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【摘 要】本课题根据世界银行项目组的系列文件，通过对相关人员的咨询和项目过程的了解，结合天台已实施的非世行污水治理项目的情况，认为课题研究较有现实意义。因项目还未进行工程建设，事实效果和数据有待以后调研，本课题报告仅属阶段性报告，构建了课题的框架和要重点解决的问题、方向，提出了对政府投资项目的一些思考。
【关键词】世界银行；贷款；污水治理； 问题； 思考
一、本项目概况和世行贷款项目研究概述
世界银行集团由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构、国际投资争端解决中心组成。成立于1945年，有183个成员国，是非盈利性的国际组织，把帮助贷款国减轻贫困作为终极目标。到2011年6月30日，在中国执行了337个项目，累计贷款491亿美元，涉及基础设施建设、教育卫生和新能源等各方面。
“十二五”规划（2011-2015年）高度重视社会福利和社会公正问题，提出优先保证人民群众的需求，要逐步缩小城乡之间基本公共服务的差距。倡导通过建设基础设施，解决农村地区的饮用水安全、充分和可持续性供水问题，提供废物管理（垃圾处置）服务，解决农村的环境污染问题。世行的国别战略根据中国政府的目标、编制的相应的贷款规划、投向，安排贷款资金用于相应项目。经浙江省积极争取，2012年7月，国务院批准，国家发改委和财政部下达了《利用世界银行2013-2015财年备选项目规划》，浙江农村生活污水处理系统建设项目被列入备选项目清单，拟安排世行贷款2亿美元，在安吉、富阳、天台、龙泉4 县（市）建设农村生活污水处理系统。其中天台县项目预计总投资8685万美元，世行贷款4388美元，贷款占50.5%，在165个自然村实施。天台成立了项目办公室，开展相关工作，经过两年的准备和多轮谈判，现在已签订合同，4月30日进行了第一批项目的招标工作，按规定要公示3个月（现未满），项目还未进入工程建设阶段。
2013年，省政府提出“五水共治”，并迅速开始实施，其中农村污水处理属比较复杂、难解决也必须解决的主要工作。天台县政府从2014年5月开始启动，计划用3年时间完成全县594个村的生活污水治理，实现行政村全覆盖，2014年要完成的150个村，目前据报表显示完工。
世行贷款在项目战略、规划、可行性研究、评估，实施，监测评价等方面有比较完整的体系，被中国政府作为项目管理的创新和规范引进到中国，成为项目管理的重要办法。上世纪80年代后期，在国家重大项目中，开始实施政府投资项目绩效评价。对世行贷款的研究，学者根据项目目标，实施的过程，结果研究，认为成果比较好的据多，但偏离目标，或产生对实施国不利影响的也存在。中国学者着重于项目实施的绩效研究，用比较分析（前后对比）、根据定量、定性分析，成本收益方式，细分了成本（基本费用、辅助费用、无形费用）收益（基本收益、派生收益、无形收益），引入影子价格校验偏离值，并对确定性和风险、外部效果等对项目的技术、经济、社会、环境进行评估。运用美国运筹学家A.Charmes和W.W.Cooper的DEA方法模型（处理多指标投入和多指标产出的数学规划模型）评价决策单元间的相对有效性。也有学者用联立方程法对世行项目队中国经济影响进行分析评价。对世行项目管理的研究提出了在项目选择决策、信息、经验积累、监督等方面都存在要解决的问题。有的学者侧重于研究某一领域如采购管理等。
二、本课题研究意义和基本框架
随着中国经济的发展，对环境治理提出了越来越高的要求，并有了比较强的解决环境治理的经济实力，青山绿水成了的政府对民众展示政府作为的新的目标，成为可持续发展的显要标志。本届省政府提出“五水共治”，并推行了群众性运动的办法（“吃公家饭”的都要捐款）迅速开展。农村污水处理被认为是重点和难点，因而被高度重视，各县都制定了时间表，成了各级政府和官员的重要考核内容。其投资体量大，如天台县原定世行贷款项目仅165个村，总投资要5亿多元，村均要300多万元。现在提出3年全覆盖到594个村，村均预算200万元，总投资约12亿元，如此庞大的投资，对决策和实施过程、成果的研究颇有意义。
2012年，世行对贷款项目推进过程中的各问题以备忘录的形式提出了很多现实问题，认为项目准备各环节不够准确。2014年6月，在内部报告中明确提出“浙江省项目办和县（市）项目办的世行项目管理经验不足。他们的人员配备、项目管理能力和监督业务的专业技术都比较有限。项目实施单位的世行项目管理能力也很有限”。这个结论是项目已开展了2年多的在正式报告中提出的，结合中国各级政府“五水共治”农村污水处理项目决策实施的情况，确令人深思，值得研究。在反复阅读世行相关报告、备忘录过程中，感到世行项目管理尽管体系完整、分析比较全面，风险管理也提出了应对办法，但由于基础数据可能存在问题，实施操作分散，项目目标也存在较大的偏离可能性。其投资估算的回报率也有待实际检验，事实回报率和还款计划的实现存在不确定性。因此，全面、深入、跟踪的客观研究意义重大，对政府项目决策实施会有很大的参考意义。
本课题将根据世行浙江省供水、污水处理项目提出、立项、实施的过程、环节、成果的预判的可行性、合理性与天台本地事实进行对照分析，对实施过程的进行跟踪观察，对实际成果客观分析，对真实的投资回报、效益、效率展开客观评估，并提出有实际意义的建议。
中国各级政府项目的决策思路、科学性、真实可行性、事实成果应该说存在着很多问题。决策“拍脑袋”、成果“晒太阳”的情况确实存在，政府投资的真实效率也存在问题，要解决这些问题，需要大量真实客观的项目研究，提供真实可行的理论、方法，不断改进。世行项目本身的管理体系、监测评价方法、指标也要在项目研究中校验，不断完善。
本课题属管理决策、政策研究范畴，采有对比分析方法，项目实施前后对比，世行项目与天台已开始实施的农村污水治理进行对比。把握现象、表象，各级政府、世界银行的数据、结论，与实际情况的印证，决策与实际是否存在背离、偏离，从中找出问题、原因，提出对策方案。以计量经济学、发展经济学等理论为依据，从理论角度进行深入研究。比较研究方法，如天台与有对比意义的地区进行分析，从中也可发现问题和找到解决方案。
三、项目实施存在的要重点观察的问题
1.项目决策
农村生活污水要治理是无可争议的正确，但用什么方法治理，治理的效果，投入的成本和产出效益需要精细的研究。世界银行项目研究对投入产出进行了比较，从财务做了技术经济分析，但依据的基础数据由当地提供，项目组对数据的准确性一直持有疑问。但因世行对项目团队和项目经理的管理偏重于绩效考核，随着浙江省五水共治的快速推进，项目目标村有被先实施的而可能不能按预计完成的情况，促使项目团队和项目经理快速、灵活处理，对决策的真实、可靠性会产生影响。而天台农村污水治理在“五水共治”这样的疑似中国运动式方法推动、完成政治任务的态势下开展，就更缺失严谨的决策过程。在排放标准制定，农村污水对水环境的真实影响（如认为农村生活污水对水污染的整体程度要达到50%以上，有专家就觉得缺乏科学依据），选择的技术方法、投资成本、维护，全寿命期运行成本，资金的筹措、项目规划、工程实施、监督，要达到的效果等方面在项目决策程序上都缺少了细致的分析、研究，这样的建设项目难免会产生很多问题。要世行项目少受所谓不好的“中国式”得感染，尽量保持世界银行项目管理的理念、方法，进而对当地的政府项目产生积极的影响，应该成为世行项目的一个重要目标。
2.技术选择
农村污水治理的技术要根据实际情况和目前技术进步的要求，本着简便、实用、维护简单、投入成本最少来选择。对当前比较成熟的污水处理技术如：预处理加生态滤池技术、厌氧加复合人工湿地技术，高负荷地下渗滤复合技术，多介质土壤渗滤污水净化槽污水处理技术预处理加生态塘污水处理技术，省环科院的层叠生态滤池技术等，要根据以上原则因地制宜选择。
天台县政府根据2015年治理的要求提出了实施细则，提出要区别对待，因地制宜，选择合适的技术方案，课题组将根据今年实施的情况进行实地调研，对世行项目实施有借鉴作用的提出建议。
3.项目资金
世界银行对项目资金特别是配套资金能否实际到位落实和贷款回收的风险评估比较慎重，对天台的财政收入进行了审慎分析。认为配套资金在财政收入中占比过过高，经反复争取，先同意了原来的安排，但要根据第一批项目实施情况，如不能按计划完成资金配套和项目进度，还是要把项目调整到其它县市。这种审慎态度和管理办法对政府建设项目较有实际借鉴意义。而浙江省的做法可能会给项目的资金链造成很大问题。按计划省里先按户均4000-6000元测算工程投入，按年计划拨付32%，其余38%在省拨统筹转移支付中解决，因要赶进度完成治理任务，把三年的32%一次性拨付给天台县。对天台这样每年靠省财政转移支付约10亿元才能维持政府日常运转的县分，又将户均造价定为8000元（可能是为争取更多的省政府拨款），将势必挤占其他资金，会面临极大的资金难题或产生大量的地方新债务。
世行的资金管理比较严格，项目资金按规定不得截留，直接按合约拨付给施工队伍，避免了中间环节和产生债务，但因配套资金要省县市解决，以后的资金管理会产生怎样的问题有待观察。
4.工程建设管理
按世行的项目管理，对工程招标有严格的准入要求，任何变更都要得到批准。招标也有严格程序，按最低价中标，按严格的条款在验收合格后采给予拨款。在当前的建设项目市场，政府项目如按最低价中标，往往投标单位明知亏损也敢报价，靠各种方法偷工减料，工程中途变更、索赔来弥补和争取利润的习惯做法盛行。能否保证质量、工期不出争议，只有在实施过程中才会发现，如确能打破惯例，对中国的工程管理意义重大。
四、对政府投资项目思考
政府投资按现代经济学理论，属于正外部性大由无法通过有效补贴由私人投资来完成的项目，或为弥补市场失灵的投资，属于不能排除或排除使用成本大于不排除的领域。如公路、河流用水，大气、水环境整治等。但对于排污处理，已属于可以有效办法促使排污者的外部性内部化，西方国家包括中国部分地方实行新的办法，从收取“边沁税”发展到排污权交易的办法来解决相关问题。农村生活污水处理本属村民要自己承担的责任，可以设计一套补贴和收取排污费相结合的系统办法来实现。特别是天台农村有30万以上的村民平常在外地，大部分的房屋基本闲置，如此化费几亿的投资其效益值得商榷。世界银行也提到要选择的目标村要符合农村发展规划，不在城镇化的过程中可能消失的村落，但没注意到农村这样一种候鸟式生活的状况。也是在本课题的后续阶段要重点考察的。
因本人经常担任农村工作指导员，也曾参与建设项目的争取工作，对农村和其他政府投资项目有些感性认识，总体上说问题很多。对村社、乡镇、县级政府或想争取政府资金支持的个人、企业，也不能单凭能找到资金就盲目去争取，随着各级政府和出资方对项目管理的严格，对需要确实完成（以前往往是报表、报告完成）的项目，要慎重，至少要做到真有效用（不单纯是经济效益），而且要能弥补全部成本，包括自身投入成本、机会成本，要做到边际收益大于边际成本。县、乡镇、村、企业、个人争取资金的项目全周期现金流为正，应成为项目评估的主要指标。
作者简介：
何凯（1967―），男，籍贯：浙江省台州市，学历：大学，职称：讲师，研究方向：经济学。
摘要 阐述了在农村污水治理过程中，相关理论为共同受益者即全社会成为农村污水治理责任主体提供的前提和依据，提出必须按照科学设定和合理配置的基本要求，明确共同受益者的资金投入责任及其支持、参与责任。
关键词 农村污水治理；共同受益者；治理责任；理论依据；资金投入
农村污水是指农村居住区范围内产生的以居民生活污水为主的综合排放污水。农村生活污水成分复杂，来源面广，治理难度大。因此，必须按照科学设定和合理配置的原则，从农村污水治理的实际出发，明确共同受益者的治理责任。
1 共同受益者治理责任的理论依据
1.1 环境正义理论
环境正义是指环境与资源保护领域中的个体在利用环境资源、分配环境成果时应得到平等的关注和尊重，在承受环境风险、治理环境污染、确定环境责任时，应平等地面对和分担。
城乡环境正义是指环境与资源保护领域中的城市居民与农村居民在利用环境资源、分配环境成果时应得到平等的关注和尊重，在承受环境风险、治理环境污染、确定环境责任时，应平等地面对和分担[1]。城市居民与农村居民均享有基本的环境权益，同时均有保护环境的义务。城乡环境正义关注的是城市居民和农村居民在环境与资源保护领域中的利益平衡问题，县域城乡环境正义的目标正是要处理好县域范围内城乡居民间的环境利益平衡。县域环境自身所具有的整体性、系统性、稳定性、综合性特征要求在处理县域城乡环境利益平衡问题时以环境正义理论为指导，强调城市居民与农村居民所享有环境权益和所承担环境义务的一致性，以及城乡居民在承担环境风险和责任上的平等性与合理性。县域农村污水治理的根本目的在于县域整体环境质量的改善和县域居民生活品质的提高，这就需要合理分配城乡居民间的治理责任，平衡城乡居民间的环境利益，保持城乡居民所享有环境权利与所履行环境义务的统一。
1.2 发展补偿理论
城乡经济社会二元结构的形成与发展对当代中国农村与农民产生了深刻的影响。城乡经济社会二元结构正是城乡环境二元化趋势与环境保护“城市中心主义”的根源，直接影响着城乡环境正义的最终实现[2]。
“以工补农”思想和统筹城乡发展战略的提出为破除城乡经济社会二元结构提供了思路与政策支持。为改善长期以来农村环境不断恶化的状况，解决城乡环境二元化趋势下的农村环境问题，避免农村环境问题造成更大的经济损失与生命健康损害，得益于传统体制的城市居民和群体，在取得城市发展和城市适宜环境后，有责任、有义务分担农村环境污染治理的部分重任，对农村和农民提供受益补偿。同时，这种责任的承担也有助于权利平等原则、机会平等原则的实现和城乡环境正义的实现。另外，环境作为一个整体，区域性环境利益并非为凝固的或一成不变的。从长远看，城乡环境二元化趋势的存在同样会对城市居民产生不利影响。
农村污水治理中，共同受益者，即全社会的治理责任包括资金投入责任及其支持、参与责任。
2 共同受益者资金投入责任
国务院于2002年1月30日以国务院〔2002〕第369号令，颁布了《排污费征收使用管理条例》，并于2003年7月1日正式实施。原国家环保总局又先后颁布了《排污费征收标准管理办法》《排污费资金收缴使用管理办法》《关于排污费征收核定有关工作的通知》《关于减及缓缴排污费有关问题的通知》《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等7个文件，与《排污费征收使用管理条例》配套实施。
2.1 明确共同受益者资金投入主体――城市居民
共同受益者资金投入主体以城市居民为主[3]。受益于传统城乡经济社会二元结构和农村污水治理的城市居民，其治理资金投入责任应当通过《排污费征收使用管理条例》及其配套文件予以明确规定，并可通过以下2种途径进行。
途径1：在《排污费征收使用管理条例》及其配套文件中，明确将城市居民纳入征收排污费对象的范围，而不是针对城市居民另行制定收费办法。在此基础上，将针对城市居民所征收的污水处理费按照一定的比例分为城市污水处理费和农村环境污染治理补偿费，用于包括农村污水治理在内的环境污染综合整治工作。
途径2：在《排污费征收使用管理条例》及其配套文件中，明确将城市居民纳入征收排污费对象的范围，但不对城市居民所征收的污水处理费进行区分，而采取政府统筹使用的方式合理安排，统一用于农村污水治理当中。
无论采取哪种方式，都要在城市居民最高水费（含污水处理费）支付能力范围内适当提高征收标准，或采取阶梯水价的方式，稳定农村环境污染治理补偿费的来源，保障农村污水治理工作的顺利开展[4]。
2.2 进一步强化征收手段
要对城市居民排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，作出相应的法律责任规定，并加大处罚力度。对不缴或者欠缴排污费者，可处应缴纳排污费1倍以上3倍以下的罚款。另外，要确定县级以上人民政府环境保护行政主管部门为城市居民污水处理费的征收部门。县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。
2.3 严格监督管理，加强部门监督
要在《排污费征收使用管理条例》中明确，县级以上地方人民政府财政部门和环境保护行政主管部门每季度向本级人民政府、上级财政部门和环境保护行政主管部门报告本行政区域内城市居民污水处理费的使用和管理情况。进一步强化审计监督，审计机关应当加强城市居民污水处理费用于农村污水治理专项资金使用和管理的审计监督。对环境保护行政主管部门、财政部门的工作人员违法批准减缴、免缴、缓缴排污费，截留、挤占、挪用用于农村污水治理专项资金的，不按规定履行监督管理职责，造成严重后果的，要依法追究刑事责任和行政责任。
3 共同受益者的支持和参与责任
3.1 共同受益者间接的支持和参与责任
主要是指将针对城市居民所征收的污水处理费部分用于农村污水治理，并在城市居民最高水费（含污水处理费）支付能力范围内适当提高征收标准，或采取阶梯水价的方式，稳定农村环境污染治理补偿费的来源，保障农村污水治理工作的顺利开展。城市居民所缴纳的污水处理费及相关费用是农村污水治理资金的重要来源。城市居民履行法定职责，按时、足额缴纳污水处理费及相关费用，也就确保了农村污水治理资金的顺利筹集，支持了农村污水治理工作。
3.2 共同受益者直接的支持和参与责任
主要是指城市居民积极配合政府相关部门做好农村污水治理，一是提供农村污水治理专项机构所需要的各种信息；二是为农村污水治理专项机构开展工作提供其他便利。
4 结语
在农村污水治理过程中，环境正义理论和发展补偿理论为共同受益者成为农村污水治理责任主体提供了前提和依据。因此，必须按照责任设定的基本要求，明确共同受益者的资金投入责任及其支持、参与责任，从而确保农村污水治理工作的快速、高效、有序推进。
【摘要】在过去的30多年里，我国一直致力于城市环境治理和工业环境治理，环境基础薄弱的农村成了滞后点。然而随着农村经济条件的提升，村民的生产生活标准也有所提升，用水水质成了村民关注的重点。文章通过对农村污水性质及特点的描述，提出了农村污水处理的现状，同时简单分析了几种国内外都可使用的农村污水处理技术。
【关键词】农村污水；性质；特点；现状；处理技术
一.农村污水的性质及特点
1.污水性质
农村污水是指农村地区居民在生活和生产过程中形成的污水。具体范围包括生产污水和生活污水两个方面。农村生活污水是指居民生活过程中厕所、洗浴、洗衣服和厨房排放的污水等。农村生产污水是指居民在进行畜禽养殖业、水产养殖业、农产品加工业等产生的高浓度有机废水，甚至包括降雨形成的村庄径流水及农田径流水。
2.污水特点
由于农村村镇人口较少，分布广泛且分散，使农村生活污水与城市生活污水从水质、水量及成分上都明显不同。
2.1、污水水质
（1）农村生活污水浓度低，变化大，成分复杂、不同时段的水质不同；
（2）悬浮物浓度较高，有机物浓度较低，水质呈弱碱性；
（3）大部分农村生活污水中基本不含有重金属和有毒有害物质（但随着人们生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金属和有毒有害物质），含有一定的氮、磷，水质波动大，可生化性强；
（4）厕所排放的污水水质较差，但可进入化粪池用作肥料
2.2、污水水量
（1）一般农村的生活污水水量都比较小。农村人口居住较为分散，人均用水量相对较小，因此相应产生的生活污水水量也比较小；
（2）变化系数大。农村居民生活非常规律，导致早晚的生活污水的排放量远多于白天，且在夜间排水量骤减，甚至断流。水量变换呈不连续状态，具有变化幅度大的特点；
（3）每天都存在高峰排放量的时段：上午、中午、下午；
（4）农村地区集中给水用水量为20～35L/（人*d），龙头安装到户的用水量为30～40 L/（人*d），有淋浴设备设施的为40～70 L/（人*d）。农村生活污水排放量应根据村庄居民用水现状、生活习惯、经济条件、发展潜力、卫生设施水平、排水系统完善程度等因素确定。
2.3、污水排放体制
农村生活污水一般呈粗放型排放。很多农村尚无完善的污水排放系统，污水沿道路边沟或路面排放到就近的水体。少部分地区具有完善的污水排放系统。农村生活污水中有机物含量高，N、P含量增多。人们随意地排放和雨水的冲刷，使大量的有机质和N、P等物质流入湖等水体，如果不加以处理利用，常常会引起水体富营养化。
二.农村污水处理现状
我国对农村污水的研究起步较晚，且规模较小，在农村污水处理的技术和管理上远落后于西方发达国家，但国家对农村生态环境的重视程度也在逐步增强。2006年国家环保总局颁布了《国家农村小康环保行动计划》，指出优先在我国农村水环境污染较为严重的地区以及水污染治理重点流域建设农村生活污水处理示范工程；到2010年基本完成1万个行政村生活污水处理设施示范建设。同时，国家“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的建设目标，这大力推动了农村污水处理的设施建设。规划要求北京、天津、山西、陕西、山东、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、甘肃、青海、新疆等北方及沿海地区的缺水城市大力发展再生水利用，实现污水再生利用与污水处理能力的同步增长。
三.农村污水的处理技术
目前我国农村污水处理技术种类繁多，但从工艺原理上分析可分为两类：第一类是自然处理系统。利用土壤过滤、植物呼吸和微生物分解的原理，又可以称为生态处理系统，常用的有人工湿地处理系统、地下土壤渗滤净化系统等。第二类是生物处理系统，又可分为好氧生物处理和厌氧生物处理。其中好氧生物处理是利用动力给污水充氧，培养微生物菌种，再利用微生物菌种分解、消耗吸收污水中的有机物，氮和磷；厌氧生物处理技术是利用厌氧微生物的代谢，在无需提供氧气的情况下把有机污染物转化为无机物和少量的细胞物质。
3.1、人工湿地处理系统
有条件的村庄应充分利用现有的农田灌溉渠道和附近的荒地，废水塘，洼地和沼泽地等，建立一个人工湿地处理系统。人工湿地污水处理技术是一种基于自然生态原理，使污水处理达到工程化、实用化的新技术。将污水有控制的投送到土壤经常处于饱和状态，并经过生长有芦苇、香蒲等沼泽生植物的土地上，利用植物的根系吸收和微生物的作用，并经过多层过滤，来达到降解污染、净化水体的的目的。它是一种充分利用底下人工介质中栖息的植物、微生物、植物根系，以及介质所具有的物理、化学特性，将污水净化的天然与人工处理相结合的复合工艺。湿地处理系统工艺设备简单，运转维护管理方便、能耗低、工程基建低、运行费用低、对进水负荷的适应性强，能耐受冲击负荷，净化出水水质良好、稳定。缺点是占地面积大，易受气候的影响，表面径流的味觉影响较大，因此适应于人口居住非常分散的偏远农村。
3.2、地下土壤渗滤净化系统
分散的几户或十几户人家适合采用地下土壤渗滤净化系统。地下土壤渗滤净化系统是一种基于自然生态原理，给予工程化、实用化而创造的一种新型小规模污水净化工艺技术，是将污水有控制的投送到经过一定改造，距地面约50cm深和具有良好扩散性的土壤中。投送污水缓慢通过布水管周围的碎石和砂层，在土壤毛管作用下向附近土层扩散。表层土壤中有大量微生物，作物根区处于好氧状态，污水中的污染物质被过滤、吸附、降解。这种技术由于负荷低，停留时间长，水质净化效果非常好且稳定。地下土壤渗滤净化系统建设容易、维护管理简单、基建设投资少、运行费用低，而且整个处理过程处于地下，不影响景观，不产生臭气。
3.3、好氧生物处理系统
好氧生物处理系统是新农村污水处理中最常见的一种处理技术。好氧生物处理法就是通过鼓风机向污水中输氧，培养生物菌种和微生物，通过菌种和微生物把污水中的大量有机物分解为无污染的二氧化碳、水等物质，少部分合成细胞物质，促进微生物的生长，并以剩余底泥的形式排出，使污水进行了有效的净化。例如SBR法，集曝气、沉淀、排水于一体，不断的转换，省去了传统的污泥回流设备，大大降低了建设费用；A?O工艺具有脱氮、除磷的功能；还有比如生物转盘处理工艺、膜生物反应器处理工艺等。生物法占地面积小，抗气候等外界影响能力强，建设地点选择范围大，处理稳定，处理效果高。但是基建投资、运行成本较高。
3.4、厌氧生物处理系统
我国从20世纪80年代开始开展生活污水厌氧生物法的开发和研制工作，许多形式各异的无动力或微动力的低能耗型一体化污水处理装置得到应用。如无动力地埋式生活污水处理装置采用无动力厌氧生物膜技术，工艺流程简单，不耗能，全部埋于地下，无需专人管理。与好氧生物处理相比，无动力地埋式生活污水处理装置技术设备的基建投资高于好氧处理，无日运行费用支出。但是厌氧处理技术上还存在一些瑕疵，主要为生物处理效率低。
四.结束语
我国是农业大国、人口大国，水资源严重短缺。如何有效的利用现有水资源，将污水资源化，不仅可有效地解决农村污水乱排带来的环境污染问题，也是农村可持续发展的关键。因此，我国农村污水处理技术的发展与利用刻不容缓，这是对国家环境保护的负责，也是为农村居民生活健康和生活环境健康的负责。
摘 要：本文首先介绍了我国当前农村生活污水的来源及治理现状，其次分析了我国农村生活污水治理中存在的问题，最后针对存在的问题提出相应的解决对策，为我国农村水环境治理提供帮助。
关键词：农村；生活污水；现状；治理对策
社会主义新农村建设的基本任务之一就是开展农村环境污染综合整治，农村的生活污水治理是推进新农村建设的重要措施，有效改善农村水源地的污染，是我国今后环境保护工作的主要任务。因此，本人针对农村污水治理的现状提出相应的解决对策。
1 农村生活污水来源及治理现状
1.1 农村生活污水来源。农村生活污水的来源主要有四种：厕所污水、生活洗涤污水、厨房污水和其他污水（畜禽养殖、水厂养殖和家庭农产品加工等）。据统计，农村居民人均日排污量为100L，并且这个数据还在逐年上升。
1.2 现有农村生活污水治理模式。目前我国农村生活污水治理模式主要是针对能集中收集污水的社区、集中居住区，采取县、区、乡镇污水处理厂集中治理及村集中治理和分散治理的模式，总体上仍处于初级阶段。目前常采用的治理模式有以下几种：（1）污水处理厂集中治理模式。这种治理模式主要是对靠近市区和中心城镇的农村，农村生活污水可以排入城市污水处理系统或工业废水处理系统，实现农村生活污水的集中治理。（2）人工湿地生活污水治理模式。人工湿地生活污水治理模式是采用人工湿地系统中生物的降解和稀释作用，来去除水中的污染物质，是农村生活处理中应用较多的一种技术。（3）地埋式生活污水集中处理模式。这种模式主要是利用降解反应器，在反应器中投放适当的降菌剂，使其对污染物进行降解和转化，实现污水处理并再利用，也是目前应用较多的一种农村生活污水处理模式。
1.3 农村生活污水对环境的影响。目前我国越来越多的村镇建设集中居住区，但由于村镇集中居住区的生活污水处理设备的建设相对落后，大部分农村的社区缺少污水处理设施和排水管网，造成大量的农村生活污水不能进行处理，而仅在化粪池简单沉淀或根本不处理就直接排入附近的河流或湖库。生活污水中的生活洗涤污水和厨房污水主要含有清洁剂、洗涤剂、肥皂及细菌、病毒等有害物质，其中含有一些成分在自然界中降解速度较慢，污水中含有的磷元素是水体富营养化的主要污染物。这种农村集中居住区内大量未经处理的生活污水外排，这对于地表水的水质和周围环境生态都有较大的影响。
2 农村生活污水治理中存在的问题
2.1 缺乏完善的污水收集系统。由于受经济方面的限制和环保意识的淡薄，我国农村地区大部分都采用明渠或暗管收集污水，污水收集设施缺乏，不能实现雨污分离的收集模式，因此收集的污水成本较复杂。水量的增多和污染物浓度被稀释，影响污水的收集和处理。农村生活污水收集率低的主要因素是粗放式的排放方式和管网系统的的缺乏，因此造成生活污水形成地面径流和地下渗透，影响农村居民的生活环境，污染农村居民的地下饮用水安全。
2.2 技术选择不符合实际。我国面积较大，农村地区也较多，这就形成千差万别的实际情况，因此，农村污水的治理不能一概而论。很多地区过分的追求低投资、低运行费，在实际处理过程中，即便是运行费用较低的生态处理技术，也需要一定的运行费用。因此在技术的选择上，应该综合考虑技术的选择是否适应当地实际情况，如当地生活污水的水质特征、处理设施的占地等，不能将农村生活污水的处理都按照同一技术进行处理。
2.3 处理设施无法长效运行。农村生活污水的治理需要很大的资金投入，通常一个村的污水处理投资就需要几十万甚至上百万元。目前我国的城乡经济差距还较大，有的农村的经济条件还较差。并且农村生活污水处理的费用只是占整个农村环境综合整治资金的一部分。目前很多地方政府只重视污水处理设施的建设，而对于后期的运行管理却缺乏重视，造成很多污水处理设施由于缺乏一定的资金来源，无法承担运行维护费用，导致处理设施的闲置。同时，农村污水处理设施缺乏专业的监管人员，由于长期无人维护，污水处理效果降低，造成二次污染，且水质缺乏专业的检测，使处理效果好坏无从得知。
3 农村生活污水治理的对策
3.1 完善农村地区的污水收集体系。我国农村生活污水收集率低是影响我国农村污水处理的一个重要因素，因此想要改善农村水环境现状，首先需要提高农村生活污水的收集率。随我我国经济的发展和国家对农村生态环境的重视，会进一步加大对农村环境综合治理，目前经济条件较好的农村，也已经建设了完善的生活污水收集管网，形成了完整的收集和处理体系。
3.2 政府设立专项资金。明确政府的投资主体地位，并设立专项资金，对于经济条件较弱的乡镇和农村，统一建设污水处理工程，并鼓励企业或个人通过各种方式参与到农村生活污水治理中来，倡导企业对农村生态环境建设的投资。
3.3 健全管理机构，建立长效的运行机制。农村的生活污水处理设施的建设、运行、维护和管理是一项复杂且长期的工作。需要相关部门出台完善的污水处理设施运行管理办法，健全管理机构，明确各级政府及主管们的职责，并完善监督和考核制度，使农村生活污水处理设施能够长期稳定的运行，发挥其污水处理作用。
3.4 科学选择污水处理技术。农村生活污水处理技术较多，且工艺成熟，但对于实际的工程项目需要充分考虑当地的实际特点来选择适合的污水处理技术，这样才能使农村的水污染问题得到解决。同时应根据不同水质特点选择处理工艺，对氮、磷等元素超标的水质，应选择脱氮除磷效果较好的污水处理工艺。在农村生活污水处理工艺选择时，不仅需要考虑运行效果、投资、工艺技术应用性，还需要考虑工程建设能否顺利进行，这样才能保障污水处理设施达到理想的处理效果和规定的使用年限。
结语
通过以上对策的实施，能有保障农村生活污水治理设施的稳定运行，实现生活污水的集中收集和达标排放，有效的改善农村的生活环境和水污染现状；且处理后的生活污水也可以进行一定程度的再利用，解决部分缺水农村的用水，缓解用水难的问题。
摘 要：随着农村地区物质生活水平的不断提高，生活污水造成的环境污染问题也日益严重。生活污水粗放性排放，不仅导致河道水体恶化和湖泊富营养化，污水下渗还造成地下水的严重污染，直接威胁农村居民的饮用水安全。本文首先对农村生活污水污染的现状进行分析，进而指出农村生活污水的治理现状，并提出治理问题的有效对策，以期为优化农村生活污水治理效果提供有效借鉴。
关键词：农村；生活污水；治理；现状；对策
贯彻落实社会主义新农村建设，并重点强化农村环保工作的有效开展，是进一步提高农村生活质量的重要手段。随着环境保护形势的日益严峻，针对农村生活污水污染问题进行专门分析和研究，并采取有效的治理措施和解决对策，才能在缓解农村环境污染问题的同时，推动整体环保工作的进一步落实和发展。
1 农村生活污水污染现状
所谓农村生活污水，指的是农村居民在生活中排放的清洁洗浴污水、厨房污水和厕所污水等。农村生活污水有着随机性强和较为分散、分布面广等特点，污水水质较复杂且变化较大，但生化性较强，污染物浓度相对较低。
从我国农村生活污水污染现状来看，六十多万个行政村和二百五十多万个自然村占据全国总面积约90%，其污水排放总量约占全国生活污水排放总量的五分之一以上。全国90%以上农村并未建有排污渠道和污水处理系统，生活污水直接肆意排放，最终径流到江河湖泊当中或渗透到地下水中。这不仅导致湖泊水体的富营养化，氮和磷占比过大，也使得农村周边生态污染严重，居民健康受到较大威胁。
2 农村生活污水治理现状分析
2.1 污水排放和收集系统不完善
我国虽尽力推广农村生活污水治理，也取得了一定的成绩，但从治理现状来看，形势仍十分严峻。农村生活污水排放和收集系统不完善，绝大部分农村地区并未建设污水排放系统，生活污水经由明暗沟直接排入到江河湖泊当中，或者在雨水径流渗透到地下。同时，雨污无法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放问题严重。在这一形式下，要进行污水的统一治理难度巨大。
2.2 污水处理技术实用性不强
由于我国幅员辽阔，农村分布地域条件不同，相应的自然环境和社会经济发展水平也各不相同，在推广生活污水治理技术时无法采取相同标准和统一技术。在农村生活污水治理工作的探索和起步阶段，污水治理技术也在不断的研究和开发当中，也就缺乏适合大范围的推广技术，针对不同地区的不同特点设计的具体技术也就十分匮乏。这样一来，在相关政策的强力推广下，一些农村地区不得不进行技术的生搬硬套，而不是结合当地水质特点进行有效选择。污水处理技术实用性不强，不仅治理效果不佳，浪费大量资金，还引起农村居民的较大不满。
2.3 缺乏长效污水处理管理机制
由于农村生活污水治理过程相对漫长，且对资金投入要求较高，也就导致绝大多数农村地区未能建立起长效的污水处理管理机制。缺乏充足的运行费用，且没有专门的管理人员对污水处理工作进行有效监管和维护，造成污水治理工作无法长效进行。部分农村地区的污水处理设施处于零管理状态，不仅设备故障无人维修，发生水池堵塞问题时也得不到及时处理，造成污水处理中断，无法发挥长效作用。更严重的是，一些污水处理设施问题不断积累，引发二次污染问题。
3 农村生活污水的治理对策
3.1 建立完善的污水收集系统
污水收集系统是农村生活污水治理的基础，因此，必须充分结合农村污水排放特点做好污水收集系统的建设工作。依据农村地域特点和自然条件，综合具体的社会条件和风俗习惯等考虑，对农村生活污水收集和处理方法进行有效设计。依据我国农村的实际情况，除市政统一收集和镇村集中收集外，还可采取住户分散收集的模式。选择最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系统，铺设好污水收集管理网络，为生活污水治理打下坚实基础。
3.2 选择最佳污水处理技术
选择最佳的污水处理技术，才能有效契合农村特定的污水排放特点，达到最佳的污水治理效果。目前，我国投入应用的农村生活污水处理技术有高负荷的下渗滤污水处理技术和多级跌水新型人工湿地处理技术等，两种技术的侧重点不同，处理效果和建设成本也存在一定区别。应当依据农村的实际情况，从成本、能耗和维护、效果等方面进行综合考量，选取最适合的处理技术。
3.3 建立长效污水处理管理机制
农村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必须建立起长效的运行和管理机制，才能实现长足目标并达到最佳的治理效果。一方面，政府应加大资金扶持和补助力度，并通过奖励机制激发农村居民主动参与的积极性。另一方面，建立起专业的设施管理队伍，既要保证管理人员专业的管理知识，还有着强烈的责任感和使命感，确保污水治理管理和维护工作落实到位。此外，可采用第三方运营模式，委托工业企业或技术公司承担污水治理工作，在协议规范之下确保污水治理的长效性。
4 结语
农村生活污水治理问题日益严峻，必须得到充分关注和重视。应建立起完善的污水收集系统，选择最佳污水处理技术，并建立长效污水处理管理机制，确保污水治理工作的有效落实和长效进行。同时，依据农村的实际情况，对污水处理技术进行有效更新，并不断完善污水处理设施建设和运营机制，以不断提高整体治理水平。
