海外陆地石油项目风险管控研究

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近二十多年来，大量的中国公司开始走向世界开始在全球范围内承揽各种工程和资源开发项目。工程项目的种类也从简单的工民建和基础设施工程逐步向资源和能源开发，城市和交通改造等方面扩展，承揽方式也逐步拓宽，大量设计采购施工总承包（EPC），以及政府框架项目都被列入中资公司的业务范畴内。这些大型的项目很多是位于发展中国家，工程规模比较大，投入和实施周期长，在实施所在地具有很大的影响，因此引发国际以及当地政府的高度关注。另外，这些工程项目在不同程度上都对当地的政治，经济，地理，环境等方面构成多方面的影响。因此而带来的各种风险因素也在不断的增加，可能会对项目的整体实施产生各种积极动力或者不利因素。以作者对项目风险的理解，海外项目风险主要分为自然环境风险、市场风险、社会环境风险等几方面。本文主要以在伊拉克经历的项目实际产生的风险和应对措施进行逐一阐述[1]。

1自然环境风险及应对措施

1.1连续暴雨伊拉克雨季降雨量充沛，个别年份暴雨成灾，对材料、设备运输会产生不利影响。针对可能遇到的暴雨风险，计划应对措施如下：（1）在项目进度计划中材料和设备运输、现场施工环节要考虑一定的时间余量。（2）关注并提前了解伊拉克南部气象预报，做好雨季运输和施工的准备工作，保障相关环节的顺利和安全进行。（3）对于极度端天气，与业主及时沟通并启动工期索赔程序。

1.2高温天气伊拉克自3月份至10月份室外大气温度最高可达到60℃，给项目现场施工带来巨大挑战。针对高温风险计划应对措施如下：（1）在施工计划上尽量避开一年中温度最高的6～8月份。调整室外施工作业时间，避开一天中温度最高的上午10点～下午4点。（2）现场做好防暑降温药品、冰水、应急保障[2]。

1.3野生动物伊拉克自然环境恶劣，蚊虫、毒蛇、白蛉对于现场施工作业有一定影响，尤其是锯鳞蝰蛇、白蛉等野生动物，需要作为重点关注对象。（1）项目施工作业需要准备充足的防护用品及药品。（2）避免野外夜间施工作业。（3）做好营地预防管理工作。（4）加强全员培训，制定应急预案，要有针对地域常见的动物病毒做好具体应对措施。

2市场风险及应对措施

2.1汇率汇率风险是海外项目都会遇到的问题。项目以美元计价，投标阶段人民币兑美元汇率约7.1∶1，后续人民币持续升值，截至目前人民币兑美元汇率为6.35∶1，目前已经给项目成本控制带来巨大挑战。针对汇率风险管理措施如下：（1）关注人民币兑美元汇率走势，项目执行过程中对汇率变化及其对项目成本控制产生的影响进行动态监控。（2）建立适应国际项目特点的项目资金管理方案，对于外汇收入、结汇、其他币种的项目成本支出时间、数量进行计划和控制，趋利避害，将人民币升值对于项目成本控制所带来的影响降到最低。（3）从项目外汇收入和结汇的角度考虑选择有利的结汇时间点。（4）从项目外汇支出的角度考虑，建议在合理范围内使用美元支付。（5）与主要分包商签订美元计价，人民币支付合同，风险共担[3]。

2.2原材料、物流涨价受新冠疫情、美元量化宽松及国际贸易争端的影响，项目自投标至今，大宗商品如铁矿石、铜矿石等，集装箱货柜、海运价格持续上涨、俄乌战争的发生，目前已经给项目成本带来巨大不利影响。针对价格上涨计划应对措施：（1）扩大供应商选择范围，在资质、能力、经验满足要求的前提下，利用海发和装备的规模优势，加大跟承包商谈判力度，通过进一步降低项目成本来抵消涨价的不利因素。（2）在项目预算中设置涨价预备费并严格控制该项费用的使用，给项目利润率多一道防火墙。（3）发挥企业集团优势，对大宗的钢板钢材提前采购。

2.3承包商延迟交货由于项目涉及欧美原产地设备采购，受疫情、物流、供货商制造周期及其他因素等影响，可能出现供货商延迟交货，影响项目工期，导致罚款。针对此因素计划应对措施如下：（1）优选信誉度好、有能力的承包商。（2）在合同文本中明确工期延误的计算方法及罚款金额，避免项目由于工期延误罚款风险导致的工期和成本失控。（3）派出驻厂监造人员，在过程中把控材料、设备承包商进度和质量，及时发现并纠正偏差。

2.4材料设备出口国报关及退税政策计划应对措施：关注出口国报关及退税政策，及时做出应对。

2.5伊拉克关税政策伊拉克关税政策、油田EPC项目相关的免税清关政策经常出现反复调整的现象，导致产生大量货物滞港费用、工期延误罚款费用。计划应对措施：（1）关注伊拉克关税政策，及时做出应对措施。（2）加强清关资料审核，保障货物从出口国发出之后能够顺利走完出口国清关流程，减少货物在港口停留时间。（3）选择有丰富伊拉克当地资源的物流货代清关承包商。结合伊拉克项目费用索赔难的特点及合同文本规定，在分包合同中明确责任界面，合理转移货物滞港费用风险。（4）对于清关及关税政策引起的工期延误，做好过程资料收集并及时启动工期索赔程序，避免次生的工期延误罚款风险。

3社会环境风险

3.1安保风险针对伊拉克项目可能遇到的安保风险，包括游行示威、农民阻工、材料物资盗窃等情况，计划的应对措施如下：（1）营地管理：门岗及出入管理登记、营地巡检值班制度。（2）通勤途中：遵循油田通勤时间规定、团队通勤不落单。（3）施工场所：门岗及出入管理登记、巡检值班。（4）油田外出行：报批、武装护卫、尽量减少油田外出行。（5）一体化：业主公司、区域中心、作业公司一体化管理。（6）关注局势：关注伊拉克国内及油田周边安保形势和动态。（7）妥善处理当地关系：尊重当地风俗、保持一定比例当地用工。（8）应急演练：组织不同情境下应急演练。

3.2签证办理伊拉克政治环境动荡，签证办理政策变化快，办理进度慢，给项目带来不利影响。计划应对措施如下：（1）提前做好项目人员动复员计划，签证办理的启动考虑时间余量。（2）对于政策变化，签证办理进度导致的人员问题，如果影响项目工期，及时启动工期索赔程序。（3）加强跟签证办理路径上中伊各方的沟通。

3.3疫情风险针对伊拉克项目可能遇到的疫情风险，项目组在疫情常态化防控、疫情应急处置、防疫资源渠道以及本地员工防疫管理等方面，计划按照以下措施进行：（1）建章立制加强防控，严格按照规定实施消杀防控，营地封闭管理，减少人员接触及流动带来的风险。（2）编制疫情应急处置预案并多次推演、演练，发现有疑似症状等情况立即启动应急处置预案。（3）从多个方面加强同业主、当地政府和其他中资企业之间沟通、合作，建立信息及资源共享渠道，开展卫生防疫合作。（4）提升加大属地化管理措施，重用本地员工的同时更要做好本地员工的防疫管理。（5）要积极有效地安排好员工倒班工作，避免因疫情引起的倒班暂停，从而对员工产生消极影响。（6）建立有效的云办公体系，积极采用远程办公工具从而减少疫情对项目的影响。

4施工风险

海外大型EPC项目，具有规模大、流程复杂、施工场地位于终端处理厂内部、交叉作业较多等特点，对于项目安全、质量、进度管理提出了更高的要求，计划采取下列管控措施：

4.1加强工程施工现场的安全控制工作从源头上，采购计划阶段合理划分施工包，既有利于施工界面管理，也有利于专业化分工。采办实施阶段优先考虑米桑油田现有资源，选择优秀专业工程施工分包商。专业工程分包商自身要具备完备的管理体系、充足的管理人员、强大的施工人员和机械保障能力；工程施工现场的安全工作重点是预防，只有加强工程施工现场的安全风险控制、安全控制，才可以减少施工中安全施工的发生，提高工程施工安全。加强工程施工现场安全控制工作，需要对施工现场的所有影响工程安全施工的因素进行管理，施工设备、施工材料、施工器具等都需要严格的控制，加强施工中的安全防护措施，让每一个施工人员、安全管理人员都意识到安全施工的重要性，认真落实安全施工各项措施。

4.2进行风险评估对工程施工中的各道工序、施工设备、施工材料等进行安全风险评估，将工程施工现场的存在的安全风险等级进行确定，如果工程施工现场的安全风险等级在安全的等级范围内，可以进行安全施工，并对施工中的安全风险进行有效的控制。

4.3制定工程施工现场安全风险控制管理制度安全风险、安全控制的有效进行需要有一个行为规则，这个行为规则就是工程施工现场安全风险、安全控制制度，建立安全风险控制制度，可以为工程施工中的现场安全管理提供一个保障，有效减少安全风险因素的存在，以及一些不安全行为的产生，对施工现场的各项工作加强监督，并保证各项工作严格的按照安全风险控制制度进行。

5工程质量风险控制

5.1人员风险的控制对人的控制包括两个方面，既包括对参与工程建设的具体的人的素质控制，还包括对参与工程建设的各单位的资质的控制。在对人的控制方面主要是控制好人员的素质。各个管理岗位要做到人尽其才，不称职的坚决予以撤换；对工程实施具体操作的作业人员，应保证他们具有相应的资格证书或上岗证，要对自己承担的工程质量负责，尽可能避免由于人的素质的因素导致的风险事件发生。

5.2材料风险的控制许多工程质量事故的起因就是由于使用了伪劣的建筑材料，所有材料进场必须有进出场合格证和质量检测报告，材料进场后规则有序的存放，现场未使用的材料由专人管理回收存放。

5.3机械风险的控制施工机械的选择，除应考虑施工机械的技术性能、工作效率、工作质量、可靠性及维修难易、能源消耗，以及安全、灵活等方面对施工质量的影响与保证外，还应考虑其数量和配置对工程质量的影响。此外，还要注意设备类型应与施工对象的特点及施工质量要求相适应。在选择机械性能参数方面，也要与施工对象特点及质量要求相适应。

5.4施工方法风险的控制对施工方法的控制，主要是对施工组织设计的控制。施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序；应符合国家的技术政策，应有针对性，应在掌握工程特点及难点的基础上，根据具体的施工条件编制；采用的技术方案应该先进适用，所采用的技术应是成熟技术；对工程质量的控制流程应合理，突出质量监督的作用。总之，海外项目实施过程中还有很多风险，根据地区和国家的不同，千变万化，如果要一一细数难度很大，项目的外部风险总是潜伏在某个角落，伺机而动，不可把握，每一个驻外项目组要做到以积极备战的心态，做好风险识别和预案，要不断总结学习才能真正的融入到有经验的国际承包商行列，才能做到真正的“走出去”。

参考文献

[1]赵谦.海外项目医疗救护风险管理[J].国际工程与劳务，2019(4)：82-84.

[2]韩明明.伊拉克米桑油田工程建设环境现状分析和建议[J].化学工程与装备，2021(3)：241-242.

[3]马腾.试论EPC模式下建设项目工程造价风险和成本控制对策[J].建筑科学与工程，2022(2)：203-205.

作者:刘福俊 黄洲扬 单位:中海油能源发展装备技术有限公司