国有资产管理与预算管理结合分析

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引言行政事业单位国有资产管理涉及制度完善、资产核实、损益认定、财产清查、财务清理等诸多方面，将其与预算管理有效融合，可保证国有资产真实性和安全性，提升国有资产管理科学化、合理化及法制化，为预算编制提供数据支持，促使国有资产高效使用。当前，国有资产与预算管理融合过程中，仍存在资产预算缺乏约束力、资产预算审批不严格、资金预算编制不合理等问题，强化二者融合路径研究，是提高行政事业单位财政预算效率和国有资产使用效率的关键所在。

1行政事业单位国有资产管理与预算管理相关概念

行政单位和事业单位的统称，即行政事业单位，其不以营利为直接目的，旨在满足社会科学、文化、卫生、教育等方面的需要，履行社会管理职能，增进社会福利。属于国家所有的物资、财产、债权和其他权益，即国有财产，根据存在形态不同，行政事业单位国有资产可分为长期投资、固定资产、流动资产、材料和低值易耗品、无形资产和其他资产，强化监督管理、防止国有资产流失，是国有资产管理的核心所在。为确保预算资金规范运行，开展一系列控制、监督、调节、组织活动的总称，即预算管理，是财政管理的重要组成，应坚持经济效益原则、有效性原则、责任制原则及动态管理原则，根据管理内容不同，可将其分为经营预算、投资预算两种类型[1]。

2行政事业单位国有资产管理与预算管理融合的意义和步骤

2.1意义

在国有资产管理方面，行政事业单位多根据财政预算，确定资产采购数量，将二者进行有效融合，可提高单位资产管理水平，提升预算管理有效性，推动国有资产管理进程。同时，在经营管理过程中，充分融合预算管理及国有资产管理，有助于行政事业单位预算管理工作的开展，以此为基础，明确管理运营中产生的各类费用，合理编制预算资金定额，节约各类资源配备过程中，行政事业单位财力、物力、人力方面的投入。此外，社会公共资源与国有资产密切相关，行政事业单位认识到这一点，不断融合预算管理及国有资产管理，合理配置单位各项资源，可促进我国公共财务体系整体发展和改革。

2.2步骤

首先，大力宣传预算管理、国有资产管理相关知识，提升行政事业单位工作人员相应意识，帮助其了解更多管理知识，从人员意识和素质角度出发，更好地落实预算管理及国有资产管理措施，及时反馈管理结果，提升二者融合速度。其次，在预算管理工作中，充分体现国有资产管理，相关工作人员应合理运用财务管理知识和技能，确保单位国有资产管理情况，并将其直观反映在预算管理工作中。最后，不断完善管理体系，优化行政事业单位为外部环境，及时发现预算管理与国有资产融合存在的问题，在保证单位管理体系正常运行的同时，采取科学合理的应对措施[2]。

3行政事业单位国有资产管理与预算管理融合存在的问题

3.1资产配置预算金额适用性不高

以1年为有效期，制定单位财务收支方案，即年度预算，年度预算可起到控制成本、控制经营投入与产出绩效、提升资源应用有效性等作用。在行政事业单位中，应根据业务发展状况、单位基本职能制定年度预算，但受诸多因素影响，该方案不确定性较强，影响国有资产配置的预算金额的因素众多，其中财政实现程度影响最大。不仅如此，行政事业单位在拟定国有资产采购价格、制定预算编制时，还会受到社会经济的影响，容易导致实际资产价格与预算价格出现偏差。因此，国有资产配置金额适用性难以保证，可能出现无法满足单位资产增长需求的情况[3]。

3.2资产损失认定不及时

资产损益管理是国有资产管理的重要内容之一，但部分行政事业单位，未将其归入预算管理范畴，在资产清查、盘点过程中，未能及时对其进行处理，容易损害国家利益。一方面，在固定资产处理中，需按照对应程序进行审核，但其具有审核耗时长、流程复杂等特点，部分单位没有按照规章制度，提交资产处置申报，将固定资产分散处理，从而导致国有资产流失；另一方面，在财务管理和资产管理方面，部分行政事业单位未做好衔接，忽视了资产计提折旧，从而影响国有资产成本核算，导致国有资产贬值，市场价值大幅度下跌；此外，部分行政事业单位在预算编制过程中，忽视了资产处置损益，使得预算外资金缺乏控制；国有资产监管体制不完善，是导致上述问题的主要原因。

3.3资产管理与预算管理脱节

参照国有资产管理规范，建立行政事业单位国有资产制度，具有重要的现实意义。但部分单位仍然存在管理方式分散、粗放等问题，使得预算管理与资产管理脱节[4]。例如，预算编制过程中，忽视了国有资产购置要求，未能及时处理预算编制，使得行政事业单位财务核算难以正常开展。在这种情况下，行政事业单位难以对国有资产进行有效管控和监督。同时，在预算编制方面，部分行政事业单位缺乏具体细则，片面地追求国有资产数量和购置，却忽视了其使用效率、利用率及管理工作。这就使得部分行政事业单位以随意、盲目的态度进行资产购置，进而引发国有资产浪费或闲置等现象。

3.4资产管理理念和模式落后

预算管理将直接影响国有资产实际应用情况及管理效果。但在实施预算管理、资产管理的过程中，很多行政事业单位偏重于预算投放控制、资金支出等方面，仍采取传统资产管理模式，忽视了对国有资产的有效管理。这种情况下，极易引发预算方案不科学、未能掌握资产存量、资产存量与预算安排关联度不高等问题。另一方面，管理方式、工作人员技术水平与预算管理和资产管理的融合密切相关，多数行政事业单位未建立信息系统，无法动态监管资产出库、入库等重要环节，阻碍了预算控制过程，不利于预算目标的达成。同时，信息共享平台和单位内部数据库利用不够，无法发挥技术优势，使得资产管理和预算管理信息化过程缓慢，不利于二者有机融合[5]。

3.5资产监管机制缺乏完善性

忽视国有资产管理、资产监管机制不健全、缺乏绩效管理体系，是行政事业单位普遍存在的问题。一方面，管理人员将重点放在财政资金使用效率方面，重视资产购买、处置、使用等环节，未能对资产效益进行有效考评，不仅无法衡量资产使用效率，还会引发资产实际使用效率低、资产重复购置等问题。另一方面，缺乏完善的监管机制，可引发不同部门资产管理权限混乱、资产不当流食、资产低价出售等问题，无法发挥节约成本优势，导致资产任意流动，损害单位利益，使得责任抑制难以落实，资产管理失去效果[6]。

4行政事业单位国有资产管理与预算管理融合路径探究

4.1完善资产配置标准

提升预算编制工作科学性，完善资产配置的各项标准，可推动行政事业单位财务管理发展。首先，合理分类各类资产，如通讯设备、办公设备等，有效核对现有资产数目，以此为基础进行预算管理；其次，健全资产管理制度，督促相关管理人员，严格参照资产配置标准，开展各项管理工作，并将资产配置标准执行情况与绩效奖金挂钩，并由专人负责国有资产管理；最后，基于资产配置标准，优化、细化国有资产管理措施，以便于指导预算编制工作。此外，行政事业单位应提高预算执行力度，严格约束预算机制，以此提升资产使用效率，优化国有资产配置[7]。

4.2规范资产管理过程

行政事业单位应从以下几方面着手，严格规范资产报告、处置、领用、购置等环节，提升资产管理规范性。第一，在资产购置环节，将其细分为各个小环节，并明确相应的管理重点，例如申请环节，需要相关部门审批，并明确资产购置方案；在采购环节，必须做到专款专用，结合采购目录，选择自行采购、集中采购等方式，保证资金充分利用；在入库环节，应与其他部门配合，对入库资产规格、数量、质量进行核对；在财务处理环节，应参照相关规范，进行费用结算与申报。第二，在资产领用阶段，应保证申领资料真实性与完整性，并由专人记录资产领用情况。第三，在资产处理阶段，不得随意处置资产，必须经相关部门审批。第四，根据财务部门、上级主管部门要求，做好资产报告工作，核实现有资产使用情况[8]。

4.3健全监督考核机制

行政事业单位应根据自身业态变化、管理运行模式，集合资产使用部门需求以及单位基层情况，健全监督考核机制，提升国有资产管理水平。首先，通过明确职责分工、顶层规划、调查摸底等方式，制定动态、全程监管机制，涉及资产购置处置、资产明细入账、合同申报审批流程等方面，以便于国有资产管理，确保预算配置合理，逐步提高资产收益，实现资产保值增值目标[9]。其次，根据不同岗位需求，将责任明确到个人，完善资产管理内部控制，如审计方法、管理方法、人员职责等，设置专职资产管理人员，建立账卡，定期核对各部门财务情况。最后，严格审计资产采购、财务核算等各个环节，提升预算工作合理性，确保核算管理落到实处，严格管理资产，将核算结合与绩效奖金挂钩[10]。

4.4强化财务部门管理职能

为提高财务管理实效性，充分发挥国有资产价值，行政事业单位应整合各部门职责，强化财务部门管理职能，保证资产高效率运作，与预算管理密切结合。首先，发挥财务部门职责，予以新增资产多层次、全方位审核，加强资产管理力度，尤其是办公设备、办公用房等资产。其次，部分行政事业单位财务管理中，资产管理作用并未凸显，应积极完善财务部门内部运作，重视财务管理的价值。最后，财务管理部门人员，应注重自身职能的发挥，对资产进行有效管理，避免管理不到位的现象[11]。

4.5推进资产管理信息化建设

国有资产管理中，信息技术可发挥重要作用，利用大数据技术，加强信息化建设，可提升财务管理水平。因此，行政事业单位应在资产分配管理、资产采购预算等方面，引进先进信息技术，监管资产运行现状，提高资产管理效率，及时发现存在漏洞，予以及时、有效的处理。同时，引入条形码技术，动态化监管资产管理过程，如处理、维护、使用、采购等，保证每一项资产可溯源，具有相应的条形码，避免出现重复、遗漏等问题。行政事业单位财务管理人员，应具备信息化管理思维，具备一定信息化管理技能，做好资产存量录入等工作，有效监管资产购置到处理的全过程，及时更新资产审查情况，有效控制资金流向，保证信息时效性，提高资产管理、财务核算的准确性和效率[12]。

5结语

为提升国有资产管理效果，行政事业单位应将其引入财务管理范畴，与预算管理充分结合，从自身运行情况出发，通过完善监督机制、明确预算管理理念、提升人员管理能力、推进资产管理信息化建设等方面着手，清查、监督国有资产管理过程，确保其与预算管理有效融合，以此降低行政管理成本，发挥资产管理最大潜能，进一步提升行政事业单位服务能力和管理水平。

参考文献

[1]陈德龙.浅谈基层行政事业性国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2022(05):4-5+29.

[2]史永秀.内部控制对行政事业单位国有资产的影响分析[J].财会学习,2022(07):160-163.

[3]赵萍.行政事业单位国有资产管理与预算管理融合[J].今日财富,2022(05):73-75.

[4]薛礼霞.行政事业单位国有资产管理与财务管理的融合探究[J].行政事业资产与财务,2021(24):7-8.

[5]冯道娟.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].投资与合作,2021(12):1-2.

[6]徐玲英.行政事业单位国有资产管理新思路探讨[J].投资与合作,2021(12):10-12.

[7]赵俊峰,李东升,任文强.对行政事业单位国有资产管理有关问题的思考[J].行政事业资产与财务,2021(23):4-6.

[8]唐嘉潞.探析行政事业单位国有资产管理中存在的问题及措施[J].行政事业资产与财务,2021(23):120-121.

[9]周海民,程光.行政事业单位国有资产管理与预算管理融合实践[J].财务与会计,2021(16):79-80.

[10]梁金花.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].经济管理文摘,2021(02):161-162.

[11]李培培.建立行政事业单位资产预算制度完善并强化国有资产管理[J].经济研究导刊,2020(16):97-98.

[12]古丽娟.行政事业单位资产管理与预算管理的融合探讨[J].中国总会计师,2019(05):76-77.

作者:王 丽 单位:陕西省汉中市汉台区国有资产管理委员会办公室