时间：2022-02-09 11:03:27
序论：在您撰写人口普查时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、人口普查工作，在乡人民政府的统一领导下进行。为加强对人口普查工作的组织和领导，乡人民政府成立了诗礼乡第六次全国人口普查领导组，抽调了业务精、政治素质好、肯吃苦的工作人员组建普查领导组办公室；各村委会的人口普查领导小组务必于1月30日前成立，并上报乡普查办公室。各村委会的人口普查领导小组，分别负责本村人口普查的领导、组织和具体实施。各有关部门要按照各自职能，各司其职、通力协作、密切配合，确保普查工作顺利进行。
二、人口普查是一项重大的国情国力调查。开展第六次全国人口普查工作，将查清10年来我乡人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息支持。
三、人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，根据县上安排，，结合实际，乡上相应安排专项经费用于人口普查。
四、各级普查机构要采取一切行之有效的方式，积极做好人口普查的宣传工作，为人口普查工作的开展营造良好的舆论氛围。
五、乡人口普查领导组将抽调业务精、政治素质好、肯吃苦的工作人员，加强对各村及相关部门的政策和业务指导，确保人口普查数据的真实、准确、可靠。
人口普查的标准时间、对象和内容
六、人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。
七、人口普查的对象是在中华人民共和国境内居住的自然人。
八、人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。
九、户分为家庭户和集体户。
以家庭成员为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户；单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。
相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。
十、人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报；《普查表短表》由其余的户填报。
十一、20*年11月1日至2010年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。
十二、人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
十三、中国人民现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。
在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队领导机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构；不在军队营院内居住的，由地方普查机构负责普查。
在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在上述单位居住的，由地方普查机构负责普查。
十四、中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。
十五、驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
十六、依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。
普查员、普查指导员的抽调和培训
十七、人口普查大量的表册登记工作，由普查员承担，普查指导员负责对普查员的工作进行业务指导、检查，组织普查员对本普查区范围内的小区之间进行自查、互查、议查，确保将差错控制在源头。
原则上每个普查小区配备一名以上普查员，每个普查区配备一名指导员。
十八、普查员和普查指导员的选调是普查工作得以顺利实施的关键，“两员”素质好坏事关整个人口普查工作的成败。“两员”的选调标准是：具有高中以上文化水平、身心健康、认真负责、熟悉普查小区的人口分布情况，能够胜任人口普查工作。
十九、普查员和普查指导员可以从党政机关、事业单位抽调，也可以从村民委员会选任，或从社会招聘。
普查员在普查任务完成以前，不得被调动做普查以外的工作。
二十、抽调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有的工作岗位。选任和聘用人员的劳动报酬由普查机构支付。
二十一、普查员和普查指导员的抽调工作于2010年8月底前完成。
二十二、普查员和普查指导员的培训工作由县人口普查结构统一组织进行。普查员和普查指导员经过培训并测试合格后，由普查机构发给证件，入户登记时，必须佩带。冒充普查员、普查指导员进行社会调查或进行诈骗的，由公安机关依法查处。
人口普查的宣传和社会动员
二十三、积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目是每个公民的义务，各级人口普查结构要与宣传部门紧密配合，统筹制定宣传规划，做好宣传方案，将宣传贯穿于整个普查工作始终。要大力宣传《中华人民共和国统计法》和《人口普查条例》，深入宣传人口普查的重大意义、政策法规和工作要求。
二十四、宣传部门要在人口普查登记前后，采取墙报、标语、各种会议等多种形式，广泛做好人口普查的宣传和社会动员工作，使人口普查的宣传工作贴近普查实际，贴近普查各个阶段的中心工作。
二十五、各级普查机构要积极协调工青、妇等群众组织，大力开展生动活泼、形式多样的宣传活动，做好群众的思想发动工作，广泛动员社会各阶层支持参与人口普查工作。
二十六、教育部门要在全乡各中小学开展“小手牵大手，人普进我家，我是普查小宣传员”一堂课活动。
人口普查登记前的准备工作
二十七、开展培训工作。2010年10月底前完成业务骨干培训，并进行综合试点，探索抓好人口普查工作和业务处理方法，达到培训骨干，锻炼普查队伍的目的。
二十八、人口普查工作按照划分的普查区域进行。普查区、普查小区的划分坚持地域原则。以村民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完整覆盖全乡所有地域。
普查小区划分工作于2010年7月底前完成。
二十九、在乡人口普查机构统一领导下，由公安机关在全乡范围内进行户口整顿，并将有关资料提交同级普查机构，供正式普查登记时参考。
户口整顿工作于2010年8月底前完成。
三十、人口普查正式登记开始以前，普查员、普查指导员要对普查小区内的人口居住情况居住摸底，明确普查登记的地域范围、绘制普查小区示意图、编制普查小区各户户主姓名底册。
摸底工作于2010年10月20日前完成。
人口普查的登记和复查工作
三十一、人口普查的正式登记工作，从2010年11月1日开始到11月10日前结束。
三十二、人口普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到区不漏户，户不漏人，人不漏项。普查员调查完一户，应将填写的内容，向本户申报人当面宣读，进行核对，由申报人确认后签字认可。
三十三、普查表登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容，不得谎报、瞒报、拒报普查项目。
三十四、乡村各级部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式的借口干扰人口普查工作。
三十五、普查登记的个体资料不得作为行政管理和处罚的依据。
三十六、人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。
三十七、普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构要妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅。
三十八、普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，在全面复查之前各普查区要对普查表进行自查、互查，如发现差错，经核实后，及时改正。
三十九、复查工作完成后，乡人民政府和县普查办组织逐级进行事后质量抽查，抽查未达标的要认真反复查对核实。
质量抽查工作于2010年11月20日前完成。
普查数据的汇总、和管理
四十、对普查登记的主要数据，先进行快速汇总。乡人普办将汇总结果于2010年12月5日前报送县人口普查领导小组办公室。
四十一、《普查表短表》和《普查表长表》以普查小区为单位分别装入不同的包装袋。《死亡人口调查表》以普查区为单位装入相应的包装袋。
普查资料在运送过程中，必须妥善保管，专人护送，保证完整无缺。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。
四十二、人口普查资料由人口普查机构负责进行数据处理。
四十三、数据录入后，原始普查表按省人口普查办公室要求保存。
二、把握好人口普查和其他普查的关系。既要学习借鉴其他普查的经验做法，更要重视人口普查的重要性、特殊性和艰巨性，把人口普查放在更加突出的位置，防止把人口普查工作看轻了，看简单了，甚至等同于一般的普查工作。
三、把握好人口普查全面抓与突出重点抓的关系。既要全面抓、抓全面，更要突出重点，抓住关键。人口普查的重点就是要把人口总数搞准，把人口结构、分布、受教育程度、迁移流动、居住环境等基本情况搞清楚，真正坚持以人为本。
四、把握好人口普查中继承与创新的关系。既要继承历次人口普查成功的经验、做法、好的传统和作风，又要针对新时期、新情况、新特点、新要求，因地制宜，摸索创造新的经验、做法，只要有利于普查数据质量提高，各地都可从实际出发，创造性地开展工作。
五、把握好人口普查工作与人口就业统计工作的关系。既要以主要精力、主要力量投入到人口普查各项准备工作，又要认真完成经常性的人口就业统计工作，防止顾此失彼，多在结合上下功夫。
六、把握好人口普查周期性工作和阶段性工作的关系。既要从长计议，区分轻重缓急，统筹安排。又要考虑阶段性工作要求，早部署、早启动、步步推进，环环相扣。既不能因为周期性时间长，工作可以慢慢来，又不能因阶段性工作不落实，影响周期性工作效益。当前，最突出、最紧迫的工作就是组建机构，落实人、财、物的准备工作。
七、把握好人口普查机构规模与质量的关系。机构人员重质不重量。既要保证普查机构有充足的人员，又要保证机构人员质量，要挑选精明能干人员，不能搞凑数，更不能照顾人员安置。各地普查机构工作人员可根据各个阶段工作需要逐步到位。
人口普查员进西南某地：“请问您家里是几口人？”“是一口人。”“十一口？”“不是十一口，而是一口人。”“二十一口？”“不是二十一口，其实一口人。”“七十一口？不会吧？”“不是七十一口，就是一口人！”“九十一口？”“对了，就是一口人。”
举一反三
儿子：“爸爸，月饼的‘饼’字怎么写？”爸爸：“就是糖酥饼的‘饼’字。”儿子：“糖酥饼的‘饼’字怎么写？”爸爸：“就是煎饼的‘饼’字呗！”儿子：“煎饼的‘饼’字怎么写？” 爸爸：“你这个笨蛋，我举一反三地教你，你都不会！”
认字
老师：“你这是写的什么字？潦草得我一个也不认识。”
学生：“你怎么不早问？现在我也不认识了。”
汇报
领导：这事你怎么事先不汇报？我：我打过电话了。领导：我每天接那么多电话，你应该给我发邮件！我：我发过邮件了。领导：每天那么多邮件，根本看不过来。你不能来跟我汇报一下吗？我：你不在办公室啊。领导：难道我去哪里都要向你汇报吗？我看你的态度很不好啊！我：……
横向：1.非洲南部的一个内陆国家；2.绍兴产的一种黄酒；3.水浒英雄皇甫端的绰号；4.金庸武侠小说《侠客行》中雪山派掌门白自在的美称；5.成龙为电影《大兵小将》演唱的主题曲；6.世界上最深的湖；7.安以轩、伊能静等主演的电视连续剧；8.香港男艺人；9.唐代诗人杜甫所作的一首诗；10.老舍创作的一部话剧；11.韩国男艺人，曾主演电视连续剧《我叫金三顺》等；12.王昌龄诗《出塞》中的一句。
纵向：一、一种通常由个人管理、不定期张贴新文章的网站；二、一种测量声音相对响度的单位；三、老鹰乐队演唱的歌曲；四、瑞典乒乓球名将；五、法国东南部城市，因国际电影节而闻名于世；六、一种食用油；七、美国的一个州；八、水浒英雄李应的绰号；九、明代洪应明所著的一部语录集；十、我国国歌《义勇军进行曲》的词作者；十一、金庸小说《飞狐外传》中的一个女子，是胡斐最爱的人；十二、京剧剧目名；十三、居室入口的一个区域；十四、周星驰、巩俐主演的一部喜剧电影。
统一原则统一谋划
如何提高人普宣传的效果，提高人口普查的知晓率，达到家喻户晓、人人配合的目的?北京市人普办提出了人普宣传的工作思路：坚持统一领导、逐级落实、上下联动、整体推进的原则，由北京市第六次全国人口普查领导小组统一领导和协调，北京市第六次全国人口普查领导小组办公室(简称“市人普办”)具体实施。
宣传机构落实到位，为开展宣传工作奠定人才基础。北京市统计局、国家统计局北京调查总队宣传中心的全部人员纳入市人普办宣传组，各区县人普办也相继成立了宣传组，如延庆县人普办抽调有活力、学历高、熟练掌握photoshop、adobereader、office等办公软件的年轻人承担人普宣传工作，做到分工明确，配合默契，团队协作能力突出。截止3月底，各区县普查宣传人员全部到位。
人普网站相继建立，逐步形成人普宣传的网络联动机制。为深入宣传人口普查工作，市人普办分别于1月25日和2月22日开通了北京市第六次全国人口普查内、外网，并与首都之窗网站，市发改委、市人力社保局，市教委等10余家人口普查领导小组主要成员单位实现友情链接；3月份，区县人普办也相继开通了区县第六次全国人口普查外网，其中东城、宣武、房山、通州人普网等率先开通并投入正常运行，逐步形成人普宣传的网络联动机制。
统一口径统一标准
针对人口普查涉及面广、难度大、任务重的特点，宣传工作在全面铺开的前提下突出宣传重点。北京以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义，内容和普查对象的法律义务、普查机构和普查人员的职责要求等。
北京市人普办还注意加强对特殊地区和特殊人群的宣传，增强宣传工作的针对性和有效性；加强对居(村)委会和家庭户的宣传，实现点面结合，全面覆盖。从而营造普查服务社会、社会支持普查的舆论氛围。
继国务院第六次全国人口普查领导小组办公室在全国开展征集第六次全国人口普查宣传标语和口号活动后，市第六次全国人口普查领导小组办公室在全市统计系统开展了征集北京市第六次全国人口普查宣传标语和口号的活动，共征集标语和口号近700条。经评选，确定了其中的13条作为北京市第六次人口普查宣传标语和口号。
市人普办设计《人口普查VI手册制作方案》，统一了宣传品的制作标准同时，统一设计并发放宣传横幅、路旗和宣传画等宣传品，保持宣传内容，宣传样式的一致性。各区县人普办也可结合本区域特点，按照《人口普查VI手册制作方案》要求设计并发放宣传品。
统筹安排分段推进
人口普查工作阶段性强，分为准备阶段，户口整顿和摸底阶段，登记阶段、数据处理和阶段，宣传工作将围绕人口普查各阶段工作分阶段展开和推进。
3月到10月底前，人普宣传从《全国人口普查条例》出台开始，按启动，大规模展开和三大步骤进行。以宣传统计法、人口普查条例等为主线，主要宣传普查的目的意义、内容和普查对象的法律义务等。通过宣传动员为普查登记奠定良好基础。
11月上旬，即普查登记期间，北京市将继续宣传人口普查有关政策，针对普查对象疑惑做好宣传解释工作，引导普查对象依法配合普查。
为贯彻落实全县第六次人口普查工作会议精神，确保我镇人普工作有条不紊地进行，以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。
一、统一思想，明确任务，集中精力，认真做好我镇第六次人口普查工作
㈠人口普查的意义。人口是一个国家、一个地区最基本的国情国力，关系到政治、经济、社会发展全局，人口问题是制约全面协调可持续发展的问题，是全面建设小康社会所面临的突出矛盾与问题。开展人口普查，是摸清人口的基本情况，掌握未来发展趋势的一项重要基础性工作。
㈡第六次人口普查的目的。普查的主要目的是查清年第五次全国人口普查以来我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的人口信息。
㈢第六次人口普查的任务。主要有以下四个方面:一是核准人口总量，二是查清人口结构，三是查实人口迁移流动状况，四是搞好普查资料的开发应用。
二、人口普查的标准时间、对象和内容
㈠人口普查的标准时间是年11月1日零时。
㈡人口普查的对象是在全镇境内居住的自然人。
㈢人口普查以户为单位，在现住地进行登记。不在户口登记地居住的，户口登记地要采集相应信息。
㈣登记户分为家庭户和集体户。以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户;单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。
㈤人口普查表分为《普查表短表》和《普查表长表》两种形式。《普查表长表》抽取百分之十的户填报;《普查表短表》由其余的户填报。
㈥年11月1日至年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《死亡人口调查表》。
㈦人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括:性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。
㈧中国人民武装警察部队，由武警机关负责普查登记，普查表移交当地人民政府指定的普查机构;在武警部队营院内居住的家属、保姆等，由武警机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构。
㈨驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生(包括公费和自费)、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。
㈩依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。
三、人口普查工作的方法步骤
为确保本次人口普查的顺利开展，根据县人普办工作安排，我镇此次人口普查分四个时间段组织实施。
㈠9月份，9月10日前按照县普查办安排，组织完成我镇普查业务人员培训;9月15日前完成全镇普查小区划分及电子地图;9月20日完成全镇所有村(居)委会普查两员培训;9月30日前完成普查小区户主摸底名册编制、普查长表抽样及小区纸质地图绘制。
㈡10月份，10月1日至25日完成普查草表填写工作;10日前汇总户主摸底名册指标数据，并上报县普查办;26日开始审核普查短(长)草表。10月份为普查宣传月，要张贴一定数量的标语、宣传画(普查宣传标语口号)。
㈢11月份，5日前完成普查草表的审核及核对工作;10日前完成快速汇总并上报县普查办;11日至23日完成普查光电表的抄写。
㈣12月份，12月2日送审普查表;12月底上报普查小区纸质地图、普查前阶段工作总结。
四、构建完善普查网络，为全面完成第六次人口普查任务提供组织保障。
人口普查涉及到各个单位，需要建立一个横向到各个单位、纵向到村的普查体系。到目前，我镇已经成立了以镇党委书记、镇长同志为组长的“镇第六次人口普查领导小组”，专门设立了镇人口普查办公室，人员、物资、场所均已落实到位。按照“切块”原则、地域原则、不重不漏原则，以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础将全镇划分为14个普查区，每个普查区以村民小组为单位划分若干个普查小区，实现了所有普查小区连接起来完整覆盖全普查区，所有普查区连接起来覆盖全镇。村民委员会和社区居民委员会分别负责各普查区人口普查的领导、组织和具体实施。
五、认真履行职责，严肃工作纪律，确保第六次人口普查取得实效。
人口普查工作是一项十分复杂的系统工程。全镇各村(居)、各单位要按照“全镇统一领导、各区分工协作、各方共同参与”的原则，坚持科学普查、依法普查。指导员、普查员、人普办要严格按照工作职责开展工作，遵守工作纪律，严守保密规定，保护被调查人的隐私，牢固树立质量第一的意识，自始自终保证普查信息真实准确完整。各普查区应当动员、支持群众如实申报人口普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报;不得伪造、篡改普查表和汇总内容;不得对如实申报普查项目的群众打击报复;不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。
我镇将此次人普工作纳入年度镇村干部考核内容。对认真执行普查方案制度，忠于职守，坚持原则，在人口普查工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对弄虚作假、违反规定的，年度考核会被扣分或给予行政处分、纪律处分;情节严重的，依据《中华人民共和国统计法》、《人口普查条例》和《统计违法违纪行为处分规定》给予处罚。
1、人口普查情系千万家，科学发展惠及你我他
2、家事国事天下事，人口普查全民事
3、人口普查，以人为本，以实为基
4、外出务工经商，勿忘如实申报人口
5、如实申报普查资料，真实反映基本国情
6、用微笑支持人口普查，用行动参与人口普查
7、普查时有你，普查后为你
8、人口普查利万家，提供信息靠大家
9、人口普查是一项重大的国情国力调查
10、五十六个民族，五十六枝花，人口普查靠大家
11、人口普查进万家，全面清点你我他
12、普查人口的现在，计划美好的未来
13、人人如实申报普查资料，家家积极配合人口普查
14、2010年11月1日零时是第六次全国人口普查登记的标准时间
15、人口普查个个参与，科学发展人人受益
16、如实申报个人资料是每个公民应尽的义务
17、妈妈，别忘了告诉普查员，我也是人口普查的对象
18、人口普查利国利民，全民参与有我有你
19、齐心协力做好人口普查，同心同德服务科学发展
20、人口普查始于一家一户，奉献社会源于一点一滴
21、关心人口普查，就是关心我们自已的生活
22、人口包括你我他，普查准确靠大家
23、人口普查求真求实求发展，构建和谐利国利民利未来
24、认真贯彻《全国人口普查条例》坚持依法开展人口普查
25、每个公民都是人口普查一分子
26、人口普查十年一度，科学发展心中有数
27、人口问题关系国计民生，人口普查需要你的支持
28、参与人口普查，履行公民责任
北京市多位普查员在接受本刊采访时表示,人口普查的难点有二,一个是超生人口,另一个是流动人口。“前者主要担心钱(被罚款),后者则主要担心身份(因外地人的身份招来麻烦)。”
围绕这两个问题,普查一方与被普查一方玩起了攻守游戏。
外地人的顾虑
外地人口的顾虑,与其在历史上所受的非本地待遇有关。
家住西城区展览路街道的齐东升,在上世纪90年代初来京。在他的记忆里,外地人经常与暂住证、联防队员及罚款联系在一起。“曾经有很长一段时间,我很害怕半夜里有人敲门,那十有八九是联防队员来查暂住证。”有一次,他抱着头在村口蹲了一个晚上,直到一个朋友过来帮他交了罚款。
后来,《收容遣送条例》被废除,外地人在北京长舒了一口气。但有关控制外地人进京的言论一直不绝于耳。今年1月份,北京市律协通知,要求在北京律师事务所实习的人员,需向律协提交其档案存放于北京市所属人才机构的证明。由于这些人才机构只向有北京户籍的人员开放,此举被普遍解读为限制外地律师进京。
在2005年北京“两会”上,北京市政协委员张惟英提出建立“人口准入制度”,以控制外来人口的无序进京,这一提案在部分外地人中引起不小的反弹。
“在北京生活,一些外地人始终有点战战兢兢。”中国人民大学社会学系教授周孝正说:“这影响了他们对人口普查的配合。”
石景山区人口普查员马新告诉记者,在所有拒绝自己入户调查的家庭中,至少有60%是外地人口家庭。“因为他们觉得人口普查对他们没有任何好处,却可能埋下很多风险。”
周孝正说,一些外地人对人口普查的排斥,还有另外一个原因,就是他们不能充分分享由于政策的完善所带来的各种好处。“人口普查的一个作用,是促进各种政策的完善,但既然这种完善与他们没有关系,他们也就对配合普查没有动力。”齐东升说,在北京,外地人与本地人按照同一个标准缴纳养老金和住房公积金,但他们还无法享受北京的退休金,也无缘购买北京的“两限房”。
等待“大赦”
但在“另外一块硬骨头”――超生人口的普查上,却呈现出另外一个逻辑:拒绝普查其实并非超生家庭的本意,他们更希望借助普查为超生的罚款进行适应的讨价还价。
家住海淀区学院路街道的古美丽正有此意。作为两个孩子的母亲,她说,自己在过去的4年多一直没有给第二个孩子上户口的一个原因,就是在等待第六次人口普查这个“契机”。
这个“契机”的含义,就是对于超生人口的“大赦”――不收罚款或者少收罚款,这样,她已经4岁多的女儿就可以趁机“洗白”。
超生人口“大赦”,在中国之前的人口普查中有先例。据北京大学人口研究所教授陆杰华介绍,在第四次人口普查期间,当时还没有社会抚养费的概念,许多地方的实际做法是只要在普查期间如实申报的家庭,一般免缴超生费;第五次人口普查期间,对于如实申报的家庭,一般只需缴纳部分社会抚养费,即可落户。
古美丽从媒体上看到消息:在人口普查期间,北京市将以“较低的标准”收取超生人口社会抚养费。
社会抚养费被一些人俗称为“超生罚款”,是指为补偿政府在公共事业上的经费投入,对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。按照国务院2002年颁布实施的《社会抚养费征收管理办法》的有关规定,社会抚养费的征收以当地年人均可支配收入为计征标准,“结合当事人的实际收入水平,和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。”
《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条规定,该市违法生育第二个子女社会抚养费的征收标准,为年人均可支配收入的3-10倍。而根据北京市统计局的统计,北京市2009年城镇年人均可支配收入为26738元。这样算下来,北京市社会抚养费的缴费标准在80214元~267380元之间。
但北京市海淀区人口计生委的一位负责人在接受本刊采访时表示,社会抚养费的收取,有时候会超出这个标准,其中有一些“随行就市”的因素,这也为“讨价还价”埋下伏笔。
价格博弈
古美丽也就社会抚养费一事咨询了学院路计生办,几经交涉,对方告之须要缴纳社会抚养费27万元左右。
这一标准,处于北京市社会抚养费的高位。北京市海淀区计生委的一位负责人在电话中告诉本刊,该区社会抚养费的征收标准,最低有十几万元,最高已达30多万元。“其中最主要的参考标准是其家庭的财产状况。”
古美丽也认为,计生办给出的这个标准,可能主要参考了她家中有多套住房的事实。古美丽告诉本刊,在其与学院路计生办接触的过程中,对方早已把自己的财产状况摸了个一清二楚,“其中有关房产的信息掌握得特别详细。”
计生办的有关人员告诉她,这一标准,其实对于像她这样的家庭已是“较低的标准”。“他们说,普查过后不可能再有这样的行情。”
可这一“超生罚款”还是有些出乎古美丽的预料。她和丈夫商量,是不是可以把孩子的户口落在丈夫的户口所在地杭州。但由此带来的一个问题是,孩子如果在北京上学,就可能得缴纳不菲的“赞助费”。
而落户一事已经迫在眉睫。因为按照北京市的有关规定,其学区的划分以属地为依据,属地说的就是户口所在地。
古美丽最后决定再找学院路计生办谈一谈。按照双方接触的情形,她认为对方给自己的这个标准,还有讨价还价的余地。
