摘要：在明确城市土地集约利用内涵的基础上,尝试从系统论视角梳理城市土地集约利用的内部结构,以南京市2005~2015年的发展模式作为历史数据,构建了系统动力学模型,并通过系统模型的模拟结果对政策措施进行分析评估。研究表明:(1)构建的系统动力学模型可以很好的模拟南京市城市土地集约利用的系统行为。(2)经济发展政策在提升经济发展水平的同时,也推动了城市土地利用走向'低投入、高产出'的高水平集约模式;用地标准政策一方面确实可以提升城市土地集约利用水平,另一方面使得城市土地利用难以摆脱原来的模式,仍然保持'高投入、高产出'的城市土地集约利用模式;规模控制政策一方面逐步开始提升城市土地集约利用水平,另一方面也使得城市土地利用开始逐渐向着'低投入、高产出'的高水平城市土地集约利用模式转变。