农机安全生产的问题及对策

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1前言

农机监理工作关乎农机生产的安全性与可靠性，农机监理工作不到位很容易导致农机生产过程中发生安全事故，威胁农户的生命和财产安全。为了有效保障社会稳定，提升农机生产安全性，需要深入探究目前农机监理工作中存在的问题，并针对性的采取有效对策加以解决，切实加强农机监理工作，确保农机安全生产，推动农村经济发展，维护社会安定。

2农机监理工作的重要意义

2.1推动农业农村经济发展，提升农业生产安全性

农业机械涵盖机具种类较多，普遍应用于农业生产各领域，具有分布较广，作业量大，点多面广的实际，由于土地大多以家庭承包经营方式管理，很难实现农业机械的统一化集中管理，因此，农机安全与管理矛盾日益凸显。而农机监理工作就是根据国家根据农机安全生产等相关法律法规，深入基层监督与管理农机使用者的具体操作情况，确保农机所有者严格按照操作标准规范性的生产，提升生产安全性，并在监督管理过程中及时发现存在的一些违章操作行为，并加以纠正。基于此，有效的农机监理工作能够在一定程度上保障农机安全生产，全面维护人民群众的生命和财产安全，推动农业农村经济的全面发展。

2.2保障人民群众生命安全

农机监理工作是深入农村基层开展的一系列有关农机安全生产的监督管理工作，在整个监理工作过程中，工作人员不仅作为执法者对农机生产进行一定监督，还作为农民的朋友充当农机生产的顾问与参谋，帮助农户提高农机安全生产常识，传授一些维护以及保养农机方面的知识和技巧，解决农户在实际生产中遇到的一些生产难题，使农民严格按照操作规程和行为规范进行安全生产，保证人民群众的生命安全，同时提高农机生产效率。通过有效的农机监理工作，可以在对农业作业协调、监督以及管理当中，提升农机安全生产水平和生产质量，并在一定程度上促进了农村经济的稳定发展。

2.3提高农业机械化水平

在农机监理工作中，一项重要的基本内容就是对农机操作人员进行有关农机安全法律法规知识、农机使用维护技术和安全操作知识培训。在定期不定期的结合培训农机操作人员业务技能的基础上，可以切实增强农机使用人员操作水平和业务能力，逐步提升农机使用效率和质量，使农民更加认可农机生产，广泛运用农机，逐步提高农业机械化水平，推动我国现代农业的可持续健康发展。

3耿马县农机概况

耿马县是粮食和蔗糖种植大县，是临沧市较大、较平整的坝区，有万亩连片的蔗园，羊耿公路贯穿蔗园种植主产区，适宜农机化发展，农机化推广应用相对于其他县区要较高，农业机械拥有量及农业机械在册数都居全市之首。截止2017年底，全县共有农机户22761人，有乡村农机从业人员22193名，其中：拖拉机驾驶从业人员16820人，农机维修人员176人，其他从业人员5197人。全县农业机械总动力达35.47万千瓦特，各类农业机械拥有量达29147台套，其中：拖拉机18458台，联合收割机347台，耕整机4462台套，播种机140台套，水稻插秧机18台套，机动喷雾机175台套，茶叶修剪机419台套，农副产品加工机械1860台套，其他农机具3268台套。共完成农机化作业面积80.31万亩，其中：完成机耕面积24.75万亩，机播面积2.76万亩，机电灌溉面积0.6万亩，机械植保面积43.5万亩，机收面积8.7万亩。农机年运输总量达15000万吨·公里。全县有农机安全监理人员46人，其中：县级农机安全监理人员17人，乡镇农机安全监理人员29人。

4农机监理工作存在的问题

4.1宣传力度不足

在农机不断推广应用过程中，农机推广点多面广，但是农机监理工作缺乏有效的宣传和推广，宣传人员配备不足，监管人员数量也较为缺乏，导致很多农机使用者对监理工作缺乏正确的认识与理解，只单纯的认为农机监理部门属于拖拉机自评管理单位。由于农机使用者对农机监理工作存在一定误解，导致实际生产作业当中，很多农机户不愿意配合农机监理工作，并且大部分农机户缺乏正确的法制意识，不愿主动配合农机监理人员的监督与管理工作。

4.2管理者不重视农机监理工作

农机管理部门的管理者不够重视农机监理工作，没有为农机监理配备充足的人员和设备，阻碍了农机监理工作的顺利开展。

4.3农机监理机制不畅

同时，农机监理体制与机制不够顺畅，省级与市级农机监理工作基本上都是参公管理，而县级部门基本上都属于事业单位，执法部门较为欠缺，影响农机监理工作效率和质量。

4.4农机监理经费不足

由于管理者的不重视，农机监理工作涉及到的经费没有纳入财政预算，导致实际工作缺乏足够的经费支持。

4.5基础设施欠缺

目前，县乡级的农机监理缺乏充足的基础设施投入，导致现有的农机监理基础设施比较少，很多设备比较老旧，难以达到现有工作标准。农机监理工作需要配备的农机安全监管设施、事故勘查处理设施、安全技术检验设施、考试设备及档案设施等都不够完善，对农机监理工作的顺利开展造成一定阻碍。

4.6执法工作开展不畅

农机监理工作开展过程中，执法队伍是重要主体，农机执法队伍素质高低对农机监理工作水平和成效有直接影响。由于农机监理工作具有突出的服务型、专业性以及法制性等特点，所以要求执法队伍相关工作人员也要具备较高的综合素质。但是实际上当前农机执法队伍整体文化水平相对较低，甚至一些工作人员在实际农机监理工作中缺乏必要的业务知识、法律知识以及党政理论知识等，综合服务质量相对较低，导致执法工作开展不畅，难以充分发挥农机监理工作的积极作用。同时，县级执法队伍名不正言不顺，目前委托执法被取消，很难全面开展执法工作。

4.7一些机型无法监管

在农机推广过程中，市场上涌现出大量农机机型，而农机监管的机型范围不可能把所有机型都涵盖进来，导致一些机型无法监管，给农机生产带来一定安全隐患。

5加强农机监理工作的措施

1）加强宣传，强化对农机监理工作的认识。为了有效加强农机监理工作水平，需要农机监理部门加大自身宣传工作，配置充足的宣传人员和监管人员，以充足的人力支持农机监理宣传工作。同时，要通过现代通讯媒介等多种形式进行广泛宣传，并增加农机教育讲座的开展，积极发放宣传资料。同时，农机监理部门可以借助广播、网络、电视以及各种新媒体等渠道加强农机相关法律法规的宣传，并促进与农机操作人员和其他相关部门之间的密切联系，使农村基层正确认识并理解农机监理工作，对农机监理工作给予配合与支持。2）管理者转变农机监理理念。政府部门也要加强重视农机监理工作，充分认识到农机监理工作的重要性，及时转变农机监理理念，对农机监理工作给予必要的政策支持，推动农机监理工作的顺利开展。3）建立和完善农机监理机制。为了有效加强农机监理工作，保障农机安全生产，需要农机监理部门构建完善的农机监理机制，结合当前农机监理工作现状，及时有效的调整各方面农机监理体制，科学指导农机监理工作，有效提升农机监理效率和质量。4）增加农机监理经费。各级政府要加强农机安全监管工作，严格按照《财政部、国家发改委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号）文件精神，将农机监理部门经费预算纳入地方财政统筹安排，确保农机安全监理责任落实到位，工作措施到位，推动农机安全监理事业全面健康发展。5）强化农机监理执法队伍建设。加强农机监理执法队伍建设，是保障农机监理工作水平提升的重要措施，所以在实际农机监理工作中，要对相关工作人员加强规范化管理，积极组织讲座、培训等活动，对内部管理人员进行系统化的培训，切实提升监理执法队伍的综合素质，增强监理执法工作人员的知识水平、业务能力、服务能力和整体工作水平，建立一支执法严明、政治合格、业务过硬且能力突出的优质监理执法队伍。农机监理执法队伍在实际工作当中，要严格按照农业机械化促进法以及道路交通安全法实施条例等相关规定，推动农机监理执法工作的专业化、文明化与合法化。6）强化农机监理技术装备和基础设施建设。农机监理工作涉及到的基础设施和技术装备直接影响着监理工作水平，基于此，需要上级农机监理机构对监理经费统筹安排，重视监理事业的发展和农机安全管理。农机管理部门需要为农机监理工作配备统一、充足的通讯工具、执法车辆、摄像设备以及检车设备等，全面提升农机监理工作技术装备水平，同时要及时更新老旧的设备，进一步增强农机监理工作的服务能力与执法力度。7）完善监管机型。在农机监理工作中，为了对所有农机机型实现全方位监管，需要充分结合农机生产行业与市场的发展情况，不断完善监管的机型内容，最大程度的将农机机型全部纳入到监管系统当中，有效提升农机监理水平。

6结束语

农机监理工作质量高低，直接影响着农机生产的安全性，基于此，需要切实加强农机监理工作，确保农机安全生产。目前农机生产中安全意识较为薄弱，农机监理工作得到不政府和人民的充分重视和理解，农机监管体制以及各方面基础设施等建设都不够完善，严重影响农机监理工作职能的发挥。因此，未来的农机监理工作需要积极采取必要措施解决相关问题，切实提升农机监理工作水平。