数字时代公共服务平台治理研究

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以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。现阶段我国的政务服务平台建设成效日益凸显，第49次《中国互联网发展状况统计报告》显示，截止2021年12月，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，其中国家政务服务平台注册用户超过4亿人，总使用量368.2亿人次，为地方部门提供身份认证核验服务29亿余次，群众满意度、获得感不断提升。地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，是实现国家政治统治的基石、是实现民主政治的基础、是沟通中央政府与民众的渠道、是推进社会发展进步的力量(毛少莹，2014)。全国31个地方政府都已开通政务服务小程序，主要包括公积金、社保、医保、公共法律、教育等民生领域的基本服务查询和办理。地方政府治理机制是地方政府承担治理职责、发挥治理效用所依赖的一系列制度安排和技术手段，其围绕的核心问题是“地方政府如何治理”。地方政府公共服务平台是数字化背景下强调政府的主导地位，为了进一步实现政府数据的共享提供数据利用率，为加大社会各级成员参与政府行政决策而建立的网络信息平台(苏尔，2016)。地方政府公共服务平台治理其实是借鉴平台经济和平台企业的理念、技术和方法，以平台思维创新政府治理理念和治理模式，构建整体性、一体化、智能化与高效能的数字化治理体系。

一、国内外相关研究

1.地方政府公共服务数字化转型地方政府公共服务数字化转型建设是政府治理现代化的动态升级。政府公共部门的数字化转型不仅要关注业务和流程的数字化，更应该关注数字化所带来的组织结构、文化及政府与市场、社会的关系变革问题(孟庆国，李晓方，2020)。政府数字化转型作为一套复杂系统，建设时间跨度长、涉及面广、工作量大，必须建立强有力的推进、落实和应用机制(许峰，2020)。政府数字化转型作为一种现象，毫无疑问其涉及新的领导风格、新的决策过程、不同的组织和提供服务的方式，其中最重要的是公民的新概念—“公民即用户”(Gil-GarciaJRetal.,2017)。政府的数字化转型体现了政府机构为了应对社会、经济、政治和环境等方面的诉求或压力，寻求数字化技术创新方案所做出的努力(TomaszJanowsk,2015)。国内部分地方政府公共服务数字化转型战略行动情况见表1。

2.地方政府公共服务平台治理平台概念被一些国外学者扩展到政府治理领域，平台治理概括为政府通过社会技术系统将数据、服务、技术和人结合起来，使公民自己创造公共价值，以应对不断变化的社会需求的模式(O'Reilly,2011;TomaszJanowsk,2015)。在以我国的地方政府公共服务平台治理为关注点的研究中，从浙江实践中提炼出了数字政府建设过程中构建推进机制的必要性，指出改革的推进动力从传统的行政主导向制度化协同转变，因此通过优化推进机制以助推政府的数字化转型(张鸣，2020)。广东省政府明确提出了“集约共享”的平台建设思维，构建了省级统筹管理的建设体制和三级协同联动机制(吴磊，2020)。上海城市治理数字化转型中的城市运行“一网统管”是平台治理的典型，蕴含了网路融合、系统集成、流程再造的运行逻辑，体现出协同共治的价值目标(顾丽梅等，2022)。另外地方政府公共服务平台缺乏有力的风险防范与安全保障机制，也使数据开放共享进程受阻，数据利用增值成效不佳。一些地方政府虽然出台了相关政策规划及实施办法，但文件层级较低，规范内容也不全面(胡玉桃，2021)。目前国内外学者多侧重于国家、地方层面关注政府利用公共服务平台产生的绩效而忽视了其他治理主体作用的发挥，难以全方位、多层次反映数字化转型背景下地方政府公共服务平台治理能力。虽然数字化转型已成为政府公共管理领域不可或缺的研究热点，但是从地方政府公共服务平台治理的国内外研究目前还相对较少。

二、当前我国地方政府公共服务平台治理存在的问题

1.数据开放共享机制不完善目前信息孤岛和信息壁垒仍是一些地方政府公共服务平台治理所遇到的一些问题。一些地方政府部门经常因为各自部门的利益和害怕承担相应的责任，拒绝数据共享，于是这些部门的公共服务平台都无法“联网通办”，致使省级以下的跨部门信息共享和业务停留在文件层面。省市级统一的数据共享平台虽已建设完毕，但是数据治理主体仍旧是各个部门，呈现出相对的集中统一与绝对的分割垄断并存状态，这也影响了数据开放共享的效果(于君博，2018)。各省份数据共享程度整体不高，横向职能部门出于权责、保密等考虑，数据共享推进缓慢，垂直管理部门由于系统相对独立，数据无法直接共享(刘祺，2022)。

2.公共服务平台治理多元参与机制效能不高公共服务平台治理的核心是多元化网络治理结构，强调多中心主体参与共同治理，即由政府部门、非政府部门、私营部门和公民等多个社会主体共同参与治理过程(吕静宜、沈荣华，2019)。我国目前地方政府公共服务平台治理的主体和核心角色仍然是各级地方政府，许多地方政府对多元主体参与机制上存在偏差，不够重视，忽略了在公共服务平台治理上多元主体参与的重要性。另外，由于地方政府公共服务平台治理多元参与主体协调沟通机制失灵以及大数据等信息技术的局限性，公共服务平台治理多元参与水平滞后。

3.公共服务平台治理人才培养机制不灵活我国地方政府公共服务平台治理人才相对紧缺。地方政府公共服务平台治理，需要数据分析、数据处理、数据挖掘等方面的专业人才，特别是来自人工智能领域、管理工程、行政管理等方面的复合型人才。目前的现状是熟悉大数据技术的人才并不了解政府运行的机制，而政府内部人员又缺乏数字技术专业知识，以及公共服务平台设计开发和数字信息应用分析的能力(陈万球、廖慧知，2021)。这也说明了我国地方政府在公共服务平台治理人才的培养、引进和激励机制不够完善。

4.公共服务平台质量评价运行机制信度不高目前地方政府公共服务质量评价的常用方法是公共服务部门、第三方专业评价机构、公众等多种参与主体参与。但在公共服务质量运行机制中，多元主体间的关系表现为“政府主导”的特征，尤其是政府主导的第三方评价和公众感知型评价，参与评价的专家和公众对于公共服务质量评价的指标体系、评价结果的使用、评价后的改进情况处于信息劣势地位(韩万渠，2015)。各个评价主体都有自己的评价标准和方法，在针对公共服务质量评价之后，评价结果缺少有效的信息反馈交流，这样也导致了评价的结果很难让各个评价主体满意，也起不到改善公共服务质量运行机制的效果。

三、地方政府公共服务平台治理的优化路径

1.完善数据开放共享机制地方政府职能部门应该以提高政务服务效率和人民满意度为目的，充分利用大数据、云计算、区块链等技术，将地方政府公共服务平台在服务过程中生成的业务数据进行收集、存储，通过一定的共享机制，实现部门之间数据的共享。但是对于地方政府的数据不能一味的公开，因为有些数据面对的受众对象不是公众，而是政府内部的职能部门。故应该根据实际情况，充分考虑数据开放共享的效益来研判数据共享的范围。同时要实现数据开放共享也要加强对数据安全风险的预测预警，保护公民个人以及社会组织的隐私，建立起满足数据安全标准的工作机制。

2.健全公共服务平台治理多元参与机制公共服务平台治理涉及到每个公民的切身利益，需要完善政府部门、企业、公众等多元参与机制。建立公共服务平台治理的多元参与渠道、利益和诉求机制，让公民可以参与到政府公共服务平台治理的决策当中，认真听取他们的意见和建议。把善治作为发展导向，是在覆盖已有治理理念的基础上，引进了适应时代发展的新理念新思想。比如，在治理目标和民众关系上，清晰定位政府的权利是人民赋予的，权利当然要服务于人民。在地方公共服务平台治理中确立以人民为中心的价值取向，要求党和政府在理念上破除官本位，让民众成为地方政府公共平台治理的重要参与主体。

3.完善公共服务平台治理人才培养机制加大公共服务平台治理人才培养。地方政府公共服务平台治理离不开精通大数据分析的复合型人才，既要熟悉地方政府部门业务运行和决策需求，又要了解大数据分析和相关技术。因为地方数字政府建设的历史还不长，掌握大数据技术的人才还能完全适合地方政府的业务需求，这类人才目前也比较少。各级地方政府应该加大培养力度，完善引进和激励人才的机制。4.建立完善的政府公共服务平台运行评价机制地方政府应该积极完善公共服务平台运行考评机制。通过加强评价主体间的信息交换、增加有关数据共享和数据开放的评价指标，改变只看重最终评价结果排名而轻视改正所存问题的现象。这些举措将大大提升政府部门及其工作人员协同配合的动力，早日形成跨部门、跨地区数据资源共享、开放的格局。四、总结与建议目前国内地方政府公共服务平台治理正在如火如荼的进行当中，主要是从数据共享、数字政府建设模式、政府数字化转型的要素等角度进行了一些研究，针对地方政府公共服务平台治理的研究相对较少。本文以地方政府公共服务平台治理为研究对象，整理了地方政府公共服务数字化转型、地方政府公共服务平台的相关研究并分析了地方政府公共服务平台治理的现状以及现存问题，并针对地方政府公共服务平台治理所存在的问题提出优化路径。总而言之，地方政府应该树立善治导向和智慧治理，突出各地方治理特色，将源自社会的治理智慧和经验在地方政府公共服务平台治理的实践当中得到有效运用。PR

参考文献：

[1]毛少莹.文化治理及其国际经验[J].中国文化产业评论.2014(2).
[2]苏尔.政府公共服务平台公众信息支付行为与效果分析-以陕西省人民政府门户网为例[D].陕西师范大学硕士学位论文.2016(6).

[3]张鸣.从行政主导到制度化协同推进—政府数字化转型推进机制构建的浙江实践与经验[J].治理研究.2020,36(03):26-32.

[4]吴磊.政府治理数字化转型的探索与创新—以广东数字政府建设为例[J].学术研究.2020(11):56-60.

[5]顾丽梅,李欢欢,张扬.城市数字化转型的挑战与优化路径研究-以上海市为例[J].西安交通大学学报(社会科学版).2022(3):41-50.

[6]于君博.后真相时代与数字政府治理的祛魅[J]行政论坛.2018(3):90-96.

[7]吕静宜,沈荣华.社会治理跨越与政府服务锲入[J]．行政论坛.2019(3)：12-17.[8]陈万球,廖慧知.

作者:姜家磊 单位:徐州工程学院管理工程学院