档案管理的重要性探析

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专题片《巡视利剑》第二季播出后，专题片中报道的“五假副部”卢恩光造假现象让人瞠目结舌。20多年来，卢恩光通过年龄、入党材料、工作经历、学历、家庭情况等全面造假，从一名私营企业主一步步变身为副部级干部。这起罕见的个人情况全面造假案例背后，不仅反映一些部门在选人用人上存在权钱交易、利益输送等问题，也暴露了干部档案管理中存在的一些薄弱环节和亟待改进的地方。

一、当前干部档案管理存在的问题

（一）干部档案管理制度执行不力，违规成本偏低。近年来，为加强对干部档案的管理和有效利用，各个层面出台了不少档案管理制度。从《干部档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》《干部档案整理工作细则》到《关于进一步从严管理干部档案的通知》《干部人事档案造假问题处理办法(试行)》，及全国各地制定出台的数百项干部档案管理制度和细则办法，无论是从收集整理、审核鉴定、利用保管上，还是对干部档案造假问题的处理上，都有严格的程序、规定和要求。但干部档案造假问题为何仍屡禁不止？其中一个重要的原因就是对干部档案各项管理制度执行不力，违规成本太低。

（二）干部档案管理方式陈旧，数字化程度不高。分析以往发生的案例可以发现，档案造假是一项“系统工程”，一名干部的造假档案，其背后无一例外涉及到方方面面的单位和管理人员。之所以能让他们上下其手，为造假者提供便利，除了受权力干预或权钱交易的影响外，还有一个重要的原因是干部档案的管理方式较为陈旧，没有系统地开展档案数字化管理，为一些不法目的造假者留下了可乘之机。

（三）干部档案管理队伍建设不强，缺少高素质复合型人才。当前，干部档案管理人员队伍建设较为薄弱，缺乏既熟练档案业务知识又精通数字化管理的复合型人才。一些档案管理人员缺少责任心与安全保护意识，业务能力不强，在档案收集整理、审核认定过程中，难以把握内容的真实性、完整性，对一些重要信息记载不一致等可疑档案，没有立即报告、认真核实与及时处理，导致干部信息不准确、不完整；在查借阅、转递、保管等环节中，没有实行严格的审签制度，没有很好地落实监督职责，容易造成档案缺失、档案二次造假等问题。

二、档案管理严把“三道闸门”，刹住干部档案造假歪风

（一）严把干部档案队伍建设关，扎紧不想造假牢笼。要加强档案业务知识、计算机技术、信息安全技术等方面的培训，着力提高干部档案工作人员的业务能力和计算机操作能力。要建立奖惩分明的激励机制，把从严管理与关心爱护结合起来，不断激发档案干部队伍的活力，努力建设一支“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的干部档案管理队伍，扎紧不想造假的牢笼。

（二）严把干部档案数字化建设关,扎紧不能造假牢笼。要彻底斩断纵容造假的“幕后黑手”，必须创新干部档案管理的方法和手段，全面启动干部档案数字化建设，减少档案管理过程中人为接触原始纸质档案的环节和可能。人事部门要至上而下，强化与囯家档案馆的沟通合作，通过统一开发软件、统一发放软件使用、统一开展技能操作培训等，有序推进干部档案数字化建设，避免发生档案数字化建设过程中出现各自为战、重复投入、技术对接难的问题。要高度重视应用系统开放性设计和数字档案资源格式的标准化、规范化问题，统一建立采集档案信息的技术标准和统计数据格式标准，明确干部档案电子文件形成、办理、归档、移交、保管、利用等具体流程、管理要求和技术保障措施。通过建章立制加强对档案管理人员的监督，确保干部档案的真实、可靠、有效和安全，为组建干部档案信息数据库打好基础，扎紧不能造假的牢笼。

（三）严把干部档案管理机制落实关，扎紧不敢造假牢笼。严把干部档案日常管理关口。人事档案管理部门要坚持从严管档，及时督促指导干部档案材料形成部门认真核对有关信息，确保归档材料真实准确、规范完整，杜绝假材料；要严格执行档案管理、归档、核实、平时登记、调阅、定期分析研判、转递、移交、责任追究等制度，防止发生抽取、撤换、添加档案材料或涂改、伪造档案等问题；要探索建立官员档案透明化、阳光化管理机制，除了干部的奖惩、处分记录等需要保密的档案资料，其他容易造假的信息应实现公开化，方便群众监督。要严把干部档案任前审核关、公示关。同时，对拟提拔的干部档案要实行多部门交叉审核制度，并将核查的情况通过报纸、电视、网络等各种形式，接受公众监督和评判。要严把追效问责关。有关部门要严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》《档案管理违法违纪行为处分规定》等规定，既彻查其中可能存在的各种腐败问题，更要彻查“全面造假”官员背后的同谋者，让造假者、协助造假者、审查不严者都付出应有的代价，扎紧不敢造假的牢笼。