政府采购服务效能的提升

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为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，我国从2003年1月1日起开始实施《政府采购法》。2020年我国政府采购规模达到36970.6亿元，占全国财政支出和国内生产总值的比重分别为10.2%和3.6%，是2003年政府采购规模（1659.4亿元）的21.3倍。尽管政府采购规模有了较大的提高，但目前政府采购的信息碎片化现象仍然突出，各种陪标、串标、围标违法行为时有发生，传统政府采购行为的全过程追溯存在困难。区块链是一种分布式数据存储及处理技术，具有全程留痕、不可伪造、可以追溯、集体维护、信息透明等特征，可应用于政府采购项目的全生命周期，面向交易平台、供应商、监管部门等，提供存证溯源、数据共享等服务，有效解决政府采购的数据孤岛问题，打破信息流通和业务协助的壁垒。通过区块链技术在政府采购业务的规模化应用，对规范新时代政府采购行为、提升政府采购服务效能具有重要意义。

1.政府采购中存在的问题

信息共享不畅通当前，我国政府采购行业尚未建立健全、规范、统一的数据资源共享平台。虽然国内各地均建有各类电子招标平台，但各地公共资源交易、各集采机构、各专业招标网站等平台呈现分散化和多样化的特点，由于其标准不统一，导致不同政府采购平台的差异性较大，且招投标业务环节不能有效衔接，接口兼容问题无法有效解决，数据资源不能及时共享，形成数据孤岛，不利于公众对政府采购信息的获取，也不利于真实有效地记录各方交易主体的行为。

2.监管手段有待丰富

在政府采购过程中，提供虚假材料谋取中标、明招暗定、暗箱操作等违规操作屡见不鲜。虽然监管部门采取加强信息公开力度、加大造假惩戒力度等方式加强监管，但由于稽查成本较高，而且采购业务及采购过程中的数据是否存在被非法复制、篡改、丢失和破坏等情况，目前还缺乏完整的可追溯的方法，举证困难、追责难定，监管手段有待进一步完善。

3.数据挖掘不充分

我国政府采购存在信息碎片化现象。相关数据利用不充分，仅局限于政府采购规模、采购标的的类型、中标金额等基本信息的统计，缺乏对产业、产品及交易数据的深度整合和挖掘。在政府采购过程中，不论是监管部门还是供应商、采购人、代理机构，往往都只聚焦于当前的采购活动，忽视对采购历史数据的整理、分析、挖掘，将采购数据与其他行业数据进行整合分析的更是少之又少。

区块链技术在提升政府采购

4.服务效能方面的优势

依据业务流程划分，政府采购可分为采购需求调研、信息发布、招投标、合同签订、项目验收、资金支付等环节。上述环节均有海量的交易信息有待共享和挖掘，呈现多层次、多方面、多样化、多维度的特点，这恰好与区块链技术的可获取性、可靠性、完整性、时效性等特点相呼应。对于政府采购行业而言，区块链技术最重要的价值在于支撑行业海量数据的共享，以实现全过程可追溯性。区块链技术对提升政府采购服务效能的应用优势主要体现在以下方面。

5.促进政府采购治理的多方参与

机制区块链技术的本质是一个“去中心化”的分布式账本数据库。其不需要任何中心化机构背书，能够安全地存储各类不可伪造和篡改的交易数据，并且可以自动执行智能合约。政府采购活动的中心化则以“甲乙双方交易”为媒介，围绕这一中心设计了涉及“甲乙双方交易”的所有环节及流程，整个交易围绕着监管与被监管展开。基于“去中心化”思想，区块链技术将从以“监管与被监管”为中心转变到以采购当事人管理为中心，将采购当事人紧密联系起来，通过平台交易，使所有节点的权责相等。区块链的“集体维护”技术方案，有利于所有采购当事人全面监督政府采购过程内容的真实性，从而激发相关当事人参与政府采购项目的积极性和主动性，形成政府采购治理的多方参与机制。打通信息壁垒，破除信息孤岛当前，政府采购处于快速发展期，政府采购过程的信息获取相对滞后，亟需实现全国范围内的互联互通和推动平台数据共享。有必要加强区块链在政府采购应用的顶层设计，统一规划区块链的技术标准和数据规范，并通过监管部门、供应商等参与者通力合作，建设政府采购业务统一数据平台，畅通信息获取的渠道。政府采购业务区块链化，可以根据业务流程形成闭环服务，消除以往政府采购过程中的数据孤岛现象，避免重复建设和资源浪费。另外，在区块链技术下，政府采购各方当事人能够全面掌握交易信息，解决信息不对称问题。同时，推动政府采购信息的技术标准化和数据规范化。

6.实现流程监管可追溯化

利用区块链的链式结构数据的可回溯性和去信任性，将中标供应商、所有投标者、投标记录和投票审核记录在区块链里，实现从政府采购申请、执行到合同的签订、资金的支付自动留痕管理，减少管理审批程序的设置，使所有投标信息透明化，达到对政府采购全程精准追踪的目的。在对供应商的反腐反诈方面，利用区块链技术可以提前对中标供应商的资质、关联关系、历史纠纷等方面做信用采集分析，避免不必要的信用争议。通过统计供应商参与投标和中标的次数，分析潜在的中标率异常、横向抱团、纵向抱团、恶意质疑投诉等情况,有效解决陪标、串标、围标等违法行为取证难的问题。在对评审环节的监管方面，由于区块链技术的不可逆特性，根据交易行为的数字化和信息系统的广泛联通，可防范代理机构或评审专家更改评审结果或篡改、删除评审记录等违规行为。挖掘政府采购数据背后的价值传统的分析方法只能获得政府采购文本数据的表面信息，无法获得数据的内在关联和隐含的信息。区块链技术可以留存数据的采集、交易、流通，计算分析全过程记录信息，从而挖掘政府采购数据背后的价值。如，在采购需求制定方面，可以从多维度（时间、单位、预算科目等）对数据进行分析对比，获取采购需求、采购节约率以及部门预算等信息之间的关联性，有利于政府采购预算的精细化管理。在资金支付方面，可以通过采购目录、商品属性、采购金额等相似特征属性的关系分析，获取财政资金支出的导向及依据。

7.结语

政府采购是一项严谨的工作。随着政府采购制度改革的深入，需要不断完善工作方法，建立全过程的留痕机制。区块链技术作为技术支撑手段，有助于构建政府采购治理的多方参与机制，打通政府采购信息孤岛、畅通信息获取的渠道，实现流程监管可追溯化，提高政府采购的公信力，挖掘有价值的数据，提升政府采购服务效能，促进“互联网+”政府采购发展，为政府采购高质量发展孕育新动能、打造新优势。（作者单位：广东省机电设备招标有限公司）

参考文献：

[1]臧鹏.浅谈区块链技术在政府采购中的应用[J].中国传媒科技,2018(12):35-36.DOI:10.19483/j.cnki.11-4653/n.2018.12.011.

[2]霍炜.政务数据资源共享是区块链技术自主创新的主战场[J].信息安全与通信保密,2021(01):2-13.

作者:卢映专刘有发 单位:广东省机电设备招标有限公司