乡村振兴策略下沂蒙山区农村的人居环境

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2021年11月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025）》的通知，分别从扎实推进农村厕所革命、加快推进农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾治理水平、推动村容村貌整体提升、建立健全长效管护机制、充分发挥农民主体作用、加大政策支持力度、强化组织保障8个方面对农村人居环境整治工作提出了新的要求。这是继2018年《农村人居环境整治三年行动方案》后，农村人居环境治理工作接续推进的又一安排部署。笔者以山东省沂水县为例，对沂蒙山区农村人居环境整治工作进行了分析。

1沂水县人居环境发展概述

沂水县地处山东省东南部、沂蒙山腹地，属于典型的山区丘陵地形，地势自西北向东南倾斜，耕地总面积为112.91万亩，耕地资源充足。县内水系发达，素有“千塘百库”之称，跋山水库为全省第三大水库，具有丰富的水资源。得天独厚的自然地理条件为沂水县农业繁荣发展奠定了基础。沂水区位优势明显，交通便利，境内“两高两铁六省道”（包括青莱、长深2条高速，胶新、瓦日2条铁路和东红、沂博、兖石、泰薛、沂邳、韩莱6条省道）构成纵横网，东临青岛港、日照港、岚山港三大口岸，丰富的公路铁路资源为沂水县提供了便利的交通运输条件，优越的区位条件促进了沂水经济的繁荣发展。近代沂水是著名的革命老区，是“红嫂”的故乡、沂蒙精神发祥地之一，作为全国百强县，沂水综合实力日益增强。沂水县现辖18个乡镇（街道）、1个省级经济开发区和359个农村社区。人口为115.96万人，常住人口为98.27万人，农业人口为69.26万人。近年来，沂水县全面实施乡村振兴战略，在工业方面，聚焦新旧动能转换，外引内育，提质增效，建成投产了一批高质量项目，培育了一批省市级龙头企业；在农业方面，实施高标准粮食功能区、省市级现代农业园区项目，发展合作社、家庭农场，创新农村集体产权制度改革；在第三产业上，依托先天地理优势，建成运营了一批旅游重点项目，发展休闲农业和乡村旅游。通过产业结构优化，促进第一、二、三产业深度融合，综合实力不断提升。2021年实现地区生产总值503.7亿元，年均增长6%；完成一般公共预算收入24.4亿元，年均增长5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到43108、18294元，年均分别增长6.7%、8.8%（表1）。沂水县经济发展为农村人居环境的建设提供了一定的资金支持，为沂水县农村人居环境整治的不断提升奠定了经济基础。

2沂水县农村人居环境治理现状

自2018年实施农村人居环境整治工作以来，沂水县始终坚持因地制宜、分类指导，统筹谋划、有序推进，建管并重、长效运行，村民主体、共建共享的原则，在政府的主导下，以农村垃圾、厕所革命、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以“四清”（清洁村庄、清洁田园、清洁庭院、清洁水源）推动村庄“四化”（硬化、亮化、绿化、美化）提升为主要任务开展农村人居环境整治工作。经过全县上下的不懈努力，取得了阶段性成果，累计投入资金10.7亿元，清理村内“五堆”、畜禽粪污农业生产废弃物，拆除残垣断壁；全面完成农村饮水安全两年攻坚行动任务和122个社区的污水治理任务；组织实施贫困户改厕、新建农村公厕等厕改活动，全县农村环境综合整治率达到100%，2020年沂水县顺利通过农村人居环境整治三年行动评估验收工作。截至2021年，沂水县打造美丽乡村333个，建立的群众主体作用、责任网格构建等9项机制经验做法入选《山东省农村人居环境整治典型案例》。

2.1农村安全饮水和厕所革命

自2019年沂水县实施农村饮水安全两年攻坚行动以来，投资9.95亿元解决了全县53.61万人的饮水安全问题，入户率达99.7%。2021年又投资411万元，实施农村饮水安全维修养护项目，提升保障了27.7万人的饮水安全。在厕改方面，沂水县专门成立了领导小组，制定了考核办法，严格执行周调度、月通报、季度点评、半年考核和年终总评制度。结合全县实际，制定下发了《关于切实做好农村改厕后续管护工作的通知》和《沂水县农村改厕后续长效管护工作奖补实施意见》。2016—2018年，全县共完成农村改厕110526户，18个乡镇都建立了农村改厕长效管护机制并成立了改厕后续管护公司。通过政府引导和市场化运作，沂水县探索创新了3种管护模式：1）依托环卫保洁公司型。充分利用现有环卫保洁服务网络，由村庄保洁员作为长效管护的“宣传员”“统计员”和“信息员”，实施农村改厕后续长效管护。2）依托村镇建筑公司型。鼓励村镇建筑公司在实施改厕的同时，积极参与后续长效管护，实现建管服务“一条龙”。3）依托农场和农业合作社型。鼓励农业种植大户、家庭农场、优质农产品基地、农业产业园区成立服务合作社，建设储粪池，抽取粪液在化粪池发酵后，作为有机肥直接进行内部利用消化。厕改以来，沂水县进行了多次厕所摸排工作，进一步摸清农村改厕后是否存在闲置未使用、安装设计不合理、设施设备损坏、后续管护不到位等问题，指导及时整改；持续推进农村改厕升级和后续管护长效机制建设，提高管护效率，全面提升服务质量，确保已建成的厕所全部正常、长效使用。

2.2全面整治村庄卫生环境

在整治村庄环境方面，沂水县贯彻山东省、临沂市关于农村人居环境治理的实施方案，结合当地实际，以村庄清洁“春季战役”“夏季战役”和“秋冬战役”及“春节行动”“村庄清洁大干60天”等方式循环开展村庄清洁专项行动，实施农村人居环境治理工作。按照中央、省、市卫生环境要求，主要以整治杂乱无序、生活垃圾清理、生活污水乱排乱放、畜禽粪污清理以及农户庭院卫生清理为主要内容。专门成立中共沂水县委农业农村委员会，设在农业农村局，联合生态环境局、综合行政执法局、住建局、水利局等共同负责。将人居环境工作纳入乡村振兴战略实绩考核中，制定年度考核方案，实施人居环境擂台赛，对乡镇采用月调度、季考核和年度总考核的方式督促推进。日常督导和月度考核相结合，强化责任落实，保障农村人居环境整治工作的顺利推进。“十四五”时期，为继续推进农村人居环境整治提升行动，沂水县成立了城乡环境综合整治工作领导小组，县委副书记任组长，县农业农村局、县财政局、县发改局、县综合执法局、生态环境局、县交通运输局、县妇联等单位负责人任领导小组成员，并成立了城乡环境综合整治工作专班，制定了工作实施方案，将镇域环境纳入人居环境整治范畴。在工作任务上，立足“五化”（净化、绿化、硬化、美化、亮化）基本要求，提出推进“双五”工程（包括靓美城镇、优美村庄、秀美河湖、净美道路、美在农家5项城乡环境整治提升工程以及农村生活垃圾治理、农村厕所提升管护、农村生活污水治理、农村弱电线路整治、农村残垣断壁整治5项专项治理工程），全力提升城乡环境整治水平。

2.3生活污水处理和废弃物处理

2.3.1生活污水处理

沂水县按照先急后缓的原则，优先对饮用水水源地保护区、自然保护区等生态环境敏感区以及乡村振兴“十百千”工程、美丽村居建设省级试点、旅游特色村等试点示范区内村庄和镇驻地、楼房商铺集中区、社区中心村等区域进行治理。对人口较少、居住比较分散、无污水横流的村庄暂缓治理，优先解决目前面临污水横流的村庄。在以农村社区为单位整体推进的基础上，坚持因地制宜、适度超前的原则，统筹规划，以建设污水处理设施为中心，合理布局治理设施点位，在做好经济和技术论证的基础上，灵活选择不同的治理方式。2021年生活污水治理采用纳入污水管网处理方式、集中拉运方式、建设集中污水处理站方式、建设小型一体化污水处理设备方式。同时，将生活污水处理与改厕、农村饮用水安全工作结合。对乡镇驻地、盖楼房的社区以及有条件的村庄，将改厕废水和生活污水进行一体化处理。对已经完成“户户通”道路硬化的村庄，在自来水管道铺设过程中，注意与污水收集相结合，避免重复开挖浪费资源；对尚未实施“户户通”道路硬化的村庄，提前规划自来水管道和污水管网，避免“各自为政”。

2.3.2废弃物处理

沂水县出台了《沂水县区域能源中心有机废弃物收集处理管理规定》《沂水县农村废弃物管理暂行办法》等政策，把农村有机废弃物资源化利用作为推进沂水县乡村振兴的重点带动工程，列为全县20件民生实事之一。成立了由县主要负责同志任组长的工作领导小组，设立专班，统筹乡村振兴重大专项资金予以重点倾斜扶持，有效保证了全域农村有机废弃物的高效利用和农村有机废弃物治理企业的市场化高效运行。2022年以全国绿色种养循环农业试点为契机，沂水县规划建设了以“1+3+6”为核心的农业废弃物综合利用体系，即以全国绿色种养循环农业试点为引领，完善提升农作物秸秆、农村生活垃圾、病死畜禽分类处理中心3处，建设以处理畜禽粪污和农作物秸秆为主的乡村区域能源中心6处，构建起覆盖全县的农业废弃物综合利用体系。近年来，全县统筹各类财政资金2.68亿元、社会资本投入6.5亿元，用于农业废弃物综合利用工作，建立起了财政、企业、社会多元投入的资金保障体系。

3当前农村人居环境整治存在的问题

3.1人居环境整治政策体系不完善

3.1.1政策落实缺乏适宜性

有些政策的制定没有经过充分论证，导致部分整治措施没有考虑到当地实际情况，缺乏可行的数据支撑，故而难以推广实行。如农村厕所革命问题，一些地区一味追求政绩，忽视了群众的实际需求，或盲目地采用大多数改厕模式，没有事先充分论证可行性，导致一些厕所“华而不实”，没有实现资源的有效利用，甚至造成了资源、资金的浪费。3.1.2人居环境整治监管不到位工程建设的有效性不仅需要有效实施，还需要有效监管，而当前农村人居环境整治监管机制尚不完善。大多数乡镇政府作为项目的实施主体，只注重项目的建设过程，而对后期的监管并没有制定详细的措施。如当前厕改工作着重于改的过程，而对于后期的维护以及北方地区冬天冲水设施无法使用等问题缺乏相应的解决机制和资金使用机制，从而出现“重建轻管”现象，导致农户对整治的满意度不高。

3.2人居环境整治资金投入不足

资金投入不足是大多数地区农村人居环境治理面临的重要问题，特别是沂蒙地区，受地理环境限制，产业结构单一，农村地区经济欠发达，农民收入来源少，务农收入低，大部分农村村级集体经济缺乏，没有多余的资金支持人居环境治理，只能依靠上级财政拨付。然而村集体基数大，用于人居环境整治的专项资金有限，每个行政村分到的资金不足以收到明显成效。在全县层面上，用于农村污水处理设施及改厕、废弃物处理等工作上的投资跟实际需求相比也有较大差距。于法稳[1]对全国生活污水处理投入进行分析发现，2016年农村污水处理设施投资占市政设施投资的比例仅为4.7%，同时“撒胡椒面”式的投入方式也使得农村人居环境整治设施出现数量不足和质量低劣的问题。除此之外，一些上级资金只注重项目建设阶段，而维护阶段缺乏相应的管护资金支持，导致出现“重建轻管”的现象，从而难以形成人居环境整治长效机制。

3.3农民主体作用没有充分发挥

农民是农村人居环境整治和美丽乡村建设的受益者，同时也应是实施主体，《农村人居环境整治提升五年行动方案》也提出要突出农民的主体地位。沂水县在农村人居环境整治的实施方案里多次提出发挥农民主体作用，尊重村民意愿，构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管的格局。但实际上，在农村人居环境整治工作中，仍是各级政府及其职能部门主要负责，同时受经济条件等不同因素影响，农户缺乏足够的积极性和参与意愿。对沂水县1000户农户进行了沂水县农村人居环境整治成效问卷调查，调查结果显示，对人居环境整治工作满意的农户只有57.6%。闵师等[2]对西南山区的人居环境整治影响因素进行分析发现，户主性别、民族和家庭人口数量、经济水平等因素会不同程度地影响西南山区农户参与当地人居环境整治的积极性。

4沂水县做法对今后农村人居环境整治提升工作的启示

4.1加大资金投入力度

4.1.1科学规划资金使用方案，充分利用中央及省市惠农政策2021年中共中央、国务院在《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025）》中提出，继续实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策以及县级统筹整合改善农村人居环境相关资金和项目，逐村进行建设。将资金集中统筹按需按序统一使用，发挥资金的最大效力，严格落实资金使用，科学规划使用方案，加强资金监管，确保资金用在实处。

4.1.2逐步探索市场化运行机制对一些投资效益好、市场化程度高的基础设施建设和运行管护项目可以实行“政府+社会资本”的方式，调动社会力量参与整治工作。降低准入门槛，创新鼓励有条件的社会组织、村级组织和乡村建设工匠承接农村人居环境小型工程项目，既改善了环境，又实现了增收。

4.2加强宣传引导，发挥农民主体地位

各级政府要充分发挥网络媒体的宣传作用，广泛普及改善农村人居环境的好处。创新宣传方式，通过专题片、小视频等通俗易懂、喜闻乐见的方式让农户了解、理解，从而主动参与人居环境整治工作，发挥主体作用。在新型冠状病毒肺炎疫情的影响下，农户对健康的生活卫生习惯的重要性已经有了初步了解，通过微信、抖音、快手等新媒体手段不断加强宣传引导，使农户主动改变不健康的生活习惯和生活方式。此外，在项目推进中要充分尊重农户意愿，如农村改厕要充分听取群众的意见，实现愿改尽改。

4.3做好顶层设计

4.3.1科学规划村庄设计由于农村人居环境整治工作起步晚，与城乡建设脱节，没有规划好村庄设计，导致整治工作难有成效。因此，要结合村庄的实际、地理环境、人文风俗等，制定适宜的建设方案[3]，并对建设过程中出现的问题及时反馈和解决。

4.3.2因地制宜，一村一策沂蒙山区地形复杂，有丘陵和平原，各个乡镇村庄所处的地理位置不同，加上不同的人文背景（如少数民族），不同村庄在农村人居环境整治方面有不同的需求，必须坚持因地制宜、“一村一策”的原则，广泛征求不同层级特别是农户的意见，鼓励农户参与到政策制定中来，严格落实“四议两公开”制度。

4.3.3加强监管，建立完善长效机制农村人居环境整治工作是一个长期的系统工程，需要建立长效机制。建立以质量时效为导向、农民满意为标准的工作推进机制，与整治设施配套的专业化、系统化的管护机制以及对整治成效进行科学评估的考评机制等。按照先建机制、后建工程的原则，严格督导监管，保障农村人居环境整治工作常态化、可持续。

参考文献：

[1]于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究，2019（2）：80-85.

[2]闵师，王晓兵，侯玲玲，等.农户参与人居环境整治的影响因素———基于西南山区的调查数据[J].中国农村观察，2019（4）：94-110.

[3]徐顺青，逯元堂，何军，等.农村人居环境现状分析及优化对策[J].环境保护，2018（19）：44-48.

作者:牟慧单位：沂水县农业技术推广中心