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基层知识型公共政策决策机制理论建构——基于B县“十三五”规划编制的案例研究

作者:陈升; 刘泽; 杨永恒; 吕俊 重庆大学公共管理学院; 重庆400030; 重庆地方政府治理协同创新中心; 重庆400030; 重庆中西部省情研究院; 重庆400030; 清华大学公共管理学院; 北京100084; 清华大学中国发展规划研究中心; 北京100084; 重庆市发展改革委员会; 重庆400030

摘要:基层知识型公共政策决策机制如何?其达成共识的内在动力是什么?解决分歧的方式是什么?共识过程的特征是什么样的?已有框架模型均不能进行解释。本文采用案例研究法,以五年规划为研究切入点,以县级为研究单位,试图回答以上问题。研究认为:知识型政策包含事实性和观点性两种类型知识;在决策过程中,分歧是事实性知识和观点性知识共识的内在动力,推动政策参与者(包括编制层、决策层、咨询层成员)通过调研、讨论等形式学习知识、转变观念,促进形成相对准确的共识;政策参与者开展专题调研有利于解决事实性知识分歧,决策者(主要包括决策层成员)掌握整体事实性知识和丰富决策经验有利于解决观点性知识分歧;事实性知识共识过程是接近线性的,而观点性知识共识过程是非线性的。相关理论将为如何有效达成知识型政策决策共识提供指导。

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