、重要人事任免等事项，严格实行事前充分酝酿、集体会议决定、事中严格监督，做到了民主、公开、规范。五是继续完善了政务公开制度，制定了政务公开办法，坚持对办事程序、执法工作进行公开，定期对重大事项进行公布，做到公正、公平、透明。六是严格党风廉政建设责任制考核工作。4、纠风治乱力度持续加大。我们将提高行政执法和执收执罚人员的自身素质和执法水平放在首要位置，定期不定期地开展行政执法大整顿和作风大整顿活动，今年共开展行政执法大整顿3次，开展作风大整顿2次，达到了解决问题、促进工作、提高素质的目的。在此基础上，我们狠抓行风建设，维护全县经济发展环境。在制定执法人员行为准则的基础上，向全社会印发公开承诺书，设立行风举报电话，在各煤矿聘请义务行风监督员，接受全社会的监督。对举报或检查发现的问题，按照“四不放过”的要求，本着惩前毖后和矫枉过正的原则，从严从重坚决查处。今年，全系统共对15人进行了行政处理，其中违反运销工作纪律处理8人，违反安全生产管理规定处理7人。特别是在全县治理商业贿赂活动开展以来，我们结合行业实际，将打击清理干部入股办矿工作作为着力点，高度重视，迅速行动，全面部署，扎实工作，并将其作为一项长期工作，始终保持高度警觉，不间断地采取宣传教育、严查彻处、全面监督等措施，坚决预防和严厉打击党员干部入股煤矿行为。在打击、监督的高压态势下，全县未发生一起党员领导干部投资入股煤矿现象。
四、个人党风廉政责任制落实情况
作为煤炭局的党委书记，我深刻地认识到，我不仅是全系统党风廉政建设第一责任人，更是抓落实的第一责任人。在工作上，始终坚持从自身做起，从小事做起，从现在做起，总负责，负总责，抓全盘，全盘抓，较好地推动了全系统党风廉政建设工作。同时能够积极督促指导直属单位领导和局班子成员勤学习，严自律，抓廉政，保廉洁，认真履行第一责任人的责任。
在个人方面，坚持学习，注重提高，自觉改造，不断增强拒腐防变能力；注意尽职尽责，勤俭节约，艰苦奋斗，廉洁奉公；不讲排场，不比阔气，不挥霍浪费；没有利用职权和职务的影响谋取不正当利益；配偶、子女、身边工作人员无违规违纪行为；坚持任人唯贤，用人信人，放权放手，没有违反组织人事纪律行为；没有违反廉政制度的行为。
在工作作风上，坚持身体力行，率先垂范，深入实际，深入一线。面对严峻的安全生产形势，作为安全生产主管领导，我始终坚持严抓安全不放松，每月下矿检查最少10天以上，连星期天、节假日、重点时期都坚持带队下矿检查，督促煤矿安全管理工作。在稳定工作上，尧头煤矿、煤炭公司长期停产，企业事务无人料理，负担沉重，矛盾尖锐，遗留问题多，加之在企业改制过程中，由于职工的不理解而引发的矛盾较多，稳定任务十分艰巨。对此，我们高度重视，我个人也坚持深入职工之中，谈心交流，宣传政策，稳定职工情绪，寻求解决问题的办法。在工作中，坚持政策能倾斜的尽量倾斜，能优待的尽量优待，能解决的问题尽最大努力予以解决。今年，我们克服工作压力较大、资金极度紧缺的困难，想尽千方百计，自筹资金，兑付尧头煤矿职工集资款3.0万元，伤残遗属抚恤金2.4万元，伤残补助费19.8万元，较好的保证了特困企业的稳定。对县上下达的各项工作任务，我都坚持团结和依靠各分管领导和各直属企业领导，以指导、帮助为主，深入基层搞服务，解难题，抓协调，促进展，使每项工作任务得以圆满完成。
一年来，在落实党风廉政建设责任制方面，我们做了大量工作，也取得一定成绩，但还存在着一些问题和不足。主要是上级单位安全检查多，接待任务重，有时有超标接待的问题；党风廉政建设责任制在有些单位还落得不实等。但廉政建设无小事。对于存在问题，我们一定会认真对待，全力纠正。
