职业教育产教融合治理机制革新分析

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一、职业化教育治理体系现代化的内涵

要想使职业教育产教融合改革不断推进，基本条件是其体系不断完善，教师能力不断提升。而这一理念的推进，是深化职业教育中产教融合改革的当务之急。同时，我国目前的职业教育制度及其实施能力的一大重要体现，就是体系现代化。小学教育专业美术基础课程在这方面也是如此。其具体内涵表现为以下几点：治理主体多元化，治理结构各方面协调联动，治理机制多措并举，治理能力高效有力。如此才能促进小学教育专业美术基础课程的发展。

治理主体多元化是职业化教育治理体系现代化的关键性前提。因此，有关职能部门、有关行业的社会组织、相关企业和职业学校共同组成了职业教育的办学格局。相关职能部门的主要作用是统筹和协调各部门、各环节的工作，并保证其实行的成效。由于条件不同，各地在政策制定与实施过程中也存在差异，因此，小学教育专业的产教融合也需要各级部门的相互配合。各个行业组织的参与是深化产业与教育融合的关键性环节。行业组织可以起到主要的指导作用，负责规范各环节的具体措施。建立行业相关的具有指导性质的组织，同时提高行业组织在组织和指导职业教育方面的专业水平。作为职业教育治理体系现代化的最终一环，基层主体的治理成果直接决定了职业教育治理体系现代化是否实现了真正意义上的达标。目前，我国在企业创办职业教育相关工作方面持鼓励态度。同时，国家也在支持相关龙头企业带领建设大量的产教融合型企业。企业正在从之前治理的外围部分转移到中心上。各个治理主体协调，促进美术课程方面的产教融合改革实现了质的突破。

从治理主体看，职业教育产教融合的治理结构可以划分成外部和内部两层治理结构。其中，相关职能部门、行业组织等根据其特点组成了外部治理结构，职业学校、相关企业等则属于内部治理结构。由于企业等主体不断向治理中心靠拢，我国目前的现代化职业教育产教融合的内部治理结构正在借鉴德国的“双元制”，逐步由“职业学校为主导，相关企业做支撑”的模式向“职业学校和企业双主体”的方向发展[1]。同时，内部治理结构与外部治理结构还应建立起必要的联系，从而更加高效地解决各个主体的集体性活动等问题，即允许外部治理主体对内部治理主体在人才培养、技术研发等方面产生一定的影响。这一改革促进了小学教育专业在人才培养模式的不断优化。产教融合事实上就是在教育系统与产业系统中，多个主体进行的一种具有相互关联性的合作。为调整好多个主体之间的合作关系，增强其合作的主动性，需要选择适当且高效的治理机制[2]。这一机制主要包括两方面内容：一个是驱动机制，一个是保障机制。针对激励机制而言，职业教育产教融合的推行深化不仅需要相关部门制定有关政策，激发企业参与职业教育的积极性，而且需要通过鼓励企业对职业教育进行投资、技术投入等，促进企业与职业学校关于共同培养小学教育美术基础课程人才展开合作。各方治理主体在职业教育产教融合的深化过程中相互制约，以防止违规现象出现。

治理能力主要包括各方治理主体的理解、执行和创新的相关能力。由于治理主体的多元化，因此治理能力也应达到“1+1>2”的效果。高效有力的多元治理能力能够最大限度地发挥产教融合治理机制的优越性，从而确保职业教育具有产教融合的治理效能。

二、职业教育治理体系现代化要素

职业教育治理体系具有多元、复杂的特点，是各方治理主体和多元要素互相联系、互相影响形成的非静态网络结构。职业教育中的治理体系不断推进现代化过程的一个关键因素就是体系要素的真实发展状态。笔者分为两个要素展开详细的论述。

1.目标现代化

职业教育的治理活动涉及多个参与者，因此，职业教育的相关治理环节应把追求各方的利益最大化、使产教融合真正在小学美术教育方面起到作用作为最终的目标。目标现代化主要体现在如下几个方面。第一，各个治理主体应不断提升内部的自治能力，主体实现自我管理是职业教育治理的关键性前提。治理主体要不断提升各项业务技能，严格依法依规办事，杜绝管理层面的缺失、管理不善和越位等不良情况的发生；同时要与其他机构不断进行相关制度管理方面的有效沟通，共同探讨、制定相关政策，在有效范围内增强自我管理能力。第二，各个主体应不断加强合作，进行联合管理。共治是在权力和责任相对应且平衡的基础上对利益最大化的共同追求，是各方优势互补、实现多赢局面的重要手段。由于职业教育改革治理体系的复杂性特点，加之我国目前在该方面的研究处于不断探索发展的时期，在推进过程中难以避免地存在一些棘手的问题，这时，就必须通过协调各方共同协商合作，解决一方难以独立解决的问题。因此，要形成具有共同目标的环境，相关职能部门就要在其中进行宏观把控，学校要自主开展专题教学工作，社会组织要积极参与。各方形成为共同目标而努力的局面，可以各自充分发挥作用[3]，从而高效地解决面临的各种问题。第三，追求最终效能，实行正确的措施，做到真正意义上的高效率，体现各个主体的平等关系，使其相互信任。在职业教育中的治理体系适应社会现代化的推进工程中，相关职能部门应尽全力减少各个主体之间的矛盾和冲突环节，降低相互抵消的成本消耗，使资源得到最优化的利用，从而不断提升职业教育方向的治理效果。各个主体的权力和责任对等，彼此信任，便能友好协商，共谋发展，推动各方利益最大化。

2.主体现代化

现代职业教育治理的主体包含相关职能部门、有关行业的社会组织、相关企业和职业学校等各方，因此，职业教育治理主体现代化决定了治理主体存在多元化、合作化以及权责利明晰化的特点。首先，相关职能部门作为具有领导、协调、监督等能力的主体，应当在职业教育治理过程中起到关键性的主导作用。相关职能部门应领导多元化主体积极参与各项工作，将重点放在战略大方向的把控上，促进职业学校等的制度建设，做好监督工作，确保各司其职、各尽其责的良性循环。其次，要将相关企业在职业教育治理体系中的作用不断放大。相关企业是治理过程中培养人才的重要吸纳者，对人才培养质量和教育效果起到了重要的客观评价的作用。有了相关行业企业的参与，教育资源的配置不再由相关职能部门一方把控，人才培养也不再局限于职业学校的单一维度，其在职业教育治理中充分发挥了价值和功能。最后，要确定职业学校是职业教育治理的重要实施主体。职业学校是实施教育教学内容、培养技术人才的主要机构，以提升教育质量、促进社会发展为主要目标。作为职业教育治理体系中的核心主体，职业学校应基于自身情况，建立适合自身发展的规章制度；同时，为确保在与其他方合作过程中有章可依，也应制定与其他方合作的相关规定，完善沟通合作机制，以此达到职业教育治理体系现代化的目标[4]。

三、职业化教育治理体系和治理能力现代化与小学教育专业美术基础课程融合应用的行动路径

在职业教育内涵式发展过程中，职业教育治理体系现代化意义重大，具有深刻的影响，尤其在培养小学教育专业美术基础课程人才方面具有关键性作用。在与小学教育专业美术基础课程的融合应用过程中，相关人员应树立科学的职业教育治理理念，建立完善且可行的制度体系，并构建能够修正、检测该体系的反馈机制[5]。对于如何在小学教育专业美术课程方面做到产教融合，笔者提出以下具体路径。

1.明确三大核心理念

在新时代不断推进现代化的过程中，职业教育在治理体系方面需要以三大理念为核心。第一个是现代化理念，即整合传统治理体系中优质的符合现在标准的部分，去除不符合现代化要求的部分[6]。因此，针对职业教育中的小学教育专业，为美术基础课程建立的治理体系应顺应目前国内外的思想潮流，与当今社会发展对职业教育的期望相呼应，满足相关部门对职业教育方面的目标定位，符合当今市场对小学教育美术基础课程的基本需求，同时与职业教育的发展规律相统一。在顶层设计的机制、治理主体、治理方法和手段等方面，做到多方位的现代化。第二个是以人为本的理念。职业教育治理活动的开展主体是人，人是构建现代职业教育治理体系的关键性执行者和动力源泉，也是治理体系最终的主要服务对象[7]。因此，在职业化教育治理体系现代化与小学教育专业美术基础课程融合应用的过程中，相关主体要将人的能力与需求、人的特殊性摆在核心位置，在职业教育治理过程中做到重“物”亦重“人”、重“物”先重“人”。这一产教融合过程中各个环节的推进都是由人完成的，所以，人在其中的地位十分重要，价值很高。在职业教育体系现代化的过程中，相关主体要坚持以人为本的理念，使职业教育治理体系中的“物”与“人”协同发展。第三个是开放包容的理念，即在推进职业教育体系现代化的过程中，对社会和市场上的优质资源持开放包容的态度，使职业教育具有更多的新鲜力量[8]。随着产教融合的深化，小学教育专业美术基础课程中的教学内容应从原来只重视对学生美术技法与技能的训练培养，逐步转变为不仅让学生具备必要的专业技能，而且不断提升其审美能力与艺术素养。在教学模式和方法上，职业院校应摒弃以往单一的授课模式，转向使用多课堂多形式的教学模式。这些方面的改革有利于全方位增强小学教育中美术基础课程的有效性。

2.构建好相关制度体系

构建、完善切实可行的相关制度体系，需要各个治理主体将在不同方面的共识转化为实际行动，将相关理念转化为切实可行的指标与体系，为不同治理主体的行为活动提供规范化标准。各个治理主体应通过完善的治理体系与制度进行切实有效的沟通和合作。职业教育想要存在和发展，往往需要建立合理的制度体系，因为只有完善的制度才能规范治理体系，加强现代化过程中各个治理主体之间的联系[9]。只有通过规范化的制度体系将各方治理主体联系起来，形成有效的、非静态的网状式体系，才能切实发挥制度体系在与小学教育专业美术基础课程融合应用过程中的积极作用。因此，要做好顶层设计，明确各个治理主体的权责利边界，使制度体系可以有效地领导相关主体的治理活动，实现职业教育治理体系和治理能力现代化与小学教育专业美术基础课程融合应用的根本目标[10]。

3.建立体系监测反馈机制

在产教融合的过程中，为防止职业教育质量水平持续走低，必须建立起全面的体系监测反馈机制，使该机制能够不断自我完善和修复。在职业教育推进现代化的过程中，制度的有效运用和政策的合理运用都受到机制的监督，从而及时发现、解决问题，加强职业教育。同时，复兴和完善职业教育体系，推动系统的现代化进程，建立系统的搜索机制，能够对系统的职业教育管理系统的现代化起到明显的推动作用。要加强过程的检测与评价在职业教育治理体系现代化中的应用，注重反馈方面的评价对推进职业教育现代化方面的作用；充分发挥各方在教育方面的治理主体的评价作用，使评价与监测具有更多的维度；积极引入行业相关的具有专业性操作的监测与评价机构，使评价反馈更客观专业。不断增强反馈机制的科学性和合理性，能够达到预期的效果，实现职业教育治理体系现代化的最终目标。

四、小学教育专业美术基础课程在职业化教育治理

体系和治理能力现代化过程中的重要性及未来发展趋势职业教育方面的治理体系与能力现代化是教育现代化的重要体现，而小学教育专业中开设的美术课程作为其重要分支，在整个过程中有着不可替代的作用。如果美术课程不能随时代发展，那么教育行业中的职业教育往往会存在一定的漏洞，最终导致职业教育治理体系现代化缺乏生机，出现模式单一的情况，这些都不利于我国教育行业的整体发展。因此，小学教育专业美术基础课程应充分利用时代发展契机，针对社会发展需要，促进职业教育体系现代化，增强治理相关能力，不断促进职业教育治理现代化发展。小学教育专业美术基础课程在职业教育中应逐步完善开放式教学模式，使学生能够学到更多现代化的专业知识技能，促进其全面发展。通过校企合作等方式，满足企业对人才的需求，将学校与企业衔接，有利于培养小学教育专业美术基础课程复合型人才。结语职业教育治理体系改革现代化方向是现代社会发展的关键性要求之一，产教融合的改革也是如此[11]。职业教育现代化在促进教育治理体系现代化发展的同时，也促进了小学教育专业学生在美术基础课程学习中的个性化发展。因此，其对我国小学教育人才培养的多元化发展起到了关键性作用。职业学校应顺应当今时代的发展要求，借助当前正在进行的产教融合改革的契机，不断进行内部治理体系和治理能力的更新换代，在深化小学教育专业美术课程产教融合的过程中，不断提高现代化治理能力和水平，培养出符合新时代要求的小学教育专业人才。

参考文献：

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[2]陈星.以市场为中心的共治：高职教育产教融合治理机制改革探析[J].教育发展研究，2019（23）：56-63.

[3]袁贵仁.深化教育领域综合改革加快推进教育治理体系和治理能力现代化——在2014年全国教育工作会议上的讲话[J].人民教育，2014

（5）：7-16.[4]王烽，孙善学，姜大源，等.“职业教育治理体系和治理能力现代化”专题笔谈[J].教育与职业，2020（20）：12-13.

[5]蓝洁.职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[J].中国职业技术教育，2014（20）：9-13.

[6]姚瑶.新时代背景下深化高职教育产教融合的路径探析[J].当代教研论丛，2019（3）：19-20.

[7]多淑杰.我国高职教育产教融合治理路径[J].商业经济，2020（5）：192-194.

[8]张蕾.产教融合视域下我国职业教育课程转型路径研究[D].重庆：重庆师范大学，2019：17-20.

[9]左崇良，胡劲松.美国高等教育治理体系的结构与特征[J].职业技术教育，2016，37（34）：69-74.

[10]和震.建立现代职业教育治理体系推动产教融合制度创新[J].中国职业技术教育，2014（21）：138-142.

[11]庞钰平.高职院校产教融合实践路径探索[J].中国多媒体与网络教学学报（中旬刊)，2019（2）：74-75.

作者:冯馨乐 单位:咸阳职业技术学院