发达国家职业教育管理体制探讨

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一、发达国家职业教育发展现状及管理体制

（一）具有代表性的发达国家职业教育管理体制概述

1.英国：“三明治”职业教育英国的职业教育院校独立于大学之外，但其职业教育却贯穿整个教育过程：在义务教育阶段设置技术课，全面普及职业教育。在义务教育阶段之后，通过职业教育学院提供职业教育，为未能进入大学的学生传授职业技能，使学生具备一定的职业技术水平，能够从事相应的技术工种。英国已有多所综合职业技术教育学院有资格颁发等同于学历教育的本科或硕士的文凭。与学历教育并轨，将职业教育和学历教育一视同仁，是英国职业教育的一大特色。英国的职业教育学院实行“三明治”式教学模式。即在校学习的学生，第一年学习技术基础和理论知识，第二年到企业中实习实践，在实践中消化和运用第一年学到的基础知识，第三年再回到学校，进一步巩固和深化所学习和实践的技术知识。在这样的教学管理模式下，学生能很好地将理论基础和实践操作结合起来，既有利于理论知识的消化理解，也有助于学生上岗后快速适应工作要求。此外，英国的职业教育以市场为主要导向，国家通过市场杠杆对职业教育发展进行调控。职业院校的专业和课程设置根据市场需求定期更新。专业设置符合市场需求，办学条件好，教学质量高的职业院校会受到更多学生和用人企业的青睐，而专业设置老旧，与市场需求脱节，教学质量不佳的职业院校则将被市场所淘汰。2.法国：“学徒制”职业教育在法国的传统文化中，体力劳动者从事辛苦劳动而收入微薄，处于社会底层，社会地位低下，因此职业教育也曾一度被轻视为“末等教育”。法国政府对此采取了多种改革措施，主要从立法和资金投入上着手，经过多年努力，法国职业教育已经跻身发达国家的“第一集团”。在现在法国整个社会意识中，接受普通教育与职业技术教育并无高下之别，只是由学生根据自己的兴趣和特长进行选择。法国高等职业技术教育，主要包括高等专业学院和短期技术学院。其中以高等专业学院为法国高等教育体系中的独特代表。高等专业学院属于精英教育，入学门槛、教学质量和毕业要求均远远高于综合性公立大学。这与政府、教育部门和整个社会的高度重视和采取可行措施密切相关。法国职业教育管理中，“学徒制”职业教育是贯穿中等职业教育和高等职业教育的一种技术人才培养模式。通过学校教育和企业培训的有机结合，强调学校与企业之间建立起新型关系，打破固有的培养教育模式，让企业参与到职业教育过程当中来，根据企业实际需求设置人才培养方案，学生采取“半工半读”的学习方式，既要在学校学习基础理论知识，又要进入企业在“师傅”的指导下进行实践训练。这样确保学生能将所学理论知识运用于实际工作场景，从而更好的适应市场及企业的实际需要。3.德国：“双元制”职业教育德国以其技术制造的严谨规范闻名全球，同时也拥有完善的职业教育研究体系和职业教育管理体系。一方面，德国对于职业教育的师资队伍有着严格的规范和要求，教师必须接受完整的正规大学教育、通过相应的职业教育资格考试、进入有资质的企业实习、进行为期不少于2年的教师预备实习并通过国家考试后，才能获得职业教育教师资格。另一方面，德国的职业院校对于学生的培养同样有着严格的要求，并且通过立法形式规定了技术工作者必须经过完整的职业培训，并获得相应职业资格后才能上岗就业。德国职业教育体系也以其“双元制”特色著称。“双元制”即职业院校及有教学资质的企业共同对学生开展教育，利用学校的条件和企业的资源对学生从理论知识和职业技能两方面进行培养，使学生既具有专业知识，又掌握专业技能。4.美国：“多元制”职业教育美国职业教育以“多元制”为特点。“多”的含义体现在两方面：一是实施教育的主体多元化。美国的职业教育根据市场需求灵活设定专业和授课内容，教育实施主体由政府、学校、企业、个人等多方面积极参与，多方教育资源融合互利，学校与企业、政府或个人的合作教学计划可以根据社会和市场的需求灵活制定。二是职业教育经费的来源多元化。美国职业教育的经费既有来自国家政府和地方政府的教育经费，也有来自企业、社团和个人的赞助经费。基于以上两方面的“多元制”，使得美国的职业教育能更广泛的培养学生的能力、兴趣和技能，培养能适应社会和企业团体需求的职业人才。

（二）发达国家职业教育管理体制的主要共性特点

1.国家立法、观念重视发达国家普遍对职业教育给予足够重视，并出台相关法律法规对职业教育发展进行保障，同时发达国家民众对于职业教育的接受度和认可度高，不亚于学历教育，甚至在一些发达国家，职业教育文凭在就业市场上比学历教育文凭更为吃香。2.多渠道、大力度的经费支持西方发达国家职业院校的经费来源多样化，不仅有来自国家政府和各级地方政府提供的专项经费支持，基于西方国家职业院校的办学制度特色，还有多种来自于合作办学企业、合作机构、社会团体和民间组织等方面的经费支持。这些包括有法律保障的政府经费在内的经费支持能确保学校的正常运作，同时还有盈余来支持对学生能力、兴趣、品行等方面的培养。3.管理和教学主体多样化在发达国家职业教育体系中，承担主体教学任务的除了政府批准成立的职业院校和教育机构外，还有具有教学培训资质的企业、组织、社会团体，以及由私人成立经营的职业教育机构等，从而形成以国家办学为主，其他多种社会办学主体为辅，多方教育资源互利互通的职业教育体系。4.专业设置更新紧跟行业需求。发达国家职业教育的专业设置以市场为主要导向，根据市场需求和企业需求制定和调整专业设置及课程安排，各专业的人才培养方案随着市场需求的变化可以灵活调整，以保证培养出的学生是符合当前市场和企业实际需要的有用之才，使专业教学更有针对性和实用性。5.对教师队伍高要求严管理。发达国家对不同阶段教育体系的师资队伍都有着严格的规范和标准。职业教育专业教师不仅要完成正规大学的相关课程学习，通过职业教育资格考试，还要进入有资质的企业进行实习，最后通过国家教育部门的考核，才能获得职业教育教师资格。通过对教师队伍的严格把关，确保学生能获得高质量的专业教育。

二、中国职业教育发展及管理体制现状

（一）对职业教育有偏见，看不起、不重视

在我国，体力劳动者和服务业从业人员社会地位普遍偏低，薪酬也不高，大众对于职业教育普遍存在偏见，认为职业教育低于学历教育，只有成绩差考不上公立大学的学生才会报读职业院校，接受职业教育毕业后也只能从事社会底层的苦力活或“伺候人”的工作，远不如公立大学毕业的大学生“有出息”。

（二）立法不完善，经费不到位

我国职业教育从20世纪80年代才刚刚起步，国内针对职业教育的法律制定起步更晚，我国在1996年颁布《中华人民共和国职业教育法》实施至今，取得一定成效的同时，依然存在不够完善之处，职业院校在办学过程中时常缺乏明确的法律约束和限制条款，容易滋生教学不规范、学校自立霸王条款等行为。同时，我国多数职业院校的经费来源绝大部分都依赖于国家政府和地方教育部门划拨的经费，一旦经费短缺，学校往往连日常运作都难以维持，更难说保证稳定的教学质量。

（三）教学主体局限于学校，专业设置脱离实际，趋于固定

我国职业教育大部分资源都集中在高校教育，社会上的职业教育机构缺乏监管，教学质量得不到保证，学历也难以得到认可。高校内的专业普遍设置较为固定，长年没有变动，不少学校的一些专业甚至已经与当前社会背景和实际需求脱节，成为报读人数寥寥的“冷门专业”，也依然开设招生，造成教育资源的浪费。

（四）职业教育教师队伍缺乏考核和监管，良莠不齐

国内职业教育的师资队伍缺乏明确的法律监管，没有明确的标准考核教育者是否有资质从事职业教育，更缺乏有力的监管对现有的职业教育教师队伍进行定期或不定期的考核，从而无法保证学校教学质量，职业院校教学水平参差不齐，学生毕业后依然不具备就读专业职业技能的现象屡见不鲜。

三、发达国家职业教育管理体制经验对我国的启示

当前我国高度重视发展职业教育，要求大力发展现代职业教育并加快现代职业教育体系的建设，可以通过发达国家职业教育管理体制与国内现有职业教育管理现状的对比，获得以下启示：

（一）改变观念，解除社会大众对职业教育的固有偏见

职业教育实际上是各阶段教育中跟国家市场和经济发展关系最密切影响最直接的一部分，要重视并大力发展职业教育，不应该只停留在国家层面的重视和政府部门的喊口号上，而要从观念上加强对职业教育的宣传，从政府机关到普通社会大众，上行下效，改变对接受职业教育“没前途”的偏见，要意识到职业教育和学术教育同样重要，同样在国家建设和社会发展中不可或缺。

（二）加强立法，规范职业教育的发展

以《中华人民共和国职业教育法》为引领，立足现有法规政策，完善针对职业教育管理的法规细则，通过法律手段，体现国家和政府在职业教育发展和管理中的主导地位。同时，加大对职业教育的经费支持，扩宽职业院校的资金渠道，使职业院校获得多渠道、大力度的经费支持，如由校企合作的企业或学徒制企业承担一定教育经费，以此为我国职业教育提供更好的资金保障。

（三）大力发展多元化办学模式

在发达国家职业教育发展的经验中，可以看到多元化的办学模式和来自不同渠道的教育资源能极大地丰富职业教育的教学方式，提高职业教育的教学质量。因此，根据我国职业院校自身实际，可以推行校企合作、企业办学、学徒制等多样化的职业教育模式，充分活用多种教学资源，对学校教育进行补充。

（四）加强对职业教育教师队伍的建设和管理

职业教育师资队伍的质量是保证职业教育质量的关键因素，而我国对职业教育资格的考核仅要求通过高校专业教育或通过教师资格理论考试，对在企业、工厂的技术岗位任职的工作经验少有要求，甚至有部分教师只接受过普通高校的课程学习，从未在职业技术岗位工作过。因此,应当建立完善的职业教育教师考核标准和继续教育制度，对职业教育资格严格把关，同时设立职业教育师资培训进修机构、为教师提供更多到企业实践和参与培训的机会等。

参考文献：

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[2]高祺媛.高等职业教育管理体制探讨[J].吉林工程技术师范学院学报，2014（03）：43-44.

[3]吴义文.中外职业教育的比较及其对中国职业教育的启示[J].教育教学论坛，2013（38）：183-184.

作者:樊永生 梁慧卿 单位:广西国际商务职业技术学院