摘要：有效执行是体现公共政策生命力的一种基本方式,在高等教育领域逐步落实“放管服”的背景之下,政校关系在政策推进的紧张与政策落实的松弛之间始终以一种张力保持平衡。高校往往以“有限响应”的执行方式实现对高等教育政策的回应,影响政策达成预期效用。本文以A省66所地方高校的章程建设为例进行研究,发现地方高校在章程实施中存在筹备上欠完备、态度上欠主动、行为上有选择、结果上有偏差等有限响应的特征。面向新时代的现代大学制度建设任重道远,对于如何进一步完善高等教育政策的执行需要反思和改进。