时间：2023-03-23 15:32:49
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摘要：针对煤制油化工过程中直接作业环节事故多发的现状，通过数据分析，明确了管控不到位的原因，提出了基于作业点合格率评价的安全管控对策，建立了作业点合格率评价指标体系，对作业风险辨识、作业许可、监护人履职、管理人员履责、现场交底、承包商管理、质量验收等环节明确标准，构建了“四级清单”“四级监控”“四个统计”以及监察、奖惩、改善等7项管理机制，实现“四全”管理，提升了煤制油化工企业作业现场安全管控效能。
煤制油化工行业具有高温高压、易燃易爆等特性，现场作业大多涉及工艺、设备、电气、仪表、检维修多个专业[1-2]，需要管理人员、技术人员、作业人员、监护人员等多方人员（如专业间、人员间）配合、协调，极易出现风险辨识不全面、安全交底不充分、预防措施不落实、人员履职不到位、承包商管理不规范等“硬伤”，导致现场作业点是煤制油化工安全事故的主要地点。目前，国内在煤制油化工作业点安全控制和管理机制上研究非常薄弱，大多在“面”上提一些定性的建议，给出若干举措，没有在定量上给出“点”的系统安全控制和管理机制,不利于安全责任落实，管控没有质量和可靠性保证，形成诸多安全隐患。如文献[3-4]对煤制油安全管理体系提出了建议和风险识别，给出了一些安全管控方法，但是，对方法执行的有效性及其如何定量化有效促成安全管控没有提出相应的举措。为此，本文创新性地从定量化角度提出作业点合格率评价方法和管理机制，解决煤制油化工企业直接作业环节安全管控不到位、不充分、不规范的问题，提升煤制油化工企业现场作业的安全标准化和可靠性水平，真正地使每项安全管理要求生根、具有执行力。
1.作业点合格率评价的必要性分析
现场作业涉及票证管理、监护人员履职、现场交底、作业方管理等多个方面，因现场作业点的检查标准缺失，不同的检查人员对作业合规性有不同看法，在评价上有一定的主观随意性，形成安全管理隐患。因此，有必要细化作业合规性评价标准，抑制主观随意性。数据统计发现直接作业环节发生的事故占到事故总数的70%以上，在70%的事故中，90%以上的事故为重复事故，非重复事故不足10%。由于事故重复发生，说明安全控制程序和方法有待改进，有必要强化程序的标准。为此，有必要强化作业点合格率管理、细化作业现场的标准化粒度，在更深、更精细的地方实施标准化，形成体系化、精细化作业点安全管理方法，杜绝安全管理隐患。对这些经常发生事故的直接因素应该建立指标体系，进行考核和控制，以提高整个系统的稳定性。
2.作业点合格率评价策略
为了能够全面地考核作业点的安全管理举措，避免检查时遗漏，宜建立作业点考核体系；考核体系分为两级，一级指标包含作业管理人员考核（监护人履职履责、管理人员履职履责、现场交底、承包商与作业方管理）、作业管理工具考核（票证管理）以及作业质量（质量验收）三个方面。同时，根据煤制油事故发生频率，设置二十八项检查标准。凡现场检查时，违反其中任意一项，则该作业点即被判定为不合格。同时，根据生产运行和现场安全管控情况，对二级检查标准进行动态调整，突出管控重点。以实现指标体系的动态性，如表1所示。
3.建立管理机制
考核体系具有事后的效用，为了能够事前预防做得更好，有必要对影响考核体系的关键业务进行质量和可靠性保证设计，本文采用管理机制设计（如清单映射机制设计、作业投放规则等关联和控制机制设置），并进行标准化规定，这些机制都已在企业实施。下文将从作业任务、统计、履职、票证、监察、激励和总结改善等方面予以论述。
（1）建立“四级清单”。以任务为驱动，建立任务和人员、作业程序之间的映射关系，进行联动管理，对作业程序进行质量标准控制，如图1所示。班组、车间、业务部门、分公司（厂）每日形成本层级作业清单，明确作业内容、数量、风险级别及对应的相应级别的现场履职管理人员、作业人员、监护人员，所有人员持单、持标准落实，保证人人有任务、任务有作业程序控制、作业有质量控制，形成完整的流程。
（2）执行“四个统计”。统计是对安全运行监督的一部分，是分析和考核的基础数据。班组、车间、业务部门、分公司（厂）每日对当天作业完成、作业点合格率、人员履职、追责情况进行统计。
（3）落实“四不作业”。为了保证作业得到充分的控制，设置了作业投放控制规则：凡“四级清单”责任人不清楚作业的，不在计划清单内的，未经审批的，责任人不到场履职的作业，一律不得实施。对临时性作业，必须提升一个级别审批后方可实施，如图2所示。隔天继续的作业，必须重新办理作业许可。推行节假日无作业，确需作业的一律升级审批、升级管理。这样，明确了作业管理人员的行为，也相应厘清了责任。
（4）严肃查处五类票证违规现象。票证违规是程序非法的主要表现形式，为此，从管理和操作两个层面进行规则控制：①管理人员层面，在签证场所方面存在如下违规：管理人员未到现场确认后签字、在办公室签发票证，或未到现场履职；未分票，或票证办理、落实走形式；②操作人员层面，按照作业流程有如下违规：持废票作业，或无票作业等现象，给予严厉打击。对作业人与签字人不一致，或代签；措施随意选，或措施不清楚、不落实。
（5）推行管理人员一线履职。为了促进管理人员履职、尽职，需要能对管理行为进行记录，以便保留追责证据，可采取视频储存的形式，构建视频平台。具体管控措施：现场作业票证涉及的班组、车间、厂级管理人员必须按照票证风险等级，到现场确认、签字，最后审批人现场发票。建立现场确认落实视频群，管理人员对作业点进行现场确认，由监控人拍摄视频并上传，由上级和同级人员监督。同时，为监察人员配备执法检查记录仪，强化现场监察。
（6）强化四级监察。安全监察必须能够撬动利益，才能起到威慑作用，为此，设置了四级监察和绩效考核：班组、车间、厂、公司按照管理层级，分别开展作业点合格率监督检查。基层单位分层级对现场作业点安全管控情况进行自查、考核。公司业务监督部门每日深入现场监察，每月通报、点评，并纳入月度、季度、年度安全管理体系验收，结果与安全绩效、安全责任网格化挂钩、兑现。图3严格奖惩
（7）严格奖惩。为了让考核起到推动安全生产，融入日常行为，实行严格奖惩。基层单位安全管理行为从安全计划和安全惩处两个方面设置，基层单位坚持日日有检查、周周有通报、月月有典型，发现的问题落实“三必须”要求，即：必须通报、必须考核追责、必须设“曝光台”曝光，如图3所示。
（8）总结提升。安全总结有利于明确过去安全管理存在的问题，也有利于明确未来改善的方向，推动安全管理上台阶的重大作用。本文对基层单位和监察部门的安全总结进行了标准化设计，明确各自任务：基层单位每月开展作业点合格率执行情况的总结、分析，排查直接作业环节安全管控的重点、难点，制定有针对性的改进措施。公司业务主管部门针对日常监察情况，在板块安全生产例会上进行点评、督办，确定各单位每月提升的幅度，并保持作业点合格率的相对稳定、提升。
4.实施效果
通过以上对策，国家能源集团宁夏煤业有限公司煤化工板块的安全管理绩效得到了极大提升：（1）作业点合格率大幅提升，基层单位作业点合格率由最初的不足40%，提升至90%以上。（2）板块各类事故事件、作业违规现象大幅度下降：事故事件下降70%，违章和隐患下降60%。（3）五个生产单位安全生产标准化均达到三级及以上，其中两个单位达到安全生产标准化二级。
5.结论
针对煤制油化工过程中直接作业环节事故多发的现状，提出了基于作业点合格率评价的安全管控对策，建立了作业点合格率评价指标体系，对作业风险辨识、作业许可、监护人履职、管理人员履责、现场交底、承包商管理、质量验收等环节明确标准，构建了“四级清单”“四级监控”“四个统计”以及监察、奖惩、改善等7项管理机制，实现“四全”管理，提升了煤制油化工企业作业现场安全管控效能。
【参考文献】
[1]宋永辉,汤洁莉.煤化工工艺学[M].北京:化学工业出版社,2016:1-2.
[2]孙广德.关于加强煤化工企业安全生产管理的探讨[J].内蒙古科技与经济,2011(21):24-25.
[3]乔元,王建立.现代煤制油化工安全管理体系的探索与实践[J].中国安全科学学报,2021,31(12):34-38.
[4]黄潜.煤制油化工企业安全风险及安全管理研究[J].山西化工,2017(4):90-92+11.
作者:汤卫林 薛传武 方叶祥 华敏 单位:国家能源集团宁夏煤业公司 南京工业大学
