海关系统技术中心成本管理对策

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一、引言

根据相关法律、法规和技术标准，海关对进出口的重要商品、危险货物安全性能、食品卫生、集装箱等会实施强制性检验或检疫，海关下属的海关系统技术中心的工作内容主要是为行政执法工作提供技术支撑，从性质上讲海关系统技术中心也带有科研单位性质。为落实厉行节约的相关要求，也为了海关系统技术中心的可持续发展，海关系统技术中心应提高单位成本管理水平，削减不必要的开支，激励团队开拓市场业务，以提高海关系统技术中心提供行政执法技术支撑的水平，促进单位可持续发展。

二、海关系统技术中心强化成本管理的意义

1.事业单位深化改革的需要海关系统技术中心经过分类改革后，大多数划归为公益二类事业单位，经费保障仍然以差额补助为主，但目前财政预算保障模式正经历深层次改革。比如，海关将部分行政执法所需的技术服务，通过政府购买服务程序，交给具备相应技术条件的事业单位或社会同类检测机构承担，并削减了海关系统技术中心的财政项目经费。成本管理的规范性是准确反映财政预算项目经费需求的必然要求，因此，加强成本管理是建立政府购买服务机制的重要依据，是事业单位深化改革的需要。

2.开展绩效评价工作的需要财政部在发布关于项目支出核心绩效目标和指标设置的指引文件后，将成本指标提升为与产出指标、效益指标和满意度指标同级的一级指标，并在其下设置了经济成本指标。进一步强化了海关系统技术中心成本核算的规范性，使其能够为加强项目绩效评价、完善绩效管理体系提供成本信息支撑。

3.开拓市场经营业务弥补经费缺口的需要首先，近年来国家财政压力与日俱增，海关系统技术中心普遍存在开展经营性活动的压力，只有严格把控财务成本，促进单位财务状况持续健康发展，才能使海关系统技术中心在为海关行政执法提供技术支撑时有所保障。其次，收费项目的申请和定价依赖于成本核算信息，海关系统技术中心开展成本核算能够为自主定价带来科学且可靠的依据。最后，海关系统技术中心为生存发展需大力拓展市场经营业务，考核创收团队（项目）盈利能力，因此能有效提高资源配置效率。

4.科研项目资金管理及成果转化的需要海关系统的海关系统技术中心是具有科研属性的事业单位，科研项目结余经费是海关技术中经费来源的重要组成部分，这部分需求会激励海关系统技术中心加强成本控制。开展成本核算有助于海关系统技术中心找到耗费资源的主要对象，能更科学地优化流程、取舍项目、购置资产，提升资源配置效率，提高资金使用效益。此外，海关系统技术中心在从事科研活动时会产生可以转化的科技成果，主要包括许可他人使用科技成果、与他人共同实施转化和向他人转让的科技成果等。国家关于科技成果转化相关的制度文件已明确，许可他人使用科技成果和向他人转让科技成果需要在考虑前期科研投入的基础上，双方协商确定价格，但现有的成本管理模式仍无法将某些科目的发生额科学地归集、分配至相关科技成果。加强成本核算将有助于确定科研成果的投入成本，能够为科研成果的转化、走向市场提供价值参考。

三、海关系统技术中心在成本管理中存在的问题

1.成本管理工作开展较为复杂从业务类型上讲，海关系统技术中心既要为国门安全提供技术支撑，又要为社会提供公共服务，还要努力经营市场业务，所以是一个业务类型复杂的机构；从资金来源上讲，既有保障法检的中央财政资金，又有科研横向和纵向经费，还有经营业务收益，甚至有地方财政专项的非本级财政拨款，所资金来源复杂；从成本核算的内容来讲，有部门的法检业务成本，市场业务成本，还有科研团队项目成本，所以成本核算的内容也较为复杂。除了上述差异导致的成本管理复杂性外，某些业务对工作人员的专业经验也比较依赖。生物分为界、门、纲、目、科、属、种等七个等级，不同种类的动植物本因为稀缺程度导致鉴定难度不一，即便是同一种类的动植物也因为个体差异会导致鉴定时出现较高的复杂性。所以鉴定业务有时是难以进行指标量化的，这也导致了其成本核算的复杂性。

2.成本管理核算对象不易划分海关系统技术中心的业务类型、资金来源、成本核算内容等方面的复杂性和多样性，加大了成本管理的难度，同时也造成成本核算对象不易分类，难以形成体系，达不到成本管理的目标。首先，对于各类费用而言，将其按照相关性等原则，界定为法检业务成本，科研项目成本及市场业务成本较为困难。其次，在明确之后，费用分摊较为科学合理，以满足成本管理要求也有一定难度。

3.成本管理观念较为淡薄海关系统技术中心的定位是为海关执法提供技术支撑，具有几大特征：一是为国家进出口环节提供公共服务；二是属于非行政执法机构；三是属于知识密集型单位；四是经费来源中财政保障率高；五是涵盖卫生、动植物、食品和工业品等多个领域。成本管理观念淡薄的主要原因有以下两点。首先，很多海关系统技术中心将为行政执法提供技术支撑作为唯一要务，资金来源在过去多数依赖财政拨款，少部分靠上级单位补助，预算执行时难免会形成资源浪费。同时，虽然海关系统技术中心在为社会提供服务时能取得一定的收益，但占比一般较低，而且在转型期内对市场业务的发展思路也不够清晰，对成本管理的需求不够迫切，导致单位缺乏成本管理意识。其次，海关系统技术中心的部门设置较为行政化，职责设置的核心是“分段管理”，涉及预算和成本等工作事项时，其他部门往往认为是财务部门的工作，还有推动成本管理在短期内不但不能立即见效，反正会增加相关部门的工作量，导致内部管理上的矛盾，所以基层部门在观念上容易对其产生轻视情绪。

4.成本管理人员专业能力不够长期以来，海关系统技术中心的财务人员都是采用收付实现制来进行核算。随着新政府会计准则制度的实施，海关系统技术中心在保留了收付实现制的政府预算模式的同时，也开展了权责发生制核算，又两者既相互分离又有所衔接，这为海关系统技术中心开展成本核算奠定了基础。财政部相继发布了事业单位成本核算的具体指导文件，为海关系统技术中心全面开展成本核算指明了方向。但是，海关系统技术中心原有财务人员在尚未熟练掌握收付实现制和权责发生制双重核算要求的情况下，又接触到偏向企业产品成本核算领域的专业知识，短期内还无法胜任在新政府会计制度下的成本核算管理工作。同时，由于机构改革，海关系统技术中心近几年来已几乎没有招录新的在编财务人员，财务队伍年龄老化严重，知识体系陈旧难以满足新时期要求。

四、相关优化措施

1.明确成本核算的相关内容首先，关于成本核算对象。可以按照内设实验室、科研项目、市场业务合同或科技成果试制项目来管理。例如，按照内设实验室（部门）分为物种鉴定实验室、化矿检验实验室、转基因实验室等进行成本核算管理，这种管理方式便于单位合理控制部门成本、优化成本结构，也便于单位内部进行横向比较。考虑到事业单位改革和海关系统技术中心开拓市场的迫切需求，海关系统技术中心至少应选取主要检测业务作为成本管理对象。其次，关于成本项目。海关系统技术中心可根据成本核算管理的需求，按照成本要素或者成本经济用途设置成本项目，在对某个成本核算对象实施成本管理时，将费用数据，如某项法定检验检测时消耗的试剂耗材、设备维修费、固定资产折旧和人工费用，检测业务流程管理系统的无形资产折旧，保障业务开展所产生的水电费、物业管理费、办公费等归集进入相关成本项目。在设置成本项目时，还要依据相关性和重要性原则，考虑费用在成本管理上有无单独反映、控制和考核的需要。例如，海关系统技术中心的物种鉴定业务主要依靠技术人员的经验，以人工成本为主，试剂耗材的消耗较小，因此可将该费用并入其他成本项目中。最后，关于成本费用归集与分配。事业单位的一般会设置“业务活动费”“单位管理费”来归集各类费用，其下设置明细科目归集直接费用和分配间接费用。直接费用是能确定可直接计入某一成本核算对象的费用，间接费用则是需要分析成本动因后，选择一定标准和合理分配方法，将其分配至某个实验室或某项市场业务，进而分配至某项具体检测业务或科研试制活动的费用。海关系统技术中心在成本核算时需要特别注意的是，为了体现法检项目真实的成本，应将人力成本纳入成本核算的范围，并与财政已拨付的人员经费进行比对，建立合理的财政经费补助标准。

2.建立成本核算工作组织，强化责任促进落实建立统一的成本核算工作组织，是目前海关系统技术中心实施成本核算管理的最佳选择。其应组建由主要负责人为组长，财务部门、后勤部门、人事部门、实验室管理部门和各实验室的部门负责人为成员的专项工作小组，负责制定成本核算制度，明确各部门职责分工，确定成本核算对象、成本项目、成本费用归集与分配方式等。由财务部门具体落实成本核算工作，对各部门参与的相关工作进行指导，汇总各部门反馈的信息，组织小组成员根据成本核算管理需求开展分析，针对性地提出成本控制建议。同时，相关部门要各司其职，对属于成本核算范围的工作加强管理，在不影响工作的前提下，降低资金使用和物资消耗。专项工作小组的建立对于推动成本核算的管理具有重要意义。建立相应成本核算工作组织后，海关系统内部的审计和巡察也应对工作的落实情况进行督促。此外还要充分调动职工的积极性和创造性，成本管理相关人员要在做好宣传的同时，深入各部门的业务条线了解实际情况，以有利于各部门积极参与成本管理工作，培养各部门的成本意识。同时，还要注意人才队伍建设，恢复海关系统技术中心在编财务人员的正常招纳工作，必要时可设立成本会计岗位，吸收品德优秀和业务精通的成本会计人员，建立队伍良性发展机制。

3.建立信息化程度高的成本管理综合系统信息化有利于实现财务信息共享，而信息共享能够对成本核算管理提供极大帮助。财政部建设的“预算管理一体化系统”已正式上线运行，该系统以现代化信息系统和专线互联网络为载体，在制度完善、标准统一、规范一致的基础上，能将基础数据信息、项目库、预算管理、预算编制、预算执行、资金支付、政府采购、资产管理、财务报告等管理内容衔接在一起。在此基础上，海关系统技术中心一方面要积极推动，使该系统在预算管理和绩效管理的基础上能够增加成本核算管理功能；另一方面，要加强现有系统与“预算管理一体化系统”的衔接，做到能从系统中获取必要信息，并开发辅助系统自动生成报表和基础分析数据，努力实现全覆盖、全口径、全流程的成本核算信息化管理。

五、结语

海关系统技术中心目前正处于事业单位改革的关键期，无论是维持原有发展模式，还是积极探索市场化改革，都需要加强成本核算管理，以提高自身经济效益和社会效益。各海关系统技术中心要在凝练现有制度基础上，探索出适合自身的成本核算模式，还要加强内部体制机制建设和提升全员意识以适应管理要求，更要加快信息化发展的步伐，将“预算管理一体化”与成本核算管理深度融合，以降低运营成本，提升管理效率，促进海关系统技术中心健康和可持续发展。

参考文献

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作者:毛政 单位:深圳海关动植物检验检疫技术中心