农村饮水安全及供水工程管理研究

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农村经济的发展虽然极大改善了农村居民的生活水平与经济条件，但随之而来的工业污染、生活污染，给农村生活饮水供水留下了很多安全隐患，饮水工程的管理工作也因此而受到了影响，这对农村居民身体健康与生命安全都产生了极大的威胁。因此，对于农村生活饮水安全问题的研究是非常具有现实意义的。

1农村饮水安全存在的主要问题

（1）水源水质问题。在环境污染日益严重的今天，水质问题已经对人们的日常生活造成了直接的影响，从目前来看，我国虽然对生活饮用水的水质设定了明确的标准，但由于针对农村生活饮用水的水质监测仍处于空白状态，无论是组织体系还是技术设备栋存在着很多不完善之处，因而绝大多数农村地区的生活饮水供水仍然无法达到规定的水质安全指标，这对于农村饮水安全的影响是非常之大的[1]。另外，农村居民的文化程度普遍较低，接受新事物的能力也比较差，因此在日常生活中，对于饮水安全尚未形成足够的防范意识，且仍然存在着喝生水等生活习惯，一旦生活饮用水的水质出现问题，将会直接威胁到人民群众的身体健康。（2）水污染问题。自进入工业社会以来，我国的水污染问题一直都未能得到很好的解决，而对于农村生活饮水供水来说，水污染问题对农村的可持续发展带来极大的影响。首先，近年来工业污染排放虽然受到了一定的控制，从整体上来看，每年排放到河流、湖泊中的污染物仍然存在，在很多工厂较为密集的农村地区，水资源已经受到了严重污染，这不仅使供水厂的污水处理成本大大提高，同时也对农村生活饮水的水质造成了直接影响。其次，在一些工业不发达的地区，农业、养殖业污染以及生活污染对水资源的影响同样十分严重，在一些交通、经济情况较好的农村地区，由于人口相对较多，农业、养殖业比较发达，大量的化肥、农药、生活垃圾、污水以及牲畜粪都会进入到地表水以及地下水中，并对当地水资源造成严重的污染。面对这些污染源，相关部门往往缺乏集中处理的能力，最终给农村生活饮水供水埋下了巨大的安全隐患。

2我国农村供水工程管理面临的问题

（1）基础设施普遍老化。农村的自然环境相对复杂，人口也相对稀少，所以很多饮水工程的相关基础设施都位于荒野，且各设施间的距离往往也比较远，这不仅给基础设施的管理带来了很大的困难，也使得基础设施很容易受到自然气候因素的直接影响，如雨水冲刷、日光暴晒等都会使基础设施的老化速度加快。当前我国农村水利工程与饮水安全工程的基础设施普遍存在着老化严重的问题，不仅给农民日常生活带来了诸多不便，也容易出现饮水安全问题[2]。（2）资金投入相对不足。我国农村人口众多，且分布相对稀疏，为满足区域内农村居民的生活饮水需求，必须在保证农村饮水工程规模的同时，增加饮水工程数量，这样一来，农村饮水工程管理的资金投入也会比较大。当前我国农村饮水工程的建设、管理资金主要依靠地方政府。在地方政府财政紧张的情况下，很多地区的资金投入都严重不足，无法维持饮水工程的日常运维需求，而饮水工程的管理工作也很难进行下去。（3）管理主体不够明确。在农村饮水工程管理工作中，很多地区都存在着管理主体模糊、管理机构不作为的问题，不仅在建设期间很难实现有效的监管与进度控制，在工程运行阶段也缺少专门的管理人员对具体工作进行负责，一旦出现问题常常互相推诿、推卸责任，工作效率比较低，管理效果也不理想。受此影响，很多农村饮水工程实际上都处于疏于管理的状态，而这同样会对农村饮水安全造成很大的影响。（4）农民缺乏保护意识。与城市相比，农村地区饮水工程的分布零散，很多饮水工程通常都会建立在农田或是村落周围。我国农村居民文化水平较低、相关宣传工作又缺乏实效的情况下，很多农民并未意识到水利工程与饮水安全工程的重要性，也缺乏基本的保护意识，常常为了获取更高的经济效益，无意间对这些基础设施造成人为破坏，这又给饮水工程管理工作带来了更大的困难。例如当饮水安全工程中的给水管道经过农田周围时，很多农户在进行农业生产时都不会注意对管道的保护，管道破裂等问题时有发生。

3解决农村饮水安全及供水工程问题的有效措施

（1）坚持水资源统筹规划原则。当前，农村饮水工程之所以会经常受到人为破坏，除了有农民饮水工程保护意识不足外的原因外，很大程度上还是农村饮水工程与农民生活以及农业生产之间存在冲突。因此，农村饮水工程的建设阶段，应当对当地农民的意见进行咨询与征集，在尊重农民利益的前提下对饮水工程进行选址、规划、设计，保证饮水工程方案能够让农民满意，这样一来，不仅人为破坏饮水工程的情况会减少，农民自身也会加入到对饮水工程的管理监督中来。我国地域辽阔，不同农村地区的自然环境往往存在着很大的差异，因此在饮水工程的建设上，也要充分考虑到当地农村的特点，要根据因地制宜的原则，统筹规划，充分结合当地的特点来建设饮水工程。（2）组建专业供水管理组织。为解决农村饮水工程管理的资金问题，地方政府可以从饮水工程管理主体入手，对供水管理组织进行创新。在地方政府资金短缺的背景下，近些年农村饮水工程大多是由国补资金、群众自筹及社会资金等，而地方政府部门正可以充分利用饮水工程的这一特点，在保证饮水工程产权明确的情况下，根据各方投资比例确定股份，之后按照股份制来组建具有独立法人资格的供水管理站或公司，由供水站负责工程的建设与运行管理，从而达到自负盈亏。这样一来，饮水工程管理的资金投入就可以由中央、地方以及当地收益村民共同负担，从而确保饮水工程所需资金的足额、及时到位。而对于以国家投资为主的饮水工程，则可以由县、乡等各级主管部门接受，组建供水管理站，实行企业化管理；或是引入市场机制，通过公开竞标的方式，将短期内的工程经营权出让给经营者，由经营者按核定的水价征收水费，负责工程的运行维护，从而引入社会资本，建立多元化的投入机制[3]。（3）明确饮水工程管理责任。在农村饮水工程的管理上，各级政府的水行政主管部门必须要坚持“谁受益、谁负责，谁投资、谁所有”的原则，对饮水工程的产权与管理主体进行明确，同时坚持权责统一，对日常的维护管理工作、运行管理责任以及主管部门监管责任进行层层细分，保证饮水工程的运行维护能够具有实效性。同时，要建立健全各项规章制度，并对工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作的制度执行以及责任履行情况进行监管，从而为饮水工程的正常运行提供保障。（4）加快饮水工程防护建设。农村饮水工程很容易在农业生产或是农户日常生活中遭到破坏，为解决这一问题，管理人员需要为供水建筑物、管道、水池、泵房等饮水工程基础设施划定明确的保护范围，并明确告知给周围农户，设立明显的警示标志，禁止他人在保护范围内修建影响供水的其它建筑物和进行各种破坏性的活动。同时，还要定期对机井、供水构筑物、管道等设施进行养护及更新改造，对机电设备经常保养，做到每季度一小修，每年一大修，确保设备完好，运行正常。（5）重视水源保护管理。水源是区域内居民生活饮水的主要来源，同时也是饮水工程供水的关键所在，因此，水行政主管部门以及供水工程管理人员必须要将水源的保护与管理工作重视起来，对水源地展开全面监测，以尽早发现各种潜在的饮水安全隐患。由于不同地区的水文条件不同，工程水源也会存在一定的差异，因此在水源监测上，也需要采取不同的策略[4]。例如，北京市村镇地区的大部分饮用水水源均为地下水，因此，在水源保护工作中，应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，划定水源保护范围，并在保护范围内禁止开采地下水、开矿采矿等行为，以免对水源造成污染。而对于以河湖水为水源的饮水工程，则需要以取水口附近的水文情况、水源附近的气象资料以及河流含沙量变化为监测内容。而且，也要建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系，对适度规模的水厂则要设立专门的化验室，做好水质的常规检测，保证水质能够符合国家相关要求。（6）加强水污染防治工作。近几年来，我国虽然一直大力宣传节能减排、珍惜水资源等理念，但在实际上，水污染治理工作仍然步履维艰，治理效果也不理想，因此，要想解决农村生活饮水供水安全问题，就必须要高度重视水污染防治，进一步加大水污染治理力度，并将其落实到饮水工程规划、选址、建设、运行管理等各个环节中来，保证水污染能够真正得到缓解。具体来看，地方政府首先要实行严格的污染物排放量控制制度，对工业企业的违法排污行为进行严厉打击，并对企业的清洁生产转型给予鼓励和资金技术支持。其次，需要大力开展对水资源保护的宣传教育工作，向当地居民宣传水污染的危害以及饮水安全的重要性，鼓励其自觉改正乱扔垃圾、乱倒生活污水、随意堆放生活粪便等行为。此外，还要从农业生产入手，为农户提供技术指导与补助，鼓励其使用生物农药等污染较小的农药、化肥，从而降低农业生产对水资源造成的污染。

4结束语

总而言之，当前我国农村的水污染与水源水质问题已经对农民生活饮水安全造成了影响，各种饮水工程管理问题也严重威胁着农民的健康。因此，我们必须要对这些问题提起高度重视，并尽快采取针对性解决措施，改善农村水资源现状，为农民生活饮水安全以及身体健康提供强有力的保障。

参考文献：

[1]娄露.农村安全饮水项目工程存在的问题和管理措施研究[J].农村实用技术，2018（10）：58-59.

[2]龙捷.景洪市农村人畜饮水供水安全与人畜饮水工程管理问题探讨[J].科技资讯，2014，12（24）：141-142.

[3]束林.浅析保障农村生活饮用水卫生安全[J].安徽预防医学杂志，2011，17（05）：384.

[4]林国忠，林国华.浅论农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].科技信息，2017（02）：186+208.

作者:彭玉玲 单位:北京市怀柔区水务局